物权法的基本内容及其理解与适用

物权法的基本内容及其理解与适用

物权法的基本内容及其理解与适用

一、中国物权法制定的过程

为适应我国社会主义市场经济发展的需要、完善民法基本制度体系并为民法典的制定奠定必要的基础，立法机关于1993年将物权法的制定列入立法计划，并在1999年《合同法》颁布后具体着手物权法的制定。由于物权法的制定涉及现行经济体制和经济政策的变革之处较多，加之既有法律制度的基础薄弱和理论研究的不足，故其制定有更大的难度。为配合物权法的起草，民法学界于90年代中后期开始将研究的重心逐渐转向物权法理论，一些重要的物权法著作相继出版，大量的物权法领域的专题研究论文也纷纷发表，这些研究成果为物权法的制定奠定了必要的理论基础。

在1999年和2000年由学者主持完成的两部物权法草案建议稿的基础上（参见梁慧星等：《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社2000年版；王利明主编：《中国物权法草案建议稿及说明》，中国法制出版社2001年版），全国人大常委会法制工作委员会以此为参考，抓紧了物权法的起草工作，就一些主要问题在一定范围内进行了调研，多次听取法律专家和实际工作部门同志的意见，并结合现行法律的有关规定，于2002年1月形成了《中华人民共和国物权法（征求意见稿）》，之后该草案经过多次修改并经过了全国人大常委会七次审议（2005年7月的第三次审议稿还曾向社会全文公布，广泛征求意见），方于2007年3月16日由十届全国人大第五次会议通过，该法将于2007年10月1日起施行。

二、物权法的主要内容及其颁行的意义

我国《物权法》共分为五编（外加“附则”）、十九章，共计247条。第一编为“总则”。分为三章：第一章“基本原则”，第二章“物权的设立、变更、转让和消灭”（分为“不动产登记”、“动产交付”、“其他规定”三节），第三章“物权的保护”。第二编为“所有权”，分为六章：第四章“一般规定”，第五章“国家所有权和集体所有权、私人所有权”，第六章“业主的建筑物区分所有权”，第七章“相邻关系”，第八章“共有”，第九章“所有权取得的特别规定”。第三编为“用益物权”，包括五章：第十章“一般规定”，第十一章“土地承包经营权”，第十二章“建设用地使用权”，第十三章“宅基地使用权”，第十四章“地役权”。第四编为“担保物权”，包括四章：第十五章“一般规定”，第十六章“抵押权”（分为“一般抵押权”、“最高额抵押权”两节），第十七章“质权”（分为“动产质权”、“权利质权”两节），

第十八章“留置权”。第五编为“占有”，该编仅设有第十九章“占有”。“附则”中未分章节，仅有两条规定。

就上述体系设计来看，我国《物权法》采用了大陆法系国家立法例中通行的“总分结构”。总则中对物权法中的基本、共通性问题作了总括性规定；分则部分则依物权的基本类型分别进行规定，同时，对占有在物权法中的地位也给予了肯定。编章设计和章节名称既考虑到立法通制，也考虑了我国的国情与特点。这一体系设计，值得肯定。

尽管由于种种原因，《物权法》的制度设计和规范内容仍有不尽如人意的地方，有些问题的规定仍付诸阙如或暂时回避。但可以相信，该法的颁行，在维护我国基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，鼓励社会财富的创造，明确物的归属、发挥物的效用，平等保护各种权利人的物权，以及维护交易的安全、顺畅和促进交易的发展与经济的繁荣等方面，必将会起到重大而积极的作用。另外，《物权法》的颁行，也填补了我国民法制度中的部分空白，为我国未来民法典的制定奠定了又一坚实的基础。

三、物权法制定过程中的争议

可分为两个方面：

其一是意识形态方面的争议。涉及到：物权法草案是否违宪，是否背离了社会主义方向，是否是私有化的信号，平等保护是否会加剧贫富分化，善意取得、占有制度等是否可能为侵吞国有资产制造法律依据、加剧国有资产流失，抄袭资产阶级法律条文问题，等；

二是结构技术方面的争议。很多，诸如物权的定义和物权客体范围的界定问题、物权变动的规则设计问题、物权保护的时效问题、物权优先于债权是否为一般规则问题、农地流转问题、居住权问题、征收中的公共利益界定问题、抵押权的实现方式问题、应收账款质押和收费权质押问题、动产浮动抵押问题、留置权的成立要件问题，等等。一些争议至今仍未解决，物权法上对吃不准的地方采取了回避态度。

四、物权法的基本制度

（一）物权法与中国社会基本基本经济制度和其他相关法律的关系

第1、3、4条；第8条

（二）关于物权的定义与物权客体的界定

物权法第2条、第50条

（三）物权变动与物权公示（第二章内容）

1．不动产登记制度

登记要件主义与登记对抗主义的立法选择；物权登记制度的主要内容、登记的公信力；登记机构错误登记的赔偿责任，等。

2．动产的占有与交付制度问题

3．不必公示的物权变动（第三节）

（四）物权的效力与物权的保护

1．物权的效力：支配效力、优先效力、排他效力、妨害排除效力。

2．物权保护中的诉讼时效问题

3．物权的妨害排除效力与物权的保护之关系。

（五）所有权制度

1．征收与公共利益界定、补偿的问题（第42条）。

2．耕地保护、集体土地转为国有土地问题（第43条）

3．国家与国家机关、事业单位、国有企业的关系的新规定（53～55条、第67条）

4．集体财产所有权问题

5．企业法人所有权与私人所有权问题

6．建筑物区分所有权问题

7．所有权的善意取得及其适用条件与范围（第106条）

8．拾得遗失物的处理问题，无人认领的遗失物归国家所有问题

9．进一步完善了共有制度的规则

10．其他，略

（六）用益物权制度

1．基本类型：建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、地役权，其他。

2．建设用地使用权可以在地表、地上、地下分别设立问题（空间权问题）

3．建设用地使用权期限及其续展问题（出让10年、20年的土地使用权造成的国家利益损失问题）

4．土地承包权和宅基地使用权的流转问题

5．地役权与相邻关系的关系

6．关于居住权与典权的存废

五、担保物权制度在实践中适用的若干问题

（一）区分原则及其在担保物权制度中的适用

《物权法》第15条及其问题。依据物权变动与其基础关系的区分原则，明确了抵押权、质权自公示（登记或交付）时设立。

抵押权、质权未能有效成立，可否转化为“不规则保证”？

（二）担保物权中的诉讼时效问题

抵押权与主债权诉讼时效的关系。“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护（第202条）。但对质权、留置权无此规定，依据《担保法》的司法解释，质权、留置权的行使的有效期间为主债权诉讼时效消灭后两年内，今后如何对待尚不明确。

质权与留置权有无时效问题？与担保法司法解释的关系。

（三）动产浮动抵押及其与固定抵押的关系

物权法中借鉴国外立法经验并根据中国中小企业、个体工商户、农业生产经营者