中国电信业的立法的思考
中国电信业的立法的思考
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【摘要】近10年来，中国的电信市场正如火如荼地发展，业务结构呈现多元化。根据中国加入WTO组织的承诺，中国已向外资开放电信业务；新一轮电信改革也在2008年告一段落。中国电信业的发展有自身的独特性，经过放松价格管制、打破独家垄断和产业重组等多阶段的改革，已经突破了原有的政企合一的垄断体制，基本形成了各业务全面竞争的市场格局。但是，中国目前的电信立法存在不少缺陷，历时28年之久而“难产”的《电信法》至今仍未出台，对日益发展的电信业已经构成瓶颈。
本文以电信法立法为切入点，从目前电信业突出的市场准入、市场管制体制、普遍服务、以及互联互通等问题着手，简单分析了《电信法》“难产”的原因，并进而对电信改革背景下我国的电信行业提出了一些建议。
【关键词】电信改革 市场准入 普遍服务 互联互通 电信法
电信是如今世界经济的中枢神经系统，它是企业之间互相交流，企业与社会劳动力、供应商和顾客之间进行贸易活动的渠道。快捷、准确的通信网络已经成为社会至关重要的竞争手段。电信业的发展可以有效的促进其他产业的发展，为其他产业提供中间产品的投入，带动其他产业的发展。因此，电信业在国民经济中的地位通常被视为具有战略性、基础性的行业。
据国家统计局数据显示，2007年全国通信业务总量已达19360.5亿元，电信业除为当年的GDP直接贡献了2.89%以外，还间接贡献了4.87%。然而，如此庞大的产业，至今尚无相关详备的法律来规范。历时28年而难产的《电信法》，现今仍未见其出台之曙光。
我国在90年代初对计划经济条件下的国有电信进行了初步的改革，但是电信体制改革在给电信业带来发展活力的同时，旧有电信管理体制越来越显现出与行业发展的滞后性。我国电信立法面临着几个突出的问题：一是市场准入制度严重滞后；二是电信市场管制体制落后，管制机构不能保证管制的中立性；三是原有的电信普遍服务机制不能很好的适应目前的竞争形势；四是互联互通日益成为电信业的顽疾。本文将围绕电信法立法中最突出的市场准入、电信管制体制、普遍服务、互联互通进行论述，对照电信业现阶段的发展态势，分析现行制度滞后的问题根源，并就这四方面的制度建设提出立法建议。
1、我国电信行业的现状和市场准入
1.1电信行业运营现状
2007年，全国累计完成通信业务总量19360.5亿元，同比增长26.4%，其中，电信18545.4亿元，增长27.1%；邮政815.2亿元，增长11.8%。完成通信业务收入8051.6亿元，同比增长11.8%，其中，电信7280.1亿元，增长10.9%；邮政771.5亿元，增长21.2%。通信固定资产投资2322.0亿元，同比增长4.3%，其中，电信2279.9亿元，增长4.3%；邮政42.1亿元，增长5.5%。
2007年，全国电话用户新增8389.1万户，总数突破9亿户，达到91273.4万户。移动电话用户在电话用户总数中所占的比重达到60.0%，达到54728.6万户，移动电话普及率达到41.6部/百人。移动电话用户中，移动分组数据用户新增1217.1万户，达到15026.4万户。移动分组数据业务的渗透率从2006年年底的27.5%进一步上升到30.0%。全国固定电话用户减少233.7万户，达到36544.8万户，自1968年以来首次出现年度负增长。固定电话普及率达到27.8部/百人。
2007年，全国网民数新增7300万人，达到2.1亿人，居世界第二位。互联网普及率达到16.0%。互联网宽带接入用户新增1561.1万户，达到6646.4万户。
2007年，全国累计完成通信业务收入8051.6亿元，同比增长11.8%。其中，电信7280.1亿元，增长10.9%；邮政771.5亿元，增长21.2%。电信业务收入中，移动通信网业务收入3702.7亿元，同比增长17.8%，占电信业务收入的比重为50.9%；固定本地电话网业务收入1747.8亿元，同比下降5.5%，占电信业务收入的比重为24.0%；长途电话网业务收入1205.2亿元，同比增长4.8%，占电信业务收入的比重为16.6%；数据通信网业务收入611.2亿元，同比增长46.5%，占电信业务收入的比重为8.4%。
