学术综述：区域法治

法政学院研究生作业 （硕士研究生）

学生姓名：*** 专 业：民商法学 方 向：民法学 年 级：2014级 课程名称：法理学专题研究 课程类型：基础理论课 开课时间（学期）：2014—2015学年第一学期 授课教师姓名：任广浩 叶立周 提交作业时间：2014年12月

成绩： 教师签名： 1

学术综述：区域法治 摘 要：开展区域法治研究和建设，既是区域科学发展的题中应有之义，又是我国加

强国际交往和合作以及深入实施西部开发等发展战略的必然要求，有利于为全面建设小康社会及构建和谐社会与和谐世界提供切实的法治保障，从而可以使中国和平崛起战略以及依法治国方略、地区开发战略、可持续发展战略、科学发展观有机地结合在一起。本文从区域法治的含义，必要性与可行性，价值分析三大部分对当今学术界主要代表人物的观点进行综述。 关键词：区域法治；不平衡性；自治性；差异性

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一、区域法治的含义分析 “区域法治”的提法经常出现在各种著述与会议之中，但就目前可以收集到且公开发表的文章来看，学者对区域法治的概念并没有一个统一的看法，然而区域法治绝对不是一个约定成俗的东西，区域法治在概念上一定是需要加以理性分析和界定的,只有建构起一个具有强大统摄力的理性概念,才可能从理论上统一繁复的区域法治现象，否则,就难以解析区域法治的正当性基础，也难以认真对待区域法治。 （一）夏锦文教授认为，分析区域法治，首先要从区域的概念入手，其先后探讨了经济学专家学者，地理学专家学者等不同领域的观点与看法，最终认为，现代区域科学上所指向的“区域”，一般是指跨越于主权国家或行政区划的，在经济、政治、社会和文化等各方面都具有共同性和固有特点( 即区域性问题) 的地域共同体。而对于区域法治来说，由于区域法治研究的基本任务是解决如何为我国区域协调发展提供强有力的法治保障，因此，这里的区域可以从以下几个层面来理解， 1.是纯法律意义上的区域。这一意义上的区域，即法治区域，一般是指在主权国家管辖和支配的特定领域，包含立法、执法、守法和培育法治理念等诸多实现法的价值和功能的各种要素的综合体。在这个意义上，“法治中国”这一概念具有重大的理论意义和时代价值。 2.是行政区划意义上的区域，或可称为行政性区域。这时的区域法治就基本上与依法治省( 或“法治江苏”、“法治浙江”等等) 、依法治市、依法治县的内涵和要求相一致。 3.是经济发展意义上的区域，或可称为经济性区域。如我国的长三角区域、珠三角区域、环渤海经济区、京津冀三角区、长珠潭经济区，等等，它们都是能够担当某种专业化分工职能的尽可能完整的经济区，具有跨行政区划的特点。 4.是综合区位意义上的区域，或可称为综合性区域。如我国的(西部)大开发战略、振兴(东北)老工业基地、促进(中部)地区崛起等发展战略的区域，都是在国家建设与发展规划中深受关注的大区域或特大区域，既有跨行政区划的特点，又综合了大区域内的经济、政治、文化以及社会状况的特点与发3

