矿山法规论文

矿山法规论文学院：矿业学院专业：采矿工程姓名：学号：年级：08 级指导教师：2012年3 月4 日论矿山安全生产法律法规摘要：当前，我国煤矿安全生产状况处于保持总体稳定，趋于好转态势，但是状况依然严峻。

我国安全生产体系并不完善，特别是煤矿生产更是矿难频发，形势严峻，煤矿安全问题成为构建社会主义和谐社会的极大障碍，是政府在新的行政过程中亟待解决的问题。

而经济维度之利益驱动,法律维度之法律空白及法律冲突,思想政治维度之安全责任意识的缺乏,文化维度之保障不力,共同构成了我国煤矿安全生产现状的合力因素。

从我国煤矿生产现状出发，针对煤矿安全事故频发的原因进行简单的分析和论述，基于此,从我国煤矿安全生产的思想、制度、监察、技术和全过程等出发，对我国煤矿安全问题做出一定的应对方案，预防再次发生类似的安全事故，并颁布了一系列法律法规来制约工作人员安照正规操作进行施工。

关键词：安全问题、安全生产、安全生产法1 我国煤炭安全生产现状我国煤炭安全生产现状：我国煤矿生产面临着诸多困难，比如安全管理制度不完善、安全装备水平不高、技术水平低、从业人员素质低、安全监管不力，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生各类安全事故，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

2 煤矿安全生产及相关法律法规2.1安全生产安全生产指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。

2.2安全生产法律法规法律法规指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。

其中，法律有广义、狭义两种理解。

广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。

在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。

法规则主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。

2.2.1我国煤矿安全生产的相关法律主要有四个部分一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；它们的效率仅次于宪法，如《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《矿产资源法》等。

二是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件；如：《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。

三是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。

我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：《规程》、《爆破安全规程》《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等.四是省(自治区、直辖市)级人大极其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；《**省矿山安全法实施办法》、《**省煤炭法实施办法》等。

2002年11月1日实施的《安全生产法》是安全生产的一般法、母法，在中华人民共和国领域从事生产经营活动的所有单位都要遵守。

《安全生产法》规定了生产经营单位的安全保障、从业人员的权利和义务，安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等内容2.2.2 安全技术法规安全技术法规以安全技术上的规定为主。

这类法规往往也有安全管理上的内容，但不占主要地位。

如《煤矿安全规程》、《矿井瓦斯抽放工作暂行规定》、《矿井防灭火规范》、《矿井反风技术规定》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《矿井防治水工作条例》、《煤矿井下粉尘防治规范》、《掘进安全技术装备系列化标准》、《煤矿救护规程》、《生产性粉尘作业危害程度分级》、《煤矿用炸药爆炸后有毒气体含量的规定及其测定方法》、《煤尘爆炸性鉴定方法》等，这些都对有关安全技术问题作出了具体、明确的规定。

《煤矿安全规程》先后进行了7次修订，它是我国煤矿安全工作最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律、法规的具体化，是与《煤炭法》、《矿山安全法》和(煤矿安全监察条例)等法律、行政法规配套的规章，是各类煤矿进行设计、建设、生产和管理必须遵循的安全准则，是各级煤矿安全监察机构进行安全监察和行政执法的法定依据。

2.2.3 安全卫生法规它以卫生、保健和劳动保护上的规定为主。

如《关于加强防尘防毒工作的决定》、《煤炭工业职工防护用品管理办法》、《关于加强防尘工作消除粉尘危害的指令》、《全国煤矿卫生工作条例》等，这些都是有关卫生保健和劳动保护和环境保护方面的具体规定。

3 事故原因分析1. 违法违规组织生产现象严重。

一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全，违法组织生产，超层越界开采。

2 .企业安全生产主体责任不落实。

一些煤矿企业忽视安全治理，。

一些乡镇煤矿随意变动安全治理机构，负责职员大多无相应的资格，主要治理职员长期不下井检查。

一些煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，擅自提高产量，在高指标的压迫下，导致煤矿盲目追求产量和利润。

