加强基层环境监察执法能力的措施
环境监察环境执法工作问题所在
浅析环境监察与环境执法工作问题的所在摘要：文章探讨了在环境监察工作中有降低环境污染、改善环境质量，依法行使等职能，并从理顺监察职责，健全和规范执法程序和加强监察队伍建设等方面提出了一些相关建议。
关键词：环境监察；环境执法；环保政绩考核一、环境监察与环境执法工作的形势近年来，随着环境保护工作的深入开展，环境监察执法工作也不断得到了加强。
我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。
通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。
但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。
一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。
2003年，gdp 增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺02003年全国gdp占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30%～33%，50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。
二是企业片面追求经济利益。
大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生，从而，使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全都得不到保障。
三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧，不法分子以身试法、艇而走险，多处出现了暴力抗法事件，恰恰说明了这一点。
四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。
群众对环境问题的投诉以每年近20%a的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的8大热点之一。
二、环境监察工作存在问题的主要原因1．部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2．环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
3．经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
4．执法力度不够。
一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和“三同时”制度。
环境监察存在的问题及标准化管理措施
环境监察存在的问题及标准化管理措施摘要：环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国特色社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。
环境监察的主要任务是在政府相关部门的指导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理，其中包括对污水、废气、固体废物、噪声及放射性物质等存在超标情况进行处置。
环境监察的核心是日常监督执法，通过锁定及查处企业的违法行为，切实解决环境突出问题，保障生态环境良好发展。
关键词：生态环境；监管体制；管理制度中图分类号：X830文献标识码：A引言进入新世纪，我国经济增长取得了举世瞩目的成就但在此过程中暴露了严重的环境污染问题，在人们越来越重视提高生活质量的背景下，转变经济发展方式，加强经济发展过程中对环境监管工作的力度成为我国下一阶段发展过程中面临的一个重要课题。
为了提高环境监管质量，确保环境监管工作能够顺利推进，政府相关部门应着眼于经济发展现状及环境污染情况，强化对环境监测工作的管理力度，实现经济高质量发展，减少经济发展过程中的环境污染和能源消耗。
1影响环境监测质量管理的主要因素环境监测过程是一个涉及多领域、多环节的复杂的工作，而环境监测质量管理会受到很多因素的影响。
（1）地方政府环保部门的制度体系是否完善，管理体系是否健全。
对于环境监测工作来讲，相关的制度体系，是保证工作开展的根本基础。
完善的制度，可以对环境监测各方面工作形成有力规范，从而确保环境监测质量水平。
相反，如果制度不完善，则可能导致环境监测工作的开展出现纰漏，或者是监测工作开展混乱，难以取得预期成效。
（2）专业检测器材的完备性，以及检测过程中各项仪器、器材是否按照正确方法使用。
当前环境监测工作的开展，主要是依赖各种仪器设备进行，不论是水环境还是土壤环境，或者是大气环境，都是通过相关的监测设备来执行监测工作。
