宏观经济与矿业经济

日前由国家发改委工业司组织召开的《我国钢铁工业铁矿石资源保障战略研究》课题会认为，随着铁矿石价格暴涨，国内许多投资境外铁矿的热情非常高，需国家加强宏观引导。

包括宝钢、鞍钢、武钢、首钢在内的参会代表认为，铁矿石资源供应保障关系到我国钢铁行业的产业安全，事关我国2020年全面建成小康社会和工业化是否能如期完成的大局。

随着我国钢铁工业快速发展，近几年进口铁矿石价格连年上涨，国内矿石开采无序发展，境内铁矿资源勘探开发投入不足，铁矿资源的供给保障能力下降。

而从全球看，品位高、易开采的铁矿资源基本已被主要跨国公司掌握，我国企业到境外开发铁矿资源要支付昂贵代价，可供选择的多是难开采、低品位或投资环境不理想的铁矿资源，开发风险和成本大。

会议认为，开展铁矿石资源保障战略研究是非常必要的。

通过详细调查研究，分析铁矿资源保障中存在的问题，摸清我国铁矿资源的储备潜力，确定开发思路和模式，提出政策建议，指导企业的国内外铁矿资源开发，为政府决策提供科学依据。

国家发改委工业司副司长熊必琳要求，各参加课题研究工作的单位要高度重视，大力协同，密切合作，突出重点，提出有指导意义，对政府决策有可操作性建议的高质量研究报告。

3月3日，全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受本报记者采访时表示，目前，我国支持企业“走出去”的政策尚不健全，现有的政策支持力度也还不够。

近几年，我国各行各业纷纷加快了“走出去”的步伐，取得了很大的进展，从过去的资本输入国变成了输入、输出并重的大国，在国际资本市场上已占有一席之地。

张小济说，目前，国家针对我国企业“走出去”也制定了一些相关政策，例如由政策性的保险机构提供国家信用保险，中国进出口银行提供贷款。

但相对于其他国家来说，我国对企业“走出去”的支持力度仍显不够。

在有些国家，国家对政策性的保险机构不要求赢利，有的国家对“走出去”的企业实行贴息政策。

张小济说，我国企业真正“走出去”的时间并不长，需要一个转变过程。

这几年，我国有不少企业都喊出了“走出去”的口号。

对于国家来说，这是一个很好的势头。

但走出去具体要做什么，能做什么，这还需要企业慎重考虑。

对于国有企业实施“走出去”的战略，张小济认为，有一个非常关键的问题没有得到解决，那就是“走出去”的风险应由谁承担。

在国有企业，所有者与管理者是分离的，按照谁来决策由谁承担风险的原则，风险应该由作出决策的管理者来承担。

但管理者为了减少风险，往往对此非常谨慎，有时候显得过于谨慎，甚至有“多一事不如少一事”的思想。

在矿业领域，企业“走出去”的风险比其他行业更大一些。

因为除了要承担其他行业所面临的风险外，还有资源勘探的风险。

张小济认为，矿业企业“走出去”更需要国家从政策上给予支持。

此外，他认为，国家还应该为企业“走出去”解决国际环境问题，理顺国与国之间的关系我国开始整合矿产资源，严控战略资源。

涉及煤、铁、铜、铝、锌、金、钨、锡、稀土、钾盐等15个重要矿种的资源开发整合大幕悄然开启。

昨天，记者从国土资源部获悉，国土资源部、国家发改委等九部委联合签发的《对矿产资源开发进行整合的意见》（以下简称《意见》）已获国务院同意并下发执行。

《意见》表示，将综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

各省市须按期完成整合根据《意见》要求，矿产资源整合将以省级行政区域为单元进行，今年3月底前，各省要完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。

《意见》表示，凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。

业内人士表示，该意见的出台，意味着酝酿以久的我国矿产行业调整正式启动，矿业格局的重塑，必将对行业重新洗牌，这对资金技术实力雄厚的矿企而言，将迎来一个大发展机遇。

《意见》表示，对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。

一个矿区只设一个采矿权《意见》指出，此次整合的目标，是通过整合，使矿山企业"多、小、散"的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

