浅谈人民调解组织结构体系
1 浅谈人民调解组织结构体系
【内容摘要】这篇论文围绕“人民调解组织结构体系”这个论点，首先从调解组织的效率研究出发，重点探索我国人民调解组织结构的优化整合途径和机制，从理论和实践的结合上论证了人民调解在化解各类矛盾纠纷中发挥着维护社会稳定、构建和谐社会的 “第一道防线”的作用。其次阐明目前人民调解组织结构的现状及存在的弊端，从国内外调解工作的历史进程中存在的问题入手，采取了列举的方法论述了目前人民调解组织结构现状与构建社会主义和谐社会不适应的问题。最后，围绕在中国特色的社会主义初级阶段，如何改进人民调解组织结构，以适应构建社会主义和谐社会的需要，从法律法规建设、组织结构建设、工作机制建设提出了完善我国人民调解组织结构安排的思路和对策建议。
【关键词】 人民调解 人民调解组织 结构 效率 立法 对策
人民调解制度是一项中国特色社会主义的法律制度。它是在依法设立的人民调解委员会主持下，有当事人自愿的基础上，以法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，通过说服教育、规劝疏导，促使当事人互相谅解，达成协议，从而消除纷争的群众性自治活动，也是一项重要的诉讼外纠纷解决机制。人民调解在调处、化解矛盾纠纷双方当事人之间的矛盾、充分体现了以人为本的矛盾纠纷化解理念，体现了构建社会主义和谐社会的根本要求，与“和谐社会”有着必然的联系，在构建社会主义和谐社会中有着不可替代的作用。掌握建设和谐社会与人民调解制度的辩证关系，并进一步完善创新调解法制制度，对于及时处理各种矛盾纠纷、减少各种社会不安定因素，息诉止访，促进稳定，构建和谐社会的构建很有必要。人民调解在构建社会主义和谐社会中有着越来越重要的作用。现从调解组织[1]的效率研究出发，重点探索我国人民调解组织结构的优化整合途径和机制。 2 一、人民调解组织的结构现状
从我国现行的法律制度现状来看，我国的调解机制[2]基本上可以划分为人民调解、专业调解两大类。人民调解是专指人民调解委员会主持下的调解。专业调解是指专业组织主持下的调解，如消费调解、医疗调解等。相应地，调解组织也就可以划分为人民调解组织、专业调解组织两大类。
人民调解组织是我国调解组织中的主要门类，在调处化解各类矛盾纠纷中起着不可替代的作用，被人们称为维护社会稳定、构建和谐社会的 “第一道防线”。根据我国民事诉讼法以及国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会的性质是调解民间纠纷的群众性自治组织。目前，我国已建立了人民调解组织90多万个，拥有人民调解员近800万人[3]。据不完全统计，1999年至2007年底的8年间，全国人民调解员调解了各类民间纠纷4000多万件，调解成功率95%，通过调解工作，防止因民间纠纷激化引发的刑事案件近50万件，防止因民间纠纷激化导致当事人自杀25万多件，制止群众性械斗和群体性上访80多万起，先后有万名人民调解员得到各级党委政府的表彰，有效地维护了社会稳定，保障和促进了社会主义市场经济的健康、可持续发展，为改革开放和和谐社会建设作出了积极的贡献[4]。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》以及《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意见》，目前我国的人民调解委员会主要设立在下列部门或单位组织：（1）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会；（2）乡镇、街道；（3）企业事业单位；（4）行业性组织。其中第（1）项是传统的、基本的、狭义的人民调解组织，第（2）、（3）、（4）是广义的、拓延的人民调解组织。另外，近两年来，我国还出现了人民调解组织的新形式：（1）个人调解工作室，如上海等地；（2）合作型调解工作室，如北京4名专家教授建立的合作型调解工作室；（3）乡镇、街道社会矛盾调解中心，如山东聊城等地。当前，随着社会矛盾出现的不断复杂化、多样化特征，我国一些地区还开展了多部门联合的调解活动，人民调解组织也呈现出一些新的特征：（1）警民联调（2）综司联调（3）将人民调解的触角拓伸到消费维权等专业性调解领域消法进社区活动（4）人民法院与人民调解组织联合开展审前调解、联合调解等等。[5]
