欧盟国家的区域协调发展_经验与启示
理论
参考
92008一、多层次、网络状治理的区域协调体系
1、纵向上多层次的区域协调机构
在纵向上，欧盟形成了超国家、国家、地方等多个等级层次的区域协调体
系，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。
就超国家层次来说，欧盟针对成员国之间日益严重的区域问题，在其最重
要的三个机构即欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会中，为整个区域政策过程
设置了专门的职能机构和顾问机构。
在欧盟区域政策制定及协调的过程中，成员国政府居于第二个层次，他们
一般都拥有自身的一套区域政策，同时接受欧盟统一的区域政策的协调和整
合。
2、横向网络上的区域协调组织
欧盟横向网络意义上的区域协调组织名目繁多，在整个区域协调政策的制
定、执行和回馈过程中担当着重要的角色，日益彰显出公共部门、私营机构与第欧盟国家的区域协调发展：
经验与启示
陈瑞莲
20世纪80年代以来，为了推进欧洲一体化进程的顺利进行，
欧盟非常重视成员国之间以及成员国各地区之间的协调发展问
题，并在解决这些问题方面做了大量的工作，积累了丰富的经验：
一是形成了多层次、网络状的区域协调体系；二是构建了问题区域
治理模式、创新区域模式、跨境合作模式和流域治理模式等多样化
的区域协调模式；三是完善了法制、经济和行政等多管齐下的区域
协调手段。研究和借鉴欧盟国家的成功经验，对于推动我国的区域
协调发展，促进和谐社会的构建具有重要的理论意义和实践价值。61
理论参考
92008三部门的“合力”作用。因此，从一定意义上说，欧洲区域一体化并不主要是一种
政府间制定条约的事务，而是一种社会进程。在这些组织群体中，区域间组织、
银行、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等形成几股重要的力量。二、多样化的区域协调模式
传统上，欧洲共同体以资本、技术（研发）与贸易作为标准，把区域发展的模
式划分为蓝色香蕉带、南部阳光地带、东西轴线带，也就是所谓的发达地区、欠
发达地区和边缘地区。然而，全球化、知识经济和信息时代的到来，带来了技术
进步、大规模创新能力、劳动力培训的进步和资本的更高流动性，这使得社会经
济得以重塑，由此导致了经济、社会、政治发展的空间变化，其结果是一些区域
得以复兴，一些区域衰败下去，新的城市与区域经济网络出现以及跨边境的区
域经济联系的凸显。在这种情况下，新的区域分类标准和发展模式代替了传统
的三分法模式。目前，欧盟国家的区域治理与区域发展模式多种多样，如首都与
大都市经济圈的形成、老工业基地的衰退与振兴、新兴的中距离外围地区的崛
起、远距离的边缘地区的发展等等。三、多管齐下的区域协调手段
从本质上说，区域协调发展就是要借助政府干预的力量，逐步调控因市场
失灵而带来的区域不平衡发展状态。但政府与市场的相互消长关系告诉我们，
政府在区域协调发展过程中的干预方式和介入程度必须适度，过分干预和干预
不当反而会适得其反。欧盟是成熟的市场经济共同体和法治社会，因而较好地
处理了“看得见的手”与“看不见的手”在区域协调发展中的关系问题，形成了法
制、经济和行政多管齐下的区域协调手段。
1、完备的法制手段
欧盟国家的区域协调政策是有法可依的，它奠基于宪政和相关的法律条文
上。1958年签订的《欧共体共同条约》是欧洲一体化的基本法律基础之一。
2、精细的经济手段
欧盟区域协调发展的经济手段，集中体现在设计精细的多种扶持基金上
面。这些扶持基金主要有结构基金、聚合基金、团结基金和预备接纳基金。
总体上看，欧盟借助于上述扶持基金的组合使用，落实了区域协调政策，使
落后区域追赶发达区域，重构那些衰败的老工业区域，振兴萧条的农村区域，扶
持城市或国家跨界地区的滞胀区域。值得注意的是，虽然欧盟区域协调政策的
目的在于加强整个欧盟经济、社会和区域方面的聚合，但其首要关心的问题是
创造就业机会，并不是把经济增长当作区域扶持的第一目标。而且，受助区域的
资格条件和扶持额度是全面把关的，涉及区域面积、人口规模、GDP和失业状况62
理论参考
92008等因素。
3、规范的行政手段
欧盟区域政策专家布鲁克认为，欧盟的区域差距调控不仅仅是钱的问题，
而是利用这笔钱去做什么的问题；区域政策的成功取决于项目及其有效执行。
如何筹集区域发展基金，进行项目报批以及监控和评估项目的执行，这里涉及
一整套工序流程。正是通过规范的行政调控手段，欧盟的区域协调发展政策才
能最终付诸实施。还需一提的是，欧盟国家的区域协调政策和区域协调行为，严
格遵照政府间关系的法理尺度，很少出现中央（联邦）政府或上级政府越权干预
区域发展的现象，他们习惯采用自下而上的结构改革，而非自上而下的行政区
划调整来协调区域经济活动。
四、启示与建议
1、构建区域协调发展的法制基础
中国之所以尚未有真正意义上的区域协调政策，根本的原因在于我国在区
域协调问题上仍是“人治”色彩较浓而“法治”不足。由于缺乏像欧盟国家那样完
备的法律规范和制度基础，往往使区域政策出现变形和扭曲，导致政策执行中
