浅谈地理信息系统在城市规划中的应用

浅谈地理信息系统在城市规划中的应用 摘要：目前，越来越多的城市规划部门已经建成或者准备建设城市规划与管理信息系统。这些系统在提高政府部门数据管理和分析能力、提高行政能力等方面发挥了重要作用。本文就管理信息系统在城市规划中的应用进行了探讨。

关键词：城市规划； 管理；地理信息； 状况 Abstract: at present, more and more urban planning departments have built or ready to construction of urban planning and management information system. These systems in raising government department data management and analysis ability, improve administrative ability has played an important role. This paper management information system in urban planning in the application are discussed.

Keywords: urban planning; Management; Geographic information; status 随着信息技术的日益发展和深入应用，信息化工程在整个社会中的地位日益突显，特别是作为国民经济和社会发展关键环节的城市信息化工程更是成为一项战略工作。在整个城市的信息化工程中，城市规划与管理的信息化建设又是重中之重，对城市规划与管理起着举足轻重的作用。

1 GIS在城市规划与管理中的应用 随着城市社会经济的发展，社会对城市规划与管理的要求越来越高，城市规划与管理的范围不断扩大，依赖的信息涵盖了城市的过去、现在和将来，这些信息涉及面广、信息量大，80％以上属于空间信息，传统的手工作业和分析手段远远不能满足城市规划与管理的要求。而GIS技术能把现实世界中对象的空间位置和相关属性有机地结合起来，满足用户对空间信息管理的要求，并借助其特有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。因此GIS越来越多的应用于城市规划的辅助设计、建设项目的审批等工作。GIS在城市规划与管理中主要应用于以下几个方面：

(1)GIS在城市规划中的应用 GIS技术可以保证基础数据详尽、可靠、准确，从而大大提高规划设计的科学性。

GIS软件可以方便快捷地生成各种规划用图、表格和报告，利用数据库管理数据，可以动态的更新、增补。随着卫星遥感技术的发展，卫星遥感图片的质量得到很大提高，信息量也大大增加，结合GIS强大的空间分析功能，充分利用卫星遥感图片的空间信息，进一步地促进城市规划工作的发展。

(2)GIS在建设项目审批中的应用 城市规划与管理地理信息系统开发研究建设项目的规划审批是规划局业务科室中日常工作量较大的工作，传统的手工建设项目审批存在计算精度差、审批周期长、规划图纸不易保存、数据规范性差等诸多缺点。把GIS技术引入到建设项目的审批中来，可以优化建设项目审批流程、加大项目审核的深度、提高规划与管理审查的质量、增加审批的公开透明度。而且把GIS应用于建设项目的审批作为一种全新的规划与管理审批模式，符合电子政务推进的客观要求，业务部门应用基于GIS的规划与管理系统，在日常工作中就可以实现城市规划与管理信息系统的图形数据采集和更新工作，从而建立审批一建库一体化的规划成果信息库动态更新机制。

(3)GIS在建设项目管理中的应用 以工程项目为主线，整合规划部门各科室与项目相关的文字信息、图形信息、空间信息等，构建城市规划与管理项目信息库。实现地上、地下资源、环境和基础设施信息的数字化全覆盖，充分发挥GIS与RS、GPS集成的优势，形成基于一张图模式的信息资源共享。

2城市规划与管理地理信息系统发展现状 国际上城市规划与管理地理信息系统的研究始于1970年代初期，经过30多年的迅猛发展，目前发达国家已将它作为城市的重要基础设施之一，用于城市动态管理和规划发展，并将它作为对城市重大问题和突发性事件进行科学决策与处置的现代化手段。城市规划和管理信息化建设进程大致可以分为以下几个阶段：

(1)以管理信息系统(Management Information Systems简称MIS)为主体结合的静态的城市资源管理信息建设阶段：如建立城市的基础地理信息数据库、地籍数据库和地下管网数据库、城建档案等空间或非空间数据库，实现城市资源的计算机管理。在登录、查询、检索和图形输出等方面，较传统工作方式有了比较大的提高。

(2)以城市GIS为主体结合办公自动化(Office Automation简称OA)的动态规划与管理信息建设阶段：面向城市规划，推进办公自动化，加强业务运行系统的建设，扩大服务范围，提高城市动态模拟、实时监测与调控管理的能力。

(3)以“数字城市”为长远目标，面向城市可持续发展的全数字化信息系统的建设，目前处于探索阶段。城市规划与管理信息系统作为“数字城市”的一个重要组成部分，用于辅助城市发展、决策也处于研究和试验阶段。

