工业集中区发展存在的问题和建议
*********工业集中区发展存在的问题和建议
一、存在的问题：
一是发展环境不优，功能配套滞后。虽然集中区在改善发展环境上做了大量卓有成效的工作，但问题和差距仍然突出，一是企业在部门办事过程中依然存在“推拖躲闪”现象，主动作为和服务意识不强，对构建“亲”“清”新型政商关系认识不到位；二是思想不够解放，政策环境没有比较优势，与同类工业园区相比“大同小异”，没有突出特色；三是建设资金不足，来源渠道单一，功能配套不够完善，配套服务功能整体滞后于产业项目建设，难以满足企业需求，一定程度上制约招商引资和项目建设的推进。
二是产业层次不高，创新能力不足。集中区产业结构从规划到实际入驻的企业，大部分都属劳动密集型产业，技术与知识密集型企业很少，科技含量不高，管理方式相对粗放，模仿引进多、研发创新少，从事研究开发的人才更是少之又少；在富硒食品、新型建材等产业低端扩张、同质化竞争现象较为突出，产值大、带动效应强的龙头企业缺乏，“小而散”的项目建设依然存在，企业竞争力和抗风险能力较弱。
三是制约要素明显，人才严重短缺。一是受经济下行、投资不足、消费疲软、环境不优等因素影响，园区征地拆迁难、招商引资难、融资贷款难等问题进一步加剧，各类制约要素较多，相较于往年，开工项目少，项目储备不足，制约了工业经济持续增长；二是园区目前的中小企业都处在起步阶段，大多属于创业型、成长型的中小企业，自身实力有限，生产状况往往不能趋于正常，导致企业无法吸引和留住人才，招工难、难招工的状况十分明显。园区在自身建设过程中也缺少懂经济和金融工作的人才。
四是体制机制滞后，服务水平较低。一是管理体制不顺。集中区管委会虽属于副县级派出机构，但政府赋予的权利有限，“园内事园内办”的目标难以实现，行政授权不到位、职能职责弱化、用人机制掣肘，使集中区工作开展受制于各职能部门，工作效率较低；二是服务效能较低。集中区入驻企业130余户，从业人员9000余人，但集中区内没有专门从事创业咨询、企业注册、项目申报、法律咨询等服务的专业中介机构，服务水平和质量相对较低。
二、建议
1、追求高起点、高品位规划，把握集中区的“魂”。规划是集中区发展的灵魂。一是规划要前瞻。坚持“规划先行、适度超前”的原则，超前完善总体规划，科学布局城市功能，高标准建设基础设施，为承接大项目、好项目做好战略准备。二是规划要有特色。不仅要体现产业功能，还要体现城市功能，不仅要展现工业文明，还要展现生态文明，不仅要立足经济发展，还要统筹城乡发展，推动集中区产城融合发展。三是规划要务实。明确集中区定位、产业定位和城市功能定位，增强规划的可操作性，规划一旦确立，须确保其权威性和严肃性，坚持统筹兼顾，分步实施。
2、实施集约化、特色化招商，培植集中区的“根”。集中区的发展，根基在产业集聚，根本在招商引资。一是坚持招商同选商结合。将招商选资作为“一号工程”，在产业链上寻求优势环节，在产业群上放大集群优势，在产业区上提升进入门槛，将招商引资与项目的环保水平、产业层次、节约集约用地、投资强度和税收贡献率紧密挂钩，着力选择那些符合集中区产业定位、品牌价值高、科技含量高的好项目、大项目，避免引入“圈地式”和“候鸟型”企业。二是坚持引资和引智结合。在引进项目的同时，引进现代企业的经营理念和管理模式，促进集中区企业管理水平整体提升，积极探索集中区同高校合作共建实验室或实习基地模式，吸呐具备高、精、专知识技能的各类人才。
3、坚持市场化、多元化融资，增添集中区的“血”。投入是集中区开发的保障，资金是集中区发展的“血液”。一是创新融资理念，为集中区“引血”。从突破现有体制机制入手，将集中区建设与城镇建设相结合，支持集中区融资平台进入集中区基础设施建设甚至房地产开发建设领域，通过房地产开发和经营提升其营利能力，增强融资实力；二是搭建融资平台，为集中区“造血”。采取市场化、多元化投融资方式，建立“资源整合、融资服务、经营管理”为一体的融资平台，将集中区的固定资产、经营性资产、基础设施经营权、股权等资产通过清产核资注入集中区融资平台，做大做实资产；三是拓宽融资渠道，为企业“输血”。通过设立汉阴县中小企业增信基金，为企业提供直接融资渠道，同时，引导企业进入多层次融资市场，通过挂牌上市，进行直接融资。 4、发展高新化、减量化项目，锻造集中区的“肉”。以新型工业和工业现代化为导向，大力培育新兴产业，淘汰污染“僵尸企业”，发展生产性服务业，发挥好集中区在推动工业结构调整中的关键作用。一是推动产业集群。以发展高新技术产业为重点，把形成比较完备的产业链作为终极目标，追求上中下游之间的配套协作，强化企业自主创新，鼓励企业深入实施专利、品牌、标准等创新战略，加大科技创新投入，探索技术高新化、生产生态化的产业发展模式，通过政策扶持和资金培育，逐步培植盛发魔芋、星旗食品、硒汉豆制品为代表的富硒食品企业，以世茂化工、华晔制药、浩鑫生物为代表的生物医药企业，以中昌管业、满意建材、佳佳乐陶瓷为代表的新型建材企业持续做大做强做优；二是鼓励创新驱动。借助创建创新驱动示范县有力契机，充分利用技改扩能项目，引导企业加大创新力度，提升技术水平，增强持续发展能力，探索建立以市场为纽带“产学研”互动机制，建立联合实验室，支持有条件的企业加强基础研究成果转化和产业化；三是淘汰落后产能。坚持按照土地集约、产业集聚的要求，加快推进各功能区规划整合，化解建材、食品行业过剩产能，完善鼓励激励措施，鼓励企业通过技术改造、转型转产、腾笼换鸟等途径，积极稳妥实现企业提质增效。