的“上有政策、下有对策”现象。因此，必须首先构建区域协调发展的法制基础：
（1）修改宪法，加入促进区域经济社会协调发展、调控区域差距的条款；（2）制订
中央与地方关系法，明确中央政府与地方政府各自的事权和财权关系划分，避
免政府间关系紊乱和随意的权利侵蚀现象；（3）制定国家区域开发方面的法律，
如西部开发法、东北老工业基地振兴法等；（4）整合现有的相关区域发展机构，
如“国务院扶贫办”、“国务院西部大开发办”和国务院部委机关中与地区开发有
关的机构，设置专门的区域协调机构。建议在人大设立区域发展委员会（立法机
构）、国务院设立国家地区开发署（行政执行机构）等区域发展的权威机构。同
时，借鉴欧盟国家网络状治理结构的特点，中央的区域协调机构必须充分吸收
地方代表，反映地方的利益诉求。
2、探索新的区域划分框架和多元化的区域协调发展模式
我国原来的“东部、中部、西部”的区域划分方法，有点类似于欧盟传统意义
上的蓝色香蕉带、南部阳光地带和东西轴线带的分类标准，直观上说有发达区
域、次发达区域、边远落后区域的区分，但实际上这种区域划分框架太过粗糙，
不具有真正实施区域政策的意义。我国“十一五”规划已对国土空间的主体功能
进行了重新的分区，分为“优化开发”、“重点开发”、“限制开发”和“禁止开发”等
四种不同的区域。这种根据空间的主体功能进行的区域分类是一大进步，但比
照欧盟的区域分类框架，还应由国家统一对四类功能区的二级乃至三级区域作63
理论参考
92008更精细的划分。同时，要针对不同功能区域的实际问题，实行分类指导的区域发
展模式，如问题区域治理模式、“首都圈”经济带动模式、“创新都市”模式、“一国
两制”下的跨境合作模式、行政区边境合作模式、区域集群模式，等等。特别重要
的是，今后我国要把流域治理模式当作区域协调发展的一种重要模式，建议学
习和借鉴莱茵河治理模式的成功经验，构建流域生态系统共建机制和补偿机
制，平衡上、中、下游地区的发展权利，实现流域内地方政府间的协调发展。
3、采用法律、经济、行政等多种区域协调手段
如上所述，欧盟的区域协调政策工具是强而有力的，它采用了法律、经济、
行政等多管齐下的区域协调手段。而我国除了缺乏完备的法制基础外，区域协
调发展过程中经济和行政手段也是残缺不全，问题较多。就经济协调手段而言，
我国没有欧盟那种结构基金、聚合基金、团结基金等设计精细的类似政策工具，
有的只是一些扶贫资金、支农资金和西部开发转移资金等。但由于政策瞄准对
象有时不到位、不具体，即使投入了大笔资金也收不到预期的效果。更为主要的
是，由于我国区域协调发展的行政手段尚不规范，如区域发展基金的筹集缺乏
制度保障、区域援助的通用规则不健全、没有严格的项目报批流程和科学合理
的决策程序，特别是项目报批流程尚不透明，导致有时出现区域发展项目的随
意审批、扶持资金的寻租分割等现象。因此，借鉴欧盟区域协调发展的经验，重
要的一点就是要建立起一套规范的行政协调手段。
4、慎重处理好行政区划改革与区域经济发展的关系
毫无疑问，我国的行政区划也确实存在不少问题，必要时可以作些改革。但
是，行政区划改革如果没有进行广泛的科学论证，缺乏成本效益的权衡分析，特
别是在没有充分尊重民意和下级政府的利益诉求的情况下，就简单凭借政治动
员和行政机制力量，轻率甚至盲目地进行改革，其结果必然导致“分久必合、合
久必分”和劳民伤财的循环。笔者认为，欧盟的跨境合作发展模式是非常值得我
们借鉴的，像丹麦、瑞典交界的奥胡斯区域，德国柏林———勃兰登堡首都区域，
都是既维持了行政区划现状，又取得了平等双赢的合作绩效的成功范例。港、澳
回归以来，我国粤、港、澳结成的“大珠三角”区域的跨境区域合作也取得了长足
的进步，这说明横向的区域联合而非通过行政区划的调整，也是可以解决行政
区经济的内耗问题的。因此，建议我国政府在处理和调适区域经济发展和行政
区划关系时，树立区域公共管理的新思维，尊重政府间权利平等的观念，改变过
去那种把行政区划改革当作是解决矛盾的关键的做法。要认识到，除非行政区
划改革是“零成本”的或低成本并顺乎民意的，否则这种改革就是下策。
（摘自《中国区域经济发展与泛珠三角区域合作》，中山大学出版社2008年）64
欧盟经济一体化的历程与成就
欧盟经济一体化的历程与成就
随着世界经济全球化的加速发展，国家间经济合作的需求变得日益迫切。欧盟作为世界上最成功的区域经济一体化组织之一，在过去几十年中取得了巨大的成就。本文将回顾欧盟经济一体化的历程，并探讨其所取得的成就。
一、欧盟经济一体化的历程
欧盟的经济一体化始于20世纪50年代，由法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等六个国家签署了《罗马条约》，建立了欧洲经济共同体（EEC）。该条约旨在促进成员国间的经济合作，实现自由贸易和劳动力的流动。
随着时间的推移，更多的欧洲国家加入了欧洲经济共同体，包括英国、瑞典、爱尔兰等。在1992年，签署了《马斯特里赫特条约》，正式建立了欧洲联盟（EU）。该条约的目标是加强成员国政策的协调，共同推动欧洲的经济和政治一体化。
二、欧盟经济一体化的成就
1. 自由贸易区的建立