2007年，全国光缆线路长度新增145.7万公里，达到573.7万公里。其中，长途光缆线路长度新增5.2万公里，达到77.4万公里。固定长途电话交换机容量新增304.7万路端，达到1747.0万路端；局用交换机容量新增836.4万门，达到51116.3万门。移动电话交换机容量新增24284.3万户，达到85316.3万户。基础电信企业互联网宽带接入端口新增2052.8万个，达到8539.2万个。全国互联网国际出口带宽368927M，同比增长43.7%。
1.2电信行业民营资本和外资的市场准入
民营资本投资电信业困难重重。根据《中华人民共和国电信条例》，经营电信业务必须取得电信业务经营许可证。对于基础电信业务经营者，《电信条例》第十条规定了以下六方面其应具备的条件：1)经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%。2)有可行性研究报告和组网技术方案。3)有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。4)有从事经营活动的场地及相应的资源。5)有为用户提供长期服务的信誉或者能力。6)国家规定的其他条件。根据《电信业务经营许可证管理办法》第五条，申请经营基础电信业务还需具备以下条件：1)在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为2亿元人民币；在全国或跨省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为20亿元人民币。2)最近三年内未发生过重大违法行为。理论上讲，如果具有满足以上条件就可以经营基础电信业务。但实际上，我国对于基础电信业务市场还是实行了严格的数量限制和资本性质限制。基础电信业务市场到底要颁发多少张许可证没有明确，同时许可证颁发给谁、不颁发给谁没有一个透明的程序；从市场准入条件来看对于外资进入有明确的规定，而对于民营资本进入基础电信业务市场没有规定，但实际上民营资本是禁止进入基础电信业务市场。因此，民营资本目前对于电信业的投资主要集中在增值业务和部分地区的驻地网建设。
2007年12月11日，根据入世承诺，中国电信业全方位开放，但是到目前为止，鲜有外资成功进入基础运营领域，投资几乎都集中在增值电信业务。
根据WTO协议的约定，外资可在北京、上海和广州三地的国内及国际基础电信业务领域建立合资企业，持股比例最高可达25％，这一比例在2007年可达49％，且不再有地域限制。此外，外资运营商还可以在中国l7个城市中的中资移动电话公司中参股，持股比例从原有的35％提升至49％。根据信息产业部公布的于2003年4月1日起施行的《中华人民共和国电信条例》所附之《电信业务分类目录》，调整后的基础电信业务包括固定电话的市话和长途、移动通信(包括3G)、卫星通信、因特网数据义务、国际通信基础设施业务等，涵盖八大项接近30个小项的业务领域。简而言之，国内运营商涉及的绝大部分业务，包括普通消费者日常使用的通信服务都已经向外资开放。
然而，面对错综复杂的中国电信市场，国外运营商几乎无一例外地选择了谨慎观望。不少外商改直接投资为业务合作，争取与中国主流运营商结成战略合作关系。跨国电信运营商来华投资没有因为市场的开放而出现高潮，这与中国市场的特点和跨国企业自身因素有关：吸引外资的一方面缘由是资金缺乏，但随着中国主要基础运营商相继在香港、纽约等地以及国内证券市场上市，对外来资金已经没有大的需求，即使引入一些战略投资，出发点也是改善公司治理和资本构成。在增值服务市场，主体是民营企业，外资进入相对容易，其资金优势得以发挥，因此能取得较大进展。
目前，外资投资中国基础电信业的硬件基础尚不具备。基础电信业务对前期建设要求较高，首先要投巨资铺设网络，要收回投资还需拥有数目巨大的用户群。这两个条件都是外资企业所不具备且不能短期完成的，在对短期收益的强烈期待下，这样的基础投资不是外资首选。目前外资在增值业务等产业链条中取得了巨大效益，相比之下潜力巨大的基础电信投资可以缓行。
根据中国入世承诺，外资进入必须寻找一个国内合资伙伴，但是，国内主流运营商不会愿意与外资进行深层次合作，深大电话和上海信天的失败皆源于此。
从有利于电信业的持续发展的角度来看，今后的电信业管制应该以促进有效竞争为出发点，进一步放宽市场准入管制政策，以登记制取代审批制；多元化增值业务市场参与者；放开有规模的经营者进入基础电信行业，尤其是需要实现内外资一视同仁，允许非公有资本进入。
2、构建有中国特色的电信监管体制
独立的电信管制机构是电信运营商与政策之间的桥梁。电信管制部门与运营商分离，两者之间没有直接的利益关系。独立管制机构应该拥有足够的权力实施管制，不受来自于政府主管部门或者作为主导运营商股东的其他政府机构的干预。
