航博公考专家：简析国考历年申论材料内容变化
【国考指南】历年国考申论主题及命题趋势分析
【国考指南】历年国考申论主题及命题趋势分析作为国家选拔人才的专业考试，公务员考试怎样的考题才能在彻查考生能力的同时有效地对考生的水平及实力进行区分，怎样的试卷组成才能不仅能沿袭考试中的经典题型在原有的基础之上不断改革创新，做到真正地与时俱进。
下面，小编就和广大考生来一探究竟，一起来分析近几年国家公务员考试中申论主题的变化及规律，以便考生更好地理解、学习申论更积极地进行申论备考。
2013国家公务员考试副省级以上试卷考查的是文化遗产的继承与弘扬主题，属于文化领域。
材料中对非物质文化遗产与物质文化遗产的内容都有涵盖，谈到了当下文化遗产保护工作中存在的问题、困境，取得的成绩，以及文化遗产保护的重要性。
市(地)以下试卷考查的是文化体制改革与文化繁荣发展主题，属于文化领域。
总的来说，文化主题不敏感，可以考查的角度较多，应加强重视。
2014年国家公务员考试，副省级以上试卷考查的是社会心理问题，属于社会领域。
材料阐述了当前社会转型期的中国，各种社会矛盾多发、竞争压力加大、工作节奏加速、部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。
市(地)以下试卷考查的是社会心态主题，也是社会领域。
当前我国正处于经济转型、体制转轨的社会转型期，可以说这一过程伴随着日新月异的变化，同时也出现了各种各样的问题。
2015国家公务员考试申论主题的变迁更是响应科学发展观的号召，无论省级还是地市都紧紧围绕科学来展开论述，指出了科学应该以人为本，满足人性化的需求。
2016国考申论试卷聚焦“以民为本”。
将“民之所想，民之所盼”体现得淋漓尽致，不管是主题还是材料，都非常“接地气”，与每个人息息相关，让每个人都能有话可说。
就整体而言表达出这样的意境：国家的崛起和强大、中国梦的实现是与每个中国民众密不可分的。
2017年国考申论试卷以“水智慧与城市发展”为主题，从城市水系建设入手，谈到河流水系规划理念、水生态文明建设、“水生态+扶贫”模式等，并上升到理论高度，揭示水的特点、智慧等，共涉及社会、文化、生态三个领域。
从历年国家公务员考试真题把握申论考查主题变化趋势
【华图教育阅读提示】申论考试的主要功能就是通过应试者对给定材料的概括、分析、提炼、加工，检测应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。
申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况、广泛听取中央有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分标准，确保申论考试功能得到更好的发挥。
因此研究历年申论的演变显得尤为重要。
在本文中华图公务员考试研究中心伍景玉老师对2000年-2009年国家公务员录用考试的申论考查主题进行了分析与解读，以期供广大参加2010年国家公务员录用考试的考生备考参考。
公务员录用考试申论考试是针对某一现象或问题而展开阐述，这一现象或问题就是申论的考查主题。
我们先从下表了解一下历年国家公务员录用考试申论的主题变化情况：华图名师解读：中国国土面积之大，各地发展之不均衡，世界少有，而现在又值整体社会转型时期，所要面对的难题、需要解决的问题自然也多。
故供命题组选择的主题有很多，出题的随机性很大。
但是我们从上表的统计情况来看，国考申论主题还是有一定的规律可循。
1．申论的主题是反映当前的社会问题和社会现象申论的主题反映现实社会问题和社会现象的原因是：首先，这是由公务员的职责所决定的。
公务员的职责之一就是解决群众所关注的具体问题。
申论考试作为选拔公务员的考试，自然要与现实问题紧密相连。
其次，这是由申论考试的性质决定的。
申论不同于一般的写作和论文，主要考查分析、提出和解决问题的能力。
社会问题是可以拿来进行分析和认识的，命题人通过设置社会问题和社会现象，要求应试者进行分析，以此来考查应试者处理问题的能力。
再次，这是由应试者的背景所决定的。
参加公务员的应试者背景各异，所学的学科门类不同。
如果所出的试题过于专业，就是对一部分应试者的不公平。
而社会问题是我们身边所发生的事情，对于所有应试者来说，相对公平一些。
2．申论主题和我国政治、经济政策紧密相连公务员考试选拔的是未来的公务员，其未来的工作就是行使国家行政权力、执行国家公务，熟悉国家政治、经济政策是对公务员的基本要求。
历年国考申论真题特点(2000-2013)及2014国考趋势分析
一、历年申论真题分析
（一）申论主题