党的十七大重申了构建社会主义和谐社会，特别强调国家实行法治和社会实行自治同向发展。在新的历史条件下，就要求建立科学的、完善的多元化社会矛盾纠纷解决机制，作为构建社会主义和谐社会重要举措，努力实现人民调解与司法调解的良性互动，就必须形成制度化、科学化、规范化的诉调对接的运行机制，长效保障。
二、当前人民调解组织在结构安排上存在的主要弊端
人民调解制度适合中国情、具有中国特色的法律制度，人民调解是我国法律体系中基础性的关键环节之一，在依法治理尤其是基层依法治理中发挥着重要作用。人民调解是在人民调解委员会的主持下，在当事人自愿的基础上，以法律、 3 法规、规章、政策和社会公德为依据，通过说服教育、规劝疏导，促使当事人互相谅解，达成协议，从而化解矛盾、除纠纷的群众性自治活动，也是一项重要的诉讼外纠纷解决机制，被国际社会誉为“东方经验”。 在人类历史上特别是在中国，人民调解是最古老的纠纷解决方式之一，由于受“和为贵”、无“诉讼”传统文化的影响，人民调解在我国的纠纷解决方式中一直扮演着重要角色，人民调解的优势日益明显，它有利于降低纠纷请求人的诉讼成本，速度快效率高缓解化解双方之间的矛盾、体现了以人为本的纠纷化解理念。长期来，人民调解制度在化解人民内部矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会中发挥了不可替代的作用。
从中国法制史的角度来看，调解的真正兴起，应该是元末明初。当时在中国广大的乡村，乡绅长老开始利用自己独特的权威性在宗族调解族人之间的家庭、邻里等纠纷，这种方法一直流传到近代。抗日战争时期、解放战争时期，中国共产党肯定了调解的作用，在抗日根据地、革命根据地建立了“马锡武调解方式”，出台了晋察冀边区调解制度等人民调解法规，为革命的统一战线作出了重要贡献。1949年中华人民共和国成立后，特别是改革开放后，我国将人民调解纳入了民事诉讼法范畴并颁布了国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》等行政法规、行政规章，加强了人民调解委员会的制度建设，将人民调解组织建设纳入了法制化的轨道。新时期，中共中央办公厅、国务院办公厅又转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意见》，提出了进一步拓宽人民调解工作领域，巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织的设想。2002年，我国还出台了《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件若干规定》等司法解释，将人民调解工作与民事诉讼有效接轨，进一步提高了人民调解组织调解的权威性、合法性和有效性。特别是，党的十六届六中全会首次将人民调解写入了全会文献《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，将全体人民的意志升华为全党的意志，极大地促进了人民调解工作的发展。
从一定角度来说，组织效率与组织的权威性成正相关。人民调解不仅是解决人民内部矛盾、维护社会稳定的“第一道防线”，也是构建社会主义和谐社会的“第一生力军”。提高人民调解效率的关键在于提高人民调解组织和人民调解员权威性。随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断推进，当今社会对人民调解的要求也不再是传统的“和事老”似的，主要利用个人在群众中的权威性的调解活动了，这是一种低效率的调解活动，而是以法律法规、公序良俗为依托，充分发挥人民调解组织的效能和效率，充分发挥组织的权威性的调解活动。目前，我国人民调解组织在结构安排上存在以下主要弊端：