从中国电信市场的管制历程来看，中国电信市场上的几大电信运营商都有着政府的背景，并且在政府主导的几次拆分中，也存在着千丝万缕的联系，而且几大运营商与信息产业部在人事关系上也有着很多渊源，我国制定中的《电信法》应该对我国电信管制机构进行全面的制度设计，这样才可以改变行政法规及政府政策规定所带来的法规层级低、效力差、时效性不长的弊病。通过《电信法》统一规定电信管制机构的制度，可以有效的使国家法律体系更加完备，避免上下位法之间互相矛盾、管制机构不明确的
2、我国电信行业的立法现状及其缺陷
2.1立法现状一一以行政法规为主导、《电信法》“难产”
我国目前对电信业的管制主要依靠条例、部门规章以及相关部门和地方的法规来进行。被业内人士称为 “小电信法”的《中华人民共和国电信条例》于2000年9月公布后，长期以来作为最重要的一部电信行业规章及行业关系调整依据执行，已不能满足日益发展的电信业的要求。为了满足履行WTO开放电信业的协议，《外商投资电信企业管理规定》于2001年l2月5日国务院第49次常务会议通过，并自2002年1月始施行。为更好的保障用户的权益，2006年10月16日，信息产业部又下发了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求移动运营商允许本地本企业同一网络的用户，可不改变号码自主选择使用本企业的所有资费方案，通知自2007年1月1日起执行。而作为平衡调整电信产业内部关系的根本法律的《电信法》，自1980年起正式就已经开始起草，1988年开始列入国务院年度立法计划，1993年开始列入第八届全国人大立法规划，1998年和2003年分别列入第九届和第十届全国人大常委会立法规划，并列为第一类立法项目，但是至今仍未出台，历时28年之久的“难产”。
2.2目前立法状况存在的缺陷
被业内人士称为“小电信法”的《中华人民共和国电信条例》规定了电信业务实行经营许可制度、电信资源有偿使用制度、电信网间互联调解制度、电信服务质量监督等八大制度。经过了七年多的实践证明，《电信条例》对促进电信市场的繁荣与发展，对开展电信监管工作有法可依、有章可循，对维护广大消费者权益，创建公平的市场竞争环境等发挥了重要的作用。
移动电子商务在中国发展思考论文
移动电子商务在中国发展的思考
【摘 要】作为计算机发展的商业体系，移动电子商务在我国具有宏远前景，然而技术等方面的问题不利于其发展。在分析相关的问题后，本文探讨了移动电子商务的发展对策。
【关键词】移动电子商务；计算机技术
在我国，随着计算机、互联网及电信技术的不断发展和融合,移动电子商务为手持产品市场创造了巨大的市场空间。同时，越来越多的国内外知名企业通过掌上电脑储存数据、查询信息、传递资料,有效地降低了企业成本。从2005年开始，中国移动用户数就开始超过4.2亿人，已成为世界上人数最多的移动通信市场。快速增长的移动用户和移动终端都成为未来企业和公众数据服务的基础,也构成了移动电子商务巨大的潜在市场，典型的实例就是手机银行和手机钱包在我国的应用。
一、移动电子商务发展存在的问题
随着电子商务在商业运用中的日渐深入，人们对于如何获得更直接、更方便的电子商务服务与信息提出了更高的要求。由此，一种全新的商务模式——移动电子商务逐渐凭借技术和应用上的优越性，开始成为传统电子商务的有益补充，显示出强大的生命力和发展潜力。尽管移动电子商务在中国已经取得了一定的发展,但是由于现阶段移动通信运营商、银行、商户和移动电子商务服务使用者自身条件等诸多方面存在一些限制，中国的移动电子商务仍旧处于起步阶段，很多应用还处于试点阶段，还未得到广泛的推广和应用。从目前发展态势看，国内移动电子商务要取得大发展，还要解决以下这些瓶颈问题。
（一）移动电子商务法规的滞后性
目前，在我国几乎没有移动电子商务方面的法律、法规，而传统的商务和电子商务的法律、法规不能完全适用移动商务。电子商务的法规体系还处于建设阶段，国内市场经济还不完善，缺乏必要的信用制约机制大众传统的消费观念深厚，对移动电子商务存在观望态度。移动电子商务运营涉及一系列行业经济利益的整合、重组和再分配，所以中国特色的移动电子商务发展道路本身就是一个探索的过程。
（二）安全保障、身份识别和隐私
论培养信息产业部门的竞争法律意识
科技情报开发与经济 ＳＣＩ—ＴＥＣＨ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ ２００６年第１６卷第２ｌ期 文章编号：１００５—６０３３（２００６）２１－０１２３—０２ 收稿日期：２００６—０７—０５ ｉ仑培养信息产业部门的竞争法律意识