国家公务员考试申论题材从选择范围来看主要包括五大方面：经济、政治、文化、社会、生态，但是从历年真题来看，又有明显的侧重点。
2000-2009年这一阶段的国家公务员考试主题更偏重于经济领域，尤其是2003-2009年几乎都围绕经济问题而命题。宏观经济领域更是命题者的偏好所在，如“三农”问题、耕地保护等。从2010年以来国家公务员考试申论的主题不再偏向经济，而是将视角更多地关注于社会、生态与文化建设领域，关注于如何实现经济与其他方面协调发展。另外，2010年以后省级与市级采用了两套试卷，其试卷主题也存在差异。总体来看，省级的主题选择趋于宏观，而市级相对而言更偏重于考查具体问题。此外，近几年申论主题越加关注于精神文明领域，文化建设亦是当前党和政府的工作侧重点之一。
3.内容综合性。给定材料在描述对象上可分为国内材料和国外材料。国家公务员考试申论考试涉及的主要是国内问题，有关国外内容的材料一般是以提供经验或教训的作用而出现的。就所占比重来说，国内材料占主要地位，但是国外材料也是不可或缺的一部分。作为申论考试的载体，申论材料不会一味地讲故事，也不会一味地阐述道理，而是巧妙地将事例与分析结合起来，将所要表达的观点穿插在事例中。分析型材料可以是政府文件、国家政策、权威评论，也可以是作者自身的观点或呼吁。这种事例与分析相融合的方式，既让材料富有理论高度，又显得有血有肉、丰满完整。
为了体现政府立场和政策方针的指向性作用，申论主题的选择一般会与当前国家与政府所倡导的理论政策、大政方针以及主流价值观相一致。因此，增强对这些内容的认知度有助于把握备考方向。
（二）给定材料
给定材料是申论试卷的重要组成部分，由命题人进行选取并加工组合而成。材料不是命题人员随意选取的，而是有一定的出处和源头，命题人会将从各处集成的内容进行加工和整理，形成一篇有逻辑、有思想、有深度的申论材料。从最近几年的申论真题可以看出，申论给定材料有以下特点：
2018至2023年国考申论主题、材料、变化
2018至2023年国考申论主题、材料、变化全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，国家公务员考试一直是备受关注的热门考试之一。
作为国考的重要组成部分，申论科目一直是考生们最为关注的部分之一。
从2018年至2023年的国考申论主题、材料和变化来看，我们可以看出一些趋势和变化，这对于备考的考生们具有重要的指导作用。
一、主题分析2018年的国考申论主题主要围绕国家政策和改革议题展开。
在当年的题目中，不少考题涉及到如何适应经济全球化、信息化等新的形势，如何加强政府治理能力建设等议题。
这一主题从某种程度上反映了国家发展的需要和方向。
2019年的国考申论主题则更加关注社会民生和人文关怀。
题目中涉及到了如何加强社会扶贫帮困、推动义务教育普及等议题，体现了政府对于民生问题的重视。
这也体现了国家治理理念的转变，从以经济建设为主向以人民为中心的发展理念转变。
2020年的国考申论主题则主要集中在全球性议题和国际合作方面。
这一年的题目中，出现了不少关于气候变化、全球化合作等议题，这反映了国家在推进全球治理中的积极态度，也体现了中国在国际事务中的责任担当。
2021年的国考申论主题则更多聚焦在新时代中国特色社会主义的发展问题上。
题目中涉及到了如何维护国家安全、推进现代化建设等议题，这反映了党中央对于国家发展战略的重要部署。
2022年的国考申论主题主要集中在创新和发展方面。
题目涉及到了如何加强科技创新、推动经济转型升级等议题，这反映了国家在科技创新和产业升级方面的重要举措。
2023年的国考申论主题与前几年相比更多关注新兴领域和问题。
题目涉及到了如何推进数字经济、增强网络安全等议题，这体现了国家在抓住新机遇、解决新挑战方面的努力。
二、材料分析在过去几年的国考申论中，材料的使用多样化和现实性更强。
从政府文件、统计数据到社会热点、新闻事件等，都成为了申论考题的材料来源。
这种多样化的材料使用，使得申论考题更贴近实际，也更考验考生的分析和判断能力。
历年《申论》试卷题型分析
历年《申论》试卷题型分析历年《申论》试卷题型分析一、概括部份从 2000 年以来的中央、国家机关公务员录用考试《申论》考试试题来看，要求概括的内容主要有以下三种情况：(一)概括主要问题。
2000 年试题即属于这种类型，题目要求考生概括出所给材料反映的关于污染带来的主要问题。
(二)概括主要内容。
2001 年试题即属于这种类型，题目要求考生概括出所给材料关于 PPA 风波这一事件的主要内容。
(三)概括主要后果。
