浅论我国食品安全犯罪刑法规制中的缺陷及完善(标准版)
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Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure
better production. Pay attention to safety at all times. 实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 2 页 浅论我国食品安全犯罪刑法规制中的缺陷及完善(标准版)
摘要：食品安全关系到人的生命和健康，关乎国家经济发展和社会稳定。我国近年来频频出现的食品安全事故，使得以法律手段保护食品安全成为必需。目前，我国食品安全问题凸显，违法犯罪频发，现行刑法规制力不从心。刑法学界对食品安全犯罪问题缺乏应有的关注。国外食品安全犯罪刑事法网严密，科刑趋重。我国现行刑法对食品安全犯罪的规制存在诸多缺陷。
关键词：食品安全犯罪；刑法规制；缺陷
随着中国经济改革取得巨大成功，人民的生活水平普遍提高，食品安全问题引起了中国社会的普遍关注。过去几年来，中国各种食品安全事件屡屡曝光，食品安全问题凸现。如何维护食品安全，中国政府相关部门从理论到政策，从立法到司法，从体制到行政,都备注：安全与生产、效益是密不可分的。只有安全好了，才能保证更好地生产。生产中存在着一定的不安全隐患，与自然界作斗争,随时都会发生意想不到的事情，所以处处都要警惕、时时刻刻都要注意安全。 实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 3 页 在不断地摸索。
一、我国危害食品安全问题的现状
食品是人类赖以生存和发展的物质基础，而食品安全是关系到人类健康和国计民生的重大问题，因此，一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但是，一些不法之徒受利益的驱动，冒天下之大不韪，置人民的生命健康于不顾，制假、售假，坑害群众。一段时期以来，食品安全事故频繁发生：福寿螺、苏丹红、毒火腿、瘦肉精、毛发酱油、黑心月饼……，直至2011年3月份曝光的双汇“瘦肉精事件”，一起起怵目惊心，轻者致病，重者要命。国人为之惊恐、为之愤怒。随着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法、严惩危害食品安全犯罪的呼声日益高涨。我国现阶段的食品安全存在很大的问题，主要存在以下几个方面：
（一）食品安全犯罪问题逐渐突出
根据国家食品药品监督管理局2007年上半年发布的《2006年31个城市食品放心工程满意度调查报告》显示，大多数消费者对食品市场安全状况感到不放心。有关数据显示，我国每年食物中毒报实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 4 页 告病例数约为2万至4万人，事实上，专家估计的这个数字还不到实际发生人数的10%。也就是说，我国每年食物中毒人数至少在20万至40万人左右。食品安全问题已成为一个沉重的社会话题。
（二）食品安全违法犯罪社会危害性加大
源自国务院新闻办公室发布的《中国的食品质量安全状况》的数据显示，2006年我国质检部门共立案查处食品违法案件4．9万件，查获假冒伪劣食品货值金额4．5亿元人民币。而添加三聚氰胺奶粉一案，涉及知名企业之多，更是为我国历史上所少见。
生产、销售不安全食品的品种增多，规模更大。几乎所有品种的食品都有不能确保安全的“山寨”版本诞生。更值得注意的是，有些地方出现了专门生产不安全食品的“专业乡”和“专业村”。例如，浙江金华加了敌敌畏的火腿，浙江温州染色剂染红的乡巴佬卤鸡腿等。
食品安全犯罪手段隐蔽狡诈，真假难辨。有些不法分子受到打击之后，并未因此停止作案，而是变换手段，以更秘密的方式进行违法犯罪活动。食品安全犯罪活动十分猖獗，并呈现出由分散的、实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 5 页 个别的作案向集团化、专业化发展的趋势。个别地方还出现了产供销一条龙配套的专业户，其危害后果越来越严重。
（三）由于执法中存在的问题，很多犯罪分子逃脱刑法处罚
在查处食品安全犯罪的执法过程中，不易收集到相关证据或由于其他原因，往往只给行为人以行政处罚，而不会移交司法机关追究刑事责任。食品安全行政执法程序与司法程序之间出现断层，无法实现有效衔接，现实中很多案件的处理结果是只罚无刑。例如，2006年，工商部门查处制售假冒伪劣食品案件6．8万件，而移送司法机关处理的案件只有48件。
二、我国食品安全犯罪刑法规制存在的缺陷