欧盟通过建立内部的关税同盟，实现了成员国之间的零关税贸易。这为企业提供了更大的市场机会，降低了贸易成本，促进了经济增长。同时，欧盟还与其他国家和地区签署了一系列的双边和多边贸易协定，进一步加强了自由贸易区的形成。 2. 统一货币区的创立
欧盟成员国中的大部分国家已经采用了欧元作为共同货币，组成了欧元区。这使得欧洲内部的货币流通更加便利，减少了汇率波动对经济的影响，促进了跨国投资和贸易的发展。
3. 跨国公司的崛起
由于欧盟一体化的进程，许多跨国公司在欧洲内部迅速崛起。这些跨国公司通过整合资源和市场，提高了效率，加强了竞争力。同时，它们还为欧洲的经济增长和就业创造了巨大的机会。
4. 政策协调和合作
欧盟成员国通过定期举行高级别会议和峰会，协商共同的政策议题。他们在货币政策、财政政策、竞争政策等方面进行协调，以实现整体经济的稳定和发展。此外，欧盟还通过共同研究、教育和创新项目等合作，推动成员国共同发展。
5. 和平与稳定的维护
欧盟的经济一体化不仅仅带来了经济繁荣，还为成员国之间的关系提供了基础。通过加强经济上的合作与依赖，成员国更加倾向于通过对话和妥协解决冲突，而不是通过武力对抗。这有助于维护和平与稳定，增进了欧洲的和谐与团结。
欧盟区域经济政策对我国的启示
欧盟区域经济政策对我国的启示 不论是市场经济国家还是计划经济国家，在经济发展过 程中，都不可避免地出现一系列的区域问题。这些问题既可 以表现为由于国家经济发展计划的失误而造成的国民经济活 动区域分工与合作不协调所产生的地区产业结构趋同、地区 间竞争过度、市场分割、地方保护主义等问题，也可以表现 为受自然、历史以及经济发展本身等诸多因素影响引起的经 济发展水平在空间上的差异，如收入水平、生活水平、失业 率、基础设施建设等。无论是哪一种表现形式的区域问题， 在发展到一定程度后，都会给国民经济整体协调发展带来威 胁，因此，为了解决或缓和这些问题而制定和实施区域政 策，成了各国经济政策中一个有机组成部分。 欧盟区域经济与我国的相似之处 欧盟是世界上一体化程度最高的区域经济共同体集团， 也是解决区域经济稳定与平衡发展最成功的组织，在欧洲一 体化的过程中，欧盟所实施的区域经济政策都是为了解决欧 盟成员国以及各成员国不同地区之间在发展中出现的各种区 域问题，缩小经济发展差距，提高欧盟整体国际竞争力而制 定的。欧盟区域政策之所以对我国完善区域政策、解决地区 差距问题具有借鉴作用，主要是因为： １．地区经济发展不平衡问题相似 欧盟成立初期，成员国之间以及各国地区之间就存在 着经济发展不平衡的状况。欧盟六国时期，意大利的人均国 内生产总值不到欧盟平均水平的６０％，最高的国家与最低的 国家约有２．２倍的差距。随着欧盟的不断扩大，共同体内的 地区差距也进一步扩大。欧盟九国时期，爱尔兰人均国内生 产总值不到欧盟平均水平的５０％，最高的国家与最低的国家 约有２．８倍之差。从人均ＧＤＰ和就业率的角度看，欧盟成员国 之间的发展差距主要表现为中心区和边缘区之间的发展不平 衡。中心区域是从英国北约克郡和伦敦，经法国北部、比利 时、荷兰、德国汉堡等地，是欧盟发展速度最快、经济集聚 程度最高、经济发展水平最好的地区，这一地带只占欧盟土 地面积的１／７，人口的１／３，但将近一半的收入产生于此。围 绕这一中心地带的边缘区域则相对贫困，多数地区农业人口 比例较大，竞争地位较弱。据统计，欧盟生活在最繁荣区域 １０％的人口，与生活在最贫困区域１０％的人口比较，前者的人 ■文／李武 均ＧＤＰ是后者的２．６倍。除此之外，欧盟成员国的不同地区之 间也存在着经济发展不平衡的现象，这与我国区域经济发展 中的主要问题有着相似性。为了加强各成员国的经济实力， 缩小各地区之间的差距，增强欧盟的聚合力，确保欧洲一体 化进程的顺利发展，欧盟制订并实施了一系列区域政策，取 得了良好的效果。从上世纪８０年代中期系统实施区域协调政 策以来，欧洲地区发展的差距开始呈现一定程度的缩小。随 着２００４年欧盟大规模东扩，由于新入盟国家经济发展水平相 对落后，欧盟地区差距又不可避免地被拉大。 ２．区域的自然人文基本状况相似 欧盟幅员辽阔，人口多，密度高。经过几次扩大之后 的总面积由原来的１５国３２３．４万平方公里增到２７国４３２．２万平 方公里，人口总数由原来的３．８４亿增加到４．９５亿，人口密度 较大，大约为１１５人／平方公里。我国面积９６０万平方公里， 人口为１３亿多，人口密度高达１３５人／平方公里。中国和欧盟 同样地广人多，各地区政治、经济、文化和社会差异较大。 而且欧盟有２７个成员国，而中国有３０多个省（自治区和直辖 市），这就使得欧盟和中国在制定和实施区域政策的时候都 不可避免会涉及到众多成员国或地方政府的利益。 ３．地区经济发展的二元结构特征相似 中国和欧盟都存在着二元经济结构。二元经济是指发展 中国家现代化的工业和技术落后的传统农业并存的经济结构 （现代经济与传统经济并存），即在农业发展还比较落后的 情况下，超前进行了工业化，优先建立了现代工业部门。我 国目前即处于二元经济结构状态，农村剩余劳动力长期得不 到有效转移，二元经济特征非常明显。生产社会化是现代化 大生产发展的必然趋势，随着生产力的发展，生产社会化的 程度将越来越高。西欧是资本主义的发源地，曾是世界政治 经济的中心，是发达地区集中的区域，而南欧以及东扩后入 盟的东欧地区则相对落后。二元经济结构导致了资金和劳动 力向发达的西欧地区集中，引起边缘地区经济的衰退，从而 扩大了欧盟内部地区差距。我国东部地区经济相对发达，将 各种生产要素从中西部落后地区吸引到东部地区，使东部地 区与中、西部地区的差距日益扩大。我国和欧盟的地区经济 发展水平差距都在一定程度上受到各自经济发展政策的负面 影响，我国自改革开放以来，为了将有限的资源投入获取最 一