2002 年试题即属于这种类型，题目要求考生概括出所给材料反映的网络带给社会生活的影响——也就是后果，固然包括正反两个方面的后果。
果给定你的身份是海关调查人员，那末，你的方案就要环绕海关的基本业务展开，如调查、查处、征收关税等。
在近几年申论考试中，曾经浮现过让考生从“政策制定的角度”来设计方案的试题，这是一种宽泛的身份要求，给考生提供了较大的发挥余地，考生大可以把自己能够想到的相关对策子细分析一下，畅所欲言，固然也要保证实事求是。
三、申论作文部份申论作文的基本要求与普通议论文的作文要求大致相同，主要有以下三个方面：①结构明晰；②立意清晰；③语言顺畅。
普通来讲，能够达到上述三点，就可以得到及格以上的分数。
可在此基础上，再争取更高目标。
从近年来申论考试改卷情况来看，申论作文的评分标准大致体现在立意及内容、语言表达、结构层次和卷面等几个方面。
如果按照等级划分，总分为 50 分，则常见的分类有：一类文：立意鲜明，内容具体，中心明确；语言简明、联贯、得体，表达方式运用恰当，无病句；结构合理，条理清晰，详略得当；书写规范、工整，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。
得分 41 ~ 50 分。
二类文：内容具体，中心明确；语言通顺，表达方式运用恰当，基本无病句；结构合理，条理清晰；书写规范、工整，格式正确，基本无错别字和标点错误，卷面整洁。
得分 31 ~ 40 分。
三类文：立意基本明晰，内容比较具体，中心比较明确；语言基本通顺，表达方式基本恰当，有个别病句；结构合理，条理基本清晰；书写比较规范，格式基本正确，错别字和标点错误较少，卷面比较整洁。
申论写作材料变化趋势探究——以中央、国家机关公务员考试申论试卷为例 文档
申论写作材料变化趋势探究——以中央、国家机关公务员考试申论试卷为例［ 作者：张 鸣 来源：应用写作杂志社 点击数：2357 更新时间：2006-10-13 文章录入：jihua918 ］【字体： 】 （《应用写作》2005年第11期）申论考试，是一种具有模拟公务员职务性质的能力考试，注重对分析、判断、概括、提出问题和解决问题等综合素质及能力的测试。
纵观历年中央、国家机关公务员申论考试试卷（以下简称“申论试卷”），其给定材料经历了从内容到结构形式的一次次变化，而每一次变化都使申论试卷变得更科学、更规范，使申论这一考试形式更趋于成熟化、职务化。
一、材料内容由“事件型”转向“问题型”申论材料的内容取材并无限制，一般涵盖政治、经济、法律、文化、教育等诸方面，材料的选择角度侧重宏观性、关注社会性、突出现实性、体现操作性的社会问题、热点问题、焦点问题，把应试者的视野锁定在统揽全局的角度上，思考空间置放在广阔的现实社会背景下，使应试者关注的不只是一件简单的具体事件，解决的也不只是一个单纯的具体问题，而是着眼于更广泛、更深层次的“问题”及性质、根源和影响。
申论材料本身就是包含“问题”的材料，有的已有“定论”，有的则尚无定论或在磋商和争议中。
综观历年国家申论试卷，材料内容基本表现为两种类型：（一）以“问题型”为主的材料。
申论材料与其他类型写作材料之间的区别在于，没有“问题”的材料不能作为申论材料。
不仅材料本身具有“问题性”，材料所表现的内容核心也是以“问题”为主的。
以“问题型”为主的申论材料，一般是将叙述、说明、议论“问题”作为主要内容，可分为“事故型问题”和“磋商型问题”。
所谓“事故型问题”材料，是指材料通过具体“事故”来反映材料中所隐含的“问题”。
这个“问题”一般为“定论型问题”，具有较强的针对性，基本是现实生活中严重影响人民生活并亟需改进或解决的社会问题，如２０００年“关于噪音污染”问题。
有针对性地在“事故”中发现问题，并提出行之有效地应对措施及解决问题的办法和方案，是国家公务员在实际工作中经常遇到的一项工作，因此这种类型的材料在公务员考试初期被运用到申论试卷中，很好地体现了国家公务员这一职务性质特征，并能切实考查出一个人的能力素质。
历年公务员考试《申论》材料内容变化分析
⾃2000年以来，申论每年的命题选题都围绕着当前的社会热点、改⾰难点、政策重点进⾏，下⾯就是历年中央国家机关公务员考试申论试卷的命题材料： 2000年——印刷公司为发展⽣产，提⾼效益，更新了设备，但⽣产过程中产⽣的噪⾳污染影响了周边居民，并致⼀⼈患病，引发法律诉讼。
引出如何协调经济发展与城市规划、环境保护的社会问题。
2001年——美国联邦⾷品和药物管理局的⼀个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（PPA)的药物例为禁药。
这以后的⼀段时间，PPA问题成为⼀个全球性热点问题。
