中长期现代种业发展规划
关于加快现代种业发展的建议
２２ 创造 良好 的软硬 件环境 ． 是完 备种业管 理体 系 。 于 目前 现行体 制 中的 对
一
《 子法 》 施办 法 ， 种 实 存在 配套 法 规不 够 完善 的问题 。 同时 ， 种子管 理机构 法律地 位需要 进一 步 明确 一些 地方种 子管理 部 门在 形式 上与生产 经 营机构分 开 了 ， 实际上 还是 “ 两块牌 子 ， 套人马 ” 一 。一些 地方 种子 生 产经 营许 可制 度还 尚未落 实 ， 种子 种苗 的管理 与生 产 经营仍 未剥离 。 四是育种理 论方 法与 国际技术 发展潮
一
１ 种业发展存在的问题
我 国 的种业 发展 虽 然 在农 作 物育 种研 发 方 面取 得 了长足进 步 ，在 部分作 物上具 有一定 优势 或特 色 ， 但 自主创新 能力仍 然不强 ，产业 化机 制 尚不健 全 ， 整 体 实力 与 发 达 国家 相 比差 距 较 大 。 当前 ，４个 不 适 “
应” 因素 已成为 限制作物 育种 突破和发 展 的瓶颈 。一 是育 种基础 与品种 创新需 要不适 应 。种 质基 础薄弱 ，
资 源 引进贮 备不 足 ， 之长 期 的人 工选 择 淘 汰 ． 物 加 作 品种 遗传基 础越来 越狭 窄 ，造成 品种 间 同质 化严重 ， 产量水 平提 高缓慢 ， 抗病性 和抗逆 性普 遍下 降 。二 是 育种 目标 与农业发 展要求 不适 应 。 场对农 产 品需 求 市 日趋 多样 ， 自然灾 害 对农 作 物威 胁 日益 严 重 ， 业 机 农 械化 程度不 断提高 ， 以往单 一 的高产 品种 选 育为 主被 彻底 改变 ， 注重稳 产 、 抗逆 、 优质 、 专用 等综合 性状好 、 种植效 益 高 、 适合 机械化种 收 的品种 。三是 管理体 系 不健全 ， 扶持 力度 不够 。 根据 《 种子法 》 规定 ， 由国务 需 院制 订 的设 立扶持 良种选 育推广 专项 资金 、 种子贮 备 等 配套法 规 目前 尚未 出台 。许 多地 方 至今 没有 制 订
我国种业高质量发展战略研究与发展思路
我国种业高质量发展战略研究与发展思路高 飞 宋罗娜 侯军岐（北京信息科技大学经济管理学院，北京100192）摘要：近年来，我国种业发展取得了显著成果，种业规模和制种产量明显提升，企业育种能力不断提高，但我国种业在发展理念、种子监管、国际市场竞争力以及高新技术掌握程度等方面还存在许多不足。
通过剖析我国种业产业存在的突出问题，结合新形势下种业发展机遇，就现代种业发展提出意见建议，力求促进种业发展转型升级，助力我国现代种业高质量发展。
关键词：现代种业；高质量发展；数字种业当前，随着经济全球化的进一步推进，我国社会主义市场经济体制日趋完善。
我国在政治、经济、科研体制等方面的不断改革和创新，带动了中国种业的大发展，种业市场规模不断扩大。
然而，与欧美等发达国家相比，我国种子产业仍然落后近20年，尤其是在种子产业科技创新、种质资源保护等方面。
我国是种植养殖业大国，种子产业是我国基础性、战略性核心产业，如何确保种子产业能够持续稳定高质量发展，对保障国家粮食安全和重要农产品供应具有重要作用。
1 我国种业发展取得的成就1.1 我国种业市场规模持续扩张 我国种业的发展起步较晚，直到新中国成立才初步建立和发展。
然而，随着近年来中国经济的不断增长，根据全球农业市场研究公司kynetec的统计，中国种业市场规模居世界第2位。
种业市场规模从2014年的482亿元增加到2020年的552亿元，年均复合增长率约为2.3%，在全球市场的份额为18.34%。
预计到2025年，中国种业市场规模将增至732亿元，年均复合增长率达5.8%，在全球市场的份额将增至21.37%。
未来我国种业市场在很长一段时间的增长动力将主要来源于生物育种和通过消费升级来推动优质蔬菜种子需求快速增长等。
1.2 制种产量与质量大幅提升 从新中国成立初期开始，中央和各级地方政府历来高度重视粮食生产，特别是实行改革开放的40多年来，每年的中央一号文件都是以加强农业农村发展为主要内容。
