《青州市规范性文件评估办法》解读
《青州市规范性文件评估办法》解读
一、制定背景
近年来，市政府法制局立足部门职责，认真抓好规范性文件管理，围绕计划与起草、审定与发布、备案与清理等方面形成了一系列制度，确保了政府规范性文件的质量，为全市经济社会发展提供了有力的制度保障。但在政府规范性文件的实施过程中，也存在“重制定、轻实施；重出台、轻修订”等问题，有的文件已经与实际情况脱节，有的与现行政策不一致，有的甚至成为“僵尸”文件。
国务院《规章制定程序条例》《山东省行政程序规定》对规范性文件的评估工作有明确要求。市政府也一直重视规范性文件实施效果，要求加强对规范性文件实施效果的评估。因此，有必要出台一个评估办法，及时评价反映政府规章和规范性文件在制定、实施过程中出现的实际问题，确保实现制度建设的实效性。在此基础上，法制局起草了《青州市规范性文件评估办法》（以下简称《办法》）。
二、主要内容
《办法》共二十二条，主要对规范性文件的评估范围、评估责任、评估程序、评估方式、评估意见等进行了规定。
一是规定了评估范围和原则。市政府规范性文件应当在有效期届满前6个月内进行评估；对有效期在三年以上，涉及经济发展、重大改革和民生保障的重要规范性文件进行重点评估。规范性文件在实施过程中存在突出问题或者市政府决定进行评估的，应当及时进行评估。评估工作坚持突出重点、厘清责任、注重实效、与“立改废”相衔接的原则，确保实现评估效果。
二是规定了评估主体和责任。市政府法制部门是规章和规范性文件评估工作的组织部门，负责评估的指导协调和监督管理；规范性文件主要实施部门是评估工作的具体实施单位。与规范性文件实施有关的单位，在评估过程中应当如实提供相关的材料和数据，协助评估实施单位做好评估工作。
三是规定了评估程序和内容。评估实施单位应当及时列出需要评估规范性文件目录，报评估组织部门确认后，有计划、有步骤地实施评估。规范性文件评估主要从合法性、合理性、必要性等方面进行评估，侧重对实效性的评估，主要是规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现制定的预期目的，实施过程中是否存在问题等。
四是规定了评估方式和方法。评估实施单位可以自行评估，也可以采取购买服务方式进行评估。评估实施单位在评估工作中应当确保公众广泛参与，全面收集并真实反映规范性文件施行过程中行政主体和行政相对人的意见建议，并根据实际情况，采用实地调研、座谈论证、专家咨询、网络调查、问卷调查等多种方式进行评估。
五是规定了评估意见的内容和结果的运用。评估意见主要包括评估工作的基本情况，规范性文件的合法性、合理性、实效性和必要性等情况，对规范性文件修改、修订、继续实施或者废止的建议等。评估组织部门应当对评估意见进行认定，提出规范性文件修改、修订、继续实施或者废止的建议报市政府决定；对达不到要求的评估意见发回评估实施单位重新评估。
青州市文化和旅游局2019年政务公开重点工作任务分工
青州市文化和旅游局年政务公开重点工作任务分工
工作任务 具 体 要 求 责 任 科 室 时限要求
一、扎实做好重点领域信息公开 （一）做好助推青州高质量发展信息公开 .推进新旧动能转换重大工程信息公开 根据《年青州市新旧动能转换工作要点》，加大新旧动能转换重大工程配套制度措施的公开、解读力度，动态公开青州市方案推进落实情况，积极推广工作经验和实际案例。 信息中心牵头，各科室配合 全年
.推进乡村振兴信息公开 加强实施乡村振兴战略的政策、成效、资金、项目安排等信息公开工作。重点公开耕地质量提升计划、“四好（建好、管好、护好、运营好）农村路”建设、农村电网升级改造、农村人居环境整治三年行动、美丽乡村建设情况。 信息中心牵头，各科室配合 全年
一、扎实做好重点领域信息公开 （一）做好助推青州高质量发展信息公开 .推进“青州全域旅游”品牌打造信息公开 深入解读“青州全域旅游”品牌打造的主要任务、重点举措和重大意义，全面推动《全域旅游发展总体规划》落地实施信息公开。社会关注度高的街区改造、旅游综合体开发和级景区村庄创建等项目的进展情况，应及时向社会发布，提升群众的参与度，形成全民共创的良好氛围。 信息中心牵头，各科室配合 全年 工作任务 具 体 要 求 责 任 科 室 时限要求
.加强权责清单管理和公开 深化简政放权，结合政府机构改革和职能优化，动态调整政府部门权责清单，及时向社会公开。根据法律法规调整和国务院、省削减权力事项等情况，继续取消市级权力事项。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三定”规定有机衔接，持续优化“三级四同（省、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统一）”，规范和约束行政权力运行。全面推行镇（街）权责清单和公共服务事项清单制度。 信息中心牵头，各科室配合 全年