张芸芳
（山西省晋中长途电信线务局综合部，山西晋中，０３０６００） 摘要：分析了反垄断政策和反垄断法对信息产业干预的原因，指出了我国未来对信 息产业垄断行为立法的趋势，并就如何培养山西信息产业部门的竞争法律意识提出了 建议。 关键词：信息产业；竞争法律意识；山西省 中图分类号：Ｄ９２２．２９４ 文献标识码：Ａ 由于信息产业自身的特点，传统上，国家对信息产业定位于自然垄 断行业，将其置于国家垄断经营或政府管制之下。许多国家的法律法规、 国际贸易条约都将其垄断行为作为竞争性规范性文件的豁免条例。然 而，２０世纪８ｏ年代以来，信息化进程飞速发展，人们对信息产业的认识 逐步深化，国家庇护下的信息产业部门一统天下的局面开始被打破，反 垄断政策和垄断法开始干预信息产业领域。我国虽然还没有制定《反垄 断法》，但在信息产业的立法和实践中已经开始引入竞争机制。因此，山 西的信息产业部门应当及早树立竞争法律意识，合法竞争，守法经营，在 竞争中立于不败之地。 １ 反垄断政策和反垄断法对信息产业干预的成因 １．１市场经济的必然要求 建立社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标。市场经济是以 竞争为核心的经济模型，通过竞争实现资源的优化配置，促进技术革新， 实现产业经营和产业结构的合理化；通过竞争实现生产者和经营者之间 的优胜劣汰，调动他们的积极性和创造性；通过竞争实现节约成本，提高 产品质量和产量，降低商品价格，满足消费需求。提高各行业的竞争力， 完善竞争体系，使竞争真正成为一种长期激励机制，是市场经济国家永 恒的主题。市场经济国家都积极制定严格的竞争法律和法规，对各种不 正当竞争行为特别是垄断行为进行宣战。并且把建立一个有效、独立和 极具权威的反垄断法主管机构作为竞争法制体系的重要组成部分，比如 美国的司法部反垄断局和联邦贸易委员会、德国的联邦卡特尔局、乌克 兰的反垄断委员会等。虽然我国在反垄断立法、司法和执法上还有很大 欠缺，但这一天很快会到来。 长期以来，新兴的信息产业占据着自然垄断地位被认为是理所应当 的事实。因为单位产品或服务的平均成本随着产量的提高而下降，从而要 求该行业从最小有效规模出发，尽量减少生产者和经营者。带有自然垄断 性质的信息产业部门对信息化进程做出了巨大贡献，但其独占任意的双重 价格也不是经常与社会发展总趋势相适应。因此市场经济的内在要求会及 时将竞争的因素注入信息产业的肌体，而且在实践中已经开始实施。山西 信息产业和产业部门很快会感受到来自省内外、国内外的竞争压力，这是 市场经济的必然要求，我们要深入研究反垄断的政策和法律法规，在自己 合法竞争的同时，不被外来企业的不正当竞争行为所侵害。 １．２市场需求的不断增长 信息传递大体是以网络作为工具的，网络作业的特殊性在于，传递 的信息罱越大传递的费用就越低。可见在网络容量未达到极限的情况 下，重复建设会导致成本的上涨，是资源配置的浪费。另一方面，如果对 网络使用的客户达不到规模经济要求的最小值，就会闲置资源，不但造 成浪费，而且不能实现对已有设备的维护，更谈不上技术进步。所以信息 产业发展之初，承认其垄断地位是合理的。 然而，随着生产力的发展，需求的增多，即便在垄断条件下产品的长 期平均成本能够或者预期降低到边际成本之下，但随着市场需求走过可 预期的水平，实际成本就会超过边际成本，自然垄断地位就会打破，引入 竞争机制就是顺理成章的事了。以电信市场为例，美国最早打破电信垄 断，成功地分解了美国电话电报公司；我国在２Ｏ世纪末，条件成熟之后 成功肢解了中国电信。所以，山西信息产业部门要清醒地认识到，经济发 展了，需求增多了，豆腐大了但分豆腐的人也多了，要有充分的竞争对 策，但不能跨越法律的雷池。 ｌ＿３科技进步必然会对自然垄断提出挑战 科学技术的发展必然增加产品的替代种类，相关市场也会不断扩 大。技术革命切断了自然垄断的救命草，原先占据垄断优势的行业，会受 到新技术和新产品的挑战，甚至会被逐出市场。不但如此，科技的发展， 使基础设施成本下降，进而使同类产品的市场准入门槛降低，囚而竞争 者增加，使得原来有竞争优势的企业，不得不放下架子，与竞争者或潜在 竞争者争夺市场。比如中国移动和中国联通的竞争，无线通讯技术和有 线通讯的角逐等。山西信息产业切不可沾沾自喜于当前的环境。 ２我国对信息产业垄断行为立法的现状 我国目前还没有制定《反垄断法》，对信息产业的法律规范包括针对 垄断行为的法律规范主要是通过《反不正当竞争法》、国家工商行政管理 局发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和一些专业性 立法进行管理。 《反不正当竞争法》第６条规定，“公用企业或者其他依法具有独占 地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他 经营者的公平竞争。”国家工商行政管理局制定的《关于禁止公用企业限 制竞争行为的若干规定》第４条列举了公用企业限制竞争行为的各种表 现，主要是不允许公用企业利用其优势地位限定或强制消费者购买和使 用其提供的或其指定经营者提供的商品和服务；乱收费；阻碍或禁止消 费者使用或购买其他经营者提供的符合技术标准要求的其他产品。《反 不正当竞争法》第２Ｏ条、第２３条等还规定了消费者进行民事救济，对滥 用垄断地位的企业进行行政处罚的条款。这里的公用企业或者其他依法 具有独占地位的经营者当然包括信息产业的大部分经营部门。 山西的信息产业部门应当及时检点自己是否完全按照法律法规的 规定行事，树立良好的守法形象，提高在消费者心中的地位，唯有如此才 能在将来外来竞争者面前从容应对，在守住阵地的同时开辟新的阵地。 ３我国针对信息产业垄断行为立法的趋势 从以上分析可以看出，我国目前对信息产业的反垄断立法主要是从 保护消费者的角度进行的，这只是反垄断立法的一个目标。根据这个目 标，反垄断立法要求垄断企业不得滥用其优势地位，对消费者的得益造 成损害。反垄断法的另一个目标，是保护和促进竞争，创造良好的竞争环 境。可以预见，下一步反垄断立法必然会在这个方面做出详细规定。因 此，为长远发展考虑，山西信息产业发展应关注立法取向，研究各国立法 状况，提早做好准备工作，应对外部和内部的以及明确和潜在的各种竞 争对手。
电信行业的价格歧视问题研究
电信行业的价格歧视问题研究
一、电信运营业实施价格歧视的条件
要达到夺取消费者剩余的目的，价格歧视的实施必须满足以下三个前提条件：第一，企业必须有一定的市场势力，能够在某种程度上决定市场价格。第二，企业必须有容易区别的，对产品有不同需求弹性的顾客群，只有具备这一条件,企业才有可能在需求弹性大的市场上制定较低的价格，在需求弹性较低的市场上制定较高的价格。第三，企业必须有效地制止消费者的套利行为。即厂商能够成功地分离市场，以低价购买商品的消费者没有途径再以高价卖出。电信运营业是一种基于网络而运营的，这一特性决定了电信运营的自然垄断属性。自然垄断也是垄断，从传统意义上讲，电信运营业的这一特性，使得电信运营商具有了控制价格的能力。电信网络的实体是由用户终端设备通过传输系统与交换系统相连最终形成了以交换系统为中心的网状结构。消费者的身份在这样的一个网路交换系统中被抽象为一个号码，电信运营商通过对号码的控制实现对用户消费行为的控制。电信运营商可以利用电信业的技术特征而实现对市场的细分，识别出具有不同需求弹性的消费群体，并能有效地杜绝用户的套利行为。电信运营业的自然垄断属性赋予了其实施价格歧视的完备能力。
二、价格歧视在电信运业中的应用分析
（一）一级价格歧视的应用
电信业中常用的一级价格歧视主要是针对超大客户、行业客户、集团客户的一对一营销，通过双方谈判，最后签订价格协议。这个价格谈判的过程就是电信运营商不断了解顾客需求的过程。因此，电信运营商对顾客实施一级价格歧视的关键在于最大程度地了解顾客的保留价格，这就需要视每位顾客的具体情况而确定不同的谈判策略。中国电信针对行业大客户的特殊要求制定的价格就可看作一级价格歧视。如财政、税务、银行等内部网络的扩容。另外，通信特殊号码的拍卖也可以看作一级价格歧视。如2010年4月，归属地为上海的手机号13*85858585以68万美元的价格在易趣网上成功拍卖，创下网上特殊电话号码拍卖的新纪录。
我国互联网产业发展思考
我国互联网起步至今十几年来，在全球互联网发展 浪潮的推动下，在我国改革开放、国民经济快速发展的
大环境下，依靠政策、依靠科技进步走出了一条市场主
导，政府推动，电信业、制造业、软件业等齐参与，引进、
消化、吸收、不断创新的成功之路，取得了跨越式发展。 纵观全球，互联网发展中不断出现新情况，产生新问题。
笔者认为，面对这些问题，今后一段时期，我国互联网发
展应当继续遵循“积极发展、加强管理、趋利避害、为我
所用”的十六字方针，立足长远，着眼当前，在维护和保 障国家网络信息安全的基础上，促进我国互联网持续稳
定、健康有序发展。具体做法如下：
一、进一步完善网络基础设施，提高互联网普及率。
努力缩小数字鸿沟
