浅谈社会组织在社会管理中的作用
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浅谈社会组织在社会管理中的作用
作者：田华
来源：《科学与财富》2015年第34期
一、社会组织具有维护社会稳定的作用
社会管理的一项基本任务就是解决社会问题，化解社会矛盾，保持社会稳定。解决社会问题，化解社会矛盾，保持社会稳定，光靠政府的力量是不够的，还需要民间组织发挥的作用。其内在机理在于：一是社会组织民间组织的发展有利于吸纳就业，保护人们的合法收入，扶助困难人群，协调社会各阶层的关系，从而促进社会稳定。二是社会组织作为独立的社会主体，成为政府与民众的沟通桥梁，能有效做到上传下达，从而减少非理性个体行为的发生；三是社会组织在调解矛盾的时候更多地关注矛盾纠纷解决过程和结果的互利性、平和性，是一种更富有人情味的矛盾纠纷处理方式，较之以国家强制力保证实施的司法手段、行政手段等，其负面影响较小。所以社会组织具有维护社会稳定的作用，使社会处于和谐有序的状态
二、社会组织提供社会服务的作用
社会组织的社会服务是指在政府的资助、政策的扶持下，社会组织根据民众的要求所提供的具有公益性质的社会服务。社会组织以民生建设为核心，围绕与民生相关领域开展社会组织服务活动，为加强社会管理打下了良好的基础，创造了良好的社会环境。
1、提供公共产品和服务。社会组织参与公共产品和公共服务的提供既有历史机遇，也有它自身内在优势。从历史机遇看，中国目前正处于“后工业化社会”阶段与“大众消费”阶段，居民对公共产品与服务的需求将呈现几何级数增长趋势，在这样一种背景下，公共服务面临严重不足与巨大压力，而这一矛盾不是市场化改革本身的问题，而且也不可能通过单纯的市场化改革来解决，而是需要社会组织积极参与社会公共产品与公共服务提供。从它自身的优势看，其不以营利为目的，所以更值得信赖。社会组织参与公共服务提供，对一个健康的社区和社会而言，具有其他组织无法比拟的优势，成为公益慈善的担当者，成为市场配置资源方式的有益补充和政府凝聚社会资源、提供社会公益服务的得力帮手。
2、服务经济发展。社会组织服务经济发展，主要是指社会组织能通过加强自律、倡导诚信等，引导依法经营、公平竞争，主动引导行业自律，不断提升自身公信力和行业自律水平。它的内在机理在于：一是社会组能够在党和政府与群众之间架起一道进行有效沟通与协调的桥梁，它可以反映社会各方的信息以及代表广大企业的需求，有利于政策制定的合理性。二是社会组织践行志愿精神、非营利和公益性原则，引导、推动公众积极参与公益志愿服务，大力倡导合作、互惠、共赢、参与、诚信、守法的责任意识和职业道德，强化社会组织的社会责任，推动自助、互助和助人。特别是行业协会，要完善行业规范公约，引领行业规范自律，维护良好市场秩序，推动行业诚信建设，提升行业形象和信誉。三是社会组织具有中立性和中介性龙源期刊网
质，在政府与市场之间进行协调活动。通过制定行业规矩，通过规范企业行为维持良好市场秩序，通过解决纠纷维护各方面利益等行为。四是社会组织对行业动态、市场动向更敏感，采集相关信息更快捷、全面和准确，通过它们政府部门可以及时掌握行业情况、经济形势变化及时采取有效措施调整政策规避风险。五是社会组织通过提高自身影响力，有效发挥社会监督作用，制约政府腐败产生，为企业营造一个公平、公正、公开的市场环境，从而促进经济发展。
三、社会组织实现社会整合的作用
所谓社会整合，亦称社会一体化。其与社会解体、社会解组相对应的社会学范畴。随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动，中国社会利益不断分化，社会公平或公正问题由隐而显，底层社会现象开始蔓延。一方面为了使组织成员的活动由无序状态变为有序状态；另一方面，又为了把分散的个体整合为一个新的强大的集体，把有限的个体力量变为强大的集体合力。笔者认为其整合作用主要体现在以下方面：