5、营造人文化、亲情化环境，孕育集中区的“情”。一是带着感情服务。以营商环境提升年为契机，不断提高服务水平，强化契约履行意识，营造“亲”“清”新型政商关系，主动加强沟通，送政策、信息和服务上门，在优质服务中建立感情、增进感情，为企业提供全方位、无缝隙、保姆式服务；二是满腔热情服务。尽最大的气力、最大的气魄，帮助集中区企业解决用地、融资、税收等方面遇到的实际问题，做到让企业“零跑路”，建设“零干扰”，服务“零不满”，环境“零障碍”，管理“零缺陷”，情感“零纠葛”，用环境留人、情感留心、服务留企；三是充满激情服务。运用“三项机制”，加强跟踪问效，强化绩效考核，积极探索体制机制改革，创新人力资源开发，打破现有人事编制束缚，引入现代企业管理制度，实行全员聘用制，激发集中区工作人员干事创业的热情，使集中区更具活力。
产业园区发展问题分析及转型升级建议
产业园区发展问题分析及转型升级建议
导读：
中国产业园区经过近40年的发展，已经呈现出涉及不同产业层次、覆盖经济领域广泛、多种类型互为补充的发展态势。园区产业结构和空间布局不断优化，在追求合理化和高端化目标的过程中取得了一定的成效，但是仍存在一些问题。
问题分析
1、园区主导产业趋同，同质化特征明显。
我国产业园区建设已基本完成了要素集聚、规模和数量扩张的任务，逐步进入转变发展方式、优化资源配置、全面提升效率与发展质量阶段。
目前，产业园区特色化发展是提升园区发展质量面临的首要问题。受其他地区成功经验的影响，国内产业园区带有一定程度的跟风性质，没有与当地经济发展特点和资源禀赋相结合，导致园区规划不完善、定位不明确，大部分园区没有形成自身的发展特色。部分地区在推进产业园区开发建设过程中，过分追求产业园区短期产生经济效益指标，对主导产业重点培育产业定位不清晰。企业在选择产业投资项目时也表现出盲目性，以当地政策支持力度、税收减免力度来进行选择，产业项目与功能同质化倾向日趋严重。
2、开发过程“重量轻质”，难以形成合理分工布局。 目前，各个地方盲目冒进新建各类产业园区，产业园区建设“重数量，轻质量”特征明显，然而许多入驻企业因没有形成专业分工，仍处于“低效率区”。
部分地区产业园区内表现出“重企业、轻产业”的不良现象，企业各自为战，未能形成上下游合作的整体力量。产业园区不是集中化、专业化的特色产业区，导致的产业园区产业结构、技术积累、要素集聚和所处制造业价值链位置不足以支撑产业园区经济发展质量的提升。甚至在部分国家级经济技术开发区或者高新技术产业开发区内，企业盲目跟风，大量从事电子信息、生物医药、工程机械等行业，缺乏基于地区实际的特色产业和适应新工业革命和全球制造业格局变化的技术与人才积累，园区内产业链的分工协作发展也没有形成。
3、园区政策依赖性强，要素利用率较低。
产业园区为入驻企业提供大量的政策优惠，吸引一些具有示范效应的大项目和大企业入园，增加了企业的依赖性，影响产业园区市场化运营机制的建立。同时，各个地区产业园区运营各自为政，不顾园区经营效益，无底线提高政策优惠额度，而不是产业园区的产业集群效应。
关于对成都市开发区及工业园区发展的调研报告
关于对成都市开发区及工业园区发展的调研报告
一、引言
本调研报告旨在对成都市开发区及工业园区的发展状况进行调研，为进一步推动该区域的经济发展提供参考和建议。通过对相关数据的分析和实地调研，本报告总结了成都市开发区及工业园区的现状、问题和发展方向。
二、成都市开发区及工业园区概览
成都市开发区及工业园区是成都市经济发展的重要组成部分，拥有较大规模的土地和丰富的资源，具备良好的投资环境和产业基础。目前，该区域已经发展成为国内知名的工业聚集区，吸引了大量企业的投资和发展。
三、成都市开发区及工业园区的现状和问题
1. 发展潜力巨大：成都市开发区及工业园区具备充足的土地资源和基础设施，有利于吸引投资和促进企业发展。然而，目前仍存在发展规划不够明确、产业结构亟待优化等问题。
2. 产业结构不够优化：成都市开发区及工业园区的发展主要集中在传统制造业领域，缺乏新兴产业的发展和创新。需要加强对高新技术和新兴产业的引导和培育，提升产业结构的多样性和竞争力。
3. 城市规划和环境治理：随着工业园区的扩大发展，规划和环境治理也变得迫在眉睫。需要加强城市规划管理，保护生态环境，提升园区的品质和可持续发展能力。
4. 人才引进和培养：成都市开发区及工业园区需要引进高素质的人才，提升企业的创新能力和竞争力。同时，还需要加强人才培育和教育培训，提高人力资源质量和可持续发展能力。
四、成都市开发区及工业园区的发展方向
1. 加强规划管理：制定明确的发展规划，加大对产业结构的引导和优化，提升整体发展水平。
2. 促进创新发展：加大对新兴产业的引导和支持，培育创新型企业，提升产业竞争力和创新能力。
3. 加强生态环境保护：加强环境治理和保护，提升园区的品质和可持续发展能力。