材料中涉及了政府、百姓、药品⽣产⼚家、新闻媒体等有关⽅⾯对此事的反应。
2002年——络对⼈们的⽣活产⽣了巨⼤影响。
给定材料从正反两个⽅⾯列举了这些影响的积极⽅⾯和消极⽅⾯，从⽽揭⽰出要正确对待络对⼈们⽣活的影响。
2003年——材料列举了近年来发⽣在我国境内的⼀些重⼤安全⽣产事故的问题，反映了安全⽣产问题关系到⼈民的⽣命与财产安全，是⼀个需要关注并亟需解决的问题。
2004年——材料分析了我国汽车⼯业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国⼀些⼤城市发展的交通拥堵问题。
这是当年⼈们普遍关注的⼀个话题。
2005年——材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。
农村农民问题⼀直以来都是我国社会发展、经济建设中的重中之重，其中存在的⼀系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热点问题。
2006年——2003年到2005年，我国发⽣了⼀系列突发公共卫⽣事件，就此，新华邀请某官员做客“新华访谈”，就与突发公共卫⽣事件相关的话题与友进⾏了在线交流，提出了政府如何应对突发公共事件的命题。
2007年——材料介绍了河北省北焦村和西营村由于地处城市近郊，⼤量⼟地被侵占的情况，以及⽆锡、⾸钢等对⼟地进⾏再开发再利⽤的成功经验，讨论了如何对⼟地进⾏可持续开发、利⽤、管理的问题。
上述问题都是当年或近两年中国经济社会发展过程中的重⼤问题，在研究申论命题过程中，笔者发现存在着这样⼀个规律，就是申论的命题选题经常在当年新华社评出的国内⼗⼤新闻中得到反映。
国家公务员考试 申论命题趋势分析
国家公务员考试申论命题趋势分析一中心变多中心《大纲》指出，"申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象"，其中的"某一个或某几个"指明了今年申论材料内容的复杂性。
从历年来申论取材的主题变迁看，２００１年是ＰＰＡ事件，２００２年是网络给社会生活带来的影响，２００３年是有关安全生产与伤亡事故问题，２００４年是我国汽车工业的发展及城市交通问题，２００５年是"三农"中的扶贫、维权问题，２００６年是突发性公共事件应对，２００７年是国土资源的开发与保护。
在材料主中心确定的情况下，２００３年以前的材料是一中心模式，围绕一个特定的社会问题组织材料，便于考生阅读与分析。
从２００４年开始，申论材料的一中心模式未变，但在选材上从更多的社会问题或社会现象、从不同侧面形成了多个分中心，要求考生从不同的分中心来把握、概括主中心。
由此带来第一个变化就是，材料字数逐年增加。
从２００１年的１５７４字，逐年增加至２００７年的６７５６字，在考试时间长度不变的情况下，增大了考生的阅读难度和信息捕捉难度。
第二个是理解分析难度加大。
阅读量的膨胀背后是信息的杂糅和对主旨的干扰。
而这正体现了当今信息时代对行政工作的新要求。
所以，今年的申论命题会继续体现并强化这个思想。
要求考生用联系的观点来整体把握材料，在此基础上进行强归纳、精概括，抓住主要问题。
从２０００年到２００７年，中央国家机关公务员考试申论试题都要求虚拟公务员身份，但虚拟公务员的身份发展轨迹是由"虚"变"实"。
从２００６年和２００７年，申论考试要求考生从岗位出发解决问题。
如２００７年第四题："假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。
"如果考生对此职位要求不很了解，答起题来必然难以切中主题。
专家带你看国考申论主题十五年变迁
专家带你看国考申论主题十五年变迁欢迎来到六安中公官方网站，公职考试必看网站安徽人事考试网，以下是文章正文：国家公务员考试自2000年至今，已走过了15载光阴。
了解历年申论主题有助于对申论考试形成一个整体的认识，进而对即将到来的2015国家公务员申论考试有个大致的思路，做到有备无患。
以下，请看中公教育专家为你细数国考申论15年来的“沧海桑田”变迁：2000年，考查城市工业生产布局问题，属于宏观经济问题。
这个主题的考查，中公教育专家认为现在看来是比较有前瞻性的，它考查的实质是科学发展的问题，其主题就是“按照科学发展观要求，统筹工业生产，合理规划布局”。
但在考试时，中央尚未提出科学发展观的理论，所以说它有一定的超前性。
不过工业生产布局不科学、重复建设、影响环境的问题，是长期性、普遍性的问题，即便作答中无法以科学发展观为指导，依据“经济发展规模与质量统筹兼顾、生产与环保综合协调”的原则，仍然可以提出正确的观点。