其中，在矿山开发布局方面，相关部门将按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。

为保障整合工作顺利进行，《意见》规定，整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。

在矿山企业结构优化方面，《意见》表示将以优并劣，扶优扶强。

整合将结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

首先重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产。

据了解，整合范围涉及煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种。

运用经济手段整合《意见》指出，各地方政要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。

对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。

国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。

《意见》要求，整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。

整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。

整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。

《意见》表示，按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。

已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合。

一声叹息提示：投资者可留意煤炭、稀土、有色金属板块的表现。

截至07年11月30日，贵金属及中国具有资源优势的小金属，如黄金、稀土综合氧化物等价格呈现上涨趋势。

在有色金属中，铅、锡的价格高位振荡，其他如铜、铝、锌、镍等的价格出现了不同程度的下跌。

由于美国次级债风波的蔓延使美国房地产市场遭受重创，由此增加了普遍对全球经济增长的担忧。

数据显示，由美国房地产市场引导的消费增长消退已蔓延到制造业，而房地产、PMI 指数的走低直接影响到对有色金属的需求。

全球增长最快的主要经济体———中国目前正面临从严的宏观调控，因此业内人士判断2008年全球对金属的需求增长将减缓。

据预测，未来2年内的有色金属供求将出现结构性平衡，部分品种将出现过剩。

而据大宗商品交易市场信息显示，有色金属市场正面临调整，因此金属价格的上涨对企业盈利的提升作用将逐渐淡化。

8月以来，美国的次级债风波依然呈现蔓延的势态，并由房地产领域扩大到金融领域，影响到消费开支与制造业。

作为全球第一大经济体，未来的经济走向充满了不确定性，使全球投资者对2008年的经济增长心存忧虑。

从影响美国消费有色金属最大的房地产和制造业数据来看，今年以来皆呈现逐步下滑的趋势。

中国面临阶段性宏观调控，中央经济工作会议十年来首次提出了将实行“从紧的货币政策”和稳健的财政政策。

但业内人士分析认为，2008年的GDP将保持11.1%的增长率，较2007年11.6%的增长略有放缓；投资增长率将降低3个百分点到26%，依然会保持较高的增长，主要原因有以下三点：首先，相对于GDP增长，我国的资本存量逐年下降，由2002年的接近3倍下降到2008年预计的2.2倍。

目前，我国的GDP增长已接近投资的潜在效率，而要维持继续的增长仍需继续投资。

其次，目前城镇固定资产投资指标夸大了投资的增长，2006年的资本形成的名义增速小于GDP的名义增速。

第三，当前的投资资金中，银行贷款小于20%，企业自筹和自由资金的投资占投资资金需求的80%左右。

这是在从紧宏观调控下，未来保持高投资增长的重要条件。

从目前数据看，2007年7～10月所表现出的高投资增长率是建立在去年相对较低的基础上。

在扣除季节因素后的环比看，以及对应2005年同期数据，今年7～10月的投资增长并不明显。

因此，尽管中国经济将面临十年来首次的“从紧货币政策”，但投资将不会大幅消退，对有色金属的需求也不会出现减少。

从全球两大主要经济体当前和未来的前景看，我们认为美国经济增长将出现放缓，尤其是与有色金属消费相关的领域如房地产市场的低迷将严重影响美国对有色金属的需求。

美国铜消费约占全球的19%，是仅次于中国的消费大国，而在其国内消费结构中建筑业的铜需求占48%，电力、电子和机械设备铜需求占31%。

而中国的高投资增长，尤其是基础设施投资所带来的对有色金属的需求，将填补因美国需求萎缩所形成的空档。

以中国最大的铜消费领域、约占中国铜消费总量50%的电力设备建设来看，“十一五”期间电力设备总投资将达到12000亿元，年均2400亿元的水平，较2005年增长70%。

业内人士认为，此消彼长的关系决定了2008年有色金属的需求将保持在一个较高的总体水平，但需求的增量将出现下降。

而随着美国经济自身调整的结束，2009年有色金属的消费将随着全球经济的重新步入新增长而出现加速。

业内人士指出，2006～2007年金属价格的大幅上涨，刺激了矿业投资的增加和市场的供应。

其中，2006年涨幅最大的锌、镍在2007年成为跌幅最深的品种，预计2008年部分金属的供应会出现较大的增长。

从全球有色金属供应看，2008年有色金属供应的增长将会出现一个峰值，其中镍、铝、锌在2008年供应将保持较高的增长，铜、铅供应增长保持稳定，2009年供应增长相对趋缓。

根据相关的统计数据，2008年有色金属供求缺口将完全得到弥补，铅将由2007年的供不应求转向供过于求，铝、锌的供大于求的趋势将持续增大。

通过对未来各有色金属的供求趋势变化可以看出，2008年的需求增长将出现较明显的减少，而供应在2008年出现较明显的增加，这种趋势到2009年将会得到缓解。

因此业内人士认为，2008年的金属价格走势并不乐观，各有色金属价格将处于区间波动的状态，由价格趋势性上涨带来的有色金属行业盈利增加的因素将弱化。