一些煤矿干部责任心不强，不严格执行领导干部下井带班等制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下到位。

3. 企业技术治理薄弱。

由于煤矿治理员、技术员和有经验的工人不断调走，高校的毕业生又不愿到矿上工作，煤矿人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和透风系统图，不制定相应的采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；为了节省成本擅自改动一些设计；忽视生产技术治理，采掘布置不合理，一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防水和防尘措施针对性不强。

4. 超能力、超强度开采。

一些煤矿为了追求利润，急功近利，不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业职员过多。

5. 一些企业安全治理混乱，违规操作现象严重。

一些煤矿管理人员不遵循《煤矿安全规程》的规定，采用串联透风或用局部透风机送风；不使用防爆设备等；一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，维护跟不上，形同虚设，起不到相应的作用等。

6. 一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。

一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，培训工作又不到位，工人素质比较低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。

7. 地方政府有关职能部分监管不到位。

一些监管部分在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不具体落实，有的地方甚至存在以罚款代替管理的现象；一些监管部分的职员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在的重大事故隐患4 矿山开采中的安全生产对策4.1 提升安全管理水平煤矿企业要严格按照《煤矿安全生产基本条件规定》要求，加强对煤矿自身各项安全生产措施落实情况的督促和检查，全面清理排查矿井各类安全隐患，对存在安全隐患的，要立即制订停产整顿工作方案，落实整改措施和安全技术规定。

要进一步强调煤矿安全生产的“两个主体”责任，企业法定代表人是安全第一责任人，严格落实煤矿领导人员和管理人员下井跟带班制度，了解井下真实安全情况，有针对性治理隐患，同时言传身带，密切与职工关系。

煤矿企业党、政、工、团等组织都要同抓共管，把安全责任落实到车间、井下、班组。

工会要在井下设立专兼职监督员，发挥群团组织的作用，切实维护职工在安全方面的合法权益。

要加强生产技术管理，落实管理责任制，煤矿都要建立健全以总工程师为核心的技术管理责任体系，严格各项审批程序，确保安全生产。

煤矿企业要加强现场安全管理，优化劳动组织，认真落实各项现场安全管理制度，合理定岗定员，控制入井人员数量，杜绝多工种交叉作业。

4.2 提高从业人员素质煤矿企业要把提高职工素质作为煤矿安全生产工作的主要内容，要建立煤矿安全培训责任制，制定员工培训的长远计划，建立健全安全培训制度，采取多种形式，开展职工安全培训，普及煤矿安全基本知识，严禁未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员下井作业。

要严格煤矿法定代表人特别是煤矿的主要负责人和特种作业人员的安全资格培训，真正做到持证上岗。

对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核。

同时，煤矿生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着煤矿企业安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。

由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

4.3 加大煤矿安全投入煤矿企业要按照规定标准足额提取安全基金、煤矿维简费和瓦斯治理费等安全生产专项资金，解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造。

要建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制，对安全生产专项资金要加强管理，确保专款专用；煤矿安全监管部门要定期监督检查煤矿企业安全专项资金落实和管理情况，发现问题应立即责令其停产整顿。

要加大对高新技术和先进适用技术的投入力度，加快提升煤炭生产和技术装备水平加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与生产工艺，提高煤矿防灾抗灾能力；进一步改造整顿和规范小煤矿，通过关键技术引进、合作、市场换技术等多种方式，加快中小型煤矿的改造，努力推进中小型煤矿机械化。

鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造，不断提高煤矿企业的安全生产能力和水平。

4.4 提高安全监管能力事实上，当前发生的大多数煤矿安全事故表明，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的煤矿安全事故是可以避免或将损失控制在最低限度的。

因此，政府和行业主管部门要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。

政府各级安全监管部门和煤炭行业主管部门要不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。