（1）组织结构性质单一。根据我国现行法律制度的相关规定，人民调解组织的性质是群众性自治组织，群众对其信赖程度较低，调解的社会权威性不高，因而组织的整体效能和效率难以充分发挥。在茌平县温陈乡社会矛盾调解中心驻温陈出所工作室的警民联调工作实践中，我们发现因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁财物等治安案件占全部纠纷调解的70%以上，这些都是已经较为激化的矛盾纠纷，其调处稍有不慎、不及时，极其容易转化为群体性械斗或刑事案件，单靠公安机关难以从根本上解决，而人民调解组织的群众性组织的法律性质也抑制了它 4 配合公安机关解决矛盾冲突的效能和效率，因而新时期迫切要求人民组织的法律性质走向多层次化、多样化的道路。从目前的发展趋势来看，群众对人民调解组织认识不高，无论大纠纷还是小纠纷，治安案件还是一般民事、经济纠纷，往往选择110报警后调解解决。根据笔者的了解，一些村庄一年仅各类民事纠纷就达十几宗，重大疑难纠纷不能调解，而我们温陈派出所民调室在警民联调工作中一天就要调解纯粹民间纠纷、行政案件的民事部分纠纷达到10几宗之多，不少纠纷的调处难度较大，如2009年，在乡司法所的指导下，我室成功调处了重大意外事故死亡纠纷3宗、重大群体性劳资纠纷10宗、重大经济纠纷近10宗，没有民转刑事案件的发生。目前，我室的人员管理由县司法局负责，业务指导由乡司法所负责，日常工作管理有派出所负责。我们依靠公安机关、司法行政机关等两大行政机关的有利地位和权威性，在调解中基本解决了法院诉讼程序普遍存在的“诉累”和“执行难”两大难题。据统计，2009年我室受理的148件纠纷案件，基本上能在一个月之内调解结案，能签订人民调解协议书的案件达95%以上，人民调解协议书履行率达90%，在全乡提升了人民调解组织的效率，体现了人民调解工作的便利性、快捷性、及时性性质，实现了“即时受理、即时调解、即时化解、即时履行”的民调室总体工作目标，为促进全乡社会治安管理形势、维护社会稳定发挥了积极的作用。
（2）调解范围受到较大的局限性。根据我国现行法律制度的相关规定，人民调解组织调解的是民间纠纷，组织效率较低，也不能适应新形势下警民联调等人民调解工作新领域发展的迫切需要。随着社会的发展，新理念、新观点不断呈现，我国采纳了社区矫正的基层司法新思路，联合国也提出了恢复性司法活动的新设想，人们对刑事犯罪的法制理念也从传统的惩罚性思想转变为重新恢复社区安宁的新思想，从传统的以“打击”为主走向以教育引导、“恢复”为主的新趋势，要求通过调解的手段以达到救济受害人、教育犯罪人的目的，化被动为主动，从而稳定社会，实现构建社会主义和谐社会的战略目标。这样，对人民调解组织的工作也提出了新的要求，要求人民调解的理念从传统的“民间纠纷”拓宽到“社会矛盾纠纷”，要求人民调解组织的结构安排也不断适应新的社会需求的发展。然而，我国现行法对人民调解组织的调解范围受到较大的局限性，不利于人民调解工作的远景发展，难以实现“最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的奋斗目标。
（3）人民调解员的工作呈分散化、单兵化作战的局面，难以发挥组织效能和效率。目前，我国战斗在调解第一线的人民调解员基本分散在各乡村、社区，只能调处一般的生产经营性、邻里、宅基地等纠纷，降低了人民调解组织的效率，而社会影响较大的群体性纠纷、群体性上访事件、突发性事件仍然需要由司法所利用其行政部门的有利地位和权威性来调处解决。笔者从茌平县大多数司法所了解到，他们平均每天都要受理矛盾纠纷3宗以上，对于这些纠纷，基层人民调解员都难以完成调解任务，而基层司法所目前编制大多数仅为1人，还兼职包村、办理其他配合乡镇中心工作重要工作任务，如普法宣传、指导人民调解工作、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、法律服务等，因而从一定程度上牵掣了基层司法所的工作力量。
人民调解各项规章制度
人民调解各项规章制度
在中国的法律体系中，人民调解作为一种重要的非诉讼解决争议的方式，得到了广泛的应用。为了更好地推进人民调解工作，制定各项规章制度是非常必要的。本文将探讨人民调解各项规章制度的重要性以及其中涉及的内容。
一、背景