国际区域协同案例
国际区域协同案例
国际区域协同是指在国际范围内，不同国家或地区之间开展合作与协调，共同解决共同的问题，推动区域的发展与进步。下面列举了10个国际区域协同案例。
1. 欧洲联盟（EU）：欧洲联盟是由28个欧洲国家组成的政治和经济联盟。通过建立共同市场、自由贸易区和共同政策，欧盟实现了成员国之间的区域协同，提高了欧洲国家的整体竞争力。
2. 东盟（ASEAN）：东盟是东南亚国家联盟的简称，由10个东南亚国家组成。东盟成立旨在促进成员国之间的经济合作、政治和安全对话，通过区域协同推动东南亚地区的稳定和繁荣。
3. 北美自由贸易协定（NAFTA）：北美自由贸易协定是加拿大、墨西哥和美国之间的贸易协定。通过取消关税和贸易壁垒，NAFTA促进了北美地区的经济一体化，加强了成员国之间的区域协同。
4. 亚太经合组织（APEC）：亚太经合组织是由21个亚太地区国家组成的经济合作组织。APEC通过促进成员国之间的贸易和投资自由化，加强区域间的经济联系和合作，推动亚太地区的经济发展。
5. 中非合作论坛（FOCAC）：中非合作论坛是中国与非洲国家之间的合作框架。通过加强经济合作、人文交流和发展援助，FOCAC促进了中国与非洲国家之间的区域协同，推动了非洲的发展和繁荣。
6. 上合组织（SCO）：上合组织是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国家组成的区域安全合作组织。SCO通过加强成员国之间的政治和安全合作，维护了上合组织地区的和平和稳定。
7. 西非经济共同体（ECOWAS）：西非经济共同体是由15个西非国家组成的经济合作组织。ECOWAS通过推进贸易自由化、经济一体化和政治合作，促进了西非地区的经济发展和区域协同。
8. 太平洋岛国论坛（PIF）：太平洋岛国论坛是由16个太平洋岛国组成的地区合作组织。PIF通过加强成员国之间的政治对话和经济合作，推动太平洋岛国的可持续发展和区域安全。
欧盟“社会一体化”及对我国区域一体化的启示
２００８年３月 第３Ｏ卷第２期 三峡大学学报（人文社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｍａｒ．２ｏｏ８ Ｖ０１．３Ｏ Ｎｏ．２
欧盟“社会一体化＂及对我国区域一体化的启示
王伟奇 ，唐祖爱 （１．长沙理工大学法学院，湖南长沙４１００７６；２．三峡大学政法学院，湖北宜昌４４３００２） 摘要：虽然欧盟各国极力维护主权独立，但为了实现社会一体化，欧洲国家努力从一体化的组织机构、一 体化法律和政策的制定权限，以及它们与各主权国家间的关系等方面加强法制建设。在我国国内的区域一体化 进程中，存在着主权国家之内的法制统一的要求和地方政府具有合宪性的自主权之间的矛盾。因此，欧盟的社 会一体化机制对我国的区域一体化发展仍然具有重要的借鉴意义。 关键词：欧盟；社会一体化； 区域一体化 中图分类号：Ｆ ２０７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—６２１９（２００８）０２—００６２—０４
一、欧盟“社会一体化”的发展及成就 在欧盟的一体化进程中，社会政策一体化的作用 同样有一个不断深化的过程。在“罗马条约”时期，一 般认为“社会发展是经济整合的产物”。在１９８５年第 一次对社会政策进行讨论以后，社会政策被看作“是 经济整合的功能性前提”。１９８９年欧共体１１围（英国 除外）签署了“欧共体劳动者基本社会权利宪章”，明 确宣告“社会层面具有与经济层面同样的重要性”。 １９９７年“阿姆斯特丹条约”的签订使得欧盟的社会政 策具有了独立地位，“社会政策已不再是经济成功之 子”。［１］当２０００年欧盟《社会政策议程》正式提出了 “社会欧洲”的目标以后，欧盟在社会政策的协调上采 取了更加强有力的措施。 在超国家层面上，欧盟在坚持“辅助性原则”的同 时，以三种主要的行为方式来积极推进社会一体化。 一是成员国的政府间协议，二是涉及就业和妇女权益 的一些指令性条款，三是社会基金的运作。［２］欧盟社 会政策的一体化获得了巨大的成效。譬如，在欧盟还 只是由十二个国家组成之时，各国公民就可以在十二 国范围内自由选择居住和工作地点；各国之间相互承 认学历证书；允许任何一国公民在它国存款和投资； 保障任何一国公民的平等就业、同工同酬和享受相同 社会保障和福利的权利，等等 。 但是，在不同的社会领域，仍然存在着一体化程 度的差异［３］（Ｐ２８１）：第一，在劳动力市场和医疗健康 服务等领域，达到单一的社会区域，即实现了充分一 体化，障碍已经清除，欧盟已经像一个国家。第二，在 工作场所的健康和安全等领域，达到协调化区域，即 各成员国平行发展；法律已经协调化，但仍在成员国 内部适用。