关于土地资源管理专业高等教育发展的思考

中国地质教育
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ＣＨＩＮＥＳＥ ＧＥＯＬＯＧＩＣＡＬ ＥＤＵＣＡＴＩｏＮ
２００７年第２期
关于土地资源管理专业高等教育发展的思考
卢新海，张继道
（华中科技大学土地管理系，武汉
４３００７４）
摘要：土地资源管理是一门兼有社会科学属性和自然科学属性的交叉性学科，在发展过程中形成了各校 的特色。近几年的专业发展出现了文科化的倾向，存在发展方向偏离、学科定位有偏差、人才培养机制有 缺陷、师资队伍结构不合理和重教学、轻实践等问题，应该重视。国家应加强对学科发展的监督指导。学 校应科学制定学科发展规划，并从师资队伍和教学科研基地建设等方面着手促进土地资源管理专业高等教 育的发展。 关键词：土地资源管理；学科建设；专业发展 中图分类号：Ｇ６４２．Ｏ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—９３７２（２００７）０２一００３０—０４
北土地问题研究中心、洪山华隆土地事务所等３个 科研机构。相比之下，很多学校没有专门的实验 室，也没有建立相应的科研机构，仅仅以课堂教 学作为学生培养的主要环节。如某高校每年招收 ２０多名硕士研究生，却一件实验设备也没有，甚 至图书馆内连土地科学领域的期刊也是凤毛麟角。 四、完善土地资源管理专业高等教育发展的 对策 任何一个学科都有它自己的研究领域、研究 范式和明晰的学科边界，否则就不能称其为一个 独立的学科。土地资源管理专业在划归公共管理 一级学科之后出现的学科边界模糊、忽视工程技 术特性等问题应该引起重视，并通过一定的手段 予以调整、完善。 首先，必须加强对土地资源管理专业高等教 育发展的监督和指导。国务院学位委员会和教育 部要加强对开办土地资源管理专业的学校的教学 质量评估，检查它们的师资力量、科研水平、实 验设施、课程设置、社会反馈等方面的情况，对 办学条件不达标的学校，坚决敦促其改进或停止 其招生。对于申请开办该专业的高校，要严格把 关，对不符合办学条件的学校，不予批准。通过 严格土地资源管理专业的办学门槛，提高办学质 量。其中，对于土地资源管理专业的硕士、博士 研究生教育，尽可能与公共管理一级学科有所区 别，限制不具备条件的综合性大学随意在公共管 理一级学科内自主设置土地资源管理专业硕士点 和博士点。 教育部公共管理类学科教学指导委员会土地 资源管理学科组作为该专业的权威机构，应该发 挥其在土地资源管理专业高等教育发展中的领导 作用。学科组应该就专业发展方向、教学质量评 估标准、师资培训、课程建设、教材建设、本科 生和研究生人才培养等方面进行讨论研究，形成 正式文件后颁布施行。比如，在主要专业课程设 置方面，学科组可以制定一个规定，确定该专业 的核心课程和必修课，每一个办学单位都必须遵 守，以保证教学内容的统一性和完整性，在此基 础上，各学校可以根据自己的特点自主开设其他 课程，发挥优势效应。学科组已经制定了本科教 育的六门核心课程，也可以提出硕士与博士研究 生教育的核心学位课程建议，供各高校参考。同 时，对于研究生教育，还可以建议国务院学位委 员会根据土地资源管理专业的特殊性，制定相应 的评审标准。
５．侧重于从公共管理的角度研究土地问题