１．加强网络基础设施建设，努力缩小数字鸿沟。数
字鸿沟指人们掌握计算机、互联网等现代通讯技术及信
息技术等的差异。数字鸿沟问题是世界各国都普遍存在
的问题，对我国而言，这一问题尤为突出。我国互联网发
展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点，这种区
域发展的不均衡加之数字鸿沟的存在将会进一步拉大
区域经济差距。为此，我国应完善基础设施建设，不断提
高互联网普及与应用水平。具体来说：（１）要推动电信
运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设
力度，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需
求。（２）要优化网络结构，提高网络性能，尤其是改善互
联网问互联互通的质量，推进适应社会需求的综合基础
信息平台发展，促进我国互联网的升级和平滑演进。 （３）要顺应网络、技术、业务融合发展的趋势，积极推进
“三网融合”，构建下一代互联网。
２．坚持以人为本，积极扩大网络覆盖面，加强中西
部地区和农村地区的网络基础设施建设。主要包括：
（１）继续实施“村村通电话工程”，促进网络向广大农
村地区延伸，加强互联网接入能力建设。（２）继续构建
和完善农村互联网平台，在东、中部省份的乡镇和一些
有条件的行政村开通宽带上网，在西部省份的乡镇提供
关于我国数据治理法治构建的几点思考
网域前沿nfosec SpotlightsCNITSEC
62 / 2020.10关于我国数据治理法治构建的几点思考文│中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任 方禹 一、从网络治理到数据治理数据治理是网络治理的衍生命题，甚至已经是或者将成为替代性命题。从传统社会管理到网络社会治理，对共性问题的发现与规制是网络法治的基本路径。网络治理所要解决的问题，是网络与有关行业、业态融合的过程中，将自身的问题复制到融合的新行业、新业态所产生的。这些问题，是网络所特有的，与之相融合的行业、业态所不具有的，会随着融合的过程，成为新业态所不得不面对的问题。网络治理所要解决的就是由于网络融合所出现的共性问题。数据治理是共性问题中的共性问题，在当前阶段具有格外重要的地位。数字经济已经成为经济发展的新动能，数据的潜力正在不断凸显，同时也产生了一系列的问题。过去的共性问题不断数据化，新型的数据问题不断产生。网络安全问题聚化为数据安全问题，比如跨境数据流动、数据泄露等问题。个人信息问题与个人数据问题本质上相互等同，受到广泛地关注。网络信息服务管理在很大程度上是对数据的控制问题，表现为政企之间数据配合程度或者配合义务的问题。与此同时，数据垄断、数据滥用、数据权属、数据流通等新型问题也大幅进入研究和管理视野。网络治理的问题已经阶段性地演变成数据治理的问题，而这一阶段可能会持续相当长的时间。关于“数据”，有很多种认识，将之比拟为21世纪的“石油”和“黄金”。这种重要性的认识还比较粗放，也符合数字经济仍处于发展前期的客观实践。随着数字经济的持续深入发展，对数据的认识还会进一步深入化、精细化。当前阶段围绕数据所产生的一些问题、矛盾，将依赖于更深层次的理解和认识而得以妥善解决。数据的问题可以大致划分为三个领域，数据价值、数据安全和用户保护。数据价值属于目标性问题，也就是数据治理的最终目标，一般有赖于促进性的政策予以保障，但是也包括数据权属等基础性问题需要立法明确。数据治理的法治体系就是按照数据价值、数据安全和用户保护三个方面推进的。总体上来看，三者之间需要取得平衡的关系。这种平衡关系并不能简单地得出结论，而是至少应该用“成本-收益”分析的基本方法来进行制度设计。因为，三者之间零和博弈十分明显，处于此消彼长的相互关系。不难理解，对数据安全的要求更为严格，就会限制数据价值释放的空间。数字化社会的快速来临，加快了数字红利的稀释速度，同时也促使了数字恐慌的加剧蔓延。针对数据安全的认识多以感性为基础，而缺乏具体的理论支撑和实证研究。从法社会学的角度来看，当前阶段对数据安全的推崇在一定程度上也是对社会情感的安抚。我们知道，网络具有开放性和交互性，很难实现绝对安全，只能不断获得相对安全。数据安全立法过程中需要认识并坚持这一点。按照法经济学的思路，围绕数据安全（包括用户保护）的法律制度构建，需要进行成本分配的精确测算。二、数据价值问题党中央连续多次就数据价值释放的问题发布重要文件。2019年11月，党的十九届四中全会在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中首次明确数据作为生产要素参与社会分配。2020年3月发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提出，要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。2020年5