第三，在一般意义的“工作条件”、工作时 间和就业保护等领域，达到接近的领域，即各成员国 平行发展；法律已经协调化，但仍在成员国内部适用。 并且，规制更弱或使用范围更小；规制的目的是减少 成员国之间的差异。第四、在最低收入保障、社会容 纳和就业标准化等领域，达到趋同的领域，即没有规 制，但是采取的政策日益接近，导致相似的结果。 二、欧盟“社会一体化”的实现机制 １．建立具有“宪法地位”的“超国家性质”的一体 化组织 欧盟社会政策一体化的实践是由两个层次的机 制共同完成的：一是各成员国基于主权而拥有的治理 机制，二是具有超国家性质的欧盟组织的治理机制。 在欧盟层面所建立的一体化组织机构及其实现机制， 最主要的就是欧洲议会、理事会、委员会、欧洲法院 等。２０００年６月，依据《尼斯条约》的规定，专门设立 了“社会保护委员会”这样一个促进欧盟社会政策一 收稿日期：２００８—０２—１６ 作者简介：王伟奇（１９６９一），男，湖南邵阳市人，长沙理ｌＴ大学副教授，博士，主要从事行政法学研究。
欧盟财政政策协调研究与启示
欧盟财政政策协调研究与启示
引言
欧洲联盟（以下简称欧盟）是由28个成员国组成的政治和经济联盟，其经济一体化程度较高。在欧盟内部，财政政策协调起着重要作用，有助于维护欧盟的经济稳定和增强成员国之间的合作。本文将研究欧盟财政政策协调的重要性，并对其他国家和地区的财政政策协调提供一些建议和启示。
欧盟财政政策协调的背景
欧盟成员国在经济政策和财政政策方面享有一定的主权，但为了实现欧洲共同市场的目标，必须对成员国的财政政策进行协调。欧洲共同市场的目标是提高经济增长和增加就业机会，因此需要通过协调财政政策来实现这些目标。
欧盟对财政政策的协调主要是通过《稳定和增长契约》来实现的。该契约要求成员国在其财政政策中遵循一些基本原则，例如逐渐降低赤字和债务水平，实施结构性改革，加强财政可持续性等。此外，欧盟还设立了财政政策协调机构，如欧洲财政政策委员会，来监督和协调成员国的财政政策。
欧盟财政政策协调的效果
欧盟财政政策协调的实施对欧洲经济产生了一定的影响。首先，财政政策协调有助于促进成员国之间的合作，增强了欧洲共同市场的一体化程度。通过协调财政政策，成员国可以避免出现竞争性贬值和贸易保护主义的情况，促进了自由贸易和经济增长。
其次，财政政策协调有助于维护欧洲的经济稳定。财政政策的协调可以提高整个欧洲经济的稳定性，减少经济周期的波动。当一个国家面临经济衰退时，其余成员国可以通过提供财政援助来支持该国的经济发展，从而减少衰退的影响。
第三，财政政策协调有助于应对共同的挑战。欧盟成员国面临着一些共同的经济挑战，如失业率的上升、公共债务的增加等。通过协调财政政策，成员国可以共同应对这些挑战，采取一致的行动，从而增强了他们的集体实力。
欧盟财政政策协调的启示
欧盟财政政策协调的经验对其他国家和地区的财政政策协调提供了一些启示。首先，要达到有效的财政政策协调，需要建立一个有效的机制来监督和协调成员国的财政政策。这个机制应该独立于政府，并具备足够的权力和资源来履行其职责。 其次，财政政策协调需要建立明确的目标和原则。成员国应该共同确定优先发展经济的目标，并采取统一的行动来实现这些目标。此外，成员国还应制定一些原则来指导财政政策的制定，例如可持续性、公平性和透明度等。
欧盟一体化对珠三角一体化的启示
欧盟一体化
对珠三角一体化的启示
－黄利春
随着社会经济的发展和科技进步，以谋求资源整
合、优势互补、提高竞争力为宗旨的区域经济一体化已
成为世界经济发展的大趋势。各国各地区都非常重视区
域经济合作，普遍认为这是推动区域经济增长，提升区 域综合竞争力的重要手段和途径（卢现祥，１ ９９７）。
近年来，随着ＣＥＰＡ的实施、泛珠三角经济合作的
加强、广佛同城化、港深一体化的发展，珠三角区域一
体化进程加快发展。２００９年１月８日，国家发改委颁布 实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８—２０２０）》
（以下简称《纲要》），标志着珠三角区域一体化问题上
升为国家层面的重要议题。
欧盟一体化是目前国际区域一体化中最成功的典
范之一，其成功经验对世界其他国家和地区推进区域一 体化有重要借鉴意义。欧盟区域经济一体化是由部门一
体化逐步扩大到全盘一体化，由各成员国授权建立“共
同机构”来推动的经济一体化（王晓辉，２００４）。欧洲
一体化的成功经验主要有（卢新华，２００７）：煤钢联营
为一体化选择了正确的突破口；法、德化干戈为玉帛成 为推动一体化的核心力量；坚持制度创为一体化提供
持续动力；成员国主权部分让渡欧盟超国家机构不断
强化；推行共同结构政策，帮助落后地区，实现“多赢”
和“共赢”。
３４ ＧＵＡＩ＇ＩＧ ＤＯＮＧ ＥＣＯＮＯＭＹ ０７／２０１０ 尽管欧盟一体化与珠三角一
层面上明显不同，但两者在区域绍
多相似之处，其目标都是通过逐 区域内自由流动的障碍，建立一／ｊ
动力在内的统一市场，充分发挥
势，实现资源优化配置、区域分］ 进区域共同繁荣，提升区域综合
欧盟一体化中的区域
欧盟是目前世界区域经济一和 最高的地区，其一体化的发展已逾
钢联营、经济共同体、统一大市场
