关于院系两级管理的思考(黎)

关于院系两级管理的思考

随着我院办学规模的扩大、学生人数的增多，原先垂直式、集中式的内部管理体制越来越不适应学校发展的需要。实行院系两级管理模式，提高内部管理质量，发挥各方面积极性，形成优势和特色，提升学校的核心竞争力，成为我校建设示范性高职学院的必需。

从体制和内涵上看，在系部二级管理部门的设置上，由原来的教研室转为系部，由原来单一的教学部门转为集教学、学生管理、科研等工作于一体的综合部门。这种职能的变化给原有的管理体制带来了较大的冲击，也出现了系部和行政管理科室之间工作协调不顺、互相推诿的现象。

一、什么是院系两级管理？院系两级管理的实质是什么？

实行院、系（部）二级管理体制，即在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使系部在学院总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。实行二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。

院系两级管理，是指学校简政放权，赋予系（部）在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面独立自主的权利，使其具有更大的活动空间和工作自由度。系（部）在学校总的目标、原则的指导下，拥有足够与它所承担的责任、义务相一致的权利和利益，使之成为充满活力的办学实体。

高校院系两级管理的实质就是构建更加科学、合理、高效的高校内部管理体制。院系两级管理模式的构建应以优化校内资源配置作为前提与基本出发点。通过院系两级管理职权的调整，财务管理体制的构建，相关配套改革的实施与评价机制的建立等措施，确立系（部）“主体性”结构的地位，实现事权与财权的有机结合，从而推动学校管理重心的下移，以促进院系两级管理模式的全面实施与学校管理目标的实现。

高等学校各类资源按其所服务范围的不同，可以分成院级资源与系级资源两个部分。院级资源是面向全校服务的资源。主要包括公用教室、公用实验室、图书馆、校级行政管理用房、福利与附属用房、教职工宿舍等物力资源，以及公共课教师、图书馆人员、校级机构行政管理人员、后勤人员等人力资源与校级经费等财力资源。系级资源是各系（部）、各专业使用的资源，主要包括专用教室、自用实验室、图书室、系和专业级管理教研用房等物力资源以及教学人员、科研人员、系与专业级的后勤人员等人力资源和系级经费等财力资源。现阶段我国高等学校资源配置过程中的主要问题是，教育经

费投入严重不足与重复建设和浪费现象并存，院系两级资源配置结构不合理。在院系两级管理模式下，学校资源配置可以按照两个层面进行。在院级资源配置的层面上，应该根据院系两级的职能与管理目标，以加强校内公共资源的建设为重点。同时，强调学校层次的放权，防止出现高度集权时的人力、物力与财力资源过度集中于校级建设现象重演，强化院系两级资源的合理配置。在系级资源配置的层面上，必须强调系部层次的相对“集权”，建立系部资源统一规划、合理配置、系内共享、对外服务的管理制度。

对于体育场馆、公共教室、校园网络、图书馆、学生生活服务设施以及全校性的公益设施等校级公共资源，可以采取由学校负担建设资金的公共提供方式，从而避免院系两级管理模式下的“重复建设”问题，充分挖掘办学潜力，实现资源的优化配置，集中学校财力，提高大学的办学能力。对于中心实验室、实习基地、专用设备以及系级实验室等系级或院系两级共管的公共资源，可以采取混合提供方式，由学校、系部与社会资金共同投资建设，实行有偿使用、市场运作的模式，在保证正常教学需要的前提下，既可以为校内科研与生产提供服务，也可以在高校之间甚至向社会提供服务，以强化资源共享，提高资源的利用率。

二、为什么要实施院系两级管理？实施院系两级管理有什么好处？实施院系两级管理对学院的核心竞争力（如示范专业、人才培养方案、课程体系、精品课程、教学质量、学科带头人、专业负责人、骨干教师、教改教研、科研、就业）有什么帮助？

三、高等学校二级管理模式概述（院系两级管理的思想是怎样产生的？其历史背景是怎样的？我国高校院系两级管理的现状是怎样的？院系两级管理的模式有哪些？）（一）高等学校二级管理模式的理论依据及意义

在管理学、组织学中，管理层次与管理幅度呈反比关系。这种关系决定了两种基本的管理组织结构形态:扁平结构形态和锥形结构形态。锥形结构形态的特点是管理幅度较小而管理层次较多，这种管理方式能使每位主管仔细的研究从每个下属那儿得到的有限信息，并对每个下属进行详尽的指导。这种结构形态适宜于规模较小的组织，如我们原来的中专管理基本采用这种模式。如果组织规模扩大，锥形结构形态就有可能导致信息传递迟缓、信息失真、主管地位相对弱化等问题。而扁平结构形态的特点是管理幅度较大管理层次较少，信息传递快，信息的保真性强，有利于各二级单位主动性和首创精神的发挥。随着办学规模的扩大和组织结构层次的增多，高等学校管理模式一般采用扁平结构形态，即校、院二级管理模式（或院、系二级管理模式）。

实施校、院（或院、系）二级管理模式，把学院整体工作目标逐层分解、展开，并逐层下放管理的自主权，达到“降低管理重心、缩短管理跨度、避免相互推诿、提高管理效益”的目的。其积极意义主要有以下几个方面：

1、有利于激发教学系（部）的积极性。实施院、系二级管理模式，管理重心下移，使系（部）一级有充分的教学科研管理权、用人权、经费审批权、津贴分配权，从而能够有效地调动起各教学单位和一线教职工群众的的积极性。

2、有利于教育资源的优化配置。实施院、系二级管理模式，高校可以集中相近学科的师资力量，形成教学科研学科群和学术梯队，有利于人力资源的优化配置系（部）可以根据工作需要配置资源，利于教学仪器设备和房产等教育资源配置的优化，能够促进办学经费使用效率的提高。

