妥善处理五大关系 推动经济高质量发展

策划PLAN妥善处理五大关系 推动经济高质量发展“广东推动经济高质量发展”专题③党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。

十八大至十九大的5 年间，我国经济年均增长7.1%，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器；经济结构出现重大变革，服务业对经济增长的贡献率超过50%；经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性；脱贫攻坚战取得决定性进展，生态环境状况明显好转，人民的获得感、幸福感明显增强，我国形成了世界上人口最多的中等收入群体。

2017年12月召开的中央经济工作会议强调，我国经济发展也进入了新时代，推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我梁建伟20May 2018 / 广东经济国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时以“四个走在全国前列”激励广东继续当好改革开放排头兵的角色。

总书记强调“构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键，要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。

”当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。

推动经济高质量发展，是保持我国经济社会持续健康发展的必然趋势，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然需要，是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求，也是遵循经济发展客观规律的理性选择。

经济高质量发展的内涵高质量发展是一种以质量为核心的发展理念，就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

首先，高质量发展是能更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展。

十九大报告提出坚持以人民为中心的发展思想，即发展要能够给人们带来更多的获得感、满足感、安全感和幸福感，要能提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优质的环境与更丰富的精神文化生活。

第二，高质量发展是更为协调、稳定、均衡的发展。

十九大报告指出，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。

高质量发展就是要消除区域之间、产业之间、城乡之间的不平衡，使区域布局更加科学，产业结构更加合理，城乡协作更加精细，使经济增长更加协调、稳定和均衡。

第三，高质量发展是更高水平、更低风险的发展。

高质量发展首先是高水平发展，经济结构更加优化、产业构成更加高端、行业体系更加完备、生产技术更加先进、产品种类更加丰富。

同时，高质量发展也是更低风险的发展。

当前我国经济与社会积累了很多风险，比如债务风险、房地产市场风险、资本市场风险、系统性金融风险以及社会稳定性风险等，防范和化解发展中的风险，防止这些风险演变成为经济或社会危机，是高质量发展的重要内容。

第四，高质量发展是以创新驱动为内生动力的发展。

以前靠投入劳动力和资本驱动的外/ May 201821广东经济策划PLAN延式经济发展模式遇到了瓶颈并产生了很多低质量发展的副作用。

高质量发展要从投资驱动的模式转向内生创新驱动的模式，以创新作为主要动力和支撑，更加重视科学技术和先进管理方式对发展的贡献。

第五，高质量发展是效益更高、代价更小的发展。

效益是最直观的质量，高质量发展就是要提高宏观的劳动生产率、全要素生产率与投入产出率，中观的能源（资源）利用率、产能利用率、资金使用效率与科研成果转化率，微观的人均产量、产品销售率、销售利润率与高端产品占比等经济效益指标。

同时，发展的环境代价更小，既要金山银山，也要绿水青山，确保经济沿着绿色方向持续健康发展，为子孙后代留下一个美好的生活环境。

最后，高质量发展是更加开放包容的发展。

2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！过去40年中国的经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。

”中国的发展离不开世界，高质量发展就是开放领域更广、开放程度更深、开放水平更高的发展。

高质量发展就是要把“提高供给体系质量”作为主攻方向，坚持“质量第一、效益优先”两大原则，推动经济发展的“质量变革、效率变革、动力变革”，努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展目标。

构建推动经济高质量发展的体制机制全面推进体制机制创新，构建推动经济高质量发展的体制机制是中国经济实现高质量发展的关键。

2016年1月，习近平总书记在重庆调研时指出，“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”。

因此，要推动经济高质量发展，就必须从矛盾的主要方面入手，着力推进供给侧结构性改革，达到更高水平的供需平衡，以真正实现中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

推进供给侧结构性改革，构建推动经济高质量发展的体制机制要从处理好以下五大关系方面着力：一要以法治思维处理好政府与市场的关系。

推动经济高质量发展，“有效市场”和“有为政府”缺一不可，要完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，提高资源配置的效率效能。

政府的主要职责是制定好法律、法规、政策和标准，在宏观调控、市场监管、公共服务和环境保护等方面更好地发挥作用，给企业和市场相对稳定和明确的预期，提高其积极性和主动性。

要深化“放管服”改革，把原来政府掌握的权力下放给市场和企业，减少政府对资源配置的干预，打破垄断，大力降低经济发展的社会成本和制度性交易成本。

深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，以高效的制度供给和开放的市场空间，鼓励竞争，促进要素自由流动，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，激活经济活力，让市场和企业活起来，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。

要以法治思维规范政府和市场的行为，“市场之手”既要长袖善舞，又要接受调控；“政府之手”既要积极作为，又不能过长、乱伸，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的体制机制。

二要以开放心态处理好中国与世界的关系。

2017年10月，习近平在新一届中共中央政治局常委同中外记者见面会上强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。

我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系22May 2018 / 广东经济和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。

” “中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。

”高水平的对外开放是高质量发展的不竭动力，以包容开放的心态处理好中国与世界的关系，是高质量发展的必由之路。

经济全球化促进了世界范围内资本、人力、商品和信息的自由流动，实现了资源的高效配置，有力促进了世界经济增长；同时为国内经济发展提供了丰富信息、广阔市场、充沛资源和资金技术，有效提升了我国经济发展的质量。

开放带来进步，封闭必然落后。

要主动融入全球化，积极引领全球化，推动形成全面开放新格局，以开放心态处理好中国与世界的关系是构建推动经济高质量发展的体制机制的关键。

三要以创新精神处理好质量和速度的关系。

习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

”“中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。

” 今年的《政府工作报告》要求加快新旧发展动能接续转换，通过做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用等战略举措，发展壮大新动能。

创新是转变发展方式、优化经济结构、转换增长引擎的第一动力。

推动经济高质量发展必须牢固树立创新发展理念，在全社会形成尊崇创新、保护创新、激励创新的环境氛围，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

要以创新精神处理好经济发展质量和增长速度之间的关系，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，从低质量高速度增长向高质量高速度发展转变。

四要以绿色理念处理好发展与环境的关系。

习近平总书记多次强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。

“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

” 绿色发展是高质量发展的核心价值追求和本质内涵，也是高质量发展的基本保障。

十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。

推动经济高质量发展，就要深入践行新发展理念，正确处理发展和环境的关系，更加注重资源利用效率，更加注重环境承受能力，更加注重清洁环保生产方式，把生态文明建设放在更加突出的位置，积极发展绿色低碳循环经济，加快构建绿色生产体系，形成促进绿色发展的体制机制，提高绿色发展水平，为高质量发展创造良好的生产生活环境。

五要以共享模式处理好手段与目的的关系。

共同富裕是社会主义的本质要求，发展是手段，共享是高质量发展的最终目的。

推动高质量发展必须坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展。

必须坚持以人民需求为导向，深入研究市场需求变化，重点关注解决发展中的不平衡不充分的突出矛盾，按照人民日益增长的美好生活需要来发展生产，提高发展质量，实现人民生活水平特别是获得感和幸福感的显著提升，满足人民日益增长的美好生活需要。

必须进一步提高发展成果的共享程度，进一步保障和改善民生，实现充分的高质量就业，提供均等的基本公共服务，以更公平的分配方式减小贫富差距，加大扶贫力度，消除贫困人口，让高质量发展的成果惠及全体人民。

作者单位：广东出入境检验检疫局（编辑/王婷）/ May 201823广东经济。