1、社会组织有助于弘扬公平正义的价值理念，实现社会的价值整合。所谓“价值整合”指国家意识形态与多元多样社会思潮采取理性的态度，以开放的姿态经常地反省、调整和超越自己的“理论自觉”行为，是文明社会国家意识形态和价值观念建构的普遍方式。它既包括国家意识形态与多元多样社会思潮的理论自觉，也包括对错误和腐朽思潮的制度整合。一个成熟的社会要保持健康发展，必须以开放的姿态，经常地反省、调整和超越自己，不断进行“价值整合”。否则，国家意识形态与价值理论就会脱离实践而停滞不前。社会组织在实现社会的价值整合方面体现在：一是在利益整合层面，因为社会组织介于政府与公民之间的一种组织与形态，所以社会组织一方面能够成为政府政策的监督者，另一方面也是民众反映利益诉求的媒介，是实现民众利益整合的场所，从而有效维护自己的权益；二是在目标整合方面，社会组织以公共利益为宗旨的，因此其社会成员在参与各种公共服务活动的时候，都会考虑公共利益，在调节政府与民众之间矛盾的时候，在民众反映各种利益诉求的时候都会坚持公共原则，从而使得不同的价值主体的目标得以整合。三是在精神整合层面，一方面社会组织是以公共利益为宗旨的，其成员在参与各种公共服务的时候，会使自己的道德修养和思想境界不断得到提升。同时也会使接受各种公共服务的个体在潜移默化中接受团结友爱、乐善好施、扶贫济弱等良好的道德教育，从而有利于推动社会主义精神文明建设。另一方面因为社会组织作为一种社团，它是一种合作的社会结构。所以其成员在为社会提供各种志愿服务的时候能在一定程度上克服市场经济造成的人际冷漠、疏离及社会的原子化状态，有利于形成人与人的相互信任关系。而一个社会当社会公正、社会诚信成为其主流的文化价值理念时，这个社会就可能克服其碎片化的状态，实现有机团结。
2、社会组织有助于培育社会资本，实现社会的制度整合。所谓社会资本，根据世界银行社会资本协会的界定，广义上是指政府和市民社会为了一个组织的相互利益而采取的集体行动。所以相对传统体制下行政控制的垂直社会联系来讲，公民社会组织的发展促进了横向社会联系网络的发展，有利于实现社会不同阶层之间的合作，实现社会的制度整合。 龙源期刊网
3、社会组织有助于形成政府与社会良性互动的社会结构，实现社会的结构整合。根据善治理论，一个良好社会的治理主体应该是一个平衡的三角治理模型，一方是政府，代表国家，一方是企业，代表的是市场，一方第三部门，也就是公民社会。也就是说一个社会要实现良好的治理，不仅仅在政府与市场之间实现互动，那么政府与社会组织之间也需要实现良好的互动。因为社会组织与政府的功能定位不同。一方面社会组织植根于民间，服务于社会，他们中间具有一批高素质、有活力、懂业务的人才，可以有效地承接政府转移的部分社会管理和公共服务职能，从而使政府真正从具体事务中摆脱出来，回归到社会发展的组织者、协调者、监督者的角色，转向社会公共服务和管理的宏观调控和间接管理。从而实现政府与社会组织对社会的共同治理。另一方面，社会组织承载着不同的公民群体利益和个性化自由权利主张，他们能够把分散的、个体的力量聚合成集中的、群体的力量，并通过“压力集团”等形式来捍卫权利、实现民主参政等。从而使得本群体的利益主张和权利要求变成决策层不可忽视的社会呼声。从而形成与政府良性互动的社会治理结构，实现社会结构的整合。
综上所述，当前我国社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动等方面发挥着越来越重要的作用，成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中的一支重要力量。
社会组织在公共管理中的作用研究
社会组织在公共管理中的作用研究
社会组织（Social Organization）是一个广义的概念，包括政党、企业、民间团体、非营利机构等各种形式。这些组织都是为了维护公共利益和社会和谐而存在的，因此它们在公共管理中的作用也很重要。本文将就社会组织在公共管理中的作用进行探讨。
一、社会组织为公共管理实践提供了渠道