我国甜菜种业发展现状分析及对策建议
我国甜菜种业发展现状分析及对策建议孙海艳1 史梦雅1 李荣德1 张惠忠2（1全国农业技术推广服务中心，北京100125；2内蒙古自治区农牧业科学院，呼和浩特010010）摘要：对我国甜菜种子市场、品种登记及推广应用等种业发展现状进行了介绍，分析了甜菜种业发展弱项和短板，包括种质资源十分匮乏、品种选育能力不足、种子加工技术落后、企业开发投入少等，指出了甜菜种业立足国内供给的重要意义，提出了走国产化之路的措施建议。
关键词：甜菜；种业；发展种业是国家基础性、战略性的核心产业，种子是农业现代化发展的基础。
提高农业良种化水平，解决种子“卡脖子”问题，打好种业翻身仗是十九届五中全会和2020年中央经济工作会议对今后种业发展提出的目标要求。
目前，我国农作物种业总体是安全的，供种有保障、风险可管控，大多数作物品种能够自给或自给率较高，但少数作物对国外品种依赖度较高。
我国甜菜95%以上的种子从国外进口，虽然甜菜制糖占比不高，每年基本占总产糖量的13%左右，但种子主要依赖进口的现状不得不引起关注。
甜菜种子能否国产化？如何实现国产化？值得研究思考。
1 我国甜菜种业发展现状我国甜菜年均播种面积20万hm2左右，种植区域主要集中在西北和华北地区的新疆、甘肃、内蒙古等地，内蒙古甜菜产业发展迅猛，已成为我国最大的甜菜糖产区。
近些年由于大力推广甜菜丸粒化单胚品种，提高了品种的含糖率及抗病性，结合机械化膜下滴灌和纸筒育苗移栽等丰产高糖栽培技术的推广，我国甜菜每667m2产量水平达到4.0t以上，扣除机械起收损耗及企业收购扣杂，以最终入制糖企业的甜菜收购量计，全国甜菜产量平均为3.2t，2019年产糖量达到130万t以上。
1.1 种业市场 20世纪90年代以前主要以国内甜菜品种为主，1995年糖料列入鼓励外商投资产业目录后，国外品种大量涌入，因其产量比国产品种高出1倍，很快占领了我国市场。
目前，我国甜菜种子95%以上由国内公司从国外引进。
基于乡村振兴战略的酒泉现代种业发展路径选择
基于乡村振兴战略的酒泉现代种业发展路径选择汪秀梅（中共酒泉市委党校，甘肃酒泉735000）摘要：现代种业作为国家基础性、战略性的核心产业，是乡村振兴战略背景下农业创新驱动发展的突破口，更是乡村振兴背景下促进农业长期稳定发展繁荣的根本。
种业作为酒泉特色支柱产业，对酒泉发展现代农业有不可低估的作用。
立足于乡村振兴战略背景，对当前酒泉现代种业的发展现状和新时代所面临的挑战进行分析梳理，有针对性地提出酒泉现代种业发展的方向和路径选择。
关键词：乡村振兴战略；酒泉市；现代种业；发展路径产业兴旺是乡村振兴的关键。
现代种业作为我国现代农业生产中最基础和最重要的生产资料，其发展质量以及发展水平直接关系到我国农业生产的安全，农民增收、农村社会的稳定以及农业的繁荣[1]。
酒泉市围绕乡村振兴战略的实施，优化产业布局，大力发展以现代种业为重点的特色支柱产业，聚集资源要素，扩大辐射带动效应[2]，引龙头、扩规模、育品牌、健体系、提效益、延链条，着力构建现代农业产业体系。
1 酒泉市现代种业发展现状新时代实施乡村振兴战略的关键在于提升乡村的内生能力，即以发展现代种业，引领乡村振兴。
目前，酒泉市种子产业基础雄厚，生产基地和企业规模持续壮大，已成为全国最具优势的蔬菜花卉制种基地。
2018年，酒泉市全市制种总产值26.0550万亿元，农村居民人均可支配收入来自制种的比重达12.8%，制种产业为当地农业农村发展和农民增收作出了重大贡献。
长期以来，酒泉市高度重视种业发展，以打造“种业强市”为目标，始终坚持把种业发展和制种基地建设摆在重要位置，充分利用自身优势，抢抓国家重视种业发展的政策机遇和甘肃省委、省政府重视种业发展基地建设的制度保障机遇，酒泉市也相继出台了一系列措施办法，保障和推动了酒泉种业健康持续发展。
尤其是近年来，随着种子市场逐步开放，酒泉市种业发展迎来了新的历史机遇。
得益于酒泉得天独厚的制种自然条件，国外及国内其他省份种子企业相继进入酒泉种子市场，加快了酒泉制种产业的提速发展。