人民调解是指由调解员通过协商、调解等方式，帮助当事人解决争议的一种非诉讼解决争议方式。它既可以解决民间纠纷，也可以解决行政争议。人民调解的优点在于速度快、程序简单、费用低、保密性强等。因此，在日常生活中常常被广泛应用。
然而，由于人民调解是一种非正式的争议解决方式，在过程中难免存在一些困难和问题。例如，人民调解员的素质参差不齐，调解程序不够规范、透明等。为了保障人民调解的质量和效果，规章制度的制定显得格外重要。
二、规章制度
人民调解各项规章制度包括《人民调解组织管理办法》、《人民调解程序规定》、《人民调解费用管理办法》等一系列法律文件。这些规章制度旨在明确调解员的条件、调解程序、调解费用的收取、人民调解组织的管理等方面的规定。接下来对这些规章制度的内容进行更为详细的阐述。
1、《人民调解组织管理办法》 《人民调解组织管理办法》是国务院于2010年颁布的一项文件，规定了人民调解组织的管理和调解员的组织和管理，以及人民调解工作的资金保障等方面的内容。这项文件的颁布，对于规范人民调解工作、提升其质量起到了重要作用。
2、《人民调解程序规定》
《人民调解程序规定》主要用来规范人民调解的办理程序。其中包括调解员的任命、双方当事人的申请、双方当事人的出席、调解员的权利和义务、调解协议的形式和签署、调解机构的管理等方面的规定。这项规定实现了程序的规范化和统一化，使人民调解工作更具普遍性和可行性。
3、《人民调解费用管理办法》
《人民调解费用管理办法》则主要规定了调解费的标准和支付方式、调解费的减免和豁免等内容。在实际操作中，这项规章制度对于减轻当事人的负担，提高人民调解的便捷性有着很大的作用。
构建大调解工作体系有效预防化解矛盾纠纷方案
构建大调解工作体系有效预防化解矛盾纠纷方案
随着社会发展，矛盾和纷争的出现也越来越多。这些矛盾和纷争不仅折磨着人们的心灵，也对社会稳定造成了威胁。因此，构建大调解工作体系，有效预防和化解矛盾纠纷，成为了我们必须思考的问题。
一、构建大调解工作体系
1.制定相关法律法规
在构建大调解工作体系的过程中，首先要制定相关法律法规。这些法律法规的存在，可以更好的规范和约束社会成员的行为，维护社会秩序。
2.建设专业调解机构
建设专业调解机构旨在提高调解工作者的素养和专业水平，为矛盾纠纷的解决提供更好的保障。这些调解机构既可以是政府或公共机构，也可以是由社会团体、民间组织或专业人士组成的非政府调解机构。
3.完善调解制度
完善调解制度是建立大调解工作体系的基础。调解制度应该包括调解流程、调解程序、调解结果的确认等方面。只有建立完善的调解制度，才能更好地引导矛盾纠纷的解决。
二、有效预防和化解矛盾纠纷方案
1.建立多元化的矛盾纠纷解决渠道 为了有效预防和化解矛盾纠纷，需要建立多元化的矛盾纠纷解决渠道。这些渠道包括：人民调解、行政调解、司法调解等多种解决方式。人民调解基于志愿性，双方自愿参与，可以更好地体现人民群众的民主权利和自主权。
2.强化矛盾预警机制
要做好矛盾预防工作，关键是要提前发现和预警矛盾。这就需要建立健全的矛盾预警机制。预警机制主要包括人员阵容、监控系统、预警系统等方面。通过预警机制，可以及时发现矛盾纠纷，并采取相应措施加以解决。
3.提高社会公众的法律意识和法治观念
提高社会公众的法律意识和法治观念可以有效预防和化解矛盾纠纷，减少矛盾的发生。这需要政府、学校、媒体等各方面共同努力，通过各种形式宣传法律知识和法治理念，提高广大民众的法律责任意识和法治观念。
4.完善矛盾纠纷案件的信息化管理系统
完善矛盾纠纷案件的信息化管理系统，可以更好地记录矛盾纠纷案件的来龙去脉，以及调解结果等信息。同时，管理系统中也应该包括对矛盾纠纷案件的分析和研究，为有效预防和化解矛盾纠纷提供参考。
人民调解法律论文
人民调解法律论文
从法律上讲，人民调解组织是群众性自治组织，其工作理念、工作方法应该是以社会化、自治性为特征的。而随着社会经济的开展，人民调解工作在向市场经济转轨过程中，人民调解的社会化、自治化水平还没有足够到达顺应形势变化的要求，人民调解组织的自我建设、开展、管理水平教之其他兴旺地区的人民调解工作还有很大的差距，一定程度制约影响了其职能的充分发挥。