邮电通信业市场化改革的再审视、再思考——上海邮电经济研究会专题学术研讨会综述(2008年12月17-18日
●２００８年１２月１７—１８日，上海邮电经济研究会
在青浦举行２００８年度最后一次学术研讨会，主题是 “邮电通信业市场化改革的再审视、再思考”。参加研讨
会的有本会常务理事、在沪顾问、政企主管和通信、经 济、管理、法律专家共３０余人。与会者就邮电通信业市
场化改革的得失和应采取的方针，以及当前改革中遇
到的一些热点和难点问题，展开了热烈的讨论。以下是
本次会议的研讨意见纪要。 争）三种模式，邮政业的市场化改革起步更迟，至今只
在部分国家中实行。
我国的邮电体制，建国前邮政沿袭英国体制，电信
袭用美国体制，主要特点是：政企合一，邮电分营，垂直
领导，高度集中，垄断经营，立法保障，制度严密，赏罚 分明。建国后，学习苏联体制，推广老区模式，原有英美
体制“批而不倒”，三种模式此消彼长，长期处于不稳定
状态，这也是建国后邮电业长期徘徊不前的重要原因
霎 薹 蘸囊 攀囊囊 垂 囊算 囊囊 囊
市场化改革，是指经济主体为谋求资源配置最优
化和效率最大化而转向采取更为高效的市场机制的制
度选择行为。通俗地说，就是为了建立或完善现代市场
经济体制而进行的各项改革的统称。因此：市场化改革
与现代市场经济是紧密相关的。现代市场经济有各种
模式，最著名的是以英美为代表的盎格罗撒格逊模式
（又称自由市场经济），以德、法、瑞典为代表的莱茵模 式（又称社会市场经济），和以日本为代表的东亚模式
（又称集团市场经济）。我国实行的市场经济被称为社
会主义市场经济，而我国的社会主义也与国外不同，是
中国特色社会主义。邮电体制既受着本国市场经济模 式的影响，又带有邮电行业的特点。国外电信业的市场
化改革，从上世纪８０年代才开始起步，大致演变成自 由竞争、政府主导下的有限竞争和垄断竞争（寡头竞 之一。１９７９ 年后，以调 整邮电管
理体制为
开端，启动
了邮电通
信业的改
革。３０年
中，大致可
分为前１５
年和后１５
年两大阶
段。前１５
电信产业链何去何从？
ＥｃｏｎｏｍｉｃＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ Ｉ产业经济
经济｝Ｊ见『ｆ】
电信产业链何去何从？
■李林李传挺文
多产业融合已经成为３Ｇ时代电信行业最深刻的变化和最主要的特征，
并对电信行业的发展产生深远影响。而产业融合跨越了传统产业的边界，
因此电信业的转型问题需要从产业链的角度进行研究。在融合的过程中，
多种产业链条相互交错，并将逐步形成复杂的电信产业生态系统。在这一
生态系统中，传统的电信产业链不断延伸，逐渐从单一链条发展到复杂的
网状结构，电信产业链上下游各环节开始相互渗透，界限日益模糊，并产
生与其他产业链的融合。在电信业转型的关键时刻，尤其需要我们重点关
注产业链发展课题。
产业链演变路径
对产业链的研究最早可以追溯到１７世纪中后期古典主流经济学家亚当・斯密的研
究，不过其关注的焦点是从宏观角度讨论劳动分丁、专业化对经济发展的意义，与现在 学者对产业链的研究范畴有较大差异。目
前，国外对于产业链的研究比较少，但国
内却形成了从不同角度对产业链的研究。
关于产业链类型的研究，学者郁义鸿将产
业链类型定义为一个产业链中的两个上下
游产业之间或两个相邻市场之间的关联方
式，产业链的类型是由产品特征及纯技术
因素决定的。潘成云从另外的角度对产业
价值链进行了分类，大致如下：从产业价
值链的发育过程来看包括４种类型，即技
术主导型、生产主导型、经营主导型、综
合型；从产业价值链的形成因素来看，产
业价值链有政策诱致型和需求内生型两
种；从产业价值链的独立性来看，可以分
为依赖型产业价值链和自主型产业价值
链；从产业价值链的适应性来看，可以把
产业价值链分为刚性和柔ｌ｝生两类。
关于产业链形成机制的研究，学者蒋
国俊站在产业集群的角度，从供给和生产
的角度出发，对产业链的形成原因进行了
阐述，认为集群区内产业链的形成有四个
原因：一是国内外激烈的市场竞争；二是