4. 强化人才培养和引进：加强人才培养和引进，提升企业的创新能力和竞争力。
五、结论
成都市开发区及工业园区具有巨大的发展潜力，但目前仍存在一些问题和挑战。通过加强规划管理、促进创新发展、加强生态环境保护和强化人才培养和引进，可以有效推动该区域的经济发展和可持续进步。
调研总结报告：农村冬季取暖安全、工业园区发展问题及对策建议【含2篇】
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篇一：农村冬季取暖安全存在问题及对策建议
供暖问题是关系到老百姓切身利益的重大民生问题，既关系到百姓生活，又涉及到社会稳定。临近冬季，北方各地开始供暖，由于农村散居的特性，群众取暖方式依然为传统的火炉、火炕，这种沿袭已久的取暖方式不仅会对环境造成污染而且容易发生一氧化碳中毒、室内空气污染甚至引发火灾等安全问题。因此，改善农村取暖条件，保障人民群众生命财产安全，亟需关注解决。
一、存在问题
一是农村取暖条件较差。经过实施脱贫攻坚工程，农村水电路房等基础条件大幅改善，个别村庄接入天然气管道，用上了太阳能、天然气等清洁能源，但从整体来看，农村冬季取暖仍然存在较大问题，主要是农村群众居住分散，除新建的易地搬迁小区和集中居民区相对集中外，其他村庄和民宅未进行整体规划，进入冬季后，大部分群众取暖依然靠煤炭、木柴做燃料的火炉、火炕，缺乏统一取暖设备设施和集中供暖公司，方式单一、条件较差，取暖过程中“热量”损耗较多，受到发展条件、配套设施等限制，对推进“煤改气”“煤改电”等清洁能源推广使用造成一定困难。
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二是清洁能源成本过高。今年，受煤炭价格大幅上涨影响，部分有条件的农村群众选择用天然气、电等取暖设备，但从群众反映来看，利用清洁能源取暖成本较大，火炉、火炕用的木柴、农作物秸秆都不用花钱，天然气接口费、购买壁挂炉、安装暖气片等费用就近万元，部分群众将火炕改为电炕和用空调、电暖取暖，壁挂炉和电暖存在“一开就热，一关就凉”的弊端，长时间用非常耗气费电，整个采暖季，天然气费、电费等支出较大，清洁能源取暖不够经济实惠。一些乡村至今未通天然气，清洁能源只有电，长期以往群众生活负担加大，对清洁能源的认可度不高。
三是空气污染日益严重。目前，各级政府全面落实“双碳”要求，环保力度不断加大，从农村实际情况看，乡村离城区较远，工厂、机动车等较少，焚烧农作物秸秆、火炉火炕取暖是造成农村空气污染的主要原因，每年到寒冷季节，家家户户架火炉、烧热炕，释放出大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等气体，一定环境内密度超标，就可能会对人体造成伤害和污染大气环境，个别地方进入冬季后，空气指数明显下降。
推进产业集聚区建设的思路和对策研究
对州 学术论丛
推进产业集聚区建设的思路和对策研究
杨留晓杨小苏赵山
一、发展产业集聚区，是加快实现中原崛起、河南振兴的 必然选择。２
二、河南省产业集聚区整体情况分析３
三、河南省产业集聚区发展中存在的主要问题分析
４ （一）产业集聚区发展中的制约因素４ （二）产业集聚区的粗放发展问题５
（三）产业集聚区发展规划缺乏前瞻性６
四、河南省产业集聚区进一步发展的思路与对策建议
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【摘要】：产业集聚是当今世界经济中颇具特色的经济组织 形式，也是一种新的竞争形式，是区域竞争力的重要来源和集
中体现。本文从分析河南省产业集聚区发展现状，针对河南省
产业集聚区发展中存在的主要问题，为河南省产业集聚区进
一步发展提供思路与对策建议。
【关键词】：河南产业聚集创新
［Ａｂｓｔｒａｃｔ］：Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｕｓｔｅｒ ｉｓ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｃｈａｒａｃ－ ｔｅｒｉｓｔｉｃ ｅｃｏｎｏｍｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｏｒｍ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ａ ｎｅｗ ｆｏｒｍ ｏｆ
ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．Ｂｙ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｌｕｓｔｅｒ ｉｎ Ｈｅｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈｅｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｒｅａ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｏｎ—
