重视新时期农民负担主客体变化——对江西省农民负担状况的调研与思考

建设 的费用较重。虽然国家加大了 和单位变换手法 向村级组织摊 派费 现在不 少是 县级 以上 有 关党 政部
财 政 对 农村 公 益 事业 的投人 ，但 由 政 资 金 中用 于 大 中型 带 有社 会 性 的 基 础 设施 建 设 投入 比重 较大 ，直接 国家 和省 下 达 的建 设 项 目都 需地 方 筹集 配套 资 金 ，一 些地 方 将 项 目配 套 费 用 或 资 金 差 额 转 嫁 给 农 民承 于 历 史 欠账 较 多 ，在 农 业建 设 性财 额 标 准 ，最 少 的也 在 １０ 以上 ， ００元
投入 村内公共基 础设施较少 。目前 还有近 ２ 种 报刊都通过各 种手段 农 民专业合 作社 共 同负担 。三是 ０ 要求村级组织订 阅，有 的报刊还要 范 围 由 全 体农 民 向部 分 农 民转 变 。
求订 阅多份 。
四 是 出现 了 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 三乱 ”向农 民专
税 改 前 全 体 农 民都 是 “ 提 五 统 ” 三 和 农 业税 的承 担者 ，随着 农业 税 的
农村税费改革前，是农民负担最重 方将一事一议筹资变成了固定 的收 款现 象比较严重。有名 目多、数额
有 的地 方 为 了政 绩 ，违 背量 力 而 行 领 域 三个 突 出 问题 专 项治 理 中，对 的原 则 ， 超 出农 民承 受能 力 的 “ 搞 形 ２ ０ 年 以来农民建房收费情况进行 ０９
现 状特点
一
派 的 “ 灾 区” 重 。在 基 础 设 施 建 设
和公共服务 中，应 由政府承担的费
是 农 民承担 农 村公 益 事业 用大量向村级组织转嫁 ，一些部 门
用 。村级 报 刊订 阅普遍 超 出省定 限 最 多 的高 达 万元 。摊派 的报刊 种 类 多 ，除 中央 、省 、 地 市 级 党 报 外 ，
原 因 分 析
事一 议 筹 资筹 劳 等 制度 ，但 从 各地
的、与城镇居 民基本相同的平等权
城 乡二元结构的格局没有根本 的实 际情 况看 ，农 村 基层 民主 总 体 利 ，切实改变 城乡二元结构格局 。 改变。形成于计划经济时期的城乡
二 元结 构 ，是 农 民负担 问题 产 生且 久 治不 愈 的 最 主要 原 因 。 由于农 村 人 口数 量庞 大 ， 农村 建设 欠账 过 多 ， 加 之 “ 维 定 势 ”和 “ 制 惯 性 ” 思 体 等 方面 的影 响 ，改 变城 乡 二 元结 构 是 一个 渐 进 甚 至缓 慢 的过 程 ，公共 要 走 。 因此 ，新 时 期农 民仍 然 要承 担 农 村基 础 设 施 、农 村公 益 事 业建
况下 ，以各行政村为主，将配套资 块新 的 “ 唐僧 肉”来分享，向农民 承 担者 。四是形 式 由法 定 税费 向 专业合作社乱收费乱罚款。据合作 服 务 性 收 费 转 变 。 现 在 农 民 已 经 社反映 ，除在工商部 门注册登记不 没有 法定负担了，有些部门就 以花 收费外 ，合作社成立时需要 向政府 样百出的服务为名进行收费 ，甚至
逐步显 现。上 世纪 ９ 年 代 中期至 序 ，使 民主程序流于形式 ；有 的地 ０
的 时 期 。农 村税 费 改革 后 ，农 民负 担 明显 减 轻 ，农 村 干群 关系 明显 改 善 ，农 村社 会进 一 步 稳定 。但 由于 体 制机 制 的 原 因 ，农 民负 担 的一 些 深层 次 问题 还未 得 到根 本 解 决 ，减 费项 目或变相 集 资 ， 收了钱 不办 毫
担。最为典型 的是修建通村公路 ，
业合作社 蔓延的新现 象。 个别地方、
取 消 ，那些 需办 审批 手续 的农 民
（ 比如 建 房 农 民 ）成 了 负 担 的 主要
县乡政府在无力解决配套资金的情 个别部 门把农 民专业合作社 当作一
金转 嫁 给 农 民承 担 或形 成 村集 体 负 债 。仅 此 一项 ，农 民人 均 负 担少 则 几 十 元 ，多则 几 百元 。
害 了农 民的 利益 。
三是 村 级组 织 成 为乱 收 费和摊 亿元 。
轻农 民负担工 作的基 础还不牢 固，
从制 度 上 防止 农 民负担 反 弹 的 长效 机制 仍 有 待建 立 和 完善 ，新 时期 农 民负 担 问题仍 然 存在 。
以上 问题 ，反 映 出新 时期 农 民 负 担 问题 呈 现 出新特 点 。一 是 主体 由单一 向多元 转变 。加 重农 民负担 的 主 体 原 来 主 要 是 乡村 两 级 组 织 ， 门、行业 协 会和 各 类理 事 会 等 。二 是 客 体 由 农 民 向 集 体 转 变 。 过 去 承 担 负 担 的 客 体 主 要 是 农 民 ，现 在 逐 步 演 变 成 农 民、 村 级 组 织 和
ＤＩ ＡＯＹ ＡＯＧ ＡＮ Ｂ ＡＯ 调研报告 Ｉ
重视 新 时期 农 民负担 主 客体 变化
对江西省农 民负担状 况的调研 与思考
⑩ 万 国根
力 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 ／ 任 制 后 ，农 民负 担 问题 落 实不 到位 ，侵 害 了农 民权 益 。有 元 左 右 ，挫 伤 了农 民发展 专 业合 作 的地 方 违 反 规定 不 履行 民主议 事 程 社 的积 极性 。 五 是 农 民 建 房 乱 收 费、 乱 罚 大 的 特 点 。 在 ２ １ 江 西 省 民生 ００年
００ 二是 一 事一议 筹 资筹 劳政 策 部 门缴 纳 各 种 各 样 的 费 用 达 ２０ 只收 费不 服务 。
２１１总第１ 期 农村经蕾管理 ２１ ０／ １２ ｏ ６
调研 报告 ｌ ＡＯＹ ＡＯＧ ＤＩ ＡＮ Ｂ ＡＯ
遍 推 行 了村 务 公 开 、 民主理 财 、一 制 度 ，赋 予 或 归 还 农 民法 律 规 定
象工程 ” ，突破 限额标 准，加 重了
了全面清查 ，全省共清查出农 民建
农民负担 ；有的乡镇为缓解财政困 房 收费、罚款 ９ 项 ，涉及 县、乡 ２ 难，平调、挪用一事一议筹集的资 两级 ２ 个 单位或部 门，合计 金额 １ 金，违背权利 、义务对等原则 ，损 近 ２ 亿元 ， 其中违规收费 、 罚款 １７ ．５