_电力法_及相关法规在执行过程中存在的问题

处三年以下有期徒刑、拘役或者管制， 并处或者单处罚金”。
２．１ 单位盗窃用电行为
企业 窃 电 ， 其 行 为 人 多 是 电工 ， 主 要 受 益 者 是 法 人 。《电
力法》没有对单位窃电做明确规定。企业窃电， 只能惩罚直接
实施窃电行为的个人， 但பைடு நூலகம்能惩罚指使电工窃电而获得巨额
非 法 利 润 的 单 位 及 其 法 定 代 表 人 。虽 然 新 《刑 法 》第 三 十 一 条
“特 别 法 优 于 普 通 法 ”是 目 前 我 国 乃 至 世 界 各 国 普 遍 适 用 的 一 种 解 决 法 律 适 用 问 题 的 原 则 。即 对 同 一 法 律 行 为 和 法 律事实， 不同的法律有不同的规定或同一法律的特别条款与 普通条款不一致时， 适用特别的（ 专门的） 法律（ 或条款）， 而 不适用普通的法律（ 或条款） 。《民法通则》是调整普通的民事 法律关 系 的 普 通 法 ； 《电 力 法》及 其 配 套 的 法 规 是 调 整因 电 力 而 引 起 的 各 种 法 律 关 系 的 特 别 法 。一 般 的 电 力 法 律 关 系 应 适 用《电力 法 》而 不 适 用 《民 法 通则 》， 只 有 在 《电 力 法 》未 出 台前 或 某 种 法 律 关 系 在 《电 力 法 》未 作 明 确 规 定 时 ， 才 适 用 《民 法 通 则 》。但 在 司 法 实践 中 法 院 在 审 理 公 民 人身 触 电 伤 亡 赔 偿 案 件 中 多 引 用 《民 法 通 则 》第 一 百 二 十 三 条 的 规 定 。
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Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ＆ 电 Ｓｏｃｉｅｔｙ 与 社 会
● 法治视窗
《电力法》及相关法规 在执行过程中存在的问题
● 江苏连云港供电公司 杜云虎
《电力 法 》及 其 配 套 法 规 的 颁布 实 施 ， 对 于 保 障 和 促 进 我 国电力事业的 发 展 ， 维护 电 力 投 资 者 、经 营 者 、使 用者 的 合 法 权益， 将电力 建设 、生 产 、供 应 和 使 用 纳 入法 制 的 轨 道 具 有 重 要意义。但是在法规的应用过程中却存在着一些问题。
２ 关于窃电问题
《电力 法 》第 七 十 一 条 规 定 ： “盗窃 电 能 的 ， 由 电 力 管 理 部 门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚 款； 构成犯罪的依照刑法第一百五十一条的规定追究刑事责 任。”随着刑法的修改， 原盗窃罪转移到新《刑法》第二百六十 四条 ， 该 条 规 定：“盗 窃 公 私 财 物 ， 数 额 较 大 或 者 多 次 盗 窃 的 ，
规定 “单 位 犯 罪 的 ， 对 单 位 判处 罚 金 ， 并 对 其 直 接 负 责的 主 管
人 员 和 其 他 直 接责 任 人 员 判 处 刑 罚 。”而 这 一条 却 往 往 被 公
检 法 部 门忽 视 。司 法 人 员 往 往 单 方面 强 调 盗 窃 罪 中 的 “个 人
所得 ”因 素 。如 某 县 案 例 中 判处 窃 电 行 为 人— ——电 工 有 期 徒
的 身 份 变 为 了 “运 动 员 ”。 《供 电 营 业 规 则 》第 一 百 零 二 条 规
定 ： “供 电 企 业 对 查 获 的 窃 电 者 ， 应 予 以 制 止 ， 并 可 当 场 中 止
