新型农村社区建设与管理(参阅信息初稿)

参阅信息新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区（又称“大村庄”）。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。

它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。

实现社区化之后，农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

山东诸城模式一、基本情况诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省文明城市。

2009年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。

2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。

2008年12月民政部在诸城市召开现场会，把“多村一社区”作为农村社区建设的主要模式向全国推广。

二、基本做法：（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。

按照地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。

在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。

社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。

这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。

在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。

社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也不是以生产经营为主的经营性组织。

在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。

村庄对乡镇（街道）的隶属关系不变。

这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。

（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。

主要为农民提供三大类服务：（1）基本公共服务。

依托社区服务中心，将医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供近距离服务。

（2）生产性服务。

重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。

（3）市场化便民服务。

引导各类市场主体到社区服务中心设立便民超市、快餐店等服务网点，满足农民的消费需求。

（四）坚持全民动员，建立社会参与机制。

为统筹充实服务资源，我们大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极开展由市级领导带头、以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿服务进社区活动。

目前全市志愿者队伍已发展到1700支、志愿者3.6万多人，志愿服务进社区实现了制度化、常态化。

（五）建立完善长效机制，确保社区高效运行。

主要是健全完善四项机制：（1）资金投入机制。

坚持以市镇两级财政投入为主，鼓励支持社会各界参与农村社区建设。

到目前市级财政投入4800万元，乡镇财政投入1.3亿元，社会捐款达3860多万元。

（2）人员保障机制。

按照精干高效的原则，以乡镇（街道）机关、站所和医院选派为主，以考选招聘为补充，择优配置社区工作人员，坚持一人多岗、一岗多责，实现人才资源效益最大化。

加强对社区工作人员的业务培训，共举办培训班8批次，培训人员4000多人次，提升整体服务素质。

（3）内部运行机制。

结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。

（4）考核奖惩机制。

将农村社区化服务列入乡镇（街道）工作考核内容，对成绩突出的给予奖励，对不能按时完成农村社区建设任务的，在年度经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作—年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。

三、主要成效（一）初步实现了县域内城乡基本公共服务均等化。

开展农村社区化服务，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，有效地整合了政府公共服务资源，促进了政府职能转变，打造起“2公里服务圈”，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，在县域内基本建立起了惠及全民的公共服务体系。

（二）促进了以改善民生为重点的社会建设。

社会建设中诸如养老入托、就医看病、文化体育、办事便捷、公共安全、就业保障等面广量大的任务，要落实到广大农村，就要搞好农村社区及社区服务中心的建设。

通过社区服务中心，把社会建设的基本内容延伸到农民群众中去，落实到了农村基层，从而有效地克服了以社会事业几个大项目的点，来代替社会建设的现象，促进了社会建设整体水平的提升。

（三）巩固了农村基层政权。

推行农村社区化服务，将村级组织原来承担的服务职能和一些社会管理职能转移到社区服务中心，使村级组织能够腾出更多的精力抓自身建设和经济发展，增强了班子的凝聚力和战斗力。

通过创新开展农村社区党建，在农村实现了对党员教育管理的全覆盖，搭建了社区内党组织及党员干部参与社会建设、发挥更大作用的平台，进—步提高了党组织在农村的凝聚力、扎根力。

（四）加快了现代农业发展。

主要体现在三个方面：（1）提升了农民的组织化程度。

依托社区引导原来局限于一村范围的农民专业合作组织向社区内周边村拓展，增强其辐射带动作用，使更多的农民群众走上致富路。

（2）促进了农业的规模经营。

借助农村社区服务中心成立土地流转服务中心，规范引导农民依法按程序进行土地经营权流转，实现了土地产出效益的最大化。

到目前，全市通过社区土地流转服务中心流转土地近15万亩。

（3）提高了农民的科技素质。

通过社区服务中心，我们将市镇两级的农业科技人员和农村致富能手组织起来，采取集中培训、现场指导、结对帮扶等方式，提高农民的科技水平，加快了农业实用技术和最新科技成果的推广应用。