山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见
山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2012.01.20•【字号】晋政发[2012]2号•【施行日期】2012.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见（晋政发〔2012〕2号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加快推进现代农作物种业发展的重大意义（一）农作物种业取得长足发展。
山西气候条件复杂，农作物种类繁多，农业用种丰富多样。
改革开放以来，我省高度重视农作物种子工作，选育、引进和大面积推广了紧凑型玉米、优质小麦、抗虫棉、优质谷子等突破性农作物优良新品种。
杂交玉米全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售，良种供应能力显著提高；种子企业实力明显增强，全省注册种子企业200个，培育了4个“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收发挥了重要作用。
（二）农作物种业地位亟待加强。
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
目前，我省农作物种业发展与农业可持续发展要求还不相适应，突出表现为：商业化的农作物种业科研体制机制尚未健全，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象时有发生。
抓好“四个到位” 打好畜禽种业翻身仗——农业农村部就新一轮畜禽遗传改良计划有关情况举行新闻发布会
018一批黑猪品牌加快进入市场，逐步满足了人们对优质特色猪肉的需求。
下一步，在全国实施新一轮全国生猪遗传改良计划中，一是实施大规模的主导品种联合育种，尽快实现生产性能比肩国际先进水平，加强优质种源供给。
二是加强地方品种保护，今年已启动了全国畜禽遗传资源普查，摸清家底以后，将进一步完善保护体系，加大保护力度。
三是大力推进地方品种开发利用，深入挖掘其优质特性，培育以风味独特、肉质鲜美为主兼顾生长速度的特色猪种，更好地满足多元化的市场消费需求。
记者：在新一轮畜禽遗传改良计划中，对于奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡和肉羊六大畜禽，主要是聚焦哪些方面？解决什么问题？时建忠：总体来讲，生猪、奶牛、肉牛、羊、蛋鸡、肉鸡等六大畜禽的主攻方向都是实现品质和性能持续提升，缩小与国际先进水平的差距。
但六大畜种各有特点、差异较大，在新一轮畜禽改良计划当中，我们坚持问题导向、结果导向和目标导向相统一，分别锁定了具体主攻方向。
生猪主要聚焦瘦肉型品种和地方品种。
一是要构建国家生猪核心育种场＋国家核心种公猪站＋国家生猪战略种源基地三位一体的育种新格局，支持发展区域性联合育种，推动育种体系的全面升级。
二是要建立高效的智能化种猪性能测定体系，加快全基因组选择等育种新技术的应用。
三是要大力推进地方猪的开发利用。
奶牛主要聚焦主导品种。
一是要建立以国家奶牛核心育种场和种公牛站主导的核心种源培育体系，创新联合育种组织机制。
二是要扩大生产性能测定规模，完善奶牛的基因组选择技术平台。
三是要实现奶牛遗传物质质量监管全覆盖。
肉牛主要聚焦普通牛、水牛、牦牛和乳肉兼用牛。
一方面要扩大高质量育种核心群规模，完善育种基础工作，加快基因组选择技术应用，发展多种形式联合育种组织。
另一方面要支持群体规模大、特色优势明显的地方品种，持续开展本品种选育，提高生产性能。
羊主要聚焦肉羊、毛（绒）用羊和乳用羊。
坚持本品种持续选育和新品种培育并重，完善以国家羊核心育种场为主体的良种繁育体系，开展主导品种的联合育种，建立完善的性能测定体系，逐步推进基因组选择技术的应用。
我国种业企业迎来发展黄金期