社会组织是人民集体组织的重要形式，它不仅反映了人民群众的利益诉求，而且也为人民群众提供了实现利益诉求的渠道。在公共管理中，社会组织可以对政府的管理行为进行监督和检查，同时也可以为政府提供与民众沟通的渠道。因此，社会组织在公共管理中的作用是非常重要的。
二、社会组织可以发挥协调、培育和推广公共价值观的作用
社会组织是社会基础组织，它们可以为公共管理提供各种各样的资源，如人力、物力、资金等。通过这些资源，社会组织可以促进和推广公共价值观和文化观念的发展。此外，社会组织还可以协调不同利益方的关系，促进社会和谐。
三、社会组织可以为公共服务和公共事务的提供和发展提供支持
在现代社会中，公共服务和公共事务已经成为政府不可或缺的职责。然而，政府无法单独承担起所有的公共服务和公共事务的提供和发展工作。社会组织因其灵活、高效、便捷等特点，可以为政府的公共服务和公共事务提供有力的支持和帮助。
四、社会组织可以为公共管理和政策制定提供重要的参考意见
社会组织通常由相关的领域专家或具有相关经验的人士组成，他们对相关领域的问题和状况有着更为深刻和专业的认识和了解。因此，社会组织可以为公共管理和政策制定提供重要的参考意见，并对政策制定和实施过程中出现的问题提出建设性意见和建议。 五、社会组织可以推动公共管理制度和体制的改革与完善
在市场经济的背景下，公共管理制度和体制的改革是一个长期而复杂的过程。在这个过程中，社会组织可以发挥重要的作用。社会组织可以促进政策的落实和执行，推动公共管理体制的完善和改革，从而提高公共管理的效率和效果。
充分发挥社团组织在社会管理中的重要作用
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充分发挥社团组织在社会管理中的重要作用
作者：杨鹏旭
来源：《检察风云·创新社会管理理论》2013年第03期
[摘要]社会团体是社会组织的重要组成部分，针对社会团体在社会建设中发挥的作用看，已有法规制度存在的问题有：在社会管理方面的职能不清、责任不清、目标不清、原则不清，自身建设方面组织形式不清、名称结构不清、活动地域不清、资产来源及处置方法不清等。针对以上问题，应健全法制，给社团组织统一称谓，分类定位。以增强社团组织的活力、调动社团组织的积极性为出发点，推动社团组织建设。社团组织要依法规制度，按照政府规划，结合自身业务特点开展社会管理，把社会管理的要求体现到本职业务的方方面面。
一、当前我国社团组织的发展现状
改革开放特别是十六大以来，我国的社团组织在市场经济条件下，通过艰苦实践，已经初步形成了中国特色的以服务为主的经营和发展模式，在社会建设和管理中发挥了不可替代的积极作用。同时，我们也要认识到我国社团组织的发展同我国经济社会的发展还不匹配，差距较大，需要全社会转变观念，共同努力，促其健康快速发展。
社会团体是社会组织的重要组成部分，是我国《宪法》确定的我国的社会组织之一。《社会团体登记管理条例》规定了社会团体的定义，其他法规制度对社会团体的概念没有作解释。就已有法规制度看社会团体的主要特点有：是法人；成员（会员）包括个人会员和单位会员；性质是非营利性社会组织；登记部门和业务主管部门双重管理，业务主管部门批准在前等。针对社会团体在社会建设中发挥的作用看，已有法规制度存在的问题有：在社会管理方面的职能不清、责任不清、目标不清、原则不清，自身建设方面组织形式不清、名称结构不清、活动地域不清、资产来源及处置方法不清等。
1.依附性明显。现行制度中属民政部门登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等，都需要（政府的）主管部门批准作为登记的“前置”，还有涉及“编制”和财政拨款的问题。靠政府生存意识很突出。
社会组织管理实施方案规范社会组织活动促进社会发展
社会组织管理实施方案规范社会组织活动促进社会发展
社会组织在社会经济发展中发挥着重要的作用，它们通过组织和协调社会资源，参与公益事业的推动，对推动社会发展具有积极的意义。为了规范社会组织的活动，提高其管理水平，促进社会组织与社会的良性互动，本文将详细介绍社会组织管理实施方案的规范和重要性。
一、规范社会组织活动的必要性
