2018年开展卫生计生监督执法专项稽查工作总结

2018年开展卫生计生监督执法专项稽查工作总结
根据《国家卫生计生委办公厅关于开展2018年卫生计生监督执法专项稽查工作的通知》（国卫办监督函〔2018〕##号）精神，XXX卫生计生委组织开展了全区2018年卫生计生监督执法专项稽查工作。

现将检查情况总结如下：
一、基本情况
XXX卫生计生委制定下发了《2018年卫生计生监督执法专项稽查工作方案》，要求各级卫生计生行政部门及其综合监督执法机构于2018年#月底前完成本级内部稽查，各市卫生计生行政部门及其综合监督执法机构于2018年#月底前开展层级稽查工作，对检查中发现的问题要及时纠正，并进行总结。

为做好此次卫生监督专项稽查工作，各市对本次专项稽查工作进行了全面部署和时间进度安排，并及时转发文件通知。

如市卫生计生委专门召开会议讨论研究此次卫生监督专项稽查工作，制定了市2018年《卫生监督稽查工作计划和实施方案》及《卫生监督稽查明查与暗访工作方案》，每项具体稽查工作有专人负责，工作结束后要求有专项稽查工作总结。

二、行政执法责任制的落实情况
（一）制度建设
建立卫生行政执法责任制度和相关的执法责任制标准，是完善卫生行政执法责任制工作的一项重要内容。

近年来我区各级卫生监督机构行政执法工作依法履行职责、执法责任更加明确，相继制定了《卫生行政执法岗位责任制度》、《卫生行政执法考核评议制度》、《稽查工作制度》、《卫生行政执法责任追究制度》、《监督员行为规范》、《卫生行政执法案件移送制度》、《执法文书管理制度》、《监督员培训制度》、《投诉举报接待查处制度》、《行政处罚预先审核制度》、《卫生行政处罚案件谈话制度》、《行政处罚案卷评查标准》、《卫生行政许可案卷评查标准》、《违反工作纪律的处理规定》《政风建设承诺书》和《职业道德承诺书》等##余项制度，基本做到了有岗位就有责任制度、覆盖了卫生计生行政执法各领域，为使制度适用工作需要，在实际工作中又不断修定完善并落实，体现了以制度约束执法行为。

各地按照当地政府的要求，开展行政权力梳理，按照《人民政府关于切实做好行政权力梳理工作的通知》（政发〔####〕##号）要求，编制行政权力清单和依法公开权力运行流程、行政权力事项目录、行政权力运行流程图和行政权力服务指南等工作，按照行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收、行政监督检查及其他行政权力的职责、程序要求，最终实现“行政权力进清单，清单之
外无权力”。

通过对行政权力的再次梳理，是进一步落实行政执法责任制的体现。

目前，各地区已经完成行政权力的梳理工作。

执法责任界定对卫生计生法律、法规、规章全面梳理，依法律、法规、规章规定，明确执法主体、执行机构、科室、人员、执法依据、责任依据、处罚依据。

通过本次稽查使执法权力进一步明确，使执法责任进一步清晰，为落实责任、追责提供依据。

但我区目前部分县区卫生和计划生育的整合工作还没有完成，各级综合监督执法机构的“五定”还未落实，行政执法责任制还要进一步的补充完善。

（二）执法监督
#、卫生监督管理
档案及执法文书管理、制作：大部分监督机构的卫生行政执法文书由专门科室专人负责，实施统一编号、盖章、登记领取。

有的地区采取从各业务科室抽取一定数量的卫生行政许可案卷、卫生行政处罚案卷进行审核，有的地区采取考核组的形式定期对案卷进行评议，有的地区采取以稽查科为牵头组织对处罚案卷的集体合议同时对案卷进行审查等。

目前，各地卫生行政处罚案案卷档案保存年限均为#年，依据的是《全国卫生监督机构工作规范》，而####年颁布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》中要求的保存期限是永久或##年。

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为了进一步规范卫生行政执法行为，有的地区印发了《卫生行政处罚案件谈话制度》，要求凡进入一般程序的卫生行政处罚案件，在实施行政处罚告知程序过程中，必须主动与行政相对人进行面对面的谈话。

谈话过程中坚持处罚与教育相结合的原则，倾听涉案当事人的陈述，对涉案当事人提出的合理意见和建议予以采纳和改进，维护了行政相对人的合法权益，做到以法服人，以情感人，有效化解争议和纠纷，消除抵触情绪，增加了卫生行政执法的透明度，提高执法效率。