当前，随着改革力度的不断加大和市场经济条件下利益格局的不断调整，社会开展进入了矛盾多发期，民间纠纷也呈现出和以往完全不同的特点。主要表现在：一方面，传统的民间纠纷大量存在并呈现出与其他纠纷相互交错、互为因果的状态；另一方面，公民与法人及其他社会组织之间涉及利益关系的纠纷也大量出现；同时，群体性纠纷特别是由动拆迁和企业改制等引发的矛盾明显增多。面对新形势下民间纠纷的这些特点，传统的人民调解工作，无论是在组织机构，还是在队伍素质、工作手段上，都暴露出一些不适应之处：一是组织机构建设状况不太适应。传统的人民调解组织主要是居、村委调委会和企事业调委会。这些人民调解组织普遍缺乏专职人员，而且经费得不到足够的支持和保障，工作质量、水平、效果都不尽人意。二是人民调解员队伍的数量和素质不适应。真正做调解工作的同志，往往身兼数职。整个队伍文化层次较低，年龄结构不合理，业务能力和水平有待于进一步提高。三是人民调解的社会化、自治化程度不高。
人民调解是一种群众性、自治性的纠纷解决方式，它的本质属性主要表达在三个方面：一是民间性。二是自治性，我国《宪法》第11
1条规定，居民委员会、村民委员会设人民调解委员会，调解民间纠纷；《民事诉讼法》第16条规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。三是解决矛盾、化解纷争。人民调解最主要的功能就是预防和调处矛盾纠纷。因此，人民调解属于基层民主政治和法治建设的范畴，是人民群众解决矛盾、化解纷争，实行自我管理、自我教育、自我服务的一种社会自律机制。
如何做好人民调解工作
如何做好人民调解工作
人民调解是一种重要的非诉讼解决纠纷的方式，它不仅能够有效地缓解社会矛盾，促进社会和谐，而且能够节约司法资源。因此，如何做好人民调解工作是非常重要的。下面就从几个方面讲解如何做好人民调解工作。
一、加强调解人员的培训和管理
调解人员是人民调解工作的骨干力量，其素质和能力直接关系到调解工作的质量。因此，应当加强调解人员的培训和管理，提升他们的专业水平和工作能力。具体来说，要加强调解人员的法律知识和调解技能培训，提高他们的调解理论水平和现场调解能力。同时，还要对调解人员进行严格的管理，加强对他们的考核和监督，确保他们的工作严格遵循程序，公正、中立、客观。
二、建立健全的调解制度和机制
建立健全的调解制度和机制是保障人民调解工作顺利进行的基础。具体来说，应当明确调解工作的组织结构和职责分工，建立健全的调解流程和工作制度；同时，还要加强对调解机构和调解人员的管理和监督，建立健全的评价机制，提高调解工作的水平和质量；此外，应当加强对人民调解工作的宣传和推广，积极倡导群众参与调解工作，形成良好的调解氛围。
三、注重调解过程中的沟通和协商 调解过程中的沟通和协商是调解工作的核心，也是人民调解工作能否取得好的效果的关键。因此，在调解过程中，调解人员应当注重与当事人的沟通和协商，认真听取当事人的意见和诉求，理解和尊重当事人的合理需求和利益诉求；同时，还要指导当事人合理协商，化解分歧，达成调解协议，从而实现双方都能接受、依法依规的调解结果，为纠纷的解决奠定良好的基础。
四、重视调解结果的执行和跟踪
调解工作的关键在于调解结果的执行和跟踪，只有当调解结果得到充分贯彻和执行，调解工作才能真正发挥其作用。因此，在调解过程中，调解人员应当密切关注调解结果的执行情况，帮助当事人协调解决执行中的问题，并以及时的反馈和跟踪，确保调解协议得到有效执行。
总之，要做好人民调解工作，需要调解人员要有扎实的法学基础和专业能力，建立健全的调解制度和机制，注重调解过程中的沟通和协商，重视调解结果的执行和跟踪，以此为保障，将人民调解工作做得更加规范、高效和有效。
调解组织组成及工作情况说明
调解组织组成及工作情况说明
一、我镇人民调解组织队伍及工作的基本情况
1、现我镇共有人民调解委员会个，其中村级个，居委会个，乡镇个，另有两个行业调解委员会。共计有名调解员。