供电。……窃电数额较大或情节严重的， 供电企业应提请司
法 机 关 依 法 追 究刑 事 责 任 ”。窃 电 量 的 大 小是 窃 电 者 承 担 行
《电 力 法 》第 五 十 九 条 规 定 ： “电 力 企 业 或 者 用 户 违 反 供 用 电 合 同 ， 给 对 方 造 成 损失 的 ， 应 当 依 法 承 担 赔 偿 责任 。”第 六 十 条 规 定 ： “因 电 力 运 行 事 故 给 用 户 或 者 第 三 人 造 成 损 害 的， 电力企业应当依法承诺赔偿责任。因用户或者第三人的 过错给电力企业或者其他用户造成损害的， 该用户或者第三 人应当依法承担赔偿责任。”到目前为止， 电力法规只有一部 《家用 电 器 损 坏 赔 偿 办 法 》， 而对 自 然 人 的 损 害 责 任 电力 法 规 没有提及， 特别是对第三者在供电设备上造成的伤害赔偿问 题未作规定。
５ 关于法规时效性问题
电力法规的制定， 有其相对合理性。但随着时间的推移 和情况的变化， 一些法规条文明显失效或不能适应形势发展 的要求。如城网改造结束后， 城网的供电能力大大增强， 供需 矛 盾 已 经 缓 解 ， 国 家 经 贸 委 行 文 取 消 电 力 增 容 费 、减 少 不 合 理收费， 有关部门已取消收取电表电费保证金， 但在电力法 规中仍有收取的规定。增容费取消后， 用户在增容时引起供 电设施的变更， 费用由谁来承担， 产权如何界定等， 法规应重 新说明， 便于供用电双方遵照执行。
１ 关于电费问题
《电 力 供 应 与 使 用 条 件 》第 二 十 七 条 规 定 ： “供 电 企 业 应 当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录， 向用户计收 电费。用户应当按照国家批准的电价， 并按照规定的期限、方 式或者合同约定的办法， 交付电费。”第三十九条又规定： “…… 经 催 交 仍 未 交 付电 费 的 ， 供 电 企 业 可 以 按 照国 家 规 定 的程序 停 止 供电 。”停 止 欠 费 户 的 电 力 供应 本 是 最 合 理 有 效 的解决方法， 但在实施过程中往往受制于各方面的压力。如 地方工业保护主义， 停电后引起连带后果的法律责任的确定 等 。因 而 对 某 些 长 期 拖 、欠 、赖 的 “钉 子 户 ”，供 电 企 业 依 然 是 “收 费 难 ， 停 电 更 难 ”。
刑 ８ 个 月 ， 罚 金 １０００ 元 的主 要 依 据 是 电 工 侵 吞 差 价 款 余 额 ，
而置窃电 ２０ 多万千瓦时不予理睬。根据罪刑法定原则， 法无
明文规定不为罪， 由于单位不是盗窃罪的犯罪主体， 致使目
前 大 量 存 在 的 法 人 窃 电 ， 集 体 、私 营 个 体 企 业 窃 电 得 不 到 刑
为了 维 护 线 路 的 安 全 运 行， 按 照 《电 力 设 施 保 护 条 例 》第 二 十 四 条 规 定 ： “…… 在 依 法 划 定 的 电 力 设 施 保 护 区 内 种 植 的 或 自 然 生 长 的 可 能 危 及 电 力 设 施 安 全 的 树 木 、竹 子 ， 电 力 企业应依法予以修剪或砍伐”。但事实却是， 供电部门没有砍 伐 树 木 的 主 动 权 ： 修 、砍 行 道 树 必 须 通 过 “绿 化 部 门 ”甚 至 交 通部门； 新架设线路的通道， 除必须的审批程序， 还要经过林 业 部 门 甚 至 农 村 村 民 委 员 会 或 农 民 个 人 “批 准 ”。赔 偿 的 损 失 费用也没有标准， 往往索要的费用大得惊人。如果临时发现 危及线路安全的树木进行修剪或砍伐， 供电职工还有可能遭 到非礼甚至非法拘留。 ３．２ 特别法与普通法之间的关系