展需求。 5.是跨国界意义上的区域，或可称为国际性区域。如欧盟、东盟、北美自由贸易区等跨国家的、具有某种共性和固有特点的地域统一体。 （二）姜涛教授认为，单独强调区域法治是实践活动或法治模型都是片面的，均没有完整诠释区域法治的内涵。区域法治是一个包容性概念或理论系统，既包括具体的、个别的或区域性的法治实践，也包括由此逐渐在变动中形成的一套固定的、理论化的法治模型。其认为可以把区域法治的明显特征简要概括为以下三点： 1.自治性。 这是区域法治具有自我发展能力的保障，即区域在确保国家法实施的前提下，还能够立足于经济需要、政治需要的基本立场而具有自治法权,为了区域内民众幸福、自由、安全地生活,在立法、行政、经济、司法等方面具有自主权，掌握自身发展的主导权，这不仅是法律也不仅仅是一种外在行为的规范，而成为一种内在自觉、要求和谐的生活方式。 2.复合的“共同体”组织。 随着区域经济、区域政治、区域行政的发展，为协调彼此间的关系以及保证其共同的政治经济利益，区域开始结成同盟(如“自治联盟”)，建构复合的共同体组织，这一组织在在法治建设的多元化过程中扮演着不可低估的社会角色，协调着区域内各种外部内部关系，从而实现经济、政治与法律等的统一。 3.拥有特殊的、理性的区域法律体系。 区域法律体系及其司法程序的存在是区域法治得以存在、发展的真正内在因素，区域的政治、经济活动和管理行为需要一套理性的法律规则加以调整。为此，区域颁布了诸多调整商业、贸易、文化、犯罪控制等方面的协定和纲要等，适应区域政治、经济发展需要汇编了各种民间习惯等，从而形成了一个自治的、特殊的法律系统，并为区域法治的实现提供了一套司法或执法程序。 （三）文正邦教授认为，所谓区域，是指跨越于民族国家或行政区划的，在经济、政治、文化以及社会问题上具有共同性和固有特点（即区域性问题）4

的地域统一体——那么，就可以对我国当前的国内区域法治建设和研究状况进行一下评析和分类。 1.第一类，准区域性法治建设。之所以叫做准区域性法治建设，一方面，它们不应属于严格意义的区域法治建设范围，因为它们并不符合关于区域和区域性问题所界定的是指跨行政区划的事务之要求，它们本应属于依法治省、依法治市、依法治区、依法治县等的范围，另一方面，由于行政区划也是分层次的，如果在同一行政区划内，就下辖若干行政区划的法治建设问题的协调和互动而采取的办法和措施，似也带有区域法治建设的某些属性所以叫做准区域性法治建设，但这不是我们研究的重点。 2.第二类，局部性区域法治建设。如泛珠三角区域，长三角区域，京津冀三角区，环渤海经济区，三峡库区，还有北部湾经济区等的区域法治建设问题，这类区域性协作和法治建设问题其领域和范围将不断拓展。 3.第三类，综合性区域法治建设。即针对我国落后地区开发或特定地区发展，并以实施我国区域开发和发展战略为背景的区域法治建设，具体而言即关于西部开发战略以及振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起等发展战略的区域法治建设，这是最具有典型意义的区域法治建设，因为这类区域是我国历史上形成的,现今在国家建设和发展规划中仍然需要关注的大区域或特大区域，它们既具有跨行政区划的特点，又综合了具有许多共性并相对稳定的大区域内的经济、政治、文化以及社会状况特点和发展要求，它们是国家建设和发展中觅待解决和跟进的薄弱环节和重要部位，其发展状况直接关系着国家建设和发展全局战略，寄寓着实现全国区域协调发展的重要历史使命，因此，这种综合性区域法治建设是最值得我们大力提倡和推行的，正因为如此，所以我们有必要把这种综合性区域法治建设作为典型来研究。 （四）中国社会科学院博士研究生李爱平认为，对区域法治展开研究，首先需要解决的问题是对“区域”进行界定，这也是区域法治建设的背景和出发点。而区域法治的研究立足于我国国内的区域，继而在全国范围内界定区域的范围。根据区域经济学的观点，将一些地区单位综合为一个区域，主要根据两个标准:其一为同性质标准,其二为功能性标准。 1.依同质性标准，我们可以把那些根据一定的标准，具有相同或相近的5