2、人民调解组织在化解矛盾、维护社会稳定中发挥了积极作用。从年至今，人民调委会共受理纠纷起，调解成功1103起，调解率100%，调解成功率98%。制止群体性事件(上访)4起，防止民转刑9起，无因调解不及时、不成功导致民转刑事件发生。以上纠纷中，群众之间的邻里纠纷共计有667件，占总数59%;婚姻纠纷为256件，占总数22.7%，人身损害纠纷(包括人身伤害、交通事故、意外事故、工伤)共计121件，占总数10.7%，其它纠纷共计84件。这些数据说明人民调解工作在处理群众日常生产与生活矛盾中充当了有效的刹车与缓冲作用，避免了大量社会资源的浪费。
3、在日常纠纷调解处理中，人民调解员立足本职不辞辛劳，针对各类矛盾纠纷实际情况，不搞形式主义，采取贴近群众和生产的工作方式来化解了各类矛盾，能就地调解的则就地调解，需协调和走访的则依事实和程序完成，绝不遮掩和拖拉。
二、当前我镇人民调解工作面临的问题
(一)地方政府对人民调解工作重视不够，认识不足。
1、虽说调委会是乡镇名义组建，但平时我们所讲的调解工作实际还是讲司法所的调解工作。在平时的工作中，基层领导认为人民调解工作只是一个说说好话，讲讲-法规的事情，司法所是没有实权的单位，对于出现的矛盾纠纷可以由镇上总支或综治办解决就可以了，这样情况下人民调解工作的主要角色司法所就处于边缘的位臵，可有可无，对人民调解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度，从而对人民调解工作重视不够，支持不力，舍不得投入;有时甚至正常的工作经费都会克扣。
2、因为矛盾纠纷问题不是一个能够一刀两断的问题，有很大的复杂性和反复性，为避免惹一身脏水，于是在人民调解组织在调解纠纷过程中，要求有关部门给予配合和参与时，存在着回避的现象，调解人员孤军作战，无法处理涉及面广的复杂矛盾纠纷。
人民调解委员会组织条例
人民调解委员会组织条例
第一条 为了加强人民调解委员会的建设，及时调解民间纠纷，增进人民团结，维护社会安定，以利于社会主义现代化建设，制定本条例。
第二条 人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。
基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。
第三条 人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。
人民调解委员会委员除由村民委员会成员或者居民委员会成员兼任的以外由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任。
多民族居住地区的人民调解委员会中，应当有人数较少的民族的成员。
人民调解委员会委员不能任职时，由原选举单位补选。
人民调解委员会委员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位撤换。
第四条 为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员。
第五条 人民调解委员会的任务为调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。
人民调解委员会应当向村民委员会或者居民委员会反映民间纠纷和调解工作的情况。
第六条 人民调解委员会的调解工作应当遵守以下原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 第七条 人民调解委员会根据当事人的申请及时调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解。
人民调解委员会调解纠纷可以由委员一人或数人进行；跨地区、跨单位的纠纷，可以由有关的各方调解组织共同调解。
人民调解委员会调解纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当给予支持。
第八条 人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。
人民调解制度的现状与完善
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人民调解制度的现状与完善
作者：李学成