新形势下环境监察
新形势下的环境监察摘要：环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护执法行为。
为更好地适应新形势下环境保护工作的要求, 为节能减排服务, 必须加强环境监察执法工作。
文章探讨了环境监察工作有降低环境污染、改善环境质量，依法行使等职能，并从理顺监察职责，健全和规范执法程序和加强监察队伍建设等方面提出了一些相关建议。
关键词：环境监察；环境管理工作；现场监督执法；监察队伍建设0 前言环境监察是环保工作的重要组成部分，依法对辖区内排污者执行环境保护法律、法规情况进行现场监督检查，对违法行为和环境污染事件进行查处，负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等排污费的征收工作，参与环境污染事故、纠纷的调查处理，负责生态破坏事故的调查并参与处理。
承办有关与职能相对应的人大代表建议和政协委员提案，以及群众来信来访的接待和答复工作。
对辖区内污染源的污染物排放和污染防治设施的运转情况进行巡查监督，确保环境设施正常运转，污染物做到达标排放。
事实证明环境监察能力建设进一步加强迫在眉睫。
1 环境监察工作中存在的问题当前，环境监察队伍建设的总体要求是：依法执法、科学执法、文明执法、严格执法、清正廉洁、务实为民。
环境监察队伍建设的总体目标是：建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的队伍。
固然有法制、体制、机制等方面的外部障碍，有执法环境不宽松的影响,需要我们逐步加以解决。
但是，环境监察工作中存在一些突出问题。
①消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在。
一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问，群众意见很大，以至于越级上访者有增无减。
②定位不准、不能依法履行职责的问题较为突出。
我们的一些同志执法水平不高、学法不够，要么不接球，要么越线、触网，要么持球。
对自己应管什么，管到什么位置，该和哪些部门配合，该移送给谁都不清楚，只凭热情是不行的。
③环境监察执法队伍素质仍需进一步提高。
以情代法、以罚代法的现象较为普遍，吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在，一些地方环境监察部门已经发生违反党风廉政建设的典型案件。
当前环境执法工作面临的问题及解决策略
大部 分处 罚额度是 ５ ～ １ ０ 万 ．较低的违法成本使得一些企业 宁愿 接受 立环 境警察 制度 ． 加 强执 法力度 与角 度 ． 并 以此 为基 础健 全环境 警 罚款也不愿意采取治理措施 例如造纸企业的 ５ 万吨污水处理 厂 ． 一 察 队伍 。 天的运转成 本就达 ３ ～ ４ 万元 ， 但《 水污染防治法》 规定 的处罚权 限最 高
暴露 出我 国在 环境监 管、 环境执 法方面还存 在一些 问题 ， 本 文就针 对这些 问题进行 了分析 ， 并 对应 当采取 的对策提 出几点粗浅的看法 ， 希望对 环境执 法工作 带来一些帮助。
【 关键词 】 环境执 法； 环境监 管； 问题 与策略
近年来 ． 我 国的环境 执法工作有 了更 加深入 的开展 ． 环境执 法力 染 、 水污染 、 大气污染 ， 甚至食品污染 等已经出现 向农村侵蚀 的趋向 。 度 明显 加强 ． 全 国共建 立环境 监察机 构 ３ ０ ０ ０多个 ． 在编环境监察人员 加之基层环保机构 的缺失 ．使得环境 执法工作难 以触及 广大农村地 约５ 万人 。但是 ， 在执法 中仍暴露 出执法难 、 执法不 到位 、 执法手段软 区 。 等问题 ． 这对执法部 门的严肃性 与执法形象 造成 了不利影 响 ， 亟待提
◇环保科技◇
科技 一向导
２ ０ １ ４ 年２ １ 期
当前环境执法工作 面临 的问题及解决策略
ｆ １ ． 百色市环境监察支队
【 摘
广西
百色
韦炳 高 韦仁矿 ２ ５ ３ ３ ０ ０ ０ ； ２ ． 百色市产 品质量检验所
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见-新政办发〔2015〕25号
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于加强环境监管执法的实施意见新政办发〔2015〕25号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）精神，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，扎实推进我区环境监管执法各项工作，努力改善全区环境质量，经自治区人民政府同意，提出以下实施意见：一、深刻认识加强环境监管执法的重要意义近年来，我区环境监管执法工作取得了一定成绩，但环境监管执法能力薄弱，一些地区监管执法不到位，环境违法违规案件时有发生，人民群众反映强烈。