重大行政处罚案件采取集体讨论的办法作出处罚决定。

尽量避免在行政复议或行政诉讼中败诉。

促进了依法行政、文明执法和公正办案，树立了卫生计生行政部门依法行政的良好形象。

如市卫生监督所在各个卫生行政处罚案件在行政处罚事先告知书下达前，由办案科室或办案人员把全部案件资料交于稽查科，由专人对被处罚主体的认定，违法证据的收集，执法程序，法律、法规、规章及条、款、项的适用，行政处罚的自由裁量，法律文书的制作等内容进行审核并签发意见。

在投诉举报方面各级卫生监督机构均有专门的科室负责接待投诉举报，设置了投诉举报电话，并建立了相应的接待制度和办理流程，受理、调查投诉举报案件及时，每起投诉举报案件的调查处理结果都能予以反馈。

#、执法考核与考评机制
各级卫生监督机构每年与科室及监督人员签订执法责任状、廉洁执法目标责任书，明确相应的执法内容、职责、范围和责任。

对监督执法机构和执法人员卫生行政执法责任制的实施情况进行执法绩效考核。

成立了考核领导小组,制定有考核标准。

有的地区绩效考核评议工作采用职能科室负责制定各项规章制度及考核评议标准，执行科室对制度进行落实，所领导负责对职能科室进行考核，职能科室对执行科室开展日常绩效考核工作，考核评议小组主要负责对各科室的工作绩效进行年度评议。

近年来，各级行政执法人员在执法活动中没有发生超越法定权限执法、依法应当作为而不作为的事件发生；在办案过程中未出现认定事实不清、证据不足，适用法律、法规、规章错误，违反法定程序，处理结果显失公正现象；没有滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益以及责任不清造成重大过失和其它违法行为。

二、执法队伍管理情况
（一）监督员培训
有年度培训计划和方案，除组织监督员网络在线学习外，定期组织全区各级各类卫生监督人员进行法律法规及业务知识培训。

完善的制度、良好的机制，关键要靠高素质的人去落实。

为
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此各地区卫生监督所在推行执法责任制的过程中，从教育、培训入手，不断提高卫生监督队伍的执法和管理素质，确保执法责任制落实到位。

各地区坚持科室每月１次业务学习、单位不定期集中培训，并作为“七﹒五”普法的重要内容。

培训做到有针对性和实效性，培训内容有用、实用、管用，坚持理论学习与执法实践相结合，让监督员们“一听就懂、一学就会、一用就灵”。

为提升广大卫生计生综合监督执法人员依法行政能力和为民服务水平，展现勤于学习、业务精湛、业绩突出的卫生计生监督精神风貌，按照国家卫生计生委综合监督局关于印发《2018年全国卫生计生监督技能竞赛活动方案》的通知要求，各地区都在积极筹备和组织以“护卫健康”为主题的卫生计生监督技能竞赛活动。

（二）监督员风纪：各地卫生监督机构对卫生监督人员律、迟到早退、脱岗、携带执法证并主动出示、工作推诿扯皮、敷衍塞责人员开展定期与不定期的稽查。

卫生监督执法人员在卫生监督执法工作中，没有发现违法违纪现象，也未接到对监督员违法违纪投诉举报事件。

为加强卫生监督制、着装管理，维护卫生监督队伍着装的统一性和严肃性，树立良好的卫生行政执法形象，各地都制定了着装管理的制度对监督员着装进行规范，采取定期与不定期的方式
对监督员的着装情况进行检查。

并将卫生监督员着装检查情况与日常考核挂钩，加大整顿力度，逐步使规范着装成为卫生监督员的自觉行动。

但也存在一些问题，如：个别监督人员在非工作时间着装，有的监督人员在单位工作期间不着装等。

目前我区有个别旗县由于当地财政经费不足，卫生监督服不能定期制作更换。

还有个别单位自行到非认定企业订购制式服装。

三、卫生计生监督执法案例征集和评查工作
为了规范行政许可行为和行政处罚行为，各地区普遍成立了案卷评查领导小组，规定了案卷数量、评卷规则和评分标准，开展卫生行政许可和卫生行政处罚案卷的评查活动。

四、下一步打算及建议
（一）监督员素质有待提高，培训工作还需进一步加强；
（二）卫生行政执法力度不够大，需要对违法行为加大处罚力度；
（三）行政执法责任制度要进行一步完善并在监督执法工作中进一步落实；
（四）建议国家能出台一些关于行刑衔接机制及免责方面的规定、政策。

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