社会组织的规范管理是确保其工作有效开展的关键，同时也是保障公众利益和社会稳定的需要。正因为社会组织的活动涉及到社会资源的调配和社会利益的保障，如不进行规范管理，将会给社会带来诸多负面影响。
首先，规范管理可以保证社会组织的合法性和透明度。通过明确社会组织的性质和任务，并设立相关的管理机构，可以确保其活动符合法律法规，行为合规。同时，加强社会组织的信息公开，使其活动更加透明化，增加社会公信力。
其次，规范管理有利于提升社会组织的专业水平和能力。社会组织作为推动社会发展的重要力量，其专业水平和能力对于项目的顺利实施和效果的提升至关重要。通过制定相应的管理方案和标准，可以促使社会组织加强自身的能力建设，提高服务水平和质量。
最后，规范管理有助于促进社会组织与政府、企业、公众的有效互动。社会组织作为社会资源的重要组成部分，与政府、企业、公众之间的合作与互动密切相关。规范管理可以为各方提供一个协调合作的框架，推动资源共享、信息交流，实现共赢发展。
二、社会组织管理实施方案的内容和要点
为了规范社会组织的活动，提高其管理水平，制定一套科学有效的管理实施方案是必不可少的。下面将重点介绍社会组织管理实施方案的内容和要点。
1. 定位和任务
明确社会组织的定位和任务，界定其服务领域和范围。根据不同类型的社会组织，制定相应的服务目标和重点，确保各类社会组织的活动与社会发展目标保持一致。
2. 组织结构和架构
建立健全社会组织的组织结构和架构，包括设立管理机构和相关职能部门，明确各级组织之间的职责和权责关系。同时，要注重合理规划组织人员的数量和结构，提高管理效率和效果。
社会治理社会组织参与社会治理的模式
社会治理社会组织参与社会治理的模式
社会组织是当代社会中重要的社会力量，广泛参与社会治理活动。社会组织参与社会治理的模式有多种，包括政府主导型、市场引导型、社会参与型等。本文将分析这些不同的模式，并探讨社会组织参与社会治理的优势和挑战。
一、政府主导型
政府主导型是指政府在社会治理中起主导作用，社会组织扮演辅助和配合的角色。这种模式下，政府制定政策、法律法规，制定规划并组织实施，社会组织则通过提供相关咨询、调查研究、宣传教育等方式积极参与。
这种模式的优势在于政府具有优秀的资源和专业能力，能够通过权威的行政手段来推进社会治理。然而，政府主导型也存在一些问题。一方面，政府在处理问题时可能缺乏灵活性和创新性，社会组织的意见和建议往往难以得到充分的听取和采纳。另一方面，政府主导型容易导致公众参与度不高，社会组织参与的积极性受到一定限制。
二、市场引导型
市场引导型是指社会组织在提供公共服务方面以市场为导向，参与社会治理。这种模式下，社会组织与市场机制相结合，通过市场机制调动资源，提供符合市场需求的公共服务。这种模式适用于一些具有商业属性的领域，例如医疗、教育等。 市场引导型的优势在于能够充分发挥市场机制的作用，调动社会资源，提供高效、灵活的公共服务。然而，市场引导型也存在一些挑战。一方面，市场机制偏向于追求经济效益，可能忽视社会公益性的需求。另一方面，市场激励机制可能导致资源配置不平衡，一些社会弱势群体的利益得不到充分保障。
三、社会参与型
社会参与型是指社会组织在社会治理中发挥主导作用，政府和市场是支持和协调的角色。这种模式下，社会组织通过调动社会资源和发挥公众的力量，直接参与社会治理的各个环节，例如社区管理、环境保护等。
社会参与型的优势在于充分发挥社会组织的专长和力量，能够更好地满足公众需求，实现社会治理的个性化和多元化。然而，社会参与型也面临一些挑战。一方面，社会组织的专业能力和经验可能存在差异，影响到治理效果的均衡性和一致性。另一方面，社会组织的参与需要政府的支持和引导，政府的政策和法规对社会组织的发展起到重要的指导作用。
社会组织的作用
我国社会组织发展的现状、问题及对策
王秋波
一、我国社会组织发展现状
改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。