发展阶段。在区域经济一体化过秸
展的区域政策和产业政策是欧盟 分，也是欧盟一体化得以实现的
（一）效率与公平兼顾的区ｊ 发展
随着成员国的不断增加，欧甓
欧盟的积极区域政策及对我国的借鉴意义
ｌ÷ ｉ 世 界 ．经 济 ｉ ：一ｌ 欧盟的积极区域政策及对我国的借鉴意义 张晓旭 （中共陕西省委党校，陕西西安７１００６１） 【摘 要】作为世界上最积极地实施区域政策的地区，欧盟是区域政策制定者和区域经济理论最为关注的地区。 为了缩小地区差距、实现区域经济融合和协调发展，中国同样需要制定积极的区域政策。文章介绍欧盟的区域发展协调 机制、区域政策工具以及所取得的成果，并讨论欧盟的经验对中国的借鉴意义。文章认为，我国需要借鉴欧盟的经验构 建中国区域政策的制度基础，但是在具体的政策措施和政策工具方面，我们必须探讨更有效的方式。 【关键词】 欧盟；积极区域政策；中国区域政策框架 【中图分类号】Ｆ１１４．４６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１０）０１—００４６—０２ 一、欧盟区域政策的背景和目标 在欧洲合作的早期，大多数参与国家处于基本相同的发展 水平上，地区差距局限于一个国家内部。１９８８年以前，欧盟的前 身欧共体的区域政策只是作为成员国内部区域政策的一种补 充手段，主要是对成员圈的区域政策进行指导和协调，或在必 需时提供一定的财政转移支付。随着欧盟的成立并不断扩大， 成员国经济水平的差异更为明显，为了协调欧盟内部各成员国 之间的利益，在欧洲实施统一的经济政策，必须缩小地区差距。 ２０世纪９Ｏ年代以来，欧盟对制定区域发展规划开始重视，目前 已形成完整的区域政策体系 成为欧盟经济政策中最为活跃的 部分。在欧盟政策体系中，有专门的区域政策制定和执行机构， 有明确的区域政策｝】标，有多种区域政策工具和资金渠道，这 是欧盟区域政策被称为积极区域政策的原因。 欧盟的区域政策经历了ｉ个阶段。在《１９９４—１９９９年欧盟 结构政策》中，欧盟区域政策的目标是减少地区经济差距、提高 落后地区的竞争力，包括七个方面的内容：一是集中扶持人均 ＧＤＰ低于欧盟平均水平７５％线的地区；二是支持工业衰落地 区的经济转型和结构凋整；三是解决长期失业问题和青年人的 就业问题；四是实行职业培训；五是促进农业和渔业地区的结 构调整；六是帮助芬兰和瑞典人口稀少地区；七是支持欧盟共 同倡议的跨周、跨边界的项目。 进入２１世纪，随着一体化进程不断深化和进一步东扩的 需要，欧盟制定了一系列新的经济社会发展战略，欧盟的区域 政策也发生ｒ深刻的变化。针对前一阶段区域政策目标过于宽 泛、覆盖面过大等问题，在１９９９年出台的（（２０００—２００６年欧盟结 构政策》中，欧盟把原来的七大目标合并为三大目标，使援助资 金的使用更加集中：一是促进人均ＧＤＰ低于欧盟平均水平 ７５％线的落后地区的经济发展和结构凋整；二是扶持经济转型 和结构调整地区，同时支持一些经济需要多样化的地区；ｉ是 人力资源开发 目前正在实施的是（（２００７—２０１３年欧盟结构政策》，该计 划进一步增加了基金规模，２００７年～２０１３年间，欧盟将其公共 财政的１／３（约３ ３６０亿欧元）投入到旨在缩小地区差距的政策 方面。不同于前两个时期的是，现阶段的区域政策不仅支持落 后地区的发展，还将努力提高其他地区的区域竞争力，并加大 区域合作的力度，提升欧盟的整体竞争力，以帮助欧盟成为全 球最具竞争力的经济体。 二、欧盟区域政策协调机制 为了保证区域政策得以有效实施，欧盟构建了多层次、网 络状的区域政策协调体系，这个组织体制是区域政策的有力保 证。从欧盟的制度和组织架构安排就可看出欧盟对区域经济协 调发展的重视程度和区域政策在欧盟政策体系中的地位。在欧 盟最高级别的三个机构，即欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议 会中，均为区域政策的制定和协调设置了专门的职能机构和顾 问机构。 欧盟委员会由２０个委员组成，其中…个委员负责区域经 济发展，下设一个地区政策总司，专门制定和执行地区经济政 策，负责通过专项拨款、税收优惠、项目引导等方式，扶持欧盟 欠发达地区的产业发展和工业企业转产。【ｌｌ欧盟理事会内设有 区域政策委员会，由各成员国负责区域规划的部长组成，并定 期开会，研究空间规划与政策，推动欧盟区域政策的实施和发 展。欧洲议会设有２０个常务委员会，其中区域政策委员会、交 通与旅游委员会、环境和公共卫生与消费者保护委员会等三个 委员会与区域政策问题密切相关。１２］ 成员国政府居于区域政策协调的第二个层次，它们一般都 拥有自身的区域政策，同时接受欧盟统一的区域政策协凋和整 合，其主要权力由中央当局特别是议会掌握，议会负责处理所 有有关区域政策的法律，即批准或否决援助措施、奖励力度，批 准成立或取消特定管理机构。 处于第三个层次的是成员国的地方政府。中央政府提供的 区域发展基金，以及来自欧盟的结构基金和聚合基金正是通过 由当地居民选举产生的地方政府使用的。由于区域政策必然是 地方导向的政策，为了提高区域政策的效率，地方政府在利用 合适的政策工具方面具有充分的自由，并且得到中央政府充分 【收稿曰期】２００８—１２—１６ 【作者简介】张晓旭（１ ９７３一），男，陕西蒲城／＾ ，博士，中共陕西省委党校政治经济学教研部讲师，研究方向：国际贸易、区域经济。