ｃｅｎ￣ａｔｉｏｎ ａｒｅａ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｏｆ Ｈｅｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｌｕｓ—
ｔｅｒ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｉｄｅａｓ ａｎｄ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ． 『Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］：Ｈｅｎａｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｌｕｓｔｅｒ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
一、发展产业集聚区，是加快实现中原崛起、河南振兴的 必然选择。
当前我市工业企业发展面临的困难及对策
1 当前我市工业企业发展面临的困难及对策
今年以来，在市委市政府坚强领导下，全市工业经济保持平稳较快发展。但由于受国际国内多种不利因素影响，我市工业经济发展面临诸多困难和问题.如何帮助企业有效解决问题,提升企业信心和应对危机能力，成为我们面临的一项重要任务。为此,市工商联成立专题调研组，在全市范围内召开10次座谈会，并随机选取66户中小工业企业开展调研，发放调查问卷1000分，实收有效调查问卷500份，获得了企业生产经营状况的第一手资料。
一、当前我市工业企业发展面临的主要困难
（一）用工难极大程度制约了企业产能发挥。一是用工人数不足。从问卷情况看,30%的企业目前因受到用工不足影响导致企业产能不能充分发挥，劳动密集型企业如服装加工、纺织业受影响最大。荆丰纺织有限公司董事长蒋国平说，我还想上一条生产线，就是招不到工人。众和纺织公司扩能改造也是经常被招工难所困扰。二是技术工人紧缺导致企业完成订单任务难度加大。此种现象目前在我市机械加工制造业等技术要求较高行业普遍存在。三是工人流动性强、难于管理导致企业生产不稳定。从调研情况看，由于目前对工人就业的约束性管理制度不健全，很多企业员工受到薪资待遇等的影响,在同行业企业中的流动频繁，导致企业不愿花时间和财力去培养技术工人。
（二）资金困难成为制约企业产能扩张的短腿。问卷调查结 2 果显示，60.%的企业目前资金紧张，而达到明显紧张和严重紧张程度的企业比例达36。8％和17。5％。一是目前由于受到银行管理体制影响，即使中央和省市银监部门一再强调加大对中小企业的信贷力度，但执行起来难度非常大.目前银行对企业的贷款额度评估还是主要根据企业的土地和固定资产价值，有的企业得到银行的放款额只能是杯水车薪。二是民间机构融资成本偏高,一定程度挫伤了企业生产积极性。部分企业将融资转向小额贷款公司和担保公司，由于这些机构贷款利率过高和手续繁琐，企业融资成本大幅增加，只能用做紧急周转的手段。三是两项资金占用较多，影响企业资金流通。从问卷结果看，27。8%的企业产成品库存超出正常水平,34。5％的企业应收账款超出正常水平.两项资金占用偏高制约了企业资金的正常流转。按照中央的要求，仓单抵押、应收款质押都是融资贷款的手段，但金融机构实施的范围非常有限。
我国产业集聚的特点、存在问题及对策
·区域经济研究·
我国产业集聚的特点、存在问题及对策
魏后凯产业集聚(nidusrtila理目。meratino)又称产业地理集中(indsurtilagoergaphcilacnocne瞰no),是指某些产业在特定地域范围内相互集中的现象。一般说来,产业的地理集中将可以获取多方面的集聚经济效益,如共同利用公共基础设施,便于企业间沟通和面对面打交道,有利于增强企业的竞争性,降低生产成本以及能源原材料消耗,等等。近年来,随着经济全球化和市场化进程的不断加快,我国产业集聚出现了一些新的特点和趋势。与此同时,我国的产业集聚也存在不少问题。为有效促进我国的产业集聚,逐步引导产业集聚向集群化方向发展,政府有关部门应制定不同层次的产业集群战略,并采取相应的政策措施。一、产业集聚与产业集群的概念产业的空间集聚是一个世界性的经济现象。无论是发达国家还是发展中国家,那些具有竞争优势的产业大都集中在某些特定的地区。如美国的娱乐业集中在好莱坞,赌博业集中在拉斯韦加斯,广告业的圣地是纽约麦迪逊大道,日本的大公司总部绝大部分集中在东京和大阪,英国的拍卖业集中在伦敦某几条街上,意大利的瓷砖集中在萨梭罗,毛织品集中在华拉和伯拉多,德国的工具机集中在斯图加特,外科仪器集中在土林根,瑞士三大药厂都设在巴赛尔市,丹麦风车企业的大本营是海宁市。目前,在意大利,各种专业化分工明确的特色产业区(illdustiralids川cst)大约有70多处,每一处的产品都独具特色,在国际上具有较强的竞争力。在我国,近年来随着改革开放的不断推进以及市场经济体制的逐步完善,按照专业化原则形成的各种产业集聚现象也日趋明显。特别是,在民营经济十分发达的浙江省,各地的小企业和农户通过产业集聚形成了数量众多的专业村、专业镇。