2001年，考查药品安全监管问题，属于政府管理和公共服务问题。
具体题材是，感冒药品中含有PPA，美国药品监督管理局向世界范围内发出了预警通知，中国食品药品监督管理局得到消息后，采取了一些措施，围绕这些措施引发了社会各界的深层讨论。
从政府层面上探讨了应如何维护食品药品安全。
其主题是：“全面发挥职能作用，以人为本，加强监管，切实保障食品药品安全”。
2002年，考查网络引导和监管问题，为政府社会管理问题。
针对网络日益普及，网络在发挥着它得天独厚的优势的同时，亦显现出它的负面效应，面对网络的正面和负面效应政府究竟该如何从容，基本主题是：“趋利避害，全面辩证认识网络的正负两种效应，履行政府职能，引导和监督网络健康发展”。
2003年，考查安全生产监管问题。
题材背景是煤矿安全事故频发，尽管安全生产问题是申论考查较频繁的一个“老话题”，但它具有普遍性、长期性、反复性，从2003年进入申论考题，直到今天仍然没有根本解决，以致资源大省山西于2009年毅然做出了“调整产业结构、向多元化产业大省转型”的决策。
公务员申论：申论给定资料的变化趋势与规律
公务员申论：申论给定资料的变化趋势与规律欢迎阅读公务员考试申论的《专家剖析申论"给定资料"的变化趋势与规律》考试资料，关键词为申论给定剖析，本文发表于2012年08月21日 15时05分14秒。
给定资料实际是申论试卷的主体部分，也是实质性的考试内容。
虽然命题人对材料进行了标号分序，但并不具有整体性。
实际上，这部分内容就是对本场写作考试在内容上的限定和提示，不同时期的不同热点都可能成为申论材料的主题。
人事考试网的专家将从以下几个方面分析历年申论材料的变化趋势与规律，借以给考生对申论出题本质有一个大体的认识，这样对申论的准备会大有裨益。
(一)申论题材具有热门性和复杂性1.申论题材的热门性申论测试的目的是选拔合格公务员，是对在处理实际问题潜能的测试，也是在考查应试者是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心国家大事的大局意识。
中央申论的材料一直关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的社会问题。
从最近三年的考试情况来看，2006年10月召开的中国共产党十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到土地征用问题，而2007年的中央申论考试就以此为考查题材。
2008年考查的怒江水电开发争议是关于生态和经济协调发展的问题，这也是近年来的热点。
根据这个命题规律，我们可以断定，这一命题思路将继续指导2009年中央申论的命题工作，2009年中央申论考试的背景材料还要从关系全局的重大现实热点问题中选取。
2.申论题材的复杂性申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或现象，如2004年中央申论试题的材料涉及了汽车工业发展和交通问题，2007年中央申论试题的材料则涉及了农村土地征用和土地利用管理问题。
以上申论材料都涉及了既相互独立、又相互联系的两个社会问题或社会现象，使申论题材的复杂程度进一步增加。
申论题材的复杂性还表现在涉及两个主题的材料编排上，有的采取的是分立式编排，如2007年的中央申论农村“土地征用”部分与“土地利用管理”部分的材料就是独立编排的；有的采取的是混编的方式，2004年的中央申论材料就是如此，涉及“汽车工业发展”的材料与涉及“交通问题”的材料则是混合编排而成，没有明确的分立界限。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
航博公考专家：简析国考历年申论材料内容变化
自2000年以来，申论每年的命题选题都围绕着当前的社会热点、改革难点、政策重点进行，下面就是历年中央国家机关公务员考试申论试卷的命题材料：
2000年---印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。
引出如何协调经济发展与城市规划、环境保护的社会问题。
2001年---美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（PPA)的药物例为禁药。
这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性热点问题。
材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此事的反应。