来源：《法制与社会》2009年第26期
人民调解制度作为我国特色的解决社会纠纷矛盾的方式之一,被誉为“东方经验”。随着社会主义现代化建设的日益推进,和谐社会理念深入人心,人民调解制度必将发挥更为积极的作用,同时也迎来了一个良性发展的契机。
一、人民调解制度的时代意义
人民调解制度渊源于中华民族的传统文化。中国人自古以来就崇尚“中庸”、“厌讼”,这与中国古代社会占统治地位的儒家思想有着密不可分的联系。儒家思想倡导和谐文化来调节人际关系,对促进社会稳定发展具有不可低估的作用。调解制度鼓励和倡导通过协调人际关系来解决当事人之间的矛盾,因此,调解制度有利于修复人际关系,形成和谐的社会道德体系的作用。
我国现代人民调解制度始于第一次国内革命战争时期共产党领导下的农会和一些地区建立的局部政权组织中。新中国成立后,人民调解制度被法制化,区别于民间调解活动,有着自身独特的法律内涵和组织体系。1954年,政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》,统一了人民调解组织的性质、名称、设置,规范了人民调解的任务、工作原则和活动方式。我国《宪法》第十一条规定,在居民委员会和村民委员会中设立“人民调解”委员会,以“调解民间纠纷,协助维护社会治安”。我国《民事诉讼法》第十六条第一款明确规定:人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下,调解民间纠纷的群众性组织。1989年5月5日,国务院通过了《人民调解委员会组织条例》,该《条例》详细规定了人民调解委员会的性质、组织体系等。2002年9月5日最高人民法院审判委员会第1240次会议通过了《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》,规定了人民调解协议具有民事合同的性质,明确了人民调解协议的有效、无效、可变更可撤销等情形以及执行等问题,对法院审理涉及人民调解协议的民事案件指明了方向。司法部2002年9月11日颁布了《人民调解工作若干规定》,进一步规定了人民调解员的选任等内容。
人民调解制度及其完善
人民调解制度及其完善
人民调解制度是一种非诉讼的纠纷解决机制，它依靠民间力量，通过独立公正的调解员协助当事人进行调解，达成和解协议，从而缓解社会矛盾、促进社会和谐稳定。当前，我国人民调解制度已经得到了长足的发展，但在实践中仍然存在一些问题，需要进一步完善。
一、人民调解制度的案例
案例1：某小区业主纠纷
在某小区发生一起业主之间的纠纷，一方认为另一方的车辆占用了他的车位，导致他无法停车。经过双方的协商，调解员一方面安抚当事人的情绪，另一方面把双方的要求在互相妥协的基础上达成了妥善的协议，维护了小区的和谐稳定。
案例2：工程款支付纠纷
某建筑公司与贷款方因工程款支付问题发生争议，通过人民调解过程，双方梳理出具体的纠纷焦点，并对双方的权利义务作出深入的分析，最终通过调解实现了各方的利益平衡。
案例3：婚姻家庭纠纷
一对夫妻在离婚协议书签订时，产生了一些问题无法妥善解决。双方在人民调解员的帮助下，双方充分交换意见和信息，充分表述自己的意愿，最终达成了和解意见，无需通过法院审理即可解决问题。
二、人民调解制度的完善
从案例可以看出，人民调解制度在解决社会各类纠纷中具有重要的作用，因此需要进一步完善。
1、强化法律法规机制的作用。调解机构应该在维护合法权益方面，依照法律法规进行调解，让当事人都能够得到合法的保障。
2、完善人民调解员的选拔和培养机制。应该建立更加完善、客观的人民调解员选拔和培养体系，在选拔和培训过程中注重培养其职业素养，提高其公信力和调解水平。
3、加强信息化建设。人民调解的信息化建设，可以提供更加高效的服务。将信息化手段运用到人民调解中，可以使调解员的职能更加明确、权威，以及加强当事人的告知，提高调解效率。
结语：人民调解制度在解决社会纠纷方面发挥着越来越重要的作用。因此，应该进一步完善相关机制，从而更好的保障人民群众合法权益。此外，还可以采取以下措施进一步完善人民调解制度：
1、建立健全的调解员考核评价机制，对调解员的工作情况进行全面、科学的评估，及时发现并纠正问题，确保其公正、客观、高效地工作。