对于这种特定产业中各种相互关联的企业在一定区域范围一58一内的集聚现象,一般称之为产业集群或企业集群,有时亦称为区域集群。在意大利,一般又称为产业区或新产业区;我国浙江省则称之为特色工业园区,广东省称之为专业镇。在专业文献中,我国有些学者则称之为“产业群”、“企业簇”、“企业簇群”、“产业群簇”等,可谓五花八门。按照美国哈佛大学迈克尔·波特的观点,产业集群是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心),大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。①换句话说,集群是指在某一特定区域下的一个特别领域,存在着一群相互关联的公司、供应商,关联产业和专业化的制度和协会。②然而,在《国家竞争优势》一书中,波特把产业集群的概念扩展到了国家层面,并运用钻石模式和集群方法来分析美国、英国、德国、意大利、瑞士、瑞典、日本和韩国等国家某些产业的竞争优势。在波特的带动下,一些国家也开展了国家层面的产业集群研究。受这一思想的影响,我国有些学者提出,应区分企业集群和产业群(indusitralelustels)的概念。企业集群有地理接近的要求,而产业群可以是地理接近型的,也可以是地理分散型的,甚至跨越了国界。③事实上,这里所说的产业群和产业集群,在英文中是一个概念。从术语的使用上看,英文中产业集群和企业集群的含义是相同的,而且使用产业集群概念更为普遍。因为在产业集群中,除了企业外,还存在大量的组织和机构,如协会、商会、各类中心、大学和研究机构等。因此,采用企业集群的概念并不能表达集群所具有的丰富内涵。在国际学术界,为了突出集群的地理接近特征,一般多采用区域集群或区域产业集群概念。虽然产业集群是特定的产业集聚现象,但这种集聚的地域规模是有差异的,小到一个专业村镇,大的可能波及多个城市、整个国家甚至跨越国界。然
对实施“工业强县”战略现实做法、存在问题和未来发展的思考
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1 / 5 和未来发展地思考
十一五以来，县委、县人民政府把“工业强县”作为全县经济社会地五大战略实施.几年来，全县上下积极推进“工业强县”战略地大力实施，积极加大招商引资力度，工业化进程明显加快.工业经济发展对推动全县经济社会地发展作出了十分突出地贡献，工业经济在全县产业经济中地主导性作用十分明显，可以说工业发展既推动了现代农业地发展，又推动了城镇化地发展.据统计，年至年底，全县生产总值从万元增长到万元，平均增速达以上.其中工业总产值从万元增长到万元，平均增速达以上，财政总收从万元增长到万元.工业经济在地方财政收入地比重年已经超过.县属规模以上工业企业从年家增加到年家，工业总产值从万元增长到万元，平均增幅达，工业增加值从万元增长万元,平均增幅达，万元能耗逐年均按指标实现下降.年工业增加值占全县三次产业结构地比重达到.现就实施“工业强县”战略现实做法存在问题和未来发展作如下思考：文档来自于网络搜索
一、现实做法
一是抓好环境营造，增强工业展意识.从客观必然性和现实紧迫性看，工业化是解决现实矛盾地根本举措，是实现富民强县地根本途径.在硬环境上，县委、政府强力推进城镇化建设，分别实施了“十大工程九大项目”对中山大道、天台山大道、清真街、关厢路、迎宾大道等进行建设和改造，从改善县城人居环境上增强现有企业安心发展，外来企业放心进驻地信心，为我县招商引资营造良好地外部环境.在软环境上，通过组织县、乡（镇）、村干部到上海展望学院进行工业经济与发展环境专题培训等方式不断强化“工业强县”地观念，营造了各级各部门服务工业、全社会支持工业地浓厚氛围.同时，下大力深化行政审批体制改革，简化办事程序，提高办事效率，营造优质高效地政务环境，营造公平竞争地市场环境，为企业发展创造了良好地发展空间.制定了《关于兼顾政府、企业、矿区群众三者利益，大力构建和谐矿区地实施意见》《关于建立健全与驻县中央、省属厂场及部队联系工作制度》、《县级领导干部联系企业制度》《企业联席会议制度》等优化发展环境地措施，把解决企业正常发展中存在地问题作为保障工业经济年度目标完成地着力点，为企业健康发展提供必要地服务发展环境.文档来自于网络搜索
地方产业集聚区发展现状分析
地方经济481地方产业集聚区发展现状分析牛海涛 武汉理工大学摘要：地方性的产业集聚对当地经济发展具有重要的促进作用，文章以南阳市产业集聚区的发展现状为例，探寻地方产业集聚区在发展中存有的问题以及解决这些问题的对策措施。关键词：产业集聚；区域经济发展；南阳市 中图分类号：F279 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)013-0481-02产业集聚是以产业的空间集聚为主要特征的经济形式，是地区经济发展的重要工具。但在县市级产业集群的发展过程中，由于受地理环境限制、政府政策等多方面因素的影响，往往在产业集聚的发展过程中会面临一系列的问题和挑战。为此，笔者对河南省南阳市的产业集聚区进行深入调研，力图以南阳市产业集聚区的发展现状为例，探寻地方产业集群在发展存在的问题。