农 家 参 谋 ・ 种 业 大 观
罪 国种 业芷业娅来发展黄金期
口 赵 经 平
《 全 国现代农作物种业发展规￣ （ ２ ｏ １ ２ — ２ ０ ２ ０ 农作物种业体系。 年） 》 日前 以国务 院办公厅文件正式 印发 ， 这是 新 国 内种 业 企业 迎 来发 展机 遇 中 国成立 以来 首次 对 现代 种 业 发展 进 行 的全 面 规 做大做强种业企业 面临的一个 问题是 “ 育繁 划 。１ 月２ ８日， 在 农业 部 举 行 的新 闻发 布会 上 ， 农 推” 脱节 ， 长期 以来 ， “ 育” 基本上在科研和教学单 业部种子管理局 副局长马淑萍对该 《 规划》 作了解 位 ， “ 繁” 和“ 推” 这两个环节在企业 ， 怎样让 “ 育繁 读。 推” 结合起来？马淑萍说 ， 农业部积极推进科企合 ２ ０ １ ５ 年基本实现“ 两分离 ” 作， 促进科研单位 的育种要素 、 人才 、 技术向企业 农作物种业是 国家战略性 、基础性的核心产 流动 ， 开展商业化育种。同时 ， 江苏 、 吉林 、 安徽等 业。 进入新世纪以来 ， 我 国种业发展取得 了显著成 省也都出台了一些政策， 让科研人员保留身份 ， 带 效， 但种业市场化时间较短 ， 尚处于发展的初级 阶 着技术到企业从事研发 ， 这都是机制创新。 段， 与发达 国家现代种业 的差距依然较大。 马淑萍 据介绍 ，多个部委 出台了支持现代种业发展 表示 ， 基于 以上背景 ， 国务 院办公厅 印发 了《 全 国 相关政策 ， 既有做加法 的， 也有做减法的。做减法 现代农作物种业发展规划 》 ， 是对 中央 “ 做大做 强 的例子是 ，财政部和国家税务总局出台了关于扶 现 代种 业 ” 要求 的落 实 。 持“ 育繁推一体化” 企业的减免税政策。 “ 规划明确 了 ２ ０ 种农作物的种业科研 目标 和 做加 法的例子则 是建立 了现代种业 发展基 重点 ， 既包 括水稻 、 玉米 、 小麦、 大豆 、 马铃 薯等 ５ 金， 基金是 由财政部 、 农发行 、 中化集 团共 同发起 种主要粮食作物 ， 也包括蔬菜 、 棉 花等 １ ５种经济 建立 ， 总额 １ ５ 亿元 ， 这对种业企业兼并重组很有 作物 ， 确保了农作物种业发展的协 调性 。” 马淑萍 用 。 表示 ，规划要求各个作物种业开展种质资源的搜 我国是现在世界第二大种子需求 国， 巨大 的 集、 保存 、 评价和利用 ， 挖掘有重大应用价值 的功 市场空 间吸引 了孟山都 、 先正达等跨 国种业 巨头 能基因 ， 培育突破 性优 良品种 ， 开展种子生产 、 加 抢 占国内市场 。 “ 国外品种进来 ， 我们认 为是有利 工、 检测等关键技术研究 ， 全面提升种业科研 的发 有弊 的。” 马淑萍分析说 ， 从有利方 面来讲 ， 一是 展水 平 。 不少 国外品种商 品性较 好 、 货架期 长 ， 对产 业发 分区域科学布局 主要农作物种子生产基地是 展有好 处 。二是部分 企业还带 来 了一些先 进技 规 划 的又 一大 亮 点 。基 地 布局 坚 持 “ 优 势 区域 、 企 术 。 不过 ， 国外 品种 进 入也 带 来 了压 力 ， 占了一 部 业 主体 、 规模建设 、 提升能力 ” 的原则 ， 明确了基地 分市场份额 ， 对 国内育种也产生 了一定 的挤 出效 的类型 、 区域范围和建设 内容。从类型上看 ， 既规 应 。 划建设主要粮食作物 的生产基地 ，同时也兼顾 了 据介绍 ， 新的《 农作 物种子生产经营许 可管理 重要经济作物种子生产基地建设。 从范围上看 ， 既 办法》 已经实施。 我 国种业企业 的数量 由实施前的 着力加强国家级种子基地建设 ， 同时兼顾 区域级 、 ８ ７ ０ ０多家降到现在的 ６ ２ ９ ６ 家 ，减少 了 ２ ８ ． ７ ％， 同 县（ 场） 级基地建设 ， 确保 种子生产供应 总量和结 时 企业 的结 构 也 在 优化 。６ ２ ９ ６家企 业 中 ， 注 册 资 构平衡。 本 １ 亿元以上 的企业是 ５ ９ 家， 而之前 只有 ３ ２ 家。