为了快速反应顾客需求；三是社会压力；
四是产业链本身具有突 的优点，即产业
中国互联网行业竞争法规制的若干思考——兼评奇虎诉腾讯垄断案
中国互联网行业竞争法规制的若干思考
兼评奇虎诉腾讯垄断案
胡润田
（中国人民大学法学院，北京１００８７２）
【摘 要】 互联网行业涉及面广且深，作为“经济宪法”的竞争法有必要加强对互联网行业的规制。目前，应主要研
究互联网企业滥用市场支配地位行为规制的相关问题，即：相关市场的认定、市场支配地位及滥用市场支配地位行为的
认定。文章认为，反垄断执法机构应积极、主动行使《反垄断法》赋予的职权，维护互联网行业的竞争秩序。
【关键词】互联网；竞争法；规制
【中图分类号】Ｄ９２２．２９６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１３）０６—００６８—０３
互联网行业的竞争不仅是企业之间利益的争夺，还涉及广
大用户的切身利益，更关系国家核心竞争力的提升。自２０１０年
“３Ｑ大战”爆发以来，全社会对互联网行业的兴趣不断高涨，
２０１ １年腾讯诉奇虎不正当竞争、２０１２年奇虎诉腾讯垄断以及
“３Ｂ大战”无不得到众多媒体的青睐。互联网信息服务的产业
链包括七个层次：第一层是网络基础设施，包括光纤交换机、路
由器和移动互联网设施；第二层是计算基础设施，包括数据计
算和存储设施；第三层是互联网服务；第四层是终端设备，包括
智能手机、Ｐｃ等；第五层是网络的软件和硬件内容，包括游戏、
动漫、文化创意产业等；第六层是将内容服务提供给用户，包括
信息服务、门户服务、电子商务等；第七层是接受服务的企业和
个人。【Ｉｊ而根据《互联网信息服务管理办法》，互联网信息服务是
指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，也即互联网信
息服务的产业链第六层。该《办法》以是否有偿将互联网信息服
务分为有偿提供信息或者网页制作等服务活动和无偿提供具
有公开性、共享性信息的服务活动两类。
截至２０１１年底，我国网民数量已经达到４．９７亿，互联网信
息服务提供者达到３５５万家。与此同时，互联网信息服务竞争日
益激烈，违法事件逐渐增多，不规范经营、侵害用户权益的行为
全民反诈添“利剑”
62人与事记者观察
全民反诈添“利剑”
文/本刊记者 张宏羽
变主叫号码、虚拟拨号、互联网电话违规
接入公用电信网络等功能的设备、软件；
（三）批量账号、网络地址自动切换系
统，批量接收提供短信验证、语音验证的
平台；（四）其他用于实施电信网络诈骗
等违法犯罪的设备、软件。”
据该法第四十二条：“违反本法第
十四条、第二十五条第一款规定的，没收
违法所得，由公安机关或者有关主管部门
处违法所得1倍以上10倍以下罚款，没有
违法所得或者违法所得不足5万元的，处
50万元以下罚款；情节严重的，由公安机
关并处15日以下拘留。”
记者注意到，近期多地开出了“反
诈”行政罚单。宁波市北仑区，一名男子
在他人诱惑下，明知他人在实施电信网
络诈骗，仍愿意将其银行卡借给他人用
于刷流水。其银行卡先后收到诈骗款3万
余元，后分批转至第三人账户
内，该男子以此获利
900元。依据《反诈
法》相关规定，宁波市公安局北仑分局给予其行政拘留10日，
并处罚款900元、没收非法所得900元的
行政处罚。这是宁波市首张个人“反诈”
行政罚单。同时，依据《公安机关办理行
政案件程序规定》，没收其涉案银行卡。
上饶市广丰区，一男子主动投案。其
将自己使用的一张中国移动手机卡出租
给了朋友用于诈骗活动，获利900元。当
地公安机关依据《反诈法》对该男子作出
行政处罚。据悉，这是当地开出的首张个
人“反诈”行政罚单。
记者注意到，多个地方的首张“反诈”
行政罚单，不约而同地指向“两卡”（银行
卡、手机卡）涉案人员——这绝非巧合。
一些人为获取非法利益，向不法人员提供
“两卡”，成为了电信网络诈骗犯罪活动
的“工具人”。在《反诈法》实施之前，《刑
法》中虽有帮助信息网络犯罪活动罪，但有
一定的入罪门槛。对于一些“工
具人”的处罚，通常会陷入
无法可依或不痛不
痒的窘境。近期，上海警方在一农宅内打掉为电
信网络诈骗活动提供帮助的涉诈话务窝
点，对3名涉案违法人员依据《反电信网
络诈骗法》（以下简称《反诈法》）有关规
定，作出行政处罚决定。记者了解到，这是
典电信诈骗心得体会6篇
第 1 页 共 11 页 典电信诈骗心得体会6篇
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