一、南阳市产业集聚区的发展现状目前，南阳市共有16个产业集聚区，产业集聚区面积达到182.52平方公里，2016年完成固定资产投资1600亿元，实现规模以上工业主营业务收入2400亿元，其中西峡县产业集聚区、内乡县产业集聚区等7个产业集聚区的全年固定资产投资民超百亿元。产业集聚区已成为南阳市经济特别是县域经济的增长极和农民转移就业的主渠道。二、南阳市产业集聚区发展存在的问题虽然南阳市的产业集聚区在一定程度上保持了良好的发展势头，但在经济“新常态”的大背景下，各种制约因素互相交织，进一步加快产业集聚区发展建设面临着比较严峻的形势。（一）主导产业同质性较强，区域内产业竞争加剧区域发展和产业升级导致竞争加剧。当前，南阳和周边地区均处在推进工业转型升级的关键时期，竞相发展、相互赶超的竞争格局日益加剧，在资源、资金、人才等方面的争夺日趋激烈。同时，南阳工业又处于产业链前端，面临着产业延伸不足、产品附加值偏低等问题。产业类同导致产业集聚区竞争加剧。南阳产业集聚区发展仍存在较强的产业同构性，各个集聚区差异化、互补性仍偏低。南阳产业集聚区确定的主导产业主要集中在装备制造、机械制造、机电制造、农副产业品加工、建材、纺织服装等行业，产业结构类同问题比较突出。据调研统计，主导产业涉及机械制造、装备制造和机电制造的产业集聚区，占产业集聚区总数的76.9%;涉及农副产业品加工的产业集聚区占53.8%。由于各集聚区在初期发展中，以规模扩张为首要目标，在项目引进、产业培育上没有充分依托本土资源优势或产业基础，普遍存在产业培育与本土优势、传统产业改造升级与战略新兴产业引进、产业链延伸与服务环节增值、龙头企业与中小配套企业等领域的割裂发展，导致各产业集聚区不仅在招商引资方面激烈竞争，而且还使企业在原材料市场和产品销售市场的竞争加剧。（二）集聚区的企业“群”而不“聚”，产业关联度偏低集聚区的企业产业链接度偏低，现代产业分工合作网络远未形成，从各个集聚区内部看，产业链环节不完整、本地配套率低仍是产业集群发展的主要制约。在产业集聚区发展初期，主管部门往往存在着重“项目”轻“产业”、重“大块头企业”轻“小体格配套企业”、重“生产制造环节”轻“服务增值环节”等问题，导致产业链条环节缺失，产业发展缺乏配套，产业集聚以“堆”代“链”，集群效应发挥不足。同时，产业链整合难度大的问题也较为突出，当前多个产业集聚区中，能真正充分发挥培养行业核心竞争力、引导中小企业进行配套供应生产、进行产业链式发展的领袖型龙头企业较少，往往是各个行业的龙头企业与中小企业的关系还处于松散型的状态，甚至有些还存在较为激烈的竞争关系，没有实现真正意义上的集聚发展和集群发展。调研发现，高达65%的企业认为集聚区内专业分工不够紧密，33%的企业认为企业发展的主要问题之一是缺乏相关产业支持，仅有13%的企业的原材料和零配件是来自于本集聚区。由于大部分产业集聚区只是实现了企业的“扎堆”，并没有形成真正的专业化分工和上下游产业的互补效应，影响了外来企业来南阳发展的吸引力和入驻南阳市集聚区后企业发展的配套需求。如方城县产业集聚区农副产品加工有植物油、中药饮片、面粉、蜂业、粮油、食品、种业等多种项目，这些农副产品加工涉及行业较多，产业关联度不高，难以形成相互关联的产业链条，从而也难以发挥产业的集聚优势。 （三）创新意识和能力较弱，传统产业发展模式仍在延续目前，产业集聚区内传统制造、加工企业占比仍然较大，高新技术企业和有自主知识产权的企业偏少，缺少研发机构和高素质人才，企业拥有发明专利较少、科技经费支出低、科技从业人员不足。在调研的企业中，将近50%的企业属于劳动密集型产业，仅有16.6%的企业属于技术密集型产业，65%的企业没有专利，在生产制造过程中，仅有43%的生产环节涉及到研发设计环节。作为自主创新高地的南阳高新技术产业集聚区，虽然也开始了由制造向“智造”的转型，主导产品正在向系统化、集成化、智能化、节能化方向发展；在经营模式方面，骨干企业开始发挥行业地位和技术优势，由销售产品向提供服务转变。但是，龙头企业的发展战略也多与真正意义上智能制造、高端制造和高新技术产业的内涵和定位有所差距，也把上规模放在首位，而忽视投资规模小、发展潜力大的高技术项目，有“制造”无“创造”，创新驱动的后劲不足。（四）融资瓶颈制约突出，融资手段和方式单一受信贷政策和融资平台限制，产业集聚区大部分企业缺乏融资手段，由于融资困难，资金短缺等原因，致使一些有市场、有效益、有发展潜力的项目无法及时实施，错过了发展良机。另外，由于多元投资体制和市场化运作机制尚未及时形成，再加上政府财力有限，产业集聚区基础设施和公共服务设施建设资金投入严重不Copyright©博看网 . All Rights Reserved.现代经济信息482足，使得产业集聚区基础设施和公共服务设施建设明显滞后于经济发展步伐。目前，集聚区内企业的生产性投资以自有资金、政府资金和银行贷款为主，风险投资和从资本市场券市场进行的直接融资数量较少。目前，仅有河南新野纺织股份有限公司、河南省西峡汽车水泵股份有限公司、利达光电股份有限公司等3家上市公司。