陕西省加强法治政府建设规划(2011—2015年)

陕西省人民政府关于印发加强法治政府建设规划（2011—2015年）的通知陕政发〔2011〕27号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：现将《陕西省加强法治政府建设规划（2011—2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省人民政府二○一一年五月三日陕西省加强法治政府建设规划（2011—2015年）《陕西省全面推进依法行政五年规划（2006—2010年）》实施以来，全省各级行政机关统筹安排，精心组织，狠抓落实，较好地完成了推进依法行政的工作任务，法治政府建设取得重要进展。

行政机关工作人员依法行政意识和能力显著增强，制度建设质量明显提高，行政决策水平不断提高，行政行为进一步规范，行政监督制度不断创新完善，政府自身建设日益加强。

为进一步推进我省依法行政，加强法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，结合我省实际，制订本规划。

一、加强法治政府建设的指导思想和基本目标1 指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标任务，在巩固成效的基础上，抓住重点难点问题，以创新体制机制为突破口，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点，全面推进依法行政，为实现科学发展、富民强省和全省经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶提供法治保障。

2 基本目标。

经过五年的不懈努力，基本建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，法律、法规、规章得到全面正确实施，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识进一步提高，运用法律手段管理社会的能力明显增强，经济社会发展中的深层次矛盾得到妥善解决，社会成员平等参与、平等发展、平等享受的权利得到有效保障，人民群众的合法利益得到切实维护，法治政府建设取得显著成效。

二、突出重点，改进方式，提高制度建设质量3 突出制度建设重点。

围绕服务全省经济社会发展大局，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义，突出地方特色，加强重点领域的立法和规范性文件制定工作。

根据我省国民经济和社会发展第十二个五年规划，重点加强保障和改善民生、促进发展方式转变、加强和创新社会管理、提高公共服务、加强政府自身建设、加快西部大开发和关中—天水经济区发展、西安国际化大都市建设等方面的立法和规范性文件制定。

坚持立法项目公开征集和调研论证制度，集中民智、民意。

探索建立规范性文件制定立项制度，增强制度建设的目的性和针对性。

4 提高制度建设质量。

改进政府规章和规范性文件起草方式，继续推进法制机构组织起草、委托起草和社会招标起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和专家学者相结合的法案起草模式。

扩大公众参与政府立法、制定规范性文件的有效途径，建立健全公开征求意见、听证、专家咨询论证、意见采纳情况说明等制度，保证人民群众的意见得到充分的表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。

推进政府规章和规范性文件实施后评估，法制机构及主要负责执行的部门应当根据政府规章和规范性文件实施情况，适时对实施效果、经济社会效益及存在的问题进行全面评估并加强评估成果的运用，为提高制度建设质量提供科学依据。

探索开展政府立法成本效益分析。

5 落实政府规章和规范性文件管理制度。

完善政府规章清理机制，每隔5年组织一次全面清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的政府规章，及时修改或者废止。

严格执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，到期自动失效。

需要继续执行的，经组织评估后重新发布实施。

坚持“逢文必审”，所有涉法涉权文件必须经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得发布实施。

加强规范性文件备案审查，依法及时备案、严格审查，未经备案审查的，不得作为行政管理的依据。

逐步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

三、完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策6 健全重大行政决策制度。

2012年前，各级行政机关要制定重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

要科学合理界定重大行政决策范围，明确各级行政机关的决策权限，细化决策流程、规则。

增强行政决策公开透明度，探索政府常务会议公众旁听制度。

7 完善公众参与行政决策机制。

作出与群众切身利益密切相关的行政决策，要向社会公开征求意见，特别是要听取和尊重相关人群的意见。

进一步健全机制，扩大公众在重大行政决策的设计、选择、完善、执行等各个环节的参与度，保障公众的知情权、参与权、监督权。

进一步完善重大行政决策听证制度，做到制度化、规范化，防止流于形式、走过场。

明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，提高听证参加人的广泛性。

听证前要全面准确真实公开听证事项的信息，对听证意见的采纳情况要说明理由并予公开和反馈，听证结果作为行政决策的重要依据。

探索建立政府购买专业服务制度，提高行政决策科学性。

8 加快建立重大行政决策风险评估机制。

凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合理性、可行性和可控性评估。

建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级。

风险评估结果要作为决策的重要依据。

作出决策的同时，应制定风险化解处置预案。

9 加强重大行政决策的跟踪反馈和责任追究。

重大决策实施后，决策机关和具体执行机关要及时跟踪决策实施情况，通过多种途径和方式，了解各方面对决策实施的反映及意见建议，全面评估决策执行情况和经济、社会效果，根据评估结果，按程序及时对决策进行调整、修正和完善。