2002年---网络对人们的生活产生了巨大影响。
给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出要正确对待网络对人们生活的影响。
2003年---材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故的问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟需解决的问题。
2004年---材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。
这是当年人们普遍关注的一个话题。
2005年---材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。
农村农民问题一直以来都是我国社会发展、经济建设中的重中之重，其中存在的一系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热点问题。
2006年---2003年到2005年，我国发生了一系列突发公共卫生事件，就此，新华网邀请某官员做客“新华访谈”，就与突发公共卫生事件相关的话题与网友进行了在线交流，提出了政府如何应对突发公共事件的命题。
2007年---材料介绍了河北省北焦村和西营村由于地处城市近郊，大量土地被侵占的情况，以及无锡、首钢等对土地进行再开发再利用的成功经验，讨论了如何对土地进行可持续开发、利用、管理的问题。
上述问题都是当年或近两年中国经济社会发展过程中的重大问题，在研究申论命题过程中，笔者发现存在着这样一个规律，就是申论的命题选题经常在当年新华社评出的国内十大新闻中得到反映。
比如，新华社评出的2002年国内十大新闻之十是：空难引发安全生产大检查。
一个月内连续发生“４?１５”空难和“５?７”空难。
安全生产大检查在全国范围内进行。
2002年底进行的2003年国考申论就考的安全生产问题。
再比如，新华社评出的２００４年国内十大新闻之一是：中央下发一号文件促进农民增收。
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件下发。
《政府工作报告》提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。
在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。
2004年底进行的2005年国考申论考得就是如何解决农村农民问题。
又比如，新华社评出的２００5年国内十大新闻之七是：松花江发生重大水污染事件。
１１月１３日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。
这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。
国家环保总局局长解振华辞职。
而2005年进行的2006年国考考得就是如何应对突发公共事件的问题。
还比如，新华社评出的2006年国内十大新闻之二是：全国人民代表大会批准“十一五”规划纲要。
十届全国人大四次会议3月14日表决通过关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。
“十一五”规划纲要是今后五年（2006年～2010年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
“十一五”规划纲要中将“建设社会主义新农村”部分放在突出位置，指出，要按照生产
发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定推进新农村建设。
而当年进行的2007年国考考题就涉及农村土地被侵占、农民上访、农业持续发展问题。
虽然这个规律不是绝对的，但这足以说明每一年申论的命题选题都是围绕着影响我国经济、社会、文化发展的改革难点、政策重点、社会热点进行的。
因此，关注、梳理当前我们国家发生的一系列重大问题对我们进行申论备考有着特殊的意义。
总的来讲，从历年命题的情况上来看，申论阅读材料主要呈现出以下特点：
第一，材料紧扣时政热点，贴近百姓生活
申论考试是模拟公务员在日常工作中解决实际问题的缩影，所以材料都是反映社会生活的，从中央国家机关的历年申论考试提供的材料，我们可以看出材料选择的都是政策重点、改革难点、社会热点,
越来越紧密结合时政形势和发展，越来越贴近现实生活，涉及社会生活的方方面面,都是人们日常生活中关注的问题，考生都不陌生，具有很强的可谈性、可论性。