宗
辉 用 电 矛 盾 、纠 纷 和 诉 讼 集 中 反 映 在 供 电 企 业 ， 赔 偿 问 题 时 常
发生 。《电 力 法 》未 规 定 供 电 责任 赔 偿 的 计 算 标 准 和 赔 偿 限 额， 特别是对现实生活中发生较多的电力人身伤亡事故的赔 偿标准， 给供电企业应对诉讼和事故处理增加了难度。如同 样的伤害结果， 在道路交通事故审理中实行有限赔偿原则， 而在电力事故审理中有实行无限赔偿原则， 后者赔偿金额较 前者高出几倍甚至几十倍。
７ 大众用电 ２００８ ／８
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电 与 社 会 Ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ＆ Ｓｏｃｉｅｔｙ
部 门 颁 布 的 法 规 之 间 法 律 效 力 相 等 。部 门 之 间 为 了 各 自 的 利 益在制定本部门行业规章时往往有利于自己， 这极易造成利 益冲突 。《电 力 设施 保 护 条 例 》第 二 十 四 条 规定 ： “新 建 、改 建 或 扩 建 电 力 设 施 ， 需 要 损 害 农 作 物 ， 砍 伐 树 木 、竹 子 ， 或 拆 迁 建筑物及其他设施的， 电力建设企业应按照国家有关规定给 予 一 次 性 补 偿 。 ”如 ： 某 地 方 电 网 改 造 一 段 架 空 线 路 通 过 林 区 ， 按 照 林 业 部 门 规 定 ， ２ 千 米 线 路 补 偿 费 用 需 要 ２００ 多 万 元， 电力建设企业因无力承担该项费用， 工期一再拖延， 后经 政府协调， 工程才得以竣工。
电力是特殊商品， 停电如果没有被停电者的配合， 可能 会 造 成 人 员 伤 亡 、设 备 损 坏 、社 会 危 害 等 严 重 的 法 律 后 果 。法 律又无免责规定， 谁也不敢批准对其停电， 只能依靠政府协 调， 收效甚微。如： 某磷矿每月欠电费一百多万元， 供电企业 如 果 按 照 法 律 规 定 对 其 中 止 供 电 ， 可 能 造 成 矿 井 被 淹 、设 备 损 坏 的 后 果 。而 矿 山 经 营 者 自 恃 没 有 法 律 规 定 其 承 担 停 电 后 的法律责任， 有经营收入也不愿交纳电费。
政责任还是刑事责任的依据， 窃电者往往对所窃电量承认的
较少。在举证过程中， 供电企业按照规定的时间和容量计算
公式推导出的窃电量， 往往难以被法院所接受。在窃电证据
方面缺乏客观方面要件， 法律对证据有明确的界定， 推导计
算 不 能 作 为 证 据 。尽 管 有 些 省 市 的 司 法 部 门 已 经 出 台 了 一 些
６ 关于普法教育问题
《电 力 法 》及 法 规 虽 然 已 颁 布 多 年 ， 但 是 在 发 、供 电 企 业 以及电力用户中对法规的了解程度仍然较低， 无意识的违反 电力 法 规 的 行 为 还 是 大 量存 在 的 。对 “电 也 是 商 品 ”、用 电 也 要 依 法 的 意 识 淡 漠 ， 甚 至 认 为 ， 沾 “电 ”发 生 的 问 题 都 是 供 电 企业的责任。在用电检查工作中， 经常发现违约用电行为， 如： 高价低接， 超过约定容量用电， 私自迁移用电计量装置， 擅自引入电源等。在按照法规查处时， 用户往往说不知道有 这样的规定； 供电企业在工作中也会出现不按章办事的行 为， 如停电不通知用户， 查处违章窃电不按规定程序办事， 订 立合同行为主体不合法等。因此， 电力法规的普及教育工作 势在必行。