特性的地区单位综合为一个区域。在这个过程中可选取的指标有：失业率、收入水平、重工业比重等等。 2.依功能性标准，我们可以把那些根据一定指标相互之间具有特别紧密联系的地区单位综合为一个功能区域，这些区域的共同性在于具有特殊的高度相互依赖性。期间可选取的指标有：人口流动、产品供应区、商业购物区等等。 选择区域划分标准不是任意的而是要根据研究的课题提出的任务要求，将两个标准有机结合进行划分。鉴于同质性标准的考量，区域法治题中关于区域的划分首先应综合考虑区位的经济、文化水平以及原有的法律规范体系、法律制度建构、社会主体的法律意识等相近或相似性，再结合区域法治为全国法治现代化服务的功能性目标，从更有利于实现法治目标的角度将特点相近、功能性价值相似的区位综合为一个法治区域。同时出于法治统一性和区域特性的合理考量，区域设置的大小亦应受限，区域设置过大则体现和发挥区域特性优势的可能性相对减少，设置过小则受区域地方特性影响太大不利于法治统一性的协调。另外基于立法法对立法主体资格的限制，区域法治题下之区域的设置为以下几个层次(以省行政规划为中间点)较为适宜:（1）为超越省界限由几个省构成的区域如西部大开发地区、东部发达地区等；(2)以省为单位的区域；(3)为省内较大的市、自治区等构成的区域以及跨省的部分较大的市、自治区等共同构成的区域。 二、区域法治发展的必要性与可行性 （一）区域法治发展的必要性 众所周知，与法治有关的一切智识与经验，是由长期反复的法治实践累积而成，法治发展具有渐进性。诸如法律、道德、习惯、制度、思潮、文化等一切社会现象都是以一种累积式渐进性发展的方式而得以逐渐形成的，正如哈耶克所言: 只有依据这一累积性发展的框架和在此框架内，人的理性才能得到发展并成功的发挥作用。法律、法治、法律文化、法治发展等关键词，其产生与沿革都不是断裂的，应当具有持续性与传承性，不能中断。 夏锦文教授在《区域法治发展的法理学思考》一文中指出区域法治的必要性主要可以概括为以下两个方面： 6

1.内在原因：法治发展的渐进性。 区域法治发展正好符合了我国法治道路的渐进性发展规律，体现了事物循序渐进的发展方向。尽管中国作为一个单一制国家，法治建设必须强调政权制度和法律的统一性，但我们更不能忽视中国是一个大国，不同区域的主体有着不同的法权要求。因此，中国的法治建设应当以一种新的法治理念为基础，即区域性的规则共治，这种理念的基本要点是：中国的法治实践应当逐步建立区域化的规则共治模式，并且在这种理念的指导下，首先允许形成不同经济生活区域的不同程度，不同形式的共治秩序，然后才能够逐步实现整个社会层面的秩序转换。这一理念充分考虑了中国的国情与地情，也符合中国当代法治建设的特点，诚如有学者指出：对于中国这样的文明古国和有着自己传统生活方式的中国人来说，在充分考虑传统生活方式和行为习惯基础上的制度转型，可能是最为合理也最为有效的转型方式。区域法治与社会秩序，经济水平的渐进式变迁相呼应，使现代化程度不同的区域形成了各自不同的治理模式，而这必将更有利于不同区域的社会发展与法治建设。 2.外在条件：区域的差异性与不平衡性 经济学家已经发现，近年内，全球范围内最重大的经济事件应当包括中国经济的崛起，而在这一过程中，最为重要的经济现象就是农村劳动力从欠发达地区跨省流动到沿海地区，以及由之所加剧产生的中国区域与城乡发展问题的复杂性。因此，对中国问题的理解应当被放置在两个具有中国特色的背景之下，一是严重的城乡分割，二是严重的区域分割。这一国情的显例就是沿海与内地的差距与非对称性，它有着深刻的历史原因与当代条件。 基于缩小地区差异的考虑，我国近年来开始先后提出实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起等区域均衡发展战略，以及在中西部地区加快基础设施建设，加强生态环境保护建设，积极调整产业结构，加大改革力度等等。这些致力于实现区域协调发展的政策，在一定程度上有助于落后地区实现长期的经济增长，其效果尚待时日检验。 文正邦教授在《构建和谐世界阀下的区域法治》一文中指出：事实上，任何一个国家和地区的法治建设、法律体系都是共性与个性、普遍性与特殊性的辨证统一。开展区域法治研究和建设的必要性和合理性，就是基于世界