一是社会组织建设制度环境逐渐完善。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善。特别是党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
二是社会组织发展步伐逐步加快。十一届三中全会之前，社会组织的地位并没有得到应有的重视，发展缓慢，类别单一。十一届三中全会以来，特别是进入新世纪，在党和政府的支持下，社会组织数量不断增加，规模不断扩大。截止到
2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。
三是社会组织管理体制机制不断创新。初步健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。行业协会改革发展取得新突破，新型政社关系实践取得新进展，转制民办非企业单位登记管理工作进行新探索，基金会的管理方式和监督机制不断完善，社会组织登记管理机关自身建设得到加强。社会组织依法监管不断改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。 四是社会组织积极作用日益彰显。社会组织涉及和深入社会生活的各个层面，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。
社会组织管理
社会组织管理
社会组织是指由社会成员自愿组成、非营利性、有明确社会目的的组织形式，包括基金会、协会、志愿服务组织等。社会组织在现代社会中，承担着重要的社会职能，如公益事业、文化传承、社会服务等。因此，组织管理是社会组织能否有效履行使命，实现目标的重要保障。
一、 社会组织管理的意义
社会组织管理是指对社会组织的各项管理和监督工作，其意义在于：
1. 保证社会组织规范运作。社会组织通过明确的管理程序和规章制度，可以确保内部管理和组织活动的规范性、透明性和效率性。
2. 提高社会组织的社会影响力。良好的管理可以帮助社会组织系统建设，提高组织的影响力，让更多的人关注和认同组织的目标和活动，从而更好地推动组织的发展。
3. 促进社会组织的持续发展。管理可以帮助组织建立健全的制度和结构，完善管理制度，提高服务质量和效率，促进组织的稳定和可持续发展。
二、 社会组织管理的内容
1. 组织结构和管理架构。组织结构是指组织内部部门和人员职能的分配，需要根据社会组织的特点和需求来构建适合的管理架构和职能分配，涉及到制定组织章程、规章制度等方面。
2. 基金管理。社会组织存在的一个重要目的就是支持公益事业，因此基金管理是社会组织管理的重要部分。包括了预算、财务管理、审计等方面的工作。
3. 人员管理。社会组织人员的质量和素质是组织开展工作的基础。要构建合适的人员招聘、任用、培训、激励和考核制度，不断提高组织人员的专业素质和服务水平。
4. 项目管理。社会组织的活动往往都是基于某个具体的项目来展开的，如何做好项目的策划、执行和管理，对组织的影响至关重要。包括项目立项、计划制定、执行过程控制等方面。
5. 外部关系管理。社会组织存在的环境是一个复杂多变的社会网络，如何与政府、企业、媒体、社会群体进行良好的合作与协调，提高组织的社会声望和影响力，也是社会组织管理的重要内容。
三、 社会组织管理的难点
1. 系统化难度大。由于社会组织比较灵活，不同组织之间的差异性非常大，因此制定一套适用于所有社会组织的管理系统是非常困难的。
发挥社会组织作用推进社会治理创新
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发挥社会组织作用推进社会治理创新
作者：贺婧
来源：《共产党员·上》2016年第07期
《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”时期要遵循社会各方共同参与社会治理的改革方向，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。改进社会治理方式，构建新型社区管理体制。激发社会组织活力，鼓励和支持社会组织参与社会治理。辽宁新一轮全面振兴给我们发展进步带来巨大动力，同时也带来各种矛盾和挑战。要化解这些矛盾、解决这些问题、应对这些挑战，必须深入推进社会治理变革。