在访谈中发现企业对新型融资方式和合作经营模式了解不够，特别是新三板、战略新兴板不甚了解，对PPP合作模式也是了解不多。一些优秀项目由于投入大、风险大，融资困难，难以突破资金瓶颈。企业融资思想观念陈旧，融资“等、靠”现象突出，期望政府能给予支持和从银行获得信贷支持。虽然目前已有部分集聚区内企业谋求在资本市场上市挂牌，但所占比例仍然很少。各种股权投资基金、风险投资机构的缺乏，将会制约中小企业的快速成长。融资难、融资贵已成为制约产业集聚区发展状大的重要因素。通过调研发现企业融资难的原因主要存在于以下几个方面：一是担保难。一方面成长型企业刚刚起步，社会信任度不高，其他企业不愿为其做担保，银行不愿为其提供贷款，发展资金基本上靠自我积累；另一方面由于多数企业之间互相多次担保贷款，已出现担保危机。二是抵押难。受工业用地指标限制，土地手续办理周期长。很多成长型企业都是“先上车后买票”，这些企业完成固定资产投资后，土地、设备和厂房无法抵押变现，流动资金相当紧张，导致处于停产或半停产状态。三是管理理念落后。集聚区内的成长型企业大部分属于“家族式”企业，由于经营理念滞后、缺乏专业化的人才等原因，无法从资本市场获得所需要的资金支持。（五）体制机制障碍亟待突破。目前，产业集聚区没有建立起职能明晰的管委会来独立行使公共事务管理权。有的产业集聚区尽管组建了类似于管理委员会或专门的办公部门，但工作人员由其他部门借调或兼任，人员不稳定。有的产业集聚区也建立了管理委员会，也有若干工作人员，但与所在乡(镇、街道办事处)之间存在着多头管理、职能不明、职责不清的问题，对区域范围内隶属于乡(镇、街道办事处)的各类管理事务大都只有协调权，没有决策权，难以提供企业需要的“一站式服务”。在调研中发现，企业项目建设的行政审批程序多、周期长。目前开发区一般工业项目建设审批工作，从项目入园签署意向协议起到工程竣工，共有35个主要环节，涉及22个主要行政审批项和多个行政审批部门。其中除项目备案权下放至产业集聚区外，其余审批权均在市区职能部门，环节套环节，手续繁多、交叠。过多的环节和手续耗费了大量的人力、物力和时间，而集聚区作为一个协调机构面对如此多的审批程序有时也是无能为力。三、推进县市级产业集聚区发展的对策建议（一）优化产业布局，以科学规划引领发展产业规划直接关系到产业集聚区的目标定位、产业发展和结构布局。产业规划调整要从有利于发挥当地资源优势、区位优势、产业优势出发，合理布局产业，构筑具有比较优势和核心竞争力的差异化发展平台。要对各产业集聚区的发展规模、区位指向、产业布局进行原则定位，形成门类互补、层次不一的集聚结构，使产业集聚区各有侧重、各具特色、产业互补、协调发展。（二）突出产业集群，以主导产业带动发展产业集聚区的核心特征是产业集群发展。每个集聚区要集中精力打造具有较强竞争优势的产业集群，形成上下有连接、左右能配套的产业支撑体系。要加强对集聚区协调指导，尽量避免无序竞争、杂乱发展，逐步解决无关联企业扎推的现象。要围绕主导产业，实施产业集群培育工程，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，加快主导产业发展，引导同类企业集中布局，市县联动，重点突破。要大力培育龙头企业，对天冠、二胶、防爆、石油二机等一批成长性好的优势企业，在政策、项目、资金等方面给予倾斜，支持其做大做强。（三）加强项目带动，以优质项目支撑集聚区发展充分发挥集聚区筑巢引凤功能，以突出培育产业集群为重点，搞好项目谋划和包装，实行“链条整体招商”，既注重引进龙头骨干企业，也注重引进上下游产业配套项目。推动集聚区企业从“点式扩张”向“链式发展”的转变，促进企业从上游初级加工向下游深加工和精加工转变升级，从分散的、单一的、互不相关联的加工企业，向精深加工制造产业链的企业集聚和产业集群转变升级。（四）破解发展瓶颈，以要素集聚加速发展要建立完善投融资、企业担保、土地整理和开发利用、公共服务等平台，为产业集聚区发展创造条件。一是要针对南阳集聚区用地矛盾突出的问题，即要充分盘活存量土地，提高投资强度，严把项目入驻关，又要放宽非耕地用地限制，对使用荒山丘陵或是利用平山填沟等非耕地的，用地成本较高的产业集聚区加大资金补贴。二要加强融资平台建设。除了争取银行贷款外，要多运用市场化手段运作。加强中小企业信用担保体系建设，规范发展民间投资担保机构，壮大担保平台实力，多渠道解决集聚区内中小企业资金困难问题。三要充分发挥人力资源优势。南阳要充分发挥教育、人社等部门职能以及职业技术院校的作用，积极开展政府、院校、企业三方互动合作，加强针对性人才培训，并通过企业经营管理人才的市场化和职业化，提高集聚区管理水平。四要加强创新平台建设，开展多形式“产学研”合作，引进或突破一批制约区域特色产业发展的核心关键性技术，组织实施一批重大科技专项，突破制约产业链关键环节的技术瓶颈，以技术进步壮大产业集群规模。（五）创新政府运作模式，以服务优化促进产业集聚区发展 为了降低产业集聚区企业的各种行政审批成本，可通过采取“人员派驻制、流程内部化”的运作模式，推动规划、国土资源、住房城乡建设、环保、统计、质监等职能部门向产业集聚区派驻人员，相关行政审批和工作事项由派出人员按内部流程办理或授权直接办理，实现产业集聚区与市级职能部门的‘直通车’制度。通过“一站式办公”和“一条龙服务”提高政府服务水平，降低集聚区内企业运作成本。基金项目：本文是武汉理工大学自主创新基金的阶段性成果，项目名称：集群网络动态演变、吸收能力与产业集群竞争优势，项目编号：2014-Ib-037。Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