加强环境监管执法，对于保障环境保护法律法规的有效落实，严厉打击环境违法行为，改善环境质量，维护环境安全，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。
各级人民政府要从全面推进依法治疆、建设法治新疆的高度，充分认识加强环境监管执法工作的重要意义，切实增强依法保护环境的责任感和紧迫感，不断加强对环境监管执法工作的组织领导，明确监管责任，强化工作措施，认真抓好各项工作任务的落实，坚持重典治乱，铁拳铁规治污，对各类环境违法行为“零容忍”，始终保持严厉打击环境违法的高压态势，全面提升环境监管执法水平。
二、全面推进新常态下的环境监管执法工作（一）认真开展环境保护大检查。
各级人民政府要按照自治区关于开展环境保护大检查通知和《关于印发自治区环境保护大检查实施方案的通知》（新政办明电〔2015〕27号）要求，明确责任，细化措施，认真组织开展环境保护大检查。
浅析环境执法现状及对策
自改 革 开放 以来 的二 十 多 年 间 ，我 国在 经济 建 设 方 面突 飞 猛 进 ， 工 业 化 程 度 大 大 提 高 ， 已初 步 建 成 了小 康 社 会 ， 但 是 ，这 些 成 绩
要 设 置 相 应 的 法 律 责 任 和 处 罚 条 款 。三 是 建 立 健 全 市 场 经 济 条 件 下 的 “双 罚 ” 制 度 。 针 对 目前 执 法 中 普 遍 存 在 的 只 罚 企 事 业 单 位 、 不
理 论 广 角
面
●
浅析 环境 执法现 状 及对 策
刘秀 风
（ 尔滨 市 环 保 局 香 坊 分 局 黑 龙 江 哈 尔 滨 １ ０ ３ 哈 ０ ６） ５
［ 摘 要 ］本文 针对 当 前环 境保 护 执法 工作 中存 在 的主要 问题 ，就 其现 状 、原 因、 以及进 一步 完 善环 境行 政执 法体 系 ，强化 环境 执法 、 提高依法行 政水平等方面 ，进行 了分析 、论证 ，并提 出改革性 的设 想和建议 。 ［ 键 词 ］ 政 执 法 体 系 环 境 执 法 依 法 行 政 建 议 关 行 中图分类号 ：Ｘ 文 章标识码 ：Ａ ３ 文章编号：１ ０ — １ ｘ（ ０ ９ ９（ ） ０ ７ — ９ ９ ２ ０ ） ａ 一 ２ ７ ０１ ０ ４
谈如何加强基层的环保能力建设
谈如何加强基层的环保能力建设作者：许勤红赵伟于丽来源：《城市建设理论研究》2013年第30期摘要：根据当前的经济形势及社会变化，针对如何加强基层环保能力建设，笔者在有关基层环境监察能力、基层环境执法能力以及外部科学技术手段和工作人员素质等方面进行了讨论。
关键词:加强；基层；环保能力；监察能力；执法能力；建设中图分类号：X324 文献标识码A引言如果把环保工作比喻成一颗大树，那么毫无疑问基层环保工作就是树根，只有强基固本，深深扎根，大树才能茁壮成长，枝繁叶茂充满生机。
随着改革开放和现代化建设的不断发展，党中央不断加大对基层环保能力建设的投入。
同时也随着人民群众对环境保护越来越强烈的要求，面对日益严峻的环境形势，如何有效提高基层环保能力则成为我们面临的迫切问题。
一.加强基层环境监察能力是首要任务近年来,随着市场经济的飞速增长,环境监察领域范围的不断增大,环境监察也变得日益繁重。
然而，由于现有环保法律制度不完善、监察力量薄弱,监察手段落后、管理体制不健全等原因,基层环境监察工作也存在不少问题,因此提高基层环境监察能力则成了加强基层环保能力建设中的首要任务。
(一)完善法律制度，做到有法可依对于法律制度的不完善，中央及地方应当不断加快和完善立法，使得监察人员做到有法可依，有法可循，同时避免一些中小型企业钻法律的空子。
而法律的制定应当顺应时代发展，适应执法需求。
这就要求法律法规的制定要与具体的实际相结合，做到实事求是。
如《山西省减少污染物排放条例》就是根据当地具体情况与环境监察相结合的具体实例，充分做到了科学、实用和可操作。
（二）增大监察力量，提高监察手段按照国务院的要求，国家环保总局、发改委等部门已经启动了全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。
其根本目的是要求环境监察人员要根据各地实际情况，找出影响群众身心健康的主要污染现象，突出主要矛盾，紧扣阻碍社会、经济协调发展的环境问题，锁定环境违法的企业和行为，严查严办，做到真正解决突出的环境问题，保障最广大的群众身体健康。
2015内蒙古公务员考试：加强环境监管执法通知
2015内蒙古公务员考试：加强环境监管执法通知2015年内蒙古务员考试时事政治热点，无论是在选择题中还是申论材料里都有可能设考点。