从社会管理走向社会治理
党的十八届三中全会指出，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差的概念升级背后，是近年来各种社会参与形式的广泛兴起。随着全面深化社会领域改革序幕的拉开，构建新型政府与社会关系已将如何推动和规范社会参与发展摆上了日程。
所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。社会管理侧重于政府对社会进行管理，很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会命令和控制。政府是社会管理合法权力的主要来源，而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，强调合法权力来源的多样性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。过去政府大包大揽的工作方式已不适合现在的社会，因此发动社会组织、社会公众协同参与社会管理更为重要。社会组织是在社会服务的需求中应运而生的，而以政府为引导，将更多社会管理的权力交给市场，交给社会，这是一种开放的先进的符合中国发展大方向的思路。
社会团体对社会支持的作用
社会团体对社会支持的作用
社会团体是社会组织的基本形式，它们在社会中发挥着不可替代的作用。社会团体是由一群志同道合的人自愿组成的，旨在实现共同利益和目标。不同类型的社会团体，如非营利组织、慈善机构、志愿者团体等，都在不同方面对社会的发展和进步做出了重要贡献。
首先，社会团体为社会提供了更广泛的服务。不同的社会团体在各自的领域中运作，通过为社会提供各种服务，满足了人们多样化的需求。比如，非营利机构致力于在教育、文化、环境保护等领域开展活动，提供更多元化的服务，帮助社会更好地发展。而慈善机构通过为弱势群体提供帮助，缓解社会不平等问题。志愿者团体则通过无偿奉献个人时间和资源，为社会提供额外的支持和援助。这些社会团体可以填补政府或商业机构无法覆盖的领域，提供全面的社会支持。
其次，社会团体促进社会互助和团结。社会团体由志同道合的人组成，共同追求共同的目标和价值观。通过这种共同追求，社会团体能够凝聚人心，促进社会成员间的团结和互助。社会团体为社会组织提供了一个平台，使个体能够相互交流、合作和支持。在社会困难时期，社会团体起到了至关重要的作用，他们能够提供物质和精神上的支持，帮助社会渡过难关。在面对居民安全、自然灾害、流行病爆发等问题时，志愿者团体经常成为第一响应者，为受影响的社区提供援助服务。
此外，社会团体在社会改革和社会发展中起到了推动的作用。社会团体往往是社会改革的先锋，他们通过倡导社会变革，促进社会进步。例如，人权组织通过推动法律和政策的改革，维护公民的权益，促进社会的公平正义。环保组织倡导可持续发展，推动绿色经济和环境保护。这些社会团体通过自身的努力，引起了公众和政府的关注，实现了一系列的政策和制度变革，有力地推动了社会的发展和进步。
然而，社会团体面临着许多挑战。例如，资金问题一直是社会团体面临的困扰。由于缺乏资金和资源，社会团体很难持续开展活动和提供服务。同时，社会团体还可能面临组织管理不善、人才流失等问题，限制着他们的发展和影响力。因此，社会团体需要得到更多的关注和支持，包括政府的政策支持、社会资源的共享以及公众的关注和参与。
社会组织参与社会管理的问题与对策思考
社会组织与社会管理创新
ｌ文章编号】１ ６７４—１ ３２３（２０１ １）一０９—０００５—０３
社会组织参与社会管理的
问题与对策思考
杨晔
（中共上海市静安区委党史研究室，上海２０００４１）
２０世纪８Ｏ年代以来，社会组织在全球范围内蓬勃发展，
已成为现代社会管理中不可缺少的一支重要力量。在中国，