劳动争议调解组织的架构
劳动争议调解组织的架构
劳动争议调解组织是为了解决劳动争议而设立的专门机构，旨在通过调解、协商等方式促进劳动关系的和谐与稳定。在不同国家和地区，劳动争议调解组织的架构可能有所不同，但通常包括以下几个主要部分：
1. 领导层
劳动争议调解组织的领导层负责制定组织的发展战略、政策和目标，并监督整个组织的运作。领导层通常由一个主席或总裁及其下设的一系列管理人员组成。他们负责指导各部门工作，并与政府、工会和雇主等相关方进行沟通和协商。
2. 办公室
办公室是劳动争议调解组织的核心部门，负责处理和管理各类劳动争议案件。办公室通常由专业人员组成，包括法律顾问、调解员、行政人员等。他们负责受理申诉、进行调查研究、提供法律咨询和支持，并协助双方当事人进行调解和协商。
办公室还负责维护劳动争议调解组织的档案和数据库，记录各类案件的信息，并进行数据分析和统计。这些信息可以为组织制定政策和改进工作提供参考依据。
3. 调解部门
调解部门是劳动争议调解组织的核心职能部门，负责处理各类劳动争议案件的调解工作。调解员是该部门的主要成员，他们具备专业知识和技能，熟悉劳动法律法规，并具有良好的沟通和协商能力。
在受理一起劳动争议案件后，调解员会与双方当事人进行面对面的沟通和协商，帮助他们找到共同利益点，并提出合理、公正的解决方案。调解员还可以发挥中立第三方的角色，促进双方达成协议，并监督执行情况。
4. 咨询与培训部门
咨询与培训部门负责向雇主、工会、职工等相关方提供法律咨询和培训服务。他们可以就劳动法律法规、劳动合同、工资福利等方面提供指导和建议，帮助雇主和职工了解自己的权益和义务。
此外，咨询与培训部门还可以开展各类培训活动，提高劳动争议调解员的专业素养和技能水平。他们可以组织研讨会、讲座、培训班等形式的培训，分享最新的法律法规动态和调解经验。 5. 研究与政策部门
研究与政策部门负责研究劳动争议领域的最新动态和发展趋势，并根据实际情况提出相应的政策建议。他们可以对已经解决的案件进行分析和总结，总结经验教训，并为组织制定更加科学有效的工作方法和政策措施。
浅论人民调解制度及其对和谐社会建设的重要意义
浅论人民调解制度及其对和谐社会建设的重要意义
一、人民调解制度的起源及发展
司马迁《史记》的“繁殖列传”一章曾言“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”，可见在人与人的交往之中，经常会涉及到利益的往来，也会因为利益或者各种其他因素而发生纠纷。根据何兵教授的观点，他认为这种纠纷就是，社会主体间的一种利益对抗状态。这种纠纷是客观存在的，如果不及时化解，就会影响社会秩序的正常运行。纠纷的解决方式，一般划分为不必经由第三者的自行协商解决和必须经由第三方主持的调解或诉讼解决的两种方式。在中国历史的发展过程中，调解的纠纷解决方式，其受欢迎程度远远超过了诉讼。
（一）调解制度的起源
儒家学说在中国的历史上源远流长，影响深远，并始终作为正统思想影响着人们的思想和价值观念。在儒家“和为贵”的价值追求之下，好诉成为了可耻的行径，正式由于这种思想的影响，中国人民逐渐形成了不好诉的状态。且在古代，大家族式的社会形态，大家都是乡里乡亲，更偏向于找族中长者居中，进行调解，很少会闹到公堂，以至损伤亲情。这种纠纷的解决模式，也非常适合于古代以自然经济为主的社会，经济的非商业化，对人伦道德的冲击非常之小，所以在人伦道德的这种规范模式之中，调解制度有了优渥的土壤得以成长。
（二）人民调解制度的由来及发展
1.人民调解制度的形成时期
人民调解制度始于革命根据地时期，发展于抗日战争时期。在这一时期，调解的组织、原则、内容和程序都得到了进一步的发展，如在1940年之后各抗日根据地民主政府相继颁布的单行条例和指示有：1941年《山东省调解委员会暂行组织条例》、1942年《晋察冀边区行政村调解工作条例》、1943年《陕甘宁边区民刑事件调解条例》、1945年《苏中区人民纠纷调解暂行办法》等等。在这一时期调解方式也变得多样化，民间自行调解、群众团体调解、政府调解、法院调解等方式并存。
2.人民调解制度的确立