严格行政决策责任追究，对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策的行为以及决策失误的，依法追究责任人责任。

四、规范行政执法行为，推进文明公正执法10 严格依法履行行政职能。

依法规范政府机构设置、部门职责确定，实现机构编制管理法制化。

各级政府所属部门的“三定”规定应当经过法律审核，做到部门职责与其执行的法律法规相一致。

各级政府要采取有效措施，保证法律法规及国家政策在本行政区域的正确有效实施，着力提高行政执行力，切实解决有令不行，有禁不止的问题。

各级行政机关必须在法律规定的范围内行使职权，没有法律、法规、规章的依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

要严格依法行使权力，全面正确履行职责，既不能越权乱作为，也不能失职不作为。

11 健全社会管理体系。

充分发挥政府的主导作用，强化社会管理及创新，切实履行公共服务职责，努力建设服务型政府。

加强对社会组织的培育、规范和管理。

加快发展独立公正、规范运行的社会组织，鼓励、引导社会组织依法有序参与社会管理。

各级政府要充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由行政机关履行的职责，形成政府行政管理与基层群众自治有效结合的良性互动机制。

12 继续探索行政执法体制机制改革。

加快城市管理综合行政执法立法进程，进一步规范城市管理综合行政执法，2013年前，在所有设区市实行城市管理综合行政执法，到2015年，每个设区市至少有一半县城实行城市管理综合行政执法。

推进行政执法部门的综合执法工作，深化文化、农业、水利、商务等部门的综合执法改革试点。

进一步明确上下级之间行政执法权限、范围，下移行政执法重心，提高基层执法能力，直接面对群众的具体执法任务主要由县级行政执法机关承担，努力解决多层执法问题。

继续深化扩大县级政府经济管理权限工作。

13 深化行政审批制度改革。

2011年，全省各级政府完成第五批行政审批事项清理工作，进一步精简行政审批项目。

落实行政许可目录管理制度，实现动态管理，确保行政许可项目合法。

加强行政服务中心（政务大厅）建设，到2013年，省、市、县政府建立行政服务中心（政务大厅），符合条件的行政审批事项都要实行集中办理和“一站式”服务。

各级政府要理顺行政服务中心（政务大厅）的管理体制，行政审批事项的主管部门要充分授权，提高现场办结率。

改革行政审批方式，推广网上审批、并联审批、联合审批等方式，提高审批效率。

加强对行政审批行为的监督，2013年前建立行政审批电子监察系统。

14 继续深化落实行政执法责任制。

实行行政执法依据动态管理，各级行政机关根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止情况，及时调整行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位及人员，报本级政府法制机构备案，并向社会公开。

落实行政执法主体资格制度，加强行政执法主体资格管理，及时查处无资格主体进行行政执法的行为。

坚持行政执法案卷评查制度，行政执法部门应当把案卷评查作为常规化工作，认真组织评查，及时发现和纠正问题。

进一步规范行政裁量权，要根据立法目的和合法合理原则，对法律、法规、规章授予的行政裁量权，逐条进行梳理，细化适用条件和执法幅度，制定规范的裁量标准。

2012年在全省各级行政执法部门实行行政处罚裁量基准制度。

15 加强行政执法程序建设。

各级行政机关要强化程序意识，严格依程序办事。

行政执法部门要对所执行的法律、法规、规章进一步完善适用规则，细化执法流程，保障程序公正。

2013年前，制定《陕西省行政执法程序规定》。

16 改进行政执法方式。

坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。

树立以人为本的执法理念，坚持文明执法、人性化执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。

17 进一步加强行政执法队伍建设。

落实行政执法持证上岗制度，严格行政执法人员的资格审核和法律考试，审核或者考试不合格的不予颁发行政执法证件。

规范全省行政执法证件，严禁持无效证件执法。

落实行政执法人员法律培训制度，每人每年培训时间不少于40小时。

加强对行政执法人员的教育、管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，提高法律素质、文明素养、执法技能。

在全省开展行政执法先进单位和优秀行政执法人员评选活动。

18 完善行政执法财政保障体系。

严格财政预算管理，保证经费的足额拨付，特别要落实和保障基层行政执法部门的经费，为依法行政提供坚实的物质基础。

严格执行收支两条线管理和罚缴分离制度，各级政府要确定罚款代收机构，实行罚缴分离，除规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构缴纳。

各级财政部门要严格执行规定，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。