（五）推动了农民居住向社区中心村聚集融合。

除了提供基本公共服务之外，我们还加大对社区中心村基础设施投入，健全路、水、电、气等配套设施，改善生产生活条件，增强了对周边村庄群众的吸引力。

制定出台优惠政策，鼓励引导农民居住向社区中心村聚集融合，目前，全市农村社区中心村开工建设住房4902套，已竣工1783套，促进了农村新的社会生活共同体的形成。

（六）带动了乡村文明建设。

社区工作人员通过及时调解民间纠纷、化解各种矛盾，促进了邻里和睦。

通过加强社会治安防控，特别是以社区中心村为节点，构建起了全面覆盖的社会治安动态监控系统，保障了社会稳定。

创造性地开展了文明社区中心村创建活动，向农民群众普及科技、法律知识，组织引导群众争创文明和谐家庭、星级文明户、诚信户，增强了农民群众的道德修养和法制观念，丰富了农村文化生活，倡树健康和谐、积极向上的社会风尚，提升了城乡精神文明建设水平。

山东：莒南模式一、基本概况：莒南县位于鲁东南苏鲁交界处，总面积1752平方公里，现辖18个乡镇和1个省级经济开发区，575个村居（社区），98万人口。

莒南县在农村社区建设过程中，始终坚持科学规划、因地制宜、自愿参与、服务村民的原则，在扎实搞好调查摸底、启动试点的基础上，积极总结经验，指导全县农村社区建设工作。

目前，全县已建设“大村庄制”农村社区103个，涉及该县行政村352个，覆盖率达61.2%。

莒南县试行“大村庄制”，建设农村社区的做法得到了社会各界的密切关注，已经成为山东省的一个亮点。

2008年7月，莒南县被追加列入“全国农村社区建设试验县”。

二、基本做法：（一）“三个阶段”整体推进农村社区建设科学制定分步实施的工作方案，全县农村社区建设工作分为三个阶段进行：2006年到2007年为试点阶段，以摸索经验、创树典型为主，在各乡镇确定2～3个社区进行试点；第二阶段为示范阶段，在试点基础上进一步整改规范、总结提高；第三阶段为推广阶段，2010年建成农村社区103个，到2012年基本完成建设任务。

在建设过程中，统筹使用各方面的资金。

一是加大县、乡两级财政投入力度，集中使用各项涉农资金，建设农村基础设施。

二是市场化运作，通过优惠政策吸引企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入农村社区建设。

三是实施农村社区建设援助计划，县直单位通过包社区建设责任制、“党员奉献日制度”、居民自愿捐款等形式，参与农村社区建设；依托中小学校、共青团、妇女组织等，成立农村社区志愿者组织，参与农村社区建设。

（二）“三个打破”改变村级管理模式1、打破原行政村建制模式。

取消原有村庄的分散建制格局，重新设计功能分区，将社区规模确定为半径不超过3公里，涵盖3—6个村庄、覆盖3000—6000口人。

在各合并村重新划分村民小区，改原来的行政村村民自治为社区居民自治，成立社区居民委员会，配备专门负责人，在社区“两委”的领导下，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等工作。

2、打破传统村民小组设置模式。

积极引导并充分发挥农村能人和致富带头人的作用，采取商企联建、行业联建等形式，依法建立计划生育、交通物流、经纪人、商会等若干行业协会及各类专业合作组织，把农村各项工作纳入行业化、产业化和群体化管理，居民的生产经营活动均以协会和合作社为单位进行，改变原来以村民小组为单位的活动方式。

实行协会“1+4”党员帮扶制，即协会中每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户。

3、打破以原行政村为单位的党组织设置模式。

对党员进行重新组合，实行社区党总支领导下的产业和专业协会党支部设置模式，构建“五型基层党组织”，即协会支部、产业和企业支部、联合支部、农村基层党总支、农村基层党委。

把支部直接建在协会（合作社），把社区党员全部纳入各协会党支部中。

“支部+协会”的模式，巩固了党的基层组织，促使广大党员进一步自觉成为农村致富带头人。

（三）“三个整合”构建农村社区发展新机制。

1、整合村庄。

按照群众意愿、便于管理、发展的原则，探索出五种农村社区建设模式：以三义社区为代表的中心聚集型，原三义口村良好的基础和条件，辐射带动周围6个村庄形成了现在的三义社区；以大王庄社区为代表的历史渊源型，大王庄由附近8个王庄合并而来，同是王庄，具有相同的历史渊源，有利于管理和共同发展；以石河社区为代表的资源互补型，以拥有丰富白云石资源的张家石河和胡家石河2个村带动资源相对贫乏的周围3个村庄，形成了优势互补、共同发展的新型农村社区；以崂子峪社区为代表的强弱联合型，通过以强帮弱、以大带小，实现共同发展；以相沟街社区为代表的城镇带动型，镇驻地相沟一村依托城镇优势联合5个村庄形成了以镇带村的发展模式。