为了帮助2015年内蒙古务员考试考生及时了解国际国内动态，丰富时政知识，中公内蒙古务员考试网整理国内外时事政治热点汇总，为2015年内蒙古务员考试提供了一份完整的时事备考资料。
国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》(以下简称《通知》)，部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。
《通知》提出五个方面的政策措施：一是严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。
加快完善环境法律法规标准，强化生产者环境保护的法律责任，提高重点行业准入门槛。
全面实施行政执法与司法联动，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。
抓紧开展环境保护大检查，2015年底前依法查处、整改存在的问题。
着力强化日常环境监管，2015年底前落实网格监管，做到不留监管死角、不存执法盲区，向污染宣战。
二是对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。
重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。
全面清理违法违规建设项目，2016年底前完成清理整改任务。
坚决落实整改措施，实施执法后督察，对拒不改正的，依法采取强制执行措施。
始终保持严厉打击环境违法的高压态势。
三是积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为问题。
推进执法信息公开。
开展环境执法稽查，完善国家环境监察制度，加强对下级环境监管执法工作的监督。
强化监管责任追究，实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。
四是明确各方职责任务，营造良好执法环境，有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。
强化地方政府领导责任，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，2015年6月底前全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
加强基层环境监察执法能力的措施
我国经济发展迅速，人们生活有了本质的提高，对环境的要求也越来越高。
很久以来，环境问题的不断恶化在时刻提醒着人们，环境的治理以及监督检查变
得尤为重要和紧迫。基层环境监察工作在环境保护中有着重要的作用和地位。文
章简要分析了当前基层环境监察工作中存在的一些问题以及现状情况，对加强基
层环境监察执法能力、提高执法效能的有力措施进行了简要阐述和分析。旨在能
够为当前环境监察工作者提供一定的参考与借鉴，希望在基层环境问题方面能够
有所改善。
标签：基层；环境监察；执法能力；现状；措施
引言
环境监察作为一种环境保护执法行为，是环保部门直接对影响环境的行为进
行监督、执法的主要途径，环境监察的实施是对环境监督管理时支持与深入。环
境监察不断的受到国家重视，在环境保护工作过程中起到关键性作用。近些年，
经济的迅速增长一定程度上间接的造成了环境的变化，环境监察范围不断拓展宽
泛，工作任务也逐渐繁重。再加上如今环保法律不尽完善，监察力度、手段、体
制等等多方面问题，致使环境监察工作难以有效开展。
1 基层环境监察工作现状及问题分析
1.1 环境监察相关法律不尽完善
环境监察执法需要做到有法可依，这是环境监察执法的前提和重要基础。环
保法律、法规、规章等等在我国已经建立起来，并且已经形成较为全面的体系。
但在实际地区以及执法过程中，法律条款细节方面仍然较为模糊，缺乏具体实施
细节，难以执行和操作，虽然已经立法但是在基层执法上仍然呈现出脱节现象，
这种现象的产生对环境监察基层工作造成较大的不利影响。
1.2 环境监察执法情况不容乐观
近些年对于环境方面的报道以及人们生活中的感受，都体现了当前环境在不
断恶化，粗放式的经济增长，以及很多企业只追求经济利益而忽视环境问题，环
境与利益的矛盾日益突出，小企业污染反弹严重，污染排放超标，这些问题都导
致当前环境问题逐渐加重，并且直接影响人们生活和工作。这种情况下给环境监
察执法带来了更大的挑战，环境监察执法形势不容乐观。
1.3 环境监察队伍综合素质偏低
環境监察队伍人员的组成本身就是参差不齐，部分人员专业知识不足，对工
作认识不够，存在思想观念落后的情况，基层人员更容易出现以情代法的情况。
此外，由于环境监察人力、物力不足，难以进行行之有效的监察工作，环境监察
工作很难做到完整、准确、直观，这使得监察结果不如人意。
1.4 企业污染问题严重
部分企业常常因为自身经济利益而放弃或减少自身节能减排方面的投入，经
常出现偷排、直排、谎报排污量等情况，减少缴费，这给对排污申报的核实制造