社会组织发展虽然相对滞后，但随着现代化进程加快，社会
主义市场经济、民主政治的发展，２０世纪９Ｏ年代以来，社会 组织的培育发展呈加速之势。据不完全统计，截至２０１０年９
月，全国登记注册的社会组织总量达到４３．５万个…。大量社
会组织广泛参与社会管理活动，利用自身资源优势提供各种
专业性服务，既满足了不同群体的需求，弥补了政府和市场
功能的不足，也使社会组织在大量社会管理实践中经受了锻 炼，得到了不同程度的提高，受到了全社会的广泛关注。
然而，作为一种正在成长中的新生事物，在参与社会管 理的过程中，也逐渐暴露出了诸多问题，正视、分析、研究
这些问题，及时提出化解的对策和思路，对于社会组织的健
康成长和作用如何充分发挥，极具现实意义。
一、社会组织参与社会管理的几个主要问题
梳理、总结社会管理实践中，中国的社会组织所遭遇的
尴尬与问题，总起来说，主要表现在以下三个方面：
（一）缺少政策指导和法律支撑 ２００５年政府工作报告中指出， “坚决把政府不该管的
事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协 会、商会和中介机构的作用”；２００６年３月十届全国人大四
次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一
个五年规划纲要》，把“规范和引导民间组织有序发展”作
为完善社会管理体制的重要内容，明确提出“十一五”期间 要“培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民
间组织，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用”；
２０１０年３月十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和
国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，进一步提
社会组织的意义和作用
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社会组织的意义和作用
作者：夏日
来源：《西部大开发》2014年第09期
社会团体是社会结构必要性组织，社会结构主要由三大部分组成：一是党政机关，二是企业；三是社会团体。社会组织的三大结构的其中之一就是社会团体，这三大结构组成的程度，作用发挥的程度，体现社会的结构层，所以社会组织对整个社会结构是必不可少的。
从社会组织机构在三大部分当中的特点看，一是政府性的，就是带有国家性质的，或者半国家性质的；二是民间性的，非政府性质，又把它称为非政府组织；三是推动事业性的，比如一些促进会；四是学习性的，他为了学习某一方面组成一个组织；五是同性质、同行业的活动型的；六是狭义方面服务型的，整个社会团体共性是服务，狭义上的某一方面群众团体为某一方面的服务。
社会组织的社会意义和历史作用
一是提升当前社会成员的正能量和积极性；二是促进社会管理，社会管理很重要的一部分就是要靠社会团体，社会组织是社会管理中一支不可缺少的力量；三是可以作为政府工作的补充、弥补，进行行业的组织，教育活动，弥补政府事务当中的一些疏漏的事情；四是向社会提供服务；五是推动社会事业发展，社会事业建设、经济建设，包括“五位一体”的建设都可以用社会团体来推动；六是密切党政机关和人民群众的关系、联系。社会团体成为了一种桥梁纽带，他可以把群众的意见、呼声、想法，诉求比较方便传达到党政机关、党政领导，也可以把党政的决策传达到老百姓那里去；七是为党政机关当参谋、助手，群众当中好的经验、意见、建议，通过社会组织可以转到党政机关去；八是促进市场主体的联合、升级，促进市场主体的社会化；九是有利于促进社会生产力的解放、发展和提高。
以上几条都能说明社会组织是解放生产力、发展生产力、提高生产力水平的作用。
另外，还有一条，社会组织是建设和谐社会的内在功能，也可以理解为社会组织具有自我调解的社会功能。