种业发展的问题及现状
种业发展的问题及现状
种业是国家农业发展的基础，但在发展过程中也存在一些问题及现状：
一、品种单一：当前，我国种业主要集中在农作物、蔬菜、水果等几个主要领域，品种单一，缺乏特色化和差异化的品种。
二、技术水平低：我国种业技术水平相对较低，缺少核心技术和自主知识产权，导致品种开发速度较慢，品种适应性差。
三、市场需求不足：国内市场需求不足，外部市场竞争激烈，种业产品降价压力大，导致投入产出比较低。
四、生态环境严峻：随着环境污染和生态破坏的加剧，种业发展面临严峻的生态环境问题，如病虫害防治、耕地保护等。
五、人才短缺：种业人才短缺，特别是高端人才缺乏，制约了种业创新和发展。
六、科技创新不足：种业在科技创新方面存在欠缺，缺乏与时俱进的研发理念和方法，限制了品种开发和推广的速度和质量。
七、政策不配套：种业发展中缺乏政策性保障和支持，政策体系不完善，导致资源配置不合理，制约了种业的长期发展。
因此，要加强种业的科技创新，提高品种的适应性和市场竞争力，促进种业结构调整和转型升级，加快推进种业现代化发展，提高农业现代化水平。
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中长期现代种业发展规划
一、背景分析
现代种业是指应用现代科技手段对作物、畜禽、水产等进行育种改良和种质资源维护利用的一项重要产业，是现代农业的重要支撑。
随着人口增长和资源环境压力的日益加大，发展现代种业对于提高农业生产效益、增加农民收入、保障粮食安全具有重要意义。
因此，制定中长期现代种业发展规划势在必行。
二、发展目标
2.提高种业技术水平：加强种子工艺与设备的研发和创新，改进种子加工技术，加强质量检测能力建设，提高种子的质量和可追溯性。
3.增加科技投入：提高现代种业科技研发投入，培养人才队伍，加强科研团队建设，推动科技创新成果的转化和应用。
4.促进现代种业与农业生产的深度融合：加强种子生产与农业生产的衔接，促进种子利用率的提高，推动现代种业与现代农业产业链的有机结合。
5.建立现代种业发展支撑体系：健全立体种业服务体系，加大规模化种业企业的培育力度，完善市场监管和扶持政策，鼓励科技创新和企业家精神。
6.加强国际合作与交流：积极参与国际种子资源交换与共享，推动国际种业科技合作与交流，提高我国现代种业的国际竞争力。
三、发展路径
2.鼓励企业技术创新与发展，推动种业企业的转型升级。
政府要制定扶持政策，鼓励企业加大技术创新力度，提高品种筛选和培育的效率，推动种业企业向集约化、规模化发展。
3.开展农业种质资源保护与利用。
建立完善的种质资源数据库，加强种质资源收集、鉴定和保护，推进种质资源的利用和分享，促进品种创新和进化。
4.完善种子质量监督体系，加强市场监管力度。
建立健全的种子质量检测和监管机制，加强对种子市场的监测和管理，严厉打击假冒伪造种子的行为，确保种子的质量和安全。
四、政策和措施
1.加大财政支持力度，增加科技创新的投入。
政府要加大对现代种业科技创新的资金支持，鼓励企业增加研发投入，提高科技创新能力，推动现代种业的发展。
2.制定专门的扶持政策，鼓励企业转型升级。
政府要出台一揽子扶持政策，包括财政补贴、税收优惠等，鼓励现代种业企业转型升级，提高品种培育和推广的效率。
3.加强市场监管力度，打击假冒伪造种子行为。
政府要加强对种子市场的监管，加大种子质量抽检力度，加强对种子市场的执法力度，打击假冒伪造种子行为。
4.建立立体种业服务体系，提供全方位的种业服务。
政府要加强对农民的技术培训和服务支持，推动种子利用率的提高，提供种子品种评价和推广的技术支持，为农民提供全方位的种业服务。
五、发展风险与对策
1.技术风险：加强科技创新，培养专业人才，建立科研团队合作机制，降低技术风险，提高技术创新的成功率。
2.市场竞争风险：加强品牌建设，提高品种竞争力，提供高质量的种
子产品和优质的种业服务，提高市场竞争力。
3.环境污染风险：加强种子生产和加工过程的环境监管，采取环保措施，降低环境污染风险。
六、总结。