了很大难题，并且排污费用的收取上也存在较大问题，污染源治理越来越困难，
还容易出现污染纠纷等等问题。部分企业不良行为对环境监察工作带来很大阻
碍。
1.5 部门之间缺乏合作
环保部门之间合作主要包括内部合作和其他部门协同合作两部分。
首先就环境管理体制而言，环境检测与环境监察分属技术支持保证系统和监
督执法系统，两系统之间相互支持又相互制约、相互独立又相互依存，但是在实
际工作过程中，常常出现相互间工作过于独立而脱节现象，两系统工作时常常只
考虑本身工作内容而不考虑相互关系及整体效能，造成配合不够，效率低下等等
情况。此外，环保部门与其他部门协同合作主要是包括：公安、发改、规划、工
商、法院、土地、城管等多个部门。部门间缺乏协调和统一作战，难以发挥其他
部门资源利用情况，各个部门也没有能够发挥为环保审批把关的重要作用，致使
各个部门本身能够协调完成的高效工作，形成拖延、滞后、反复的情况，得不偿
失。
1.6 人民群众对环境要求提高，但参与不足
人们的生活质量不断提高，对环境的要求也逐渐提高，在依法维护自身环境
权益问题认识上也在不断提高。环境问题在群众信访、上访、百度热议等多方面
已成为热点问题。但是在环境监察工作上，公众参与度普遍偏低，对环境监察工
作实质性的帮助有限，公众参与是环境监督治理的重要依据之一，依然有待提高。
2 加强基层环境监察执法能力措施探讨
2.1 完善环保法律法规制度
新《环保法》已经实施，在修订其他环境法律、法规时，应注重环保立法过
程中的综合决策、调查、论证和协调工作，在进行立法草案时要进行详细的调研，
尽可能全方位地听取各有关部门的意见，提高条文的可操作性。不断完善法律法
规，使其执行过程简单可操作，使环境执法更具刚性；强化环境法律责任，明确
环境监察处罚的种类和数量。
2.2 发挥企业在环境监察中的协助作用
环境监察工作主体主要是企业，企业应在环保意识上强调和加强，履行企业
在环境监察中的协助义务。企业对于环境监察工作的支持与协助，对企业环保问
题的解决、环境监察工作的开展、环境保护以及治理都有着重要的促进作用。环
境监察部门与企业加强沟通联系，有助于提高部门服务程度和深度，并且建立企
业与环境监察部门之间的信任与友谊，为提升环境质量共同努力，营造和谐氛围，
逐步完善企业环境问题处理办法与环境监察细节。
2.3 将环境监察工作细化
环境监察工作细化才能更好的针对具体问题做出具体对策以及决策。工作中
要细查企业实际生产、排污情况、污染防治设备情况、环保审批验收情况等等。
环境监察工作中现场调查取证、询问笔录、证据搜集、跟踪追查工作等等都要做
到细致完整，不留死角。环境监察工作时间要从单一的工作时间转换为全天候多
时段的工作模式，并将抽查、巡查、突击监察、暗访、专项检查等等与基层检察
执法有机结合，在允许的条件下改善办公条件，配备必要的设备和工具，增强执
法力度与效率。
2.4 多部门协同合作，做到检测、监察联动
环境部门首先要加强环境监测与监察系统的统一协调关系，做到分工明确、
相对独立，又要做到相互协作与支持。两部门间要增强工作透明度，在信息、数
据、工作细节方面尽量做到共享、分享、传递以及反馈，在具体工作中要相互支
持配合，涉及具体工作计划方面要积极协商讨论，因为环境监察部门执法需要以
检测部门的数据、信息等为依据，环境检测部门监测内容及方向也与监察部门工
作方向息息相关，两部门要加强联动。此外，环保部门应加强与其他相关职能部
门的沟通，工作中做到协调配合，加强与各个部门间联动，例如对拒不执行环保
行政处罚决定的个人或单位，要积极與法院进行沟通取得支持，必要时采取强制
措施。在实际环境监察工作中，加强与其他部门沟通联动，在涉及具体情况时如
关联其他部门，则积极进行协调配合，制定联合整治方案，切实加强基层环境执
法能力，提高执法效能。
2.5 加强环保宣传力度与公众参与度
环境保护与社会稳定、经济发展有着密切的联系，影响着每个人的生活和工
作。环保部门要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣传环保法律法规，提高公
众、企业对环保的认识，营造“环境保护，人人有责”的氛围，让人们了解和支持
环境监察工作。
目前环境监察公众参与方面仍然有所欠缺，应鼓励成立民间环保组织，建立
公众民主环保协管队伍，公众参与环境监察能够更好的弥补环境监察部门的不
足，是对环境监察部门工作的补充，也是对公众自身环境进行监督的平台。环保
部门要对积极参与环保事业的个人及团体就具体情况给予一定的奖励，提高公众
参与的积极性，不断扩大环保监察队伍和范围，有效的结合基层环境监察执法，
提高基层监察执法能力。
参考文献
[1]王俊.关于新形势下环境监察的执法效能提升途径[J].资源节约与环保，
2016（09）.
[2]战权.新常态下环境监察执法的难点和重点分析[J].低碳世界，2016（34）.
[3]周娜.提高基层环境监察执法能力的探讨[J].科技展望，2016（07）.