园区发展存在问题(经济区发展动态及存在问题和相关建议)
1 市发展和改革委员会关于金海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议
市政府：
今年 月 日，市委领导相继在市发改委《关于沿海经济区的情况专报》上分别做出批示。遵照领导同志的批示精神，几个月以来，我们先是集中一段时间，对金海经济区发展动态进行了较长时间跟踪密访。尔后，组织专人相继到七个临港园区（产业聚集区）分别进行了深入调研。在此基础上，又先后多次召开了有投资商、投产企业、部分人大代表、政协委员座谈会，广泛听取各方面意见。现将有关情况和建议报告如下：
一、金海经济区目前发展概况
金海经济区座落在县城西南沿海区域，与开发区东区和山海关出口加工区相毗邻，已定为省级经济开发园区，发展方向为辽西南沿海经济增长极。
（一）大手笔规划、高站位起步。金海经济区总规划面积100平方公里，起步区为30平方公里。早在三年前，金市委、市政府就开始谋划该经济区。去年下半年以来，在省长 同志亲自考察和推动下，该区进入了较快发展阶段。截止目前，经济区总体规划、区域环评、土地调规、各专业分区规划均已完成。省政府已投资七亿元启动，加上市自筹，区内主干道、次干道基本完成，其中主干道与我市开发区东区直接相通，主干道均为六车道，次干道为两车道，经济区干道已和金市区、县城全部贯通。起步区内水、电、讯、气等配套项目正在陆续到位。该区涉及的村90%已完成拆迁，新农村生活区（含区内企业人员居住楼房）开始装修，明年上半年可入驻。该经济区沿海区域同时又规划了港口和沿海风景旅游度假区两个功能区，并已着手建设。可以说金海经济区已经大规模、多功能快速起步。预计两年内，起步区将羽翼丰满，成为辽西南沿海经济发展亮点，也必然成为我市强有力的竞争对手。
（二）组织得力，政策灵活。目前，金海经济区管委会主任由县委书记兼任，书记、县长集中较大精力直接抓园区建设，市政府一位领导同志亲自联系和协调该园区工作。近一年来，该区已在北京、江苏、深圳等地开展了大范围宣传招商活动，同时也在我市做了大量的、有针对性地个别招商。在省、市政府支持下，金海经济区一直采取了极为灵活而又敢于破格的政策。最突出的有三条：一是土地。对科技含量较高的项目，每亩土地价格为4—8万元（开始为零地价）。二是税收。对科技含量较高项目，其所得税前三年100%奖励返还，后四年50%奖励返还。三是资金支持。该区为每家高科技企业提供贷款贴息不超过300万元，同时，为每家企业支持研发资金100—200万元。四是办项目十分简便。该区设专门人员为投资者登门服务，办理各种前期手续。投资商只管建设，不管手续。金海经济区这些特殊的招商手段，已经产生了很好的效应。
黑龙江省产业园区建设存在的问题及对策建议
门如土地、工商、质监、税务等管理权限的委托或授理
更是无法到位，导致开发区管理和协调难度加大。高新
产业园区、经济开发园区现有管理体制国家是由科技部、
商务部分别管理，省里相应由科技厅、商务厅负责。由
于省商务厅在征求各部门的意见和建议时，各部门为了 各自的利益，始终不能达成统一意见。因此至今没有完
成对“黑龙江省开发区条例”的制定。
二、加快推进黑龙江省重点产业园区建设的对策建议
（一 学编制和完善全省重点产业园区发展规划。
黑龙江省应综合考虑全省经济发展现状、资源及能源条
件、产业基础和特色，科学编制和修订全省重点产业园
区发展规划，并与“十二五”发展规划、土地利用总体
规划、城市总体规划和环境保护规划等紧密对接，集中
管理，形成统一的规划体系。借鉴哈尔滨市将产业园区 建设纳入城市总体发展战略规划的做法。对老园区已有
的规划重点在完善上下功夫，突出产业定位、功能特色
和资源整合；对新建园区要树立现代理念，广视角、高
站位、高标准地搞好规划布局。建议省发改委牵头组织
一批专家和开发区管理人员，对“哈大齐工业走廊”５
个重点产业园区规划，逐一评审，实现“产业园区建设
定位准，标准高，质量好的局面。
（二）加紧研究和实施园区整合、区位调整、扩区
和升级工作。黑龙江省应通过整合土地、产业、招商
等资源，提升规划园区的建设水平，形成产业明晰、
特色突出、优势互补的开发区发展格局。哈尔滨高新区、 大庆高新区应尽快与土地、规划部门配合，进行开发
区区位调整，把不属于高新产业的部分调整出去，增
加园区实际土地面积。其中，哈高新区现有区位内已
没有可利用的产业发展空间，急需重新划定一块区域
以补充被非高新产业占用的土地面积。新规定的区域
必须坚持高起点规划、高标准建设。同时，应积极做 好国家级开发区扩区方案的争取工作。政府主管部门、
土地规划部门应积极协助园区完备扩区方案，沟通上
下，争取国家早日审批。建议省直有关部门加大对现