3、有利于建立高效的运行机制。实施院、系二级管理模式，可以降低院级领导的管理跨度，提高执行力度和管理过程的运行速度。使学校管理信息的传递速度加快，信息传递的准确性提高，从而使管理效能得到优化。

4、适应了经济社会发展的需求。高校进行二级管理体制改革，实行以院、系管理为主的新体制，有利于适时地调整自己的培养目标、专业设置、教学计划、课程内容，及时适应教育市场的需要；有利于学生自主选择专业，有利于培养宽口径人才，从而提高毕业生的就业竞争力。

（二）高等学校实施二级管理模式概况

一般认为，现代大学起源于欧洲中世纪。中世纪大学按领导体制可分为两种类型。以最早兴起的博罗尼亚大学为代表的称为“学生大学”，由学生主持校务；以法国巴黎大学为代表的称为“先生大学”，由教师掌管校务。这一时期出现的高等教育机构形成了自己独有的特征，如组成了系（faculty）和学院（college），其管理形态可以说是校、院系模式的雏形。

到了近代，国外高等学校校、院系二级管理模式逐渐成熟，并演化为英国模式、美国模式和日本模式。英国模式以牛津大学和剑桥大学为代表。主要特点是学院的自治性比较强，学院就变成大学管理的重心，如剑桥大学的三位一体学院就是文、理、法科齐全。日本模式的学院叫学部。学部有点类似“联邦”。学部以下的“讲座”(相当于我国高校的教研室)具有较大的权力。讲座集教学、科研、行政一体化。校长在大学中处于核心地位，校长的职权为“掌管校务，统辖所属人员”。在这种情况下，学部的权力就比较小，学部长的权力仅为主管所属学部的行政事务，监督所属职员，召开教授会等。

美国模式是对英国模式的改良，主要特点是学院在接受大学领导的前提下，享有一定的独立处理学院内部事务的权力。以上三种模式各有利弊。在高等教育发展的过程中，大多数国家借鉴了美国模式。这主要是因为美国模式具有以下两个特点：1、有分有合，比较符合学科发展的趋势，有利于推动学科发展；2、符合高等学校内部管理分权的规律，容易建立行政权力与学术权力均衡的高校权力类型。

我国高校实行学院制管理最早可追溯到1929年国民政府颁布的《大学组织法》，规定大学分文、理、法、教育、农、工、商、医八类学院，设置了3个以上学院的称为大学，只办1个或2个学院的，称为学院。

我国高校学科门类划分历经三个阶段。1.1981年5月国务院批准划分了10个学科学科门类：01哲学；02经济学；03法学；04教育学；05文学；06历史学；07理学；08工学；09农学；10医学。2.1983年12月国务院批准共划分11个学科门类，增加了11军事学。3.1997年6月国务院批准共划分12个学科门类，增加了12管理学。

建国后，国家曾两次对高等学校院系进行大规模的调整。一次是20世纪50年代初(1952年)的院系调整，这次调整主要参照前苏联模式进行院系分化组合并设置各种单科学院，带有专业化发展趋势；另一次是20世纪90年代，主要是以欧美综合性大学为参照的联合办学，对一些院系专业进行调整与合并，带有综合化发展趋势。

经过多年特别是近几年的探索和实践，高校内部管理体制改革已有了很大的进展和突破。目前，高校校院二级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一。

四、高职院校院、系（部）二级管理模式的基本构架

（一）实施院、系（部）二级管理是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求

近几年，高等职业教育发展迅速，大约已占到高校规模的50%。高职院校培养面向生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用型人才，实行“产学研结合”，对系部工作的综合性、自主性和相对独立性提出了明确要求。高职院校的发展只有突出特色才能形成优势。而专业优势和特色的形成则建立在专业化管理基础之上，专业优势与特色的探索，必须深入到系部和专业，将专业与课程建设自主权向系部转移，使系部在专业设置、人才培养、课程建设甚至人、财、物等方面享有较大的管理自主权，才能在较短时间内在人才培养模式、教学方法上的改进和创新等专业建设方面取得突破性进展。因此，实行院、系（部）二级管理体制改革是高职院校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现高等职业教育创新的必然要求。

（二）院、系（部）二级管理模式的基本构架

院、系（部）二级管理是指在合理和适度放权的基础上,把管理重心放在系（部）一级的内部管理模式。即从管理体制上把原来属于学院职能部门的一部分决策权下移,强化系（部）在二级管理体制中的重要地位。实施院、系（部）二级管理模式整体上可从以下几个方面设计其基本构架。

1、学院——管理重心下移，机关职能转化

学院要简政放权, 赋予系（部）级教学单位在人事、财务、资产、教学、科研、学科（专业）建设、学生工作等方面部分独立自主的权力, 使其具有更大的活动空间和工作自由度。而机关职能部门的职能要从学院某一方面权力的代表者、执行者转变为在调查研究的基础上, 提出建议为领导决策服务,为系（部）级教学单位服务,以及适当地对系（部）一级进行监督和协调。

2、系（部）——扩大自主权，增强主动性

在院、系（部）二级管理模式下，学院可以给系部一定的人事权和财政权，使系（部）一级单位管理职能得到加强。系（部）在教研室建设、专业建设、课程建设、师资队伍建设、实习实训基地建设、教材建设、教学设备建设、教学计划制定、招生计划制定、聘请任课教师、毕业生就业指导等方面的主体作用得到加强。对于财政权，学院可根据系部的专业数量、学生人数、教职工人数、承担工作量情况划拨经费给系部。同时给系部创收制定优惠政策，调动系部自主创收的积极性。系部依托人才和资源优势与企业、行业联合，广开创收渠道。

扩大各系（部）办学自主权的作用在于：第一, 扩大了各系（部）权力的同时也加大了各系（部）的责任,明确了各系（部）的利益, 并使三者紧密结合,有利于各系（部）积极性、主动性和创造性的发挥,有利于各个系（部）之间相互竞争、相互协作局面的形成；第二, 因学校拥有各系（部）主要干部任免权、规章制定和工作监督考核权, 因而可以避免工作中心的分散；第三, 实行各系（部）绩效工资中业绩津贴和课时费总额包干与目标考核相结合, 可以防止各系（部）偏离正确办学方向, 保证教学、科研、开发等同步发展；第四, 由于权力下放, 使学院精简机构, 减少人员, 转变机关职能, 加强宏观决策, 提高办学效益成为可能。学院根据每年的整体发展规划以及各系（部）承担的教学和科研任务来确定各系（部）当年教职工总编制数, 并制定各级人员的任职条件。在定编范围内, 各系（部）依据学校有关规定评聘各级教师、技术人员、工人，安排教职工工作。在经费的分配上, 依据各系（部）的在校生人数和教职工人数, 按一定的比例分配, 实行各系（部）管理费用包干, 保证系（部）对计划内经费的使用权。

3、教研室——面向基层, 明确权限

教研室是系（部）下属的以教学、科研为主的基层学术管理与执行机构, 主要由某一学科从事教学、科研活动的学者和专业技术人员组成。教研室的主要任务是集中力量抓好教学和学术工作, 充分发挥学术权威在学术管理等方面的作用。其权限主要是: (1) 负责组织实施学科（专业）建设、课程建设、实验室建设和实施教学计划；(2) 开展科学研究和学术活动；(3) 在系（部）的总体规划指导下, 提出学科建设、专业设置意见；

(4) 决定教师及职工的考核等级, 对教职工的聘任、教学计划的制定、职称晋升提出建议；（5）加强教学检查，提高教学质量等。

4、系（部）的职责范围（学院和系部之间的关系是怎样的？学院和系部之间的责、权、利是怎样划分的？怎样将管理重心合理下移？怎样合理分配权限？学院放权应该下放多大的力度（特别是在目前学院经费比较紧张的背景下）？学院下放一部分权力后，学院层面应该重点抓哪些工作（办学方向，办学思想，学校目标定位、人才培养模式、新的专业领域开辟、招生就业等方面的规划，各职能部门及系部管理的指导、监督、服务、协调）？系部的职责范围有哪些？系部的工作内容有哪些（教学、科研、人事、财务、资产？）？院系两级管理从哪些方面开展和实施？系部与学院各职能部门（特别是教务处、学生处、招生就业处、组织人事处等）之间的关系又是怎样的？学院各职能部门和系部之间的责、权、利是怎样划分的？应该坚持什么样的原则？）系（部）在学院领导下，统筹本部门教学、科研、师资队伍建设和专业建设工作，统一管理本部门的人事、财务、资产、学生培养教育和思想政治工作。

工作出现问题很多时候是由于职责不清。因此，高职院校院系教学二级管理模式的内涵就是分工负责。以教学管理为例，学院要把教务处设为院级教学工作的职能部门，作为学院和各系之间承上启下的枢纽。代表学院行使全院性的教学工作管理权，要充分发挥职能部门作用，当好学院在教学工作管理中的参谋、助手，落实党和国家的教育方针、政策以及学院教学工作任务，通过对教学工作的管理，不断提高教学质量，努力培养合格的高职人才。各系必须按照有关规定认真贯彻、落实学院教务处规定的教学工作任务，确保系一级承担的教学任务能够及时、圆满完成。

明确院系两级的职责，还要合理划分院系两级的管理权限，每项工作该谁管，管到什么程度都要明确，根据院系的职责和权限，要进行合理的利益划分，这样才能调动各方面的积极性，促进学院健康快速发展。

二级管理模式下，应合理设置院系教务管理岗位，配置教务管理人员比例，使得各项工作衔接有序。避免因人设岗的现象；避免出现院级教务教学管理工作分工过细，甚至出现工作量不饱满；而系部教学教务管理工作全部由一人负责的现象；这样都不利于

提高工作效率，提升工作积极性。合理设置院系教务管理岗位，配置教务管理人员比例，可以从机构组织上为教务规范化建设提供保障。

以其他高校为例，院级教学工作管理的职责可以进行如下简单界定：

(1)根据学校的实际情况提出学校教学工作的发展目标和发展计划为校领导决策提供参考；

(2)根据学校的办学宗旨、培养目标和办学理念负责提出教学计划和教学大纲制定原则并据此审定教学计划和教学大纲；

(3)结合学校的实际情况提出符合学校发展的专业调整和专业设置意见；

(4)根据学生发展的需要统筹基础课程和专业课程的比例并合理确定教学时数；

(5)通过制定《教师行为规范》等各项教学规章制度保证良好的教学秩序促进教学工作的有序开展；

(6)负责提出各类实验(训)教学和各类教学实习的基本要求和指导性意见；

(7)会同学校人事部门负责任课教师资格的审定；

(8)对教师的教案进行检查并通过教案评比等手段促进教案的规范化、科学化充分发挥教案在教师教学中的作用；

(9)组织专家或有经验的教师听课掌握教师讲课情况并及时进行反馈帮助教师提高教学实践能力；

(10)通过座谈会、专题报告、举办辅导培训班等形式加强对教师的培训工作不断优化师资队伍结构提高教师教学水平；

(11)结合各系的实际情况提出符合各系学生发展的专业调整和专业设置意见；

(12)组织好期中、期末考试等各类考试；

(13)制定学生学籍管理制度并根据制度审核学生的学籍变更情况和毕业资格；

(14)指导各系教学工作的开展；

(15)协调好学校其他各个校级相关部门为教学工作的顺利开展提供保障．以形成良好的教学工作格局。

系一级教学工作管理职责主要就是要落实好院级教学工作管理部门布置的各项任

务并结合本系实际情况创造性地开展工作。如：

(1)落实学院和教务处制定的各项规章制度；

(2)制订专业发展规划和本系师资队伍发展规划；

(3)合理制定专业教学计划和专业培养目标；

(4)制订各课程教学大纲并组织实施；

(5)落实教学任务组织好日常教学工作并进行检查；

(6)组织并指导学生选课；

(7)依据学籍管理制度具体办理学生的学籍变更手续并组织毕业资格的初审；

(8)负责制定校内外实习实训基地建设规划，切实搞好实践教学基地建设；

(9)组织好本系学生的实践(训)和实习教学工作；

(10)制定本系教学改革规划和实施办法，组织教师开展教学内容、课程体系、教学方法、教学手段等的改革；

(11)通过建立科学、合理的激励机制和开展教师讲课评比等各项活动激发教师工作的积极性和主动性；

(12)积极深入学生召开学生座谈会，了解学生对教师讲课情况的评价并作为对教师进行考核的依据；

(13)切实为教师和学生服务，加强对教师和学生日常生活的关心，帮助教师解决好工作、学习、生活上的困难。

系（部）具体的职责也可以归纳为：

（1）人事管理方面

系（部）根据自身需要、学院核定的人员编制和教学、科研任务情况，合理分配专业、教研室人员编制；向学院提出系（部）教研室主任、研究机构负责人选，系（部）总支考察，报学院批准后任命；负责本系教职工的聘用、解聘和人才引进，聘请顾问、教授、客座教授和兼职教师，聘用科研和教辅人员，引进毕业生计划，报学院批准。

根据学院确定的专业技术职务结构比例和职务岗位数额，决定各级专业职务岗位设置和评审方案。

配合学院人事部门对本系教职工进行年度考核。

根据学院招生计划，合理安排各专业的招生人数。

（2）教学管理方面

根据学科、专业发展及社会需要，调整和全面规划本系专业及专业方向。

组织制定、落实本系各专业教学计划。

课程的编制和安排、教材的选择。

负责检查、监督各专业教学质量。特别是实习实训及教学质量的监督和检查。

负责本系学生的学籍管理和招生就业；审定学生转专业；负责学生奖学金的审定；审核学生毕业、结业和肄业等资格。

对外争取合作办学。

（3）专业建设和课程建设方面

在教师的引进，专业带头人、骨干教师的评聘中由系部确定人选报学院研究批准。

负责教改示范专业的建设、市级示范专业建设。

负责新专业申报。

负责课程体系建设。

负责课程教学标准、考核标准建设。

负责精品课程建设。

负责教材建设。

（4）科研和社会服务方面

组织全系（部）科研人才，对外争取重大科研项目。

指导和帮助各专业教师争取科研课题，搞好全院科研课题及科研成果管理工作。

抓好本系（部）的学术交流，重视学术活动，不断提到学术水平。

（5）行政管理方面

负责本系（部）人事、日常事务管理，文件资料、接待、考勤、后勤、教务管理和会务管理。

（6）财务管理方面

系（部）教学行政经费由系（部）统一管理，根据承担任务的不同情况，合理安排下达，划出包干使用。

创收金额除学院提取规定比例管理费外，其余由系（部）统一管理使用。

全系（部）教职工津贴分配实行院、系（部）两级发放制度。

（7）设备、图书资料管理方面

系（部）内行政事务方面的设备由系（部）统一管理，共享使用权。根据学院下拨的设备经费，实行系（部）内设备的计划、审核、采购、帐务统一管理。教学管理方面的设备由各系提出计划，设备由学院资产管理部门统一购买。

系（部）图书资料室由系（部）统一管理，全系（部）教职工共享，图书资料的订购由系（部）根据需要和经费统一审定、订购。

（8）思想政治教育工作方面

系（部）理论思想教育主要包括:坚持四项基本原则的教育；共产主义人生观、理想、道德的教育；社会主义民主、法制和纪律的教育；爱国主义、集体主义和社会主义的教育等。

五、确保院、系（部）二级管理机制有效运行的要素（院系两级管理的运行机制是怎样的？应该建立哪些院级、系级的管理制度？谁来监督实施和考核？如何监督和考核？）

（一）明确系（部）主任职责

系（部）主任在学院党委和行政领导下,独立自主的履行工作职责, 完成学院下达的工作目标任务, 全面负责组织领导全系（部）的教学、科研、财务、财产、人员聘任及管理、行政管理等各项工作。

（二）建立系（部）配套制度

学院要出台系（部）规章制度,在人事权、财务权、资产权等方面明确系（部）级教学单位的职责和权限,以确保以系（部）为中心的管理机制的运行。同时,要建立相配套的约束机制,在政策等方面进行宏观调控，使各系（部）不偏离学院的中心, 以保证这一机制有序运行, 健康发展。

为保证院系教学二级管理模式的正常运行，并形成教学工作管理的良好格局，必须建立健全工作机制和规章制度，从机制和制度上为这一模式的运行提供保障，重点要做好以下几方面：一是建立合理的财务管理制度，形成院系二级财务预算管理体制，使各系拥有相对独立的经费管理权，调动各系从事教学工作的积极性和主动性；二是建立科学的人才引进制度，在师资的引进上必须人事、教务、系三方配合考核、商议后提出相关意见交院领导审定，使各系引进的教师更能够适应本系教学工作的需要；三是建立严格的考核激励机制，建立以公开、平等、竞争、择优为导向有利于优秀教学工作管理人员脱颖而出、充分施展才能的用人机制，调动教学工作管理人员的积极性；四是建立监督机制，对于二级教学工作管理人员的工作情况进行监督，切实保证教学两级管理模式的正常运行；五是要建立责任追究制度，对于不按照二级教学工作管理模式正常开展教学工作管理的人员追究责任，特别是对教学工作造成不良影响甚至损失的更要从严处理。

（三）建立科学的考评机制

实施以系（部）为中心的院内管理体制, 无论是学院对系（部）或是系（部）对师生员工, 都需要一个科学的合理的考评机制。系（部）要对不同类型人员实施不同的考评标准,在确定每学年完成的工作量的基本前提下,对助教、讲师、副教授、教授在教学业绩、发表学术论文、出版专著、获奖、科研经费、教学改革等方面提出不同的要求。考评结果要与晋级、奖惩、岗位津贴挂钩。考评体系的建立以促进教师的专业知识、技能发展为目的。

（四）营造学习环境，以人为本，为团队注入活力

学院和系（部）应在工作过程中营造学习环境，使教职工树立终身学习观念，要求教师看待问题要多从整体性、全面性方面考虑；倡导工作学习化和学习工作化，要求教师善于在工作中不断学习、自我超越和快速成长，从而推动系（部）和学院持续和谐发展。

（五）规范二级管理体制中的财务核算（系部的经费应该包括哪些？额度或比例取多大为宜？系部有多大的事权和财权？怎样取得事权与财权的协调一致？学院财务

处应该制定怎样的统一的财务管理制度？各系部应按怎样的运行机制进行操作？系部

如何管理财务？系部如何进行创收？学院对系部创收应该制定怎样的制度？系部应该

怎样合理支出和分配？）

在二级管理体制中，系（部）成为在学院统一领导和宏观调控下的相对独立核算的单位，理财权也成为必然。二级管理财务可在“统一领导、两级管理”原则下，建立健全以各系（部）为责任中心的多层次的经济责任体，明确各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建立起院长、财务处长、二级管理部门负责人的三级经济责任制，实行一级管理一级、一级带一级、一级核算一级、一级对一级负责的分级管理制度，从而使学院的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。在此基础上，建立起以“宏观调控，微观搞活”为目标，以“统一领导、分级管理”为原则的院、系（部）二级预算管理体系。在整个学院建立健全财经规章制度、明确院内各系（部）权责关系和学院统一领导的基础上，根据财权划分、事权与财权相结合的原则，分别由学院和各系（部）分级管理学院预算。

（六）淡化系（部）行政色彩，强化学术权力

在推进二级管理模式时必须树立“以人为本”的观念，把调动教职工尤其是重点学科重点专业带头人的积极性、能动性和创造性作为学院体制改革成功的最大保证。在系（部）组建上，可根据不同的学科、专业性质，规范系（部）的设立与调整。系（部）的设立与调整应根据不同的学科性质，将相关性较强的学科、专业集中到一起，以一个重点专业群或若干个重点专业群为基础来组建系（部），达到消除原有专业、学科之间的壁垒，促进边缘学科、交叉学科、学科群、专业群的不断涌现，实现学科交叉、专业综合、学科优势互补与学术资源共享，从而凭借学科和专业群优势，培养厚基础、宽口径、适应强、素质高的人才，促进学院教学、科研水平的提高，为实现学院资源的优化配置与有效利用奠定基础。但是，以学科和专业群组建系（部）不应急于求成。由于这种建系（部）方式需要打破原有的运行框架，牵涉多方利益的重组，困难较大。为此，

步子应当稳妥，最好是分步实施，成熟一个组建一个。在建系（部）之初，规模不宜过大，要注重学科和专业群关系，要以学科和专业相近、相邻为组合原则，所属各系（部）各专业应当是紧密结合的学科群体，而不是一个松散的联合体。从长远发展的角度看，系（部）的规模又不能过小，以便于学科的建设和发展以及相关学科的交叉与渗透。

（七）民主选用，科学考核系（部）管理干部（怎样对系部考核与激励？）

在二级管理模式下，系（部）管理干部配备、任用上要坚持民主选用，科学考核的原则。要做好核定任务，简政放权工作。在学院的统一领导下，向系（部）逐步放权，加强系（部）一级职能，使其增强活力，加大责任，调动积极性。对系（部）一级实行目标管理，让其自主统筹本单位的教学、科研和社会服务等工作，成为既拥有相应自主权，又能相对独立运行的准办学实体。

（八）优化队伍提高素质

一是要对教学工作管理人员进行基本的工作职责和职业道德教育，使他们明白各自在学校整体教学工作中的地位、作用和工作职责，充分认识到教学工作管理的重要意义，恪守职业道德，保证学校教学工作管理任务的完成；二是学院和系要大力支持两级教学工作管理人员的工作，为他们营造一个团结和谐、彼此合作的良好氛围，促进教学工作管理的正常开展；三是要努力建设专家型教学工作管理队伍，在用人时要努力把掌握教育规律、有教学工作管理经验的人选到教学工作管理岗位，同时还要通过脱产学习、在职培训、组织外出学习考察、开展传帮带等手段大力开展对教学工作管理人员的培训，要制定详细完备的培训计划并认真实施，明确培训的目标和任务努力提高教学工作管理人员的整体素质；四是积极支持教学工作管理人员开展科学研究，对于教学工作中的问题和规律进行深入探讨和研究。通过科学研究提高理论水平以指导教学工作更好地开展；五是教学工作管理人员要不断更新观念，树立“服务至上”的工作理念，把自己当作教师、学生的服务者，全心全意提供服务实现教学工作管理由管理向服务的转变。这也将有助于理顺院系二级教学工作管理人员的关系促进教学管理工作更好地开展。

五、高职学院实行二级管理需要解决的几个问题

（一）搞清楚目前高职院校二级管理模式的基本情况（如机构设置、职能划分、资源整合、管理机制等）和实施二级管理模式后，学院在教学管理、学生管理、人事管理、专业建设等各方面的变化，以及系（部）与行政职能部门的配合是否更趋于协调。

（二）建立健全与院、系（部）二级管理模式相配套的管理办法、制度、实施细则和考核评价机制。全面分析管理过程中的各个方面和各个环节的详细状况。

（三）妥善解决好系（部）划分中的优化整合问题。系（部）划分要以当今新的学科划分方法为基础，考虑学科之间的相融性、综合性、交叉性和渗透性。对于高职学院来说，更要重视专业群的优化整合。

（四）系（部）管理体制需要进一步规范。要明确系（部）党总支和系主任的职责权限。重大事项的决定，采用党政联席会议制决定。从系（部）管理的工作职责划分来看，应明确院、系（部）两级管理人员的岗位职责，并认真履行。

（五）建立明晰的二级管理目标考核体系。学院比较重视对教职工岗位业绩的考核，缺乏对职能部门和系（部）工作的目标管理与考核评估，容易造成“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”，缺乏激励竞争机制。

（六）强化系（部）学术权力对行政权力的制衡。系（部）作为相对独立的教学、科研实体，应拥有较独立的权力，例如人事权和财权等行政权力，但是对于学术权威对社会影响力还不大的学院来说，加强学术权力的制衡作用显得尤为重要。

实施学院、系（部）二级管理模式是高职院校规范办学行为，形成专业特色，提高办学效益，实现由原有的中专体制向大学管理体制转化的必由之路。对于我们这所尚处于起步阶段的职业技术学院来讲，实施学院、系（部）二级管理的问题很多、困难很大，要教职工群众的思想认识问题，科学、规范、积极、稳妥地解决好整合理顺的各种具体问题，需要做的工作还很多。我们要从学院办学的客观实际出发，克服困难，创造条件，积极实践，积累经验，努力推进学院全面实施学院、系（部）二级管理模式的工作进程。

发言人：黎洪光

二〇一〇年二月二十一日

其他参考资料：

资料一：

深化教育教学改革全面实施两级管理

编者按：随着办学规模的扩大、学生人数的增多，目前垂直式、集中式的内部管理体制越来越不适应学校发展的需要。实行校院两级管理模式，提高内部管理质量，发挥各方面积极性，形成优势和特色，提升学校的核心竞争力，成为我校建设高水平大学的必需。我校提出了实行校院两级管理模式的设想。现摘要两级管理的理论研究及部分高校实务操作，以飨读者。

校院两级管理，是指学校简政放权，赋予学院（系）在人事、财务、教学、科研、学科建设、学生工作等方面独立自主的权利，使其具有更大的活动空间和工作自由度。学院在学校总的目标、原则的指导下，拥有足够与它所承担的责任、义务相一致的权利和利益，使之成为充满活力的办学实体。

实施校院两级管理必须坚持的三个基本原则

实行校、院两级管理改革的方向和目标是构建学校宏观管理，协调职能部门分工，学院成为管理实体的新体系，形成自我发展、自我约束的办学新模式。

1.在学校与内设职能部门的关系上，坚持适度集中与分权原则。划分学校与校内各职能部门的教育管理权力，将影响学校教育事业建设与发展全局的权力集中在学校，由学校统一掌握，同时发挥校内各职能部门积极性和创造力，将专项教育管理权力明确给职能部门行使。

2.在学校与学院的关系上，坚持主办者与承办者分开的原则。强化学校作为主办者的办学权力与责任，明确划分学校作为主办者对教育事业的宏观管理权和学院一级作为具体承办者微观管理权亦即相对独立、自主办学的范围，学校行使宏观管理权力、学院则拥有微观管理权力。学校负责全校大政方针、事业规划、宏观管理、检查监督等，学院则可在其内部组织教学、科研、人事、学生管理、财务预决算、修缮工作、决定教职工岗位津贴等，享有自主决策、自主管理的权力，从而建立起自我发展、自我约束的办学机制。

3.在学校职能部门与学院的关系上，坚持条块分割的原则。职能部门就其职责范围行使教育管理权力，掌握工作动态，明确发展要求，拟定职能工作计划，制定管理制度，审核报批事项，协调分工管理的活动等。学院则就某方面的工作接受职能部门的指导和监督，执行职能部门的决定，同时重视发挥自己在工作中的基础性、主动性和前瞻性作用，及时向职能部门提出工作意见和建议。

摘自《建立以院（系）为中心的高校管理体制：理论与实践》，温春卉、盖志毅、温宁，《高教研究动态》第88期。

校院两级管理对学校的要求

在高校内部两级管理体制改革中作为发起者和推进者，处在主导者地位的学校一方，其管理职能要转变到以教育创新为出发点，通过改革和创新，理顺关系，调整结构，转换机制，优化队伍，改善待遇，调动校、院两级广大教职工的积极性，提高学校的教育质量和管理水平。

l.明确目标，分解任务，分工协作，建立校、院两级教育管理工作的基础和秩序。首先要以创新的思维明确学校的战略目标，这既包括学校发展规划、改革计划，又包括长期、中期、年度计划

以及教学计划、科研计划、校园建设计划、师资培训计划等。其次是根据目标要求分解任务，合理配置人力、物力、财力，在实施管理的过程中，管理机构组织网络之间必须协调和分工。再次是进行严密的指挥与控制，把握行动方向，提出对付特殊情况的应急措施，尽力避免某些环节的失灵和失控现象。

2.寻求宏观调控和微观搞活的结合点，充分调动学院一级办学的积极性。从高等教育的职能要求和管理层次的扁平化要求出发，高校的办学实体应以两级为宜。如果学校一级权力过于集中，则基层缺乏活力；如果学校全面下放权力，又可能出现调控能力削弱，整体优势难以发挥。因此，在校、院两级管理体制改革中必须寻求宏观调控和微观搞活的结合点，下放办学自主权的同时，要把人、财、物尽可能下放到学院，无论是建设还是改革，学校在制订计划、方案时，都要为学院留出足够的发展余地。

3.处理好扩大规模和提高水平的关系，优化结构，提高办学效益。在较大幅度扩充规模之后，应把重点转向充实内涵与提高办学水平上来，如重视学科结构的优化，高水平学科点建设，创新人才培养方案，狠抓科学研究，加强师资队伍和管理干部队伍建设等，抓主要矛盾，集中力量投入到最关键的位置上，及时根据社会发展变化和自身的需要，调整布局，优化结构，从内部着手，扬长避短，找准制约学校发展的主要矛盾，弄清各层面之间的关联，确定发展的重点，从而在竞争中靠特色取胜。

4.理顺关系，提高效率，加强全局管理，重视制度建设。要实现将学院一级真正变为办学实体的改革目的，很重要的一点是下移管理重心。精简学校一级机构，紧缩编制，理顺关系，加强服务，提高办事效率是高校内部管理体制改革的当务之急。学校下放权力时，不搞上下对应，学校职能机构可有可无的撤，能合并的合并，少用人，多办事，加强对干部管理知识和技能的培训，提高素质，增强办事效率。进行干部人事制度改革，建立起严格、科学的岗位责任制，加强对干部的考核，坚决杜绝办事拖拉、不讲效率的现象。加强对全局的宏观管理和科学调控，要重视规章制度建设。

摘自《校院两级管理体制下学校职能的转化》，张真柱，《中国高等教育》2003年第8期。

校院两级管理体制下，

学校党委的主要任务——“三管一协调”

在坚持党委集体领导的基础上，一方面，学校党委大力支持校长积极主动、独立负责地开展工作，支持校长履行好行政职能，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成；另一方面，校长自觉维护党委的集体领导，同时强化党员副校长的常委意识，保持学校党政领导班子协调高速运转。具体而言，“三管一协调”主要表现为以下几个方面：

一是管方向。

中国高等教育的政治属性决定了高校必须坚持社会主义办学方向，必须坚持中国特色社会主义理论体系在高校中的指导地位。党委谋全局，管大事，把方向；深入思考和妥善解决事关学校改革发展稳定的全局性、前瞻性和战略性的重大问题。要按照社会主义政治家、教育家的要求，认真思考“办什么样的大学、怎样办大学”和“培养什么样的人，怎样培养人”这两个根本性问题，实现学校长远的、可持续的发展。

二是管队伍。

党管队伍包括对干部队伍和人才队伍的管理，这是党的工作的重要组成部分。

1.党管干部，包括三个方面：

一是要明确“选什么样的人”；

二是要思考“用什么方式选人”；

三是如何使用和评价干部，努力构建干部培养、选拔、监督三位一体的科学体系。

2.党管人才，主要是指：

①党管人才政策，管协调服务；

②坚持以人为本，营造人才成长和施展才干的良好氛围；

③强化服务，帮助改善人才工作、学习和生活的物质条件，创新人才工作保障机制；

④加强分类指导，根据各类人才在培养、使用、评价等方面的不同特点，制定科学完善的人才评估体系；

⑤加强引导，将宝贵而有限的人才资源配置到事关学校长远发展的战略任务和重点工作之中，力求最大限度地发挥人才资源的使用效益；

⑥扩大视野，努力探索和建立国际化人才培养机制，拓展跨学校、跨地区、跨国界人才交流合作空间，为学校事业发展提供优良的人才智力支撑。

三是管导向。

导向有多种，政治导向、思想导向、政策导向、学术导向等等，涉及到学校工作的方方面面，是一个复杂的系统工程。要注重把握不同层次、不同方面、不同群体的思想动态，强化思想政治工作的针对性，确保思想政治工作的可操作性，提升思想政治工作的水平。

第一，倡导良好的学术风气，强化学术道德建设，克服学术浮躁，避免急功近利，防止学术腐败，同时旗帜鲜明地反对不团结、不和谐、无线、诽谤等不良风气。

第二，加强师风师德教育，提高广大教职员工的职业道德和敬业精神；重视政策的导向性，尤其是事关师生员工切身利益的工作，比如住房问题、职称评定条件等方面，提高制度建设水平。

四是协调各方。

高校党委工作，主要是围绕中心，服务大局。党委处于领导地位，要为行政大胆开展工作做好坚强的政治保证。

校院两级管理体制下学院享有的权利

1.人事：根据学校的有关政策，提出教职工选配、选留和聘任意见，实施本学院（系）教职工的考核和奖惩并负责科级干部的聘任工作，自主选派教师的进修、访问、攻读学位，自主管理使用师资培训经费，自主制定教职工的考核及津贴发放办法，自主决定各级负责人的待遇；

2.财政：在建立学院（系）的经济责任制的前提下，学校将日常预算收支的经济责任和国有资产完整和安全的责任落实到学院（系），由院（系）长对学院（系）的财经工作全面负责，可以自主管理使用学院（系）的公用经费和学院（系）创收的经费；

3.教学：学院（系）可以自主安排专业课的教学和学生实践课程，自主制定学科专业建设和实验室建设规划；

4.科研：学院（系）可以独立开展学术交流和科技协作活动，审批适当数目的科研课题经费；

5.党建和思政：经学校党委授权，可以自主审批学生党员的发展工作和审批基层党支部组成人员，自主研究决定学院（系）的思想政治工作和评优选先工作；

6.学生管理：全面负责学生的日常管理工作，参与招生和毕业生就业指导工作，自主管理和使用奖学金。

摘自《建立以院（系）为中心的高校管理体制：理论与实践》，温春卉、盖志毅、温宁，《高教研究动态》第88期。

校院两级管理下教学发展规划管理

【中国政法大学】

学校职责：

1.制定学校教学发展的总体目标和规划。

2.制定并不断修改完善学校教学管理制度；指导、协调学院制定教学管理规划。

3.组织研究和探索教育教学改革思路。

4.进行专业设置的整体布局。

5.组织研究和探索本科生人才培养模式的改革与实践。

6.制定师资队伍建设规划。

7.参与制定教学资源发展总体规划。

8.制定教学研究的整体规划；指导、协调各学院制定教学研究规划。

9.制定教学基本建设规划；指导、协调各学院制定教学基本建设规划。

学院职责：

1.制定本学院的教学发展总体目标和规划。

2.制定本学院的教学管理制度。

3.组织研究、探索本学院的教育教学改革思路。

4.进行本学院专业设置的具体布局。

5.组织研究和探索有学院特色的人才培养模式改革与实践。

6.制定本学院师资建设规划，进行教师培养。

7.制定本部门教学基本建设规划，组织落实学校教学基本建设规划。

8.制定并组织实施本学院教学研究规划。

9.制定并组织实施本学院教学资源发展规划。

（《中国政法大学校院二级管理体制改革纲要》）

【武汉大学】

学校职责：

1.组织制定全校学科专业建设规划，包括专业结构体系、重点专业建设、专业培养方案和培养模式的设计。

2.审定学院专业培养方案。

3.制订学校师资队伍建设规划和新教师培训计划。

4.负责专业学术带头人、青年骨干教师的选拔培养工作。

5.招聘教师，制定教师业务考核办法，表彰优秀教师，推荐省级以上教学奖励项目。

学院职责：

1.制订并实施学院各专业建设规划，明确总体目标、任务、指导思想和原则。

2.制订本学院各专业的调整和改造计划，进行新专业的调研和论证。

3.制订各专业的专业培养方案。

4.制订和实施学院师资队伍建设规划、年度计划和专任教师的培养方案。

5.负责教师的考核和管理，统计教师基本工作量，检查教师履行岗位职责情况。

6.推荐优秀教学成果。

（《武汉大学两级教学管理办法》）

【哈尔滨理工大学】

学校职责：

1.制定学校本科教学发展规划和教学管理规章制度，组织实施全校性的教学改革，负责全校教学工作的宏观调控与整体性管理。

2.负责学校本科人才培养目标和培养方案的总体设计，组织人才培养方案的制定和调整。

3.负责全校本科专业建设，包括学校重点专业或特色专业等的评定，组织新设专业、省级和国家级重点专业或特色专业等候选专业的评定及申报。

4.负责全校本科专业的课程建设，包括建立学校的网络课程平台、课程规范、质量管理与评定的方法与实施，学校精品课程的评定，省级和国家级精品课程候选课程的评定及申报，多媒体课件、题库等的审定。

学院职责：

1.制定学院本科教学发展计划和教学管理规章制度。

2.组织实施学院教学改革，负责学院教学工作的组织与管理。

3.负责提出学院本科人才培养目标、培养方案及调整方案，报学校审批。

4.负责学院本科专业建设，包括新设专业、重点专业和特色专业等的建设与申报。

（《哈尔滨理工大学校院两级管理办法》）

校院两级管理下岗位设置与人员编制

【西北政法大学】

在学校核定的全校各部门教学、科研、管理人员编制与岗位设置范围内，由各二级学院具体确定本部门内岗位设置和人员编制，报学校备案。学生政治辅导员纳入二级学院人员编制与岗位设置规划内，按照前款办理。但对其录用、考核、调出（含落聘辞退）应听取学校学工部意见。按照管理重心下移和精简效能原则，在总量控制、因事设岗的前提下，加强一线，压缩二线，相应精简校部机关工作人员，适当充实二级学院管理人员。

（《西北政法学院二级管理人事制度改革方案》）

【哈尔滨理工大学】

学校负责学校师资队伍建设整体规划、人才队伍建设整体规划、拔尖人才的培养计划、工勤队伍建设整体规划的制定并组织实施。负责职工的调配工作，制定学校职工的培训计划并组织实施。负责学校机构设置工作，负责各类人员编制、工资、校内津贴、福利及各种保险等的管理工作。学院负责本部门教师队伍建设工作。负责学科带头人、学术骨干和优秀拔尖人才的培养、选拔、推荐工作。（《哈尔滨理工大学校院两级管理办法》）

校院两级管理下财务经济权责的划分

【西北政法学院】

确定学校和各二级学院的经济权责是实行二级核算的基础，在这一体系中，学校负责全校资金总量的宏观调控，按照学生、教师人数及专业等因素下划经费，制定全校统一的财务制度和经济分配政策，按照相关制度监督二级学院的经济运行。学校通过所掌控的经费及专项经费对全校和各院系的发展进行调控。

二级学院的经济责任主要是按照学校相关财务制度科学、合理安排本单位的年度经费收支，按照学校要求编制本单位财务收支计划和决算；在学校的指导下自主制定内部的经济分配办法。二级学院应开源节流，在完成学校下达的教学、科研任务基础上增强创收能力。

（《西北政法学院二级管理财务改革方案》）

【哈尔滨理工大学】

学校全面规范各项会计基础工作，建立健全学校会计制度。根据学校总体发展规划和年度发展计划，制定年度财务收支计划，编制年度预算和决算，并对预算执行过程进行控制和监督。负责学校各类资金的筹集、分配和使用，制定开源节流、增收节支措施。负责对二级核算单位会计业务进行监督、检查和指导。负责学校基本建设的财务管理,负责基本建设资金的预算、控制、监督工作。

二级学院：负责本学院经费预算的上报和经费的效绩分析。负责下拨到本学院的各项经费的管理、审批与使用。

（《哈尔滨理工大学校院两级管理办法》）

资料二：

我国高校内部经费分配与财务管理制度分析

摘要：我国高校目前大多采用“条块分割”的半包干经费分配方式和“二级管理、二级核算”的财务管理模式。这种管理模式导致了诸多问题，如经费分配随意性大、重物轻人、分配不公、使用效率低下等。本文基于高校内部经费分配与财务管理制度的现状分析，提出建立基于学科发展的经费分配方式及其预算管理模式的应对策略。

一、我国高校内部经费分配及财务管理制度

高校内部经费分配及其财务管理制度作为高校教育管理的重要组成部分，在高校内部管理体系中起