区域一体化组织：欧盟与东盟的比较
《区域一体化组织：欧盟与东盟的比较》
在当今全球化的时代，区域一体化组织在国际舞台上扮演着越来越重要的角色。欧盟和东盟作为两个具有重要影响力的区域一体化组织，它们在经济、政治、文化等方面有着各自的特点和发展路径。本文将对欧盟与东盟进行比较，分析它们的异同之处，以期更好地理解这两个组织在全球经济和政治格局中的地位和作用。
一、欧盟与东盟的发展历程
（一）欧盟的发展历程
欧洲一体化的思想可以追溯到中世纪和近代早期的一些思想家，如但丁、卢梭等。然而，真正推动欧洲一体化进程的是二战后的历史背景。战争给欧洲带来了巨大的破坏，欧洲各国认识到只有通过合作才能实现和平与繁荣。1951 年，法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国签署了《巴黎条约》，成立了欧洲煤钢共同体，标志着欧洲一体化的开端。此后，欧洲一体化进程不断推进，先后成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1967 年，三个共同体合并为欧洲共同体。1993 年，《马斯特里赫特条约》生效，欧盟正式成立。如今，欧盟已经发展成为一个拥有 27 个成员国、高度一体化的政治经济联盟。
（二）东盟的发展历程
东盟成立于 1967 年，当时由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国五个国家发起成立。东盟的成立旨在促进地区的和平、稳定与合作。在成立初期，东盟的主要活动集中在政治和安全领域。随着时间的推移，东盟逐渐扩大了其合作领域，包括经济、文化、社会等方面。如今，东盟已经发展成为一个拥有 10 个成员国的区域组织，在东南亚地区发挥着重要的作用。
二、欧盟与东盟的组织架构
（一）欧盟的组织架构
欧盟的组织架构非常复杂，包括欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会等多个机构。欧洲理事会是欧盟的最高决策机构，由各成员国国家元首或政府首脑组成。欧盟理事会由各成员国政府部长组成，负责制定欧盟的政策和法律。欧盟委员会是欧盟的执行机构，负责执行欧盟的政策和法律。欧洲议会是欧盟的立法机构，由各成员国公民直接选举产生。
欧盟区域经济政策的经验和借鉴
第３ｌ卷第４期 ２００８年８月 石家庄经济学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｖｏｌ＿３１ Ｎｏ．４ Ａｕｇ．２００８
欧盟区域经济政策的经验和借鉴
李克歆 （中国人民银行营业管理部，北京１０００４５） 摘要：２００４年欧盟完成第５次扩大使得欧盟成员国的数量增长至２５个国家，由此加剧了欧盟 内部成员国之间的经济不平衡性。欧盟的区域政策在欧盟诸项经济和社会政策中占有重要地位， 成为欧盟财政支出的重要方面。作为解决区域平衡发展问题的典范，欧盟的区域政策在政策制 定、法律保障、区域划分、执行措施、政策工具以及监督管理六个方面为我国的区域平衡发展和 区域经济政策的制定提供了经验和借鉴。 关键词：欧盟；区域政策 中图分类号：ＦＩ１４．４６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７．６８７５（２００８）０４－００２９．０４ 欧盟是目前为止世界上一体化程度最高的区域 集团，也是解决区域稳定与平衡发展的最成功的组 织。每一次对于超越民族国家的政治尝试都着眼于 “大欧洲”的伟大观念和区域协调发展的宏观战略 而饱含着建立“欧洲合众国”①的渴望。事实上， 从欧洲煤钢共同体开始的欧洲一体化进程本身就是 区域经济合作和协调发展的产物，同时，欧共体 （欧盟）的每一次扩大都是对原有区域合作体制的 提升和考验。随着欧盟“疆域”的不断扩大，特别 是２００４年欧盟完成第５次扩大，接纳包括塞浦路 斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶 宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚在内的 １０个中东欧国家为欧盟成员国而使得欧盟成员国 的数量增长至２５个国家，由此进一步加剧了欧盟 内部成员国之间的经济不平衡，区域问题更加成为 影响欧洲一体化进程和欧盟发展的重要砝码。 从１９８８年结构基金改革开始，欧盟正式进人 了共同体层面的“持续稳定”的区域政策的时代， 并先后进行了四个阶段的“区域经济协调发展规 划”，取得了一定的成绩。通过这四个阶段区域政 策的实施，欧盟各成员国国别收人差距逐渐缩小。 欧元区内最高与最低收人国的人均收人比例由 １９６０年的３．０：１降低至１９９７年的１．６：１，成员国之 间的人均收人差距大幅度缩小。同时，不同目标地 区发展差距缩小。１９８８年，目标１区域中人均国 内生产总值低于欧盟平均水平７５％的地区，其人 均国内生产总值为欧盟平均水平的６４％；１９９６年 这一比例上升到６８％；２０００年这一比例达到７０％。 