.推进政府规章、规范性文件清理结果公开 推进地方性法规、政府规章和规范性文件立改废释，加大对违反公平、开放、透明市场规则的政策文件清理结果公开力度。建立规章和规范性文件公开台帐，确保公开的政府信息底数清晰，做好与公文管理系统和合法性审核管理信息平台的衔接。建立规章和规范性文件定期清理制度，清理结果要向社会公布。根据清理结果，及时公开政策性文件的废止、失效等情况，并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。 信息中心牵头，各科室配合 月底前全年
行政规范性文件解读方案、解读材料
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一、起草背景
（一）上级精神
为增强农业抗风险能力，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业风险保障体系，提高农业灾后恢复生产能力，自2007年起，中央财政先后在全国开展种植业、养殖业、森林保险保费补贴试点，并印发了《中央财政种植业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2008〕26号）、《中央财政养殖业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2008〕27号）、《中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项的通知》（财金〔2009〕25号）。
为贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照新修订的《预算法》和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）精神，2016年12月，财政部印发了《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》，2017年4月，省财政厅印发了《山东省农业保险保险费补贴资金管理办法》。
（二）我市情况
按照中央、省关于积极开展政策性农业保险有关精神，我市自2007年起，陆续在全市开展了政策性农业保险，印发了《青岛市种植业政策性保险保费补贴管理暂行办法》（青财农[2008]32号）、《青岛市养殖业政策性保险保费补贴管理暂行办文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
- 2 -文档收集于互联网，如有不妥请联系删除. 法》(青财农〔2008〕33号)。但上述办法距今已近10年，随着经济社会发展的需要、公共财政体制改革和新修订的《预算法》实施，现行的办法已不能适应形势发展的要求。
二、制定目的及法律依据
为加强政策性农业保险保险费补贴资金管理，明确各部门在保险费补贴资金申报、审核、分配、使用、监督、绩效管理等环节应承担的责任，更好地发挥政策性农业保险服务“三农”的作用，参照《预算法》、财政部《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关规定，结合我市实际，研究起草了《青岛市政策性农业保险保险费补贴管理办法》。本办法于2017年7月通过金宏向市金融办、市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市物价局、青岛保监局书面征求意见，并根据实际情况进行了修改完善。
山东省青州市:规范性文件审查服务基地挂牌成立
山东省青州市：规范性文件审查服务基地挂牌成立
杨珊珊;于晓玲
【期刊名称】《江淮法治》
【年(卷),期】2022()17
【摘 要】近日,山东省青州市人大常委会规范性文件审查服务基地在山东九州天衡律师事务所、山东潍青律师事务所和山东海岱律师事务所挂牌。市人大常委会为8名市十九届人大常委会法律顾问暨规范性文件备案审查专家组成员颁发聘书。开展规范性文件备案审查工作是人大常委会重要的法定职权。基地的成立将进一步完善审查工作体制机制。
【总页数】1页(P56-56)
【作 者】杨珊珊;于晓玲
【作者单位】不详
【正文语种】中 文
【中图分类】D92
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昆山市规范性文件实施效果评估办法（2）
昆山市规范性文件实施效果评估办法（2）
昆山市规范性文件实施效果评估办法
（五）公开发布评估报告。市政府应当以适当的形式将评估报告向社会公开发布。
第十条 评估机关利用政府网站等载体，登载被评估文件，公开评估方案、评估程序和评估情况等信息，并开设公众意见反馈专栏。
公民、法人和其他组织可通过信函、传真和电子邮件等方式，向评估机关或受委托评估单位提出意见和建议。
— 5 —
评估机关或受委托评估单位应当客观公正地听取公民、法人和其他组织的意见，科学收集、分析和利用相关资料。
参加评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第十一条 市政府规范性文件实施效果评估工作结束后，工作小组应及时起草评估报告。市政府法制办牵头组织评估工作的，由市政府法制办起草评估报告并报市政府批准；由文件主要实施机关负责评估的，由该机关起草评估报告，经市政府法制办审查后报市政府批准。评估报告应包括如下内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）规范性文件贯彻执行情况及社会各界反映情况；
（三）本办法第七条规定的各项评估内容的评价；
（四）法律、法规、规章及政策的变动情况；
（五）评估结论及建议；
（六）其他需要说明的问题。
第十二条 市政府规范性文件实施效果评估工作应在三个月内完成。因评估内容复杂，在规定期限内不能完成的评估项目，应当说明理由，经评估机关负责人批准可以延长期限，但最长不得超过二个月。
第十三条 市政府规范性文件评估报告应作为修改、废止市政府规范性文件、完善配套制度和改进行政管理方式的重要依据。 第十四条 评估报告建议修改或废止市政府规范性文件的，由主要实施机关提出文件修改或废止意见，并报送市政府办公室；对评估报告建议完善相关配套制度的，有关部门应及时办理；对评估报告建议改进行政执法的，有关部门应当及时采取措施予以落实。
第十五条 参加评估工作的单位及其工作人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规给予处分或者处罚；造成损失的，应当依法赔偿损失。
规范性文件,评估报告
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篇一：规范性文件评估
高庄乡规范性文件实施效果评估报告 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的相关要求，我乡对《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》等3个乡政府制定的规范性文件进行了评估。这一工作经过组织准备、部门自评、集中抽查、汇总报告四个阶段,现已基本结束。现将有关情况报告如下：
一、评估工作
(一)突出重点，精心准备。年初，我乡将乡政府规范性文件的评估列入了今年的法制工作要点进行统筹安排。6月初，将涉及全乡经济发展、事关群众切身利益的3个规范性文件列入了此次评估的重点。这3个文件是《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》(高政〔XX〕3号)、《高庄乡人民政府地震应急预案》(高政〔XX〕49号)、《高庄乡处置非法集资突发事件应急预案》(高政〔XX〕58号)。
(二)明确责任，认真自评。为了搞好这次规范性文件评估工作，我乡首先要求各相关部门开展自评，并明确了责任。我们高度重视这次评估工作，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，制定自评计划，安排专职人员，按照评估内容，对评估文件实施以来取得的成效、存在的问题和原因，认真总结分析。评估人员通过实地走访、抽样调查、问卷调文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
2文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 查等方式对管理相对人征求意见，并听取执法人员切身感受，重点对文件目的实现程度、与新法律法规的相容性、制度的可操作性、内容的现实针对性、继续实行的必要性、权利义务的适当性以及宣传培训和配套制度建设情况进行了自评，反映意见客观，调研资料翔实，评估较为透彻。
(三)针对问题，集中抽查。根据部门自评报告，我乡对3个文件的评估情况进行了集中抽查。抽查中乡主要领导带领有关人员，到实施部门召开有关人员座谈会,了解文件执行中的制度设计可操作性；深入企业、乡村了解文件的合理性与实施过程中存在的问题，认真听取各方的意见和建议，对评估文件实施过程中存在的问题进行了沟通、协调和反思，基本达到了反映成效客观，寻找问题准确，分析原因透彻，建议理由充分的目的。
行政公文的规范性与规范性评估
行政公文的规范性与规范性评估
行政公文是政府机关在履行行政职责过程中用于传达决定、规定、意见或通知等文件形式的文件。它的重要性不言而喻，因为它在政府决策、公共服务和信息传递中起着关键作用。为了确保行政公文的准确、规范和高效，规范性和规范性评估成为必不可少的工具。本文将探讨行政公文的规范性，介绍规范性评估的概念和意义，并提出一些改进建议。
一、行政公文的规范性
行政公文的规范性指的是公文在格式、内容、语言等方面符合一定的规范标准。规范性是保证公文质量的基础，它直接影响到公文的可信度和可读性。一个规范的行政公文应具备以下特点：
1. 格式统一：行政公文应遵循一定的格式要求，例如公文的标题、开头、结尾的固定用语，以及文号、日期等信息的位置和格式。这有助于提高公文的辨识度，并使其更易于管理和归档。
2. 内容准确：行政公文应明确、准确地传达政府决定、规定、意见或通知等信息。信息内容应清晰明了，避免模糊性或歧义，以确保公文的理解和执行的一致性。
3. 语言简明：行政公文应使用简明扼要的语言表达，避免冗长的句子和术语难懂。语言应准确、规范，并符合接受者的专业背景和知识水平，以提高公文的可读性和理解性。 4. 使用合适的附件：行政公文应根据需要附上相应的文件、材料或其他附件。附件应具备相关性，且在公文中有适当的引用和解释，以便于接受者更好地理解公文的内容。
二、规范性评估的概念和意义
规范性评估是对行政公文的规范性进行评估和检查的过程。它是为了提高行政公文的质量和效率，确保政府决策的准确性和一致性而进行的。规范性评估的意义体现在以下几个方面：
1. 保障公文质量：通过规范性评估，可以及时发现和纠正公文中存在的格式、内容、语言等方面的错误和不足，确保公文的质量和准确性。
2. 提高效率：规范性评估可以减少公文的重复撰写和修改，节约时间和人力成本。合格的行政公文可以更好地传达决策和要求，提高政府工作的效率。
3. 保护权益：规范性评估可以保护公民和企业的合法权益。准确、清晰的行政公文能够防止决策随意性、错误执行以及问题的产生，为公民和企业提供更好的服务和保护。
规范性文件审查
规范性文件审查
是指审查、审核和审批政府制定的各种规范性文件的程序。规范性文件是指国家行政机关及其部门依据法律、行政法规、地方性法规、规章制度等规范性文件制定的具有强制性的文件。是保障法治的重要环节，其目的是确保规范性文件的合法性、合理性、科学性和可操作性。
的法律依据主要包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律文件。在审查规范性文件时，需要根据法律法规的原则，遵循科学严谨的审查程序，保障公平公正的审查结果，同时要注重规范性文件的实施效果。
在的过程中，主要涉及到以下几方面的内容：
第一，合法性审查。合法性审查是的基本要求。其核心问题是是否符合法律法规的规定。在审查过程中，要认真检查规范性文件是否符合法律的授权范围、是否符合行政程序法的规定等。
第二，合理性审查。合理性审查是指对规范性文件的内在实质进行审查。主要是检查规范性文件是否合适、必要、有效。 审查者 不仅要详尽了解规范性文件的背景、目的、意义和目标，更要直接考虑到其实际应用效力，确保制定的规范具有实际操作性。
第三，程序审查。程序审查是对程序的全面检查，主要内容是审查规范性文件的起草、审查、公示、审批、签发等各个环节是否符合相关法律法规。
第四，履行后效（实施效果）审查。确定规范性文件的履行后效是审查规范性文件的必要内容之一，规范性文件实施效果的好坏，不仅是制定者的能力问题，也要考虑到外部环境和外部力量的影响。一般情况下，在对规范性文件进行审查时，要结合实际情况，通过实地调研、民意调查等方式进行审查。
在工作中，需要注重以下几个方面的问题：
第一，要遵循法律法规和程序的原则。审查者应熟练掌握相关法律法规，并结合实际情况，按照审查程序严格执行。同时，在审查时，要注重程序规范，杜绝无序操作，确保规范性文件的合法性。
第二，注重技巧和方法。审查者要灵活运用各种 方法 ，具有良好的判断力和灵敏的洞察力，确保审查结果精确、科学和合理。
中山市政府规范性文件实施效果评估办法
中山市政府规范性文件
实施效果评估办法 第一条 为做好我市政府规范性文件实施效果评估工作，保障政府规范性文件的合法性、合理性、时效性，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府规范性文件是指由市政府颁布实施且现行有效的规范性文件。
本办法所称规范性文件实施效果评估是指政府规范性文件颁布实施一定时间后，根据文件制定目的及经济社会发展实际，按照一定的标准和程序对规范性文件相关内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评估，并提出评估意见的制度。
第三条 政府规范性文件实施效果评估，适用本办法。
政府职能部门和镇政府（区办事处）颁布实施的规范性文件实施效果评估由部门、镇政府（区办事处）参照本办法执行，并将规范性文件实施效果评估报告报市法制局备案。
第四条 市法制局负责政府规范性文件实施效果评估的组织、协调、指导和监督工作。政府规范性文件实施效果评估，原则上由该文件原起草机关或主要实施机关负责。对事关我市经济社会发展大局或直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的政府规范性文件，由市法制局负责实施效果评估工作。
其他有关部门和单位应按照各自职责，协助相关部门做好政府规范性文件实施效果评估工作。
市政府以及各有关部门应加强对政府规范性文件实施效果评估工作的领导和监督，并提供必要的人员和经费保障。