目前我国的GIS在城市规划与管理领域应用发展迅速，一些较早开展信息化建设的城市规划部门对其规划业务进行了调整。经过工作流重组，使其更加规范、灵活，更能适应计算机系统的运行，在此基础上建立的城市规划与管理信息系统更加的实用。尽管如此，在实际应用中仍暴露出许多问题： (1)系统重复建设的现象严重 各级政府的规划部门为了提高规划决策的科学性、提高规划实施管理的先进性纷纷着手建立自己的规划与管理地理信息系统，而且各个城市的系统建设规模也越来越大。但是很多城市的城市规划与管理的地理信息系统建设都是“一对一”式开发，一个城市做一套系统，一方面造成系统没有稳定成熟的推广应用价值；另一方面，大量的劳动都花在了枯燥、重复率高的工作上，造成极大浪费。

(2)缺乏灵活性 目前，在我国许多城市己经建立一些图文一体化应用系统，然而，这些系统对业务

流程的控制往往缺乏灵活性，系统组织机构的改变和业务流程的调整将导致大量的程序

维护工作，即系统缺乏一定的柔性，难以适应业务流程调整的需要。因此要在城市规划管理信息系统的开发过程中引入工作流的概念。

(3)没有统一的标准与规范 当前城市规划管理信息系统的数据库建设中缺乏必要的标准和规范，对于数据的录

入各地方规划部门都有地方标准，但是各个地方的标准不统一，造成一个地区的信息和

其它地区不能够共享。因此有必要制定行业GIS工程标准与规范，就GIS的数据库建设

作出明确的规定，用以指导系统建设。 3国内地理信息系统应用于城市规划与管理领域的研究状况 我国把GIS应用于城市规划与管理领域是以遥感的应用作为突破口的(1980年在天津，1983年在京、津、渤地区)，80年代中期开始应用于城市内部的交通规划模型的设计，在城市规划中收到一定的成效，为交通政策的制定、路网规划、用地布局等问题，提供了决策依据。1989年利用世界银行贷款正式在常州，洛阳和沙市三个中等城市进行城市规划与管理信息系统子系统的研究探索和建设。1990年以后，随着我国GIS的浪潮，南方沿海城市如深圳、广州、珠海、海口、中山等海港城市率先建立了城市规划信息系统，随后其他经济发达地区的城市如上海、杭州、宁波、苏州、常州、重庆、武汉、沙市等也建立了城市规划信息系统。这些城市规划信息系统中都包含有规划设计系统或规划设计模块。随着GIS在城市规划管理领域的深入应用，现在用户对GIS的需求无论在 广度上(更多省、市、城市内部的更多部门)还是在深度上(从静态管理到动态监控，进而做出综合分析决策)都迅速增强。

城市规划与管理工作涉及方方面面的内容，其中的许多工作都可以用GIS技术来解决，在这里仅举几个常用的分析方法：

绿化率计算：区域的绿化率是判断区域环境质量的一个重要指标，系统提供的绿化率计算的模块能够让城市的管理者根据已有的数据得出各个区域的绿化覆盖情况，有准确的数据支持，使环境质量评价具有更高的可信度，绿化率计算过程需要系统提供区域内绿地分布图，以及需要统计的分区图。

建筑容积率计算：系统根据一个区域内的楼层分布图、各楼房的层数，以及统计的分区图，就可以计算区域内不同分区的建筑容积率的情况。为规划部门控制一个地区建筑的高度提供参考。

缓冲区分析：缓冲区分析是针对点、线、面实体，自动建立其周围一定宽度范围以内的缓冲区多边形。是GIS分析模块中最基本的功能之一。

日照分析：城市规划部门在做控制性详规的过程中有时需要对建筑高度有所规定，其中一个重要的依据是建筑的日照条件，通过日照分析模块可以清楚的看到房子在不同季节不同时段的日照情况。

4 结语 在信息化建设浪潮中，许多的规划部门已经或者着手建立自己的规划与管理信息系统，但是当前已经建立的系统中有一部分是纯粹的办公自动化系统，还有部分是地理信息系统和办公自动化结合的系统，很少能够实现GIS、OA、MIS的完全集成，而本平台在设计的程中努力体现三者之间数据的无缝交流，同时在基础平台建设贯彻了工作流的思想，用户可以查看工程的当前状态，并且规定当前状态下能够做的操作，为规范规划部门日常的工作提供了条件。