这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为了命题人的命题趋势。
其目的就是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。
这一思路将继续指导今后地方及中央公务员考试的命题工作。
下面我们也可以看一下2006年以来部分省市公务员考试的命题主题。
07年6月,北京：在物权法的颁布实施和加强社会管理的大背景下，如何依法、有效进行城市管理的问题。
07年1月，上海：公务员职业道德、公德与传统私德间的关系。
07年1月，浙江：近些年全国包括浙江省掀起的“文化热”、化发展问题。
06年12月，四川：农民工进城务工给城市发展带来的好处和目前农民工存在的种种问题
06年12月，北京：如何通过价格听证，保障群众参与权、知情权、平等权、决算权的实现。
06年06月，北京：世界文化遗产开发利用
06年5月，山东：通过证人作证制度、见义勇为保护制度切入社会主义荣辱观。
06 年5月，广西：虚假广告，不实广告，违法广告
06年4月，吉林：通过户籍制度的历史及现状，直指户籍制度的弊端，引出户籍制度改革问题。
06年4月，湖南：建设社会主义新农村。
06年4月，上海：新录用公务员下基层实习制度。
06年4月，安徽：高校滥收费问题。
06年4月，重庆：高校滥排名问题。
06年4月，新疆：地条钢（利用废铁炼制的）大批量非法生产，并被广泛使用到一些工程项目中，给人民群众生命财产安全造成极大隐患。
06年4月，天津：在经济运行中对资源、能源节约消耗，建立节约型社会问题。
06年3月，江苏：国人热心过洋节冷落传统节日，提出将传统节日与弘扬民族文化结合。
06年3月，湖北：出国留学的，留学生在外国的遭遇
06年1月，江西：企业缺乏自主创新，要解决该问题需要企业和政府共同努力。
06年1月，福建：我国志愿服务的现状及趋势。
06年1月，浙江：通过资源及财富分配不均、资源享用机会不公等，“不公平”问题非常严重，切入“公平与效率”问题。
06年1月，黑龙江：城市垃圾处理、收费问题。
第二，材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂
纵观历年申论考试，时间一直没有变化，都是150分钟，但所给材料却越来越多。
历年申论的考试题，2000年、2001年的给定材料是1500字左右，2002年是2000字左右，2003年至2005年升到4000
字左右，而2006年则一下升至8000多字，2007年也是7000多字。
在有限的时间里，不断增加的阅读量，无疑增大了答题的难度，这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。
申论考试材料的内容也越来越庞杂，包含了记者采访、网上交流、新闻发布、民意调查、领导讲话、专家观点等各种形式，有事实、有评论、有对比、有叙述、有报告，综合反映各方各面对社会现象的态度、观点、打算等。
这使得材料看起来更加复杂，增加了对材料阅读、分析的难度。
第三、材料的编排形式和内容类型基本成熟
申论考试所给定的阅读材料主要有两种形式：一是单一型材料，二是汇编型材料。
所谓单一型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。
这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明，以期让考生能“以小见大”，可以称为“一条线”。
比如，2000年申论考试所给定的材料就属于这一类。
材料围绕一个印刷公司更新设备所带来的噪音污染，给出了一桩复杂的民事诉讼案例，共12条材料。
整个材料基本上按照事件发生的顺序排列下来。
但是材料所要反映的问题并不是诉讼案本身，而是我国现代城市加速发展过程中所出现的经济建设与环境保护的尖锐矛盾问题。
2001的PPA风波、2003年网络给人们生活带来的种种影响也属于这种形式。
所谓汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个或某几个热点问题综合方方面面的信息组编而成，这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系，以期让考生能“杂中取精”，可以称之为“一锅粥”。
申论考试就是要求应试者按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题的实质，并就相关问题提出相应对策。
2003年以后的申论考试基本都是这种形式。