另外，受援地区经济绝对量有所增长。同受援前相 比，欧盟各目标区的绝对经济规模得到一定的增 长。曾经接受聚合基金的西班牙、希腊和葡萄牙 ２００１年人均ＧＤＰ水平增长到欧盟１５国平均值的 ８１％；爱尔兰１９８８年达到了欧盟平均值的６４％， ２００４年达到欧盟平均值的１２５％。自１９９４年以来， 西班牙、希腊和葡萄牙的增长值高于平均水平的 １％，爱尔兰的增长值是平均速度的４倍。在所有 目标１地区，１９９８年一２００１年的ＧＤＰ水平从欧盟 １５国平均水平的６３％增长到平均值的７０％。欧盟 区域经济协调发展所取得的成就为我们提供了以下 几方面的经验： 一、制定了适合整个欧盟区域经济协调 发展的稳定的区域政策 欧盟的区域经济协调发展的经验首先就是欧盟 制定了适合整个欧盟区域经济协调发展的区域政 策。欧盟作为经济一体化程度较为深人的组织，其 内部成员国之间和区域之间具有不同的经济、社会 和文化差别。欧盟的２５个成员国拥有１１个以上的 官方语言，成员国范围从大西洋沿岸一直延伸到东 欧地区，甚至申请国土耳其已经到了亚洲的范围。 如何协调不同经济发展水平和文化背景的地区和国 家之间的经济聚合成为了决定欧盟经济一体化成功 的重要因素。值得我们关注和研究的是：对于这样 的一个发达的资本主义国家集合，其“经济规划”
欧盟促进区域协调发展经验与启示
总１８４期第６期 ２０１５年６月 创新科技 Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．１８４．Ｎｏ．６ Ｊｕｎ，２０１５
欧盟促进区域协调发展经验与启示
秦长江
（中共河南省委党校公共管理教研部，河南郑州４５１０００）
［摘要］ 区域协调发展有利于推动空间资源的优化配置，改变经济发展方式，实现区域经济的合
理布局，缩小区域发展差距，实现共同富裕，创建和谐社会。借鉴欧盟促进区域协调发展的成功经验，可 以从明确战略目标和规划、构建多层次区域发展协调体系和法律体系、正确处理区域协调中政府与市场 关系等多个方面促进我国区域协调发展。
［关键词］发达国家和地区；区域协调发展：区域经济 ［中图分类号］Ｄ７５ ［文献标识码］Ａ 文章编号：１６７１—００３７（２０１５）０６—１ １—３
Ｔｈｅ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ａｎｄ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｎ Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ
Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ
Ｑｉｎ Ｃｈａｎ￣ｉａｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＰａｎｙＳｃｈｏｏｌ ｏｆＨｅｎａｎＣｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆＣＰＣ，ＺｈｅｎｇｚｈｏｕＨｅｎａｎ４５１０００）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｇｉｏｎａｌ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ ｔｏ ｔｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｐａｔｉａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｃｏｎｆｉｇｕｒａ—
ｔｉｏｎ，ｔｏ ｃｈａｎｇｉｎｇ ｔｈｅ ｐａｔｔｅｒｎｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｏ ａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｉｎｇ ｒａｔｉｏｎａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎ—
ｏｍｙ，ｔｏ ｎａｒｒｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｇａｐ ａｍｏｎｇ ｒｅｇｉｏｎｓ，ｔｏ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｍｍｏｎ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ，ａｎｄ ｔｏ ｃｒｅａｔｉｎｇ ａ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ＳＯ— ｃｉｅｔｙ．Ｌｅｓｓｏｎｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ ｏｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐ－