新加坡经济社会发展的经验及对我们的启示

新加坡经济社会发展的经验及对我们的启示内容摘要：上个世纪60年代以来，新加坡在推动经济发展、促进社会和谐及巩固执政党执政地位等方面，取得了显著的成就，其中许多成功做法和经验对我们有重要启示。

以法治为基础的市场经济体制是保证经济长期持续增长的制度保障，其中最为关键的是正确处理政府作用与市场机制的关系。

为了保持经济社会的活力，社会福利制度的设计既要体现扶弱济困，又要有利于鼓励人民通过勤劳致富。

为此，必须把政策的重点放在创造公平竞争的环境上。

一、经济发展的经验和启示自上个世纪60年代以来，新加坡政府始终坚持将经济建设放在首位，经济发展取得了巨大的成功。

按1995年不变价格计算，新加坡国内生产总值从1960年的68亿新元增加到2004年的1800亿新元（注：目前1新元约合5元人民币），在长达45年的时间里年平均增长率高达7.6%。

人均国内生产总值从1960年的430美元增加到2004年的25200美元，进入经济发达和高收入国家行列。

新加坡经济发展的成功经验主要有以下几点：（一）努力保持稳定的政治和社会环境，着力打造有利于经济发展的基础条件据新加坡政府经济发展局的总结概括，构成新加坡经济快速发展的三大基础条件分别是“宏观经济及政治的稳定”、“透明及诚实的法治制度”及“着重教育及培训”。

可见，新加坡政府将经济、政治的稳定看作是经济发展的首要条件。

为了保持社会稳定，新加坡人民行动党执政以来，对内强调各民族和谐相处、建立完善的社会保障制度、采取措施扶助低收入群体；对外实行独立自主的外交政策，发展与世界各国的睦邻友好关系，从而在较长的时期内保持了相对稳定、和谐的国内、国际环境。

（二）实行建立在法治基础上的市场经济体制，正确发挥政府对经济发展的推动和引导作用新加坡之所以能够实现经济的长期快速发展，除了执政党的先进理念和适宜的政治社会环境外，最关键的还是形成了一套符合新加坡实际、能够把市场机制与政府作用有机结合起来的体制机制。

新加坡经济体制的基础是市场经济，政府一般并不直接干预企业的微观经营活动。

但在其经济发展的各个历史阶段，政府都扮演了十分重要的角色。

新加坡政府负责经济发展的部门主要是贸易及工业部。

贸工部总部本身并不大，共有200多名职员。

其职能主要依赖下设的10个法定机构完成，其中的经济发展局、国际企业发展局等，是筹划和推动经济发展的主要机构。

发挥作用的方式主要有二：一是努力创造“亲商”、“宜商”的软硬件环境，比如改善新加坡国内基础设施、生活环境、政策环境，增强新加坡对工商企业的吸引力；二是在国与国政府层面尽量达成更多的自由贸易协定，清除贸易障碍。

据新加坡贸工部介绍，当新加坡与印度达成自由贸易协定以后，许多日资公司都希望通过新加坡到印度去投资。

另外，就是到世界各地广泛宣传新加坡，邀请国际著名企业到新加坡投资。

（三）高度重视对外开放，积极寻求外部合作，充分利用世界资源和国外市场新加坡是一个面积不到700平方公里、人口仅约500万的小岛国，既缺乏资源，又缺乏市场，经济发展高度依赖于对外贸易。

比如，2004年，新加坡的进出口贸易总额达到3 434亿美元，是其国内生产总值的3.2倍。

考察中，我们不仅感受到新加坡强烈的开放意识，也了解了新加坡及时调整和不断深化的开放战略。

比如，随着中国和印度的迅速崛起，新加坡已经把开放和合作的重点锁定在中国和印度，并明确提出要针对两国不断增加的中产阶级人群规划其产业和服务。

（四）严格按照市场化原则管理国有企业和国有资产上世纪60年代，面对严峻的经济问题，新加坡政府充当了经济发展的先锋，先后成立了新加坡航空、新加坡发展银行、海皇轮船、三巴旺船厂等国有企业。

1974年成立了淡马锡控股公司，100%为财政部全资拥有，代表政府行使国有资本的股权。

根据淡马锡公司提供的资料，公司成立31年来，股东回报率达到年均18%，向股东（政府财政部）分派股利达到年均7%。

其治理理念和结构有以下几点值得重视：（1）公司董事会成员及总裁由公司董事会提名委员会提名，任免需经民选总统批准；（2）目前公司董事会9名成员除现任公司总裁一人为内部执行董事外，其余8名均为外部独立董事；（3）公司每年根据经营状况向财政部分派现金股利；（4）政府对公司董事会的考核主要运用经济附加值（E VA）指标，达不到要求就换人；（5）董事会成员及管理层的薪酬标准参照市场标准确定。

除淡马锡外，新加坡还有一家国有企业，即政府投资公司（GIC），主要职能是代表政府运营政府历年的财政节余资金（据该公司人员介绍，其目前运营的资金规模对外讲是1000多亿新元，而实际规模要大得多，估计相当或超过其一年的国内生产总值），投资范围仅限于国外，其经营目标是盈利率不低于投资所在国通货膨胀率加5个百分点，其治理理念和治理结构与淡马锡类似。

（五）其他值得我们重视和借鉴的成功做法1.土地出售资金管理制度。

重点包括：（1）根据城市建设规划公开出售土地。

土地出售数量和节奏由政府主管部门根据市场情况确定。

（2）土地出售收入不能作为政府经常性预算收入和支出，而是进入政府土地储备基金。

（3）对土地基金的动用实行严格管理，只有政府总理和民选总统共同同意才能动用。

2.电力产业监管制度。

重点包括：（1）厂网分离，将具有竞争性的发电环节与电网分开，电网公司独立运营；（2）将电网的市场运作和系统运作分离，系统运作由隶属于贸工部的能源市场管理局负责；（3）将电力用户分为非自选用户和自选用户，自选用户可自主选择电力供应商；（4）非自选用户电价由政府控制，自选用户电价由市场决定；（5）建立政府控制价格与市场价格之间的平衡机制，协调非自选用户电力供应与自选用户电力供应之间的利益关系。

3.注重人才的引进、教育、培训和科技创新，培育新加坡经济发展的资源优势和核心竞争力。

（六）新加坡经济发展经验对我们的启示1.政治社会的稳定是经济长期发展的基本前提，要实现经济的长期持续发展，必须高度重视和努力维护政治和社会的稳定。

2.以法治为基础的市场经济体制是保证经济长期持续增长的制度保障，其中最为关键的是正确处理政府作用与市场机制的关系。

3.对外开放战略也需要与时俱进，不断深化。

根据国内经济发展的阶段以及国际经济政治格局的变化，对外开放的重点和战略也需要不断做出新的调整。

4.国有企业在市场经济情况下不仅可以有所作为，也是可以获得长期持续发展的。

关键是面不能太宽，企业数量不能太多，同时必须根据一国政治体制及具体国情，并紧密结合市场经济原则，建立有效的、适应市场经济要求的国有资本管理体制和国有企业治理结构。

二、促进社会和谐的经验和启示上世纪60年代立国之初，新加坡面临着严重的社会问题：失业、房荒、经济衰退、环境恶化、政治斗争尖锐、族群纠纷不断。

然而，经过几十年的发展和治理，新加坡已经成为政局稳定、社会文明、生活富裕、环境优美、人民安居乐业、民族和谐相处的花园城市国家。

新加坡在社会治理方面的经验和做法值得我们高度重视。

（一）构建兼顾公平与效率的社会福利体系新加坡政府一贯重视社会福利问题，制定和实施了一系列福利措施。

除有计划、有步骤、高质量地解决住房问题外，政府也在教育、医疗、养老等方面设立了各种社会福利计划。

由于社会福利体系完善，新加坡人民享受到很好的社会福利保障。

但是，新加坡的社会福利制度也有其特色，那就是既考虑公平，也考虑效率。

新加坡政府在社会保障和福利方面的基本理念是：“提供帮助，但不养懒人”。

换句话说，不是向穷人“送鱼”，而是“送鱼具”和“教会他们怎样捕鱼”。

新加坡政府认为，应当在充分激发人民的劳动积极性的基础上，通过创造尽可能多的财富来达到消除贫困的目的。

如果仅在财富分配方面走得太远，就会抑制竞争和主动性。

基于这样的理念，政府的福利政策除了对不幸者、老弱病残者及赤贫者提供必要的救助外，重点始终放在为所有人创造公平的竞争机会上，通过创造更多就业机会、提供技能培训等，鼓励人们自力更生、勤劳致富。

根据新方的安排，这次访问还重点考察和了解了社会福利制度中的中央公积金制度和公共组屋计划。

（二）将社会统筹与个人努力相结合，妥善解决社会保障问题老有所养、病有所医是实现社会和谐稳定的最基本要求。

新加坡政府认为，在这方面政府责无旁贷，但也要充分调动个人通过努力工作为自己积累保障的积极性。

中央公积金制度就很好地实现了这两方面的要求。

该项制度是于1955年设立的一项强制储蓄计划，其最初目的是为退休后或不能持续工作的劳动者提供经济上的保障。

经过近50年的不断完善，目前该项计划已经演变成一项涵盖养老、医疗、购房、家属保障等多方面的完善的社会保障储蓄计划。

其主要特点是先积累后提取，提取的多少根据积累多少决定。

其主要内容包括：（1）所有具有新加坡公民或永久居民身份的雇员及自雇人员必须参与该计划。

（2）雇主和雇员共同缴纳公积金。

交费比率在不同时期和针对不同年龄群体有所不同。

目前50岁及以下人士总交费率为其所得的33%，其中雇员本人负担20%，雇主负担13%。

（3）所交资金全部进入个人账户，个人帐户又分为三个户头，即普通户头、保健储蓄户头和特别户头。

普通户头的存款可用来购买房屋、进行投资、购买保险、支付教育费用以及填补父母或配偶的退休户头等。

保健户头的存款只能用于支付住院费或特定医疗费用。

特别户头则是留做晚年及应急之用。

（4）公积金存款按照当期主要银行利率计息，利率每季度调整一次。

公积金投资主要是买国债，其他投资形式只能在允许的清单中选择。

（5）凡年满55岁、或永久离开新加坡或终身残废等人士，可申请提取公积金。

参与人去世可以由指定受益人继承。

（6）基金管理机构的经费不从基金或基金收入中提取，而是从利差收入及其他收入中解决。

中央公积金制度的成功实施，不仅使得国民通过自己储蓄有效解决了社会保障问题，保持了社会的稳定，也使政府掌握了大笔长期储蓄资金。

正是运用这笔可观的资金，政府大力投资兴建廉价组屋、填海造地、兴建港口、道路及商业设施。

（三）高度重视解决好普通民众的住房问题新加坡是一个城市国家，土地面积狭小而人口密度很高，妥善解决好普通民众的住房问题对于保持社会的和谐稳定至关重要。

正因为如此，新加坡政府从1960年开始就制定并实施了“公共组屋计划”。

从46年的实践来看，该计划对于解决普通民众住房问题发挥了巨大的作用。

目前居住公共组屋的人口约占新加坡总人口的84%，其中82%已购买组屋，只有2%租赁组屋。

该计划的要点主要包括：（1）在国家发展部之下成立建屋发展局，其职责是负责规划和发展新镇和社区，兴建普通民众负担得起的住房。

（2）政府拨出国有土地和征用私人土地，作为建屋用地，征地费及拆迁安臵费等由政府负责。

（3）政府通过低息贷款对建屋发展局提供资金支持，建屋发展局则用收缴租金、出售房屋、收取管理费等收入，偿还贷款。