第五条 市法制局和文件原起草机关或主要实施机关（以下简称“评估机关”）可以根据需要，将政府规范性文件实施效果评估的部分事项或全部事项委托给高等院校、科研机构、社会团体、中介机构（以下统称“受委托评估单位”）进行评估，委托方和受托方的权利义务由双方在委托合同中另行约定。
第六条 政府规范性文件实施效果评估遵循合法、公正、公开、公众参与的原则，充分保障公民、法人和其他组织的参与权、知情权、表达权和监督权，广泛听取公民、法人和其他组织意见，科学收集、分析、评估相关资料，得出评估结论。
沧州市规范性文件评估清理工作规定
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沧州市规范性文件评估清理工作规定
【发布部门】沧州市政府
【公布日期】2017
【实施日期】2017
【时效性】现行有效
【效力级别】地方政府规章
沧州市规范性文件评估清理工作规定
（沧州市人民政府 2017年）
第一条 为了更好地处理规范性文件稳定性与有效性的关系，促进规范性文件评估、清理工作制度化、规范化和常态化，维护法制统一，促进依法行政，根据《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《河北省法治政府建设实施方案》的相关要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权管理公共事务职能的组织依据法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用并公开发布的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。
制定机关就人事、财务、监察、审计等事项制定的内部工作制度及工作方案不适用本规定。
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第三条 规范性文件应规定有效期。规范性文件自施行之日起有效期为5年。暂行或者试行的规范性文件自施行之日起有效期为2年。安排部署工作有时限要求的规范性文件，有效期不得超过工作时限。
规范性文件有效期届满，自动失效。
第四条 规范性文件有效期届满前6个月，制定部门或者原起草部门或者执行部门认为有效期届满需要继续施行的，应当对规范性文件的施行情况进行评估，根据评估情况确定其是否保留、修改。
第五条 政府规范性文件的评估、清理，由原起草部门（职能已经调整的，由继续行使该职能的部门）负责，多个部门联合起草的，由牵头部门负责，政府法制部门（机构）负责指导。
部门规范性文件的评估、清理，由制定部门（职能已经调整的，由继续行使该职能的部门）负责，多个部门联合制定的，由牵头部门负责。
第六条 规范性文件的评估工作应遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统的原则。
胶州市行政规范性文件评估办法
胶州市行政规范性文件评估办法
第一条 为了对行政规范性文件制定的预期效果和可能产生的影响以及实施后的成效进行评估，确保行政规范性文件制发的必要性、可行性和合法有效，维护法制统一，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）和《山东省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（鲁政办发〔2018〕23号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内行政规范性文件（以下简称规范性文件）评估，适用本办法。
规范性文件评估分为规范性文件前评估和规范性文件后评估。
第三条 规范性文件评估应当遵循合法、公正、公开、公众参与、评估结果与规范性文件“立改废”工作有机结合的原则。
第四条 规范性文件评估工作，由规范性文件实施机关（以下简称“评估机关”）负责组织实施。司法行政机关负责全市规范性文件后评估工作的指导、协调和监督。
第五条 规范性文件评估遵循“谁起草、谁评估”“谁实施、谁评估”的原则确定评估机关。
第六条 评估机关可以自行评估，也可以根据需要将部分或全部事项委托第三方评估。
第七条 规范性文件评估可以采用问卷调查、实地调研、召开座谈会或论证会、专家咨询、案卷评查等多种方法进行。
第八条 公民、法人和其他组织可以通过信函、传真和电子邮件、网络等方式，向评估机关提出意见和建议。
评估机关应当依法保障公民、法人和其他组织参与规范性文件评估的权利，全面收集、分析和评估相关意见材料，并通过适当的方式反馈公众意见的采纳情况。
第二章 规范性文件前评估
第九条 本办法所称规范性文件前评估，是指在重要的规范性文件出台前，起草部门对其主要制度规范或者政策措施的合法合规、出台时机、实施效果和可能产生的影响等进行分析、评价，并提出评估意见的活动。