综合性大学主要是依托公共管理背景来研究 土地问题的，和侧重进行土地经济问题研究的学 校比较类似，几乎不涉及土地科学技术方面的 研究。 三、土地资源管理专业高等教育发展存在的问题 由于土地既有自然属性又有社会属性，既有 生产力方面的问题又有生产关系方面的问题，所 以，把土地作为自然经济复合体来进行研究的土 地资源管理专业，具有自然科学和社会科学的交 叉科学性质口］。根据教育部公共管理类教学指导委 员会土地资源管理学科组指导意见，结合各校教 学科研实践和社会对人才的要求，土地资源管理 专业的人才培养要求可以做如下阐述［２］：毕业生应 具有扎实数理基础和必要的资源科学、地理学、 经济学、规划管理学等基础，较高计算机和外语 应用能力，了解各种国土资源特性、环境功能、 经济和管理与法规，掌握城乡国土资源与环境信 息的获取、分析、评价和规划管理的基本理论、 知识与技能；业务培养要求是强调以宽口径、应 用型人才的培养为目的，通过多学科的交叉渗透， 使学生受到良好的发现和解决科学技术问题能力 的培养，同时要基本掌握以“３Ｓ”技术和土地信
全国高校开设土地资源管理本科专业的高校有６０ 多所，开设硕士研究生教育的高校有约５０所，开 办博士研究生教育的高校有近２０所（包括７所国 务院学位委员会批准设置土地资源管理专业博士 点的学校，以及１０多所获得公共管理一级学科博 士学位授予权可自主设置二级学科的学校）。尤其 令人瞩目的是，许多综合性大学开始了土地资源 管理专业的研究生教育，培养硕士、博士阶段的 人才，土地资源管理专业人才培养基地由农业和 工科院校向综合性大学转移的趋势明显；土地资 源管理专业的办学规模和地域范围也越来越大， 有的城市还出现了众多高校扎堆开办土地资源管 理专业高等教育的现象。如武汉市目前就有３所大 学开办了土地资源管理本科专业，４所大学拥有土 地资源管理专业博士学位授予权、７所高校拥有土 地资源管理专业硕士学位授予权，而且至少还有３ 所高校正在计划申报土地资源管理专业的硕士学 位授予权，２所高校有可能在近期获得公共管理一 级学科博士学位授予权。 二、各高校土地资源管理专业的办学特色 每一所开办土地资源管理专业高等教育的学 校，应该说都具有自己的特色；或者说各高校通 常都是在原有的学科基础上开办的土地资源管理 专业，因此使得各高校的土地资源管理专业各具 特色。对开办土地资源管理专业高校的办学条件、 师资力量和研究特色进行分析，可以粗略地分为 以下几类： １．侧重于土地资源学研究 部分农业大学是在原有的土壤系的基础上开
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办的土地资源管理专业，其土地资源评价方面的 研究往往颇具特色。部分师范大学则是在地理系 的基础上开办土地资源管理专业，主要进行以下 几个方面的研究：土地利用与生态建设及可持续 发展、水土资源高效利用、农用地与城乡建设用 地规划等研究。 ２．侧重于土地规划与利用研究 侧重于土地规划与利用研究的主要是农林类 院校，研究特色领域集中在农村土地问题、耕地 保护问题、农用地开发整理、土地利用规划等。 如华中农业大学、东北农业大学、河北农业大 学等。 ３．侧重于土地工程技术研究 这类研究主要集中在地矿类和测绘类高校。 如生态恢复与重建、土地复垦技术等方面是中国 矿业大学等高校的特色研究领域；而土地信息技 术、“３Ｓ”技术的应用则是武汉大学资源与环境学 院等测绘类院校更为出色。 ４．侧重于土地经济问题研究 这类学校通常是原来的财经类院校，具有较 为强大的经济学背景，研究对象从单纯的土地资 源到房地产经营与管理。
万 方数据
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与对话。同样，这种模式下培养的硕士、博士研 究生的知识结构和专业能力素养与真正的土地资 源管理专业的硕士Ｉ、博士研究生有着巨大的差距。 公共管理学科下的土地资源管理的人才培养如果 照这样发展下去，将会妨碍土地资源管理专业人 才的健康培养机制，影响土地资源管理专业人才 队伍的发展壮大，最终导致土地资源管理专业的 “名存实亡”。 ３．师资队伍结构不合理 部分高校土地资源管理专业师资队伍结构不 合理。土地问题是事关国民经济社会发展全局的 重大问题。土地资源管理专业以其广阔的发展前 景，吸引了众多高校的办学热情。短短几年时间， 就有８０多所高校开办了本科、硕士或者博士层次 的土地资源管理专业，土地资源管理学科的力量 大大加强，形势喜人。但冷静思考一下，我们有 多少称职的专业教师呢？我们的师资队伍是不是 与之相适应呢？资料显示，至２０００年，全国培养 的土地资源管理专业的硕士、博士共２００余人［１］， 而这２００多人中，又只有一部分人在从事教学科研 工作。可见，土地资源管理专业的高层次人才奇 缺，很多高校都难以找到理想的学科带头人。 ２００５年，某高校公共管理学院开始招录土地资源 管理硕士研究生，学生是招进来了，可是老师却 不“专业”，该学院没有土地资源管理专业的教 授、副教授导师，只有两名讲师。指导研究生的 任务留给了这两名讲师，一部分学生则分配给其 他专业的老师指导。另外一所学校恰是相反的情 况，专业老师中只有教授，没有副教授和讲师， 造成学术梯队的断层，影响正常的教学科研活动， 等等。 ４．部分高校重教学，轻实践 土地资源管理是一门集行政管理、信息管理 和工程技术管理等为一体的综合学科。它不仅要 求老师和学生都有较为扎实的理论功底，更注重 实践应用。土地利用规划、土地整理复垦、不动 产评估、遥感应用技术、土地信息系统的开发应 用、地籍测量等都是实践性很强的工作，学生在 学校就应该受到一定程度的训练，才能掌握土地 科学技术，为以后从事土地行业的工作打下坚实 基础。土地资源管理的名牌院校都十分重视案例、 实践教学。如华中农业大学土地管理系不断加大 投入，建设了测绘工程实验室、土地信息系统实 验室、土地利用规划实验室、工程管理实验室等 四个实验室和不动产经济与资产评估研究所、湖
专业研究生，一时间土地资源管理专业高等教育
的发展风起云涌，声势壮观。目前据不完全统计，
收稿日期：２００７一０１一０５；修订日期：２００７一０５一０９。 作者简介：卢新海（１９６５一），男，教授，博士生导师，主要研究方向为土地管理、城市管理。
万源管理专业高等教育发展的思考
一、土地资源管理专业高等教育发展的现状 自１９５６年东北农学院成立我国第一个土地规 划与利用专业后，土地资源管理高等教育在我国 的发展已经走过了５０年的历程。“文革”前，只有 少数几所农业院校开设土地规划与利用专业。十 一届三中全会后的１９７９年，在武汉华中农业大学 召开了土地规划与管理学术研讨会，一致呼吁 “加强土地管理是当务之急”。之后，许多高等院 校相继恢复或新建了土地规划与利用、土地管理 本科专业。１９８７年华中农业大学和东北农业大学 在全国率先建立了“农业资源经济与土地利用管 理”硕士点，开创了我国土地资源管理学科研究 生教育的先河。１９９３年经国务院学位委员会批准 在南京农业大学设置了全国第一个“农业资源经 济与土地利用管理”博士点，至此形成了土地资 源管理学科从本科到博士的完整的高等教育体系。 到２０００年，全国有２所大学获得土地资源管理专 业博士学位授予权、１６所大学获得硕士学位授予 权，共为国家培养了２００余名硕士、博士研 究生‘１｜。 自１９９７年国家调整专业目录，将土地规划与 利用、土地管理、房地产经营与管理等相关专业 调整更名为土地资源管理专业，并划归公共管理 一级学科后，以及１９９８年国土资源部成立后，开 办土地资源管理专业的学校越来越多。很多综合 性大学更是依托公共管理学科招收土地资源管理