有学者把我国刑法典中关于食品安全犯罪的规定分为直接条款和间接条款。直接规定食品安全犯罪的条款即生产、销售不符合卫生标准食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪；间接条款包括生产、销售假冒伪劣产品罪、以危险方法危害公共安全罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等。以上条款共同构成了当前我国刑事法律中食品安全犯罪刑法规制的整体。但是，我国刑法中关于食品安全的刑法规定实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 6 页 仍然存在很多的问题。
（一）犯罪分类的缺陷
生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪是生产、销售伪劣商品罪中的两个罪名,处于破坏社会主义市场经济秩序罪这一章中。笔者认为有待商榷。生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪侵犯的客体都是复杂客体，即国家对食品卫生的管理制度和不特定多数人的身体健康和生命安全。既然两种罪的客体是复杂客体，因而就有进一步区分的必要,因为主要客体决定犯罪的性质，从而也决定两罪在刑法分则中的归属。究竟哪一个才是主要客体呢？根据犯罪客体理论，所谓主要客体,是指某一具体犯罪所侵害的复杂客体中程度较严重的刑法予以重点保护的社会关系。刑法规定生产、销售不符合卫生标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪的精神在于保护人民群众的生命安全和身体健康。在此认识的基础上,不特定多数人的身体健康和生命安全才是食品安全犯罪的主要客体。
（二）刑罚设置的不足 实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 7 页 刑法的两个有机组成部分即是犯罪和刑罚，犯罪是前提，刑罚是后果。刑法如果只规定犯罪，不规定刑罚，就不成其为刑法，也无法实现其任务。与西方法治发达国家相比，我国刑法比较注重自由刑、生命刑的使用，重刑色彩相对浓厚。笔者认为，我国现行食品安全犯罪的刑罚设置与其经济犯罪的本质及社会危害性相比显得不够平衡。
1.罚金处治不够得当
众所周知，物质需要的满足有赖于金钱的保障，其重要性不言而喻。而罚金刑是通过剥夺某人的物，来攻击其人，因此，罚金刑是人格型的刑罚。即使不像自由刑那样明显，但在一定限度内仍能收到教育效果。对食品安全犯罪而言，适用罚金刑的重要性是不容忽视的。然而，在笔者看来，我国食品安全犯罪中对罚金刑的设置存在以下缺陷：⑴罚金的计算以“销售金额”为依据在实践中操作性不强。《食品安全法》修订后，对违反《食品安全法》的行政处罚已经订正为依货值金额计算，所以仍坚持以销售金额的数目决定罚金刑的数额，将使那些没有销售金额或者销售金额较少的犯罪分子实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 8 页 得不到强有力的罚金刑处罚，使罚金刑功能受到严重制约。⑵对食品犯罪罚金刑限额幅度的设置过低。《刑法》第143条和第144条中，对基本犯的罚金刑规定是相同的，即并处或单处“销售金额50％以上2倍以下”罚金，限额幅度的设置过低，不能体现罚金的剥夺性痛苦．特别是在法院判决单处罚金刑的情况下更为明显。⑶我国《刑法》对单位罚金刑的规定过于笼统。《刑法》对单位的处罚是单处罚金，没有明确规定罚金的上下限以及计算标准。这种无限额罚金制的弊端是显而易见的，它缺乏确定性，有违罪刑法定原则的明确性要求，更多的带有宣言性质，对司法实践的指导性不强。
2.死刑设置的不合理
《刑法》第144条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，……致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第141条的规定处罚。”《刑法》第140条对生产、销售假药罪规定最高可判处死刑。笔者认为，对危害食品安全犯罪适用死刑过于严苛，不符合国际公约的相关规定和刑罚轻缓化的趋势，缺乏人实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 9 页 道主义关怀。
食品安全犯罪的产生和发展有着复杂的社会原因，如社会监管机制的滞后、不完善等原因对食品安全犯罪的存在也负有很大的责任。如果对这种犯罪适用死刑的话，其结果便是将本来属于社会承担的责任完全转嫁给犯罪者个人，这对犯罪人来说是不公平的。过分地倚重于死刑这一重刑并不能达到有效遏制食品安全犯罪的最终目的。
（三）立法规定不明确,缺乏可操作性
生产、销售不符合卫生标准的食品罪是具体危险犯,只有在“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”的情况下才能构成本罪。而这一具体危险的鉴定难度非常大,在现实中并不具可操作性,不得不依赖司法解释,但是司法解释对此处的规定依然模糊。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第4条规定,经省级以上卫生行政部门确定的结构鉴定,食品中含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌或者其他污染物的,实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE
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第 10 页 应认定为《刑法》第143条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”。由此可见,何为“严重食物中毒事故、严重食源性疾患”,两高的司法解释中并未作出具体明确的规定,仍然欠缺可操作性。
三、关于完善食品安全犯罪的思考
针对目前我国食品安全犯罪刑法规制的缺陷,笔者认为,可以考虑从以下几个方面来进行完善。
（一）完善犯罪分类
应该将食品安全犯罪置于危害公共安全罪中。危害公共安全罪侵犯的同类客体是不特定或多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。而不特定多数人的身体健康和生命安全是食品安全犯罪的主要客体。因而,把食品安全犯罪置于危害公共安全罪中更为妥当。
（二）完善刑罚的规定
法定刑是指刑法分则条文对具体犯罪所确定的适用刑罚的种类和刑罚幅度。为了有效地惩治食品安全犯罪,根据刑法的有关规定和司法实践现实需要,笔者认为,应从以下几个方面完善食品安全犯罪
浅议食品安全的立法完善
浅议食品安全的立法完善
[摘 要]食品安全关系到每个人的健康，我国食品安全立法处在不断完善的过程中，但其中也存在着地方立法滞后、立法系统性不强、法律效力层次低等不足，应从加强食品安全地方立法、建立科学的食品安全立法体系、提高食品安全立法层次等方面进行完善。
[关键词]食品安全；地方立法；法律体系
食品是人类生存和发展的基本需求之一，民以食为天，食品安全关系到广大消费者的身体健康和生命安全。但近年来，一系列重大的食品安全事件时有发生，给消费者，给社会，给国家造成了不良影响。食品安全问题涉及到从田间到餐桌的各个方面，如果处理不好，不仅危及消费者的人身安全，严重的还会影响到国家的经济发展甚至是整个社会的稳定。随着我国经济社会持续的高速发展，在食品工业问题已基本解决的同时，食品的卫生安全问题越来越引起全社会广泛的高度关注。食品安全成为我国急需解决的一项重要问题。
一、食品安全立法的必要性
食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。民以食为天，食品安全关系到每一个公民的身体健康，不安全的食品进入人体，将影响人体器官，进而影响人体的健康，甚至危及生命安全。对提高产品质p食品安全还关系到社会稳定。由于食品安全涉及面广，和每个人的生活息息相关，在食品安全事件一经媒体报道之后，往往迅速成为社会关注热点，直接影响到居民的日常生活和他们对食品安全的信任度，影响到社会的和谐稳定。相关的食品产业也会受到影响，导致产品的滞销，甚至是企业的破产，职工失业，激发更大更广的社会矛盾。
食品安全关系到社会经济的发展。保障食品安全，是经济发展、社会稳定的现实需要。扩大内需是加快转变经济发展方式的重要内容，也是经济长远发展的重要战略方向。加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。扩大内需，最主要的就是扩大消费需求。食品人人都消费，每天都消费，促进食品消费对于扩大内需具有重要意义。
二、 食品安全立法中存在的问题
我国食品安全立法体系并非尽善尽美，我国的法律法规虽然数量较多，但是因为分段立法，单个法律法规调整范围又过于狭窄，很难覆盖食品安全的各个方面。与发达国家相比，我国的食品安全法律体系还不完善，还存在着较大的缺陷，仅仅依靠一部《食品安全法》还不能解决整个社会的食品安全问题。主要体现在一下方面：
关于我国食品安全犯罪刑法规制的思考
河南财经政法大学学报 ２０１２年第２期（总第１３０期）
关于我国食品安全犯罪刑法规制的思考
舒洪水
（西北政法大学，陕西西安７１００６３）
摘要：刑法作为食品安全各部门法的最后一道屏障，理应对严重危害食品安全的行为做到“法网 恢恢，疏而不漏”、“罪刑适应，罚当其罪”。虽然刑法在预防食品安全犯罪方面的作用是明显的，但同时 也是有限的。 关键词：生产、销售不符合安全标准的食品罪；生产、销售有毒、有害食品罪；资格刑；财产刑 中图分类号：Ｄ９２３．９文献标识码：Ａ文章编号：２０９５—３２７５（２０１２）０２—０１４７—０７
食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。每个人要生存、生活下去，就 离不开食品。但近年我国食品安全的问题却频频被媒体曝光：毒奶粉、毒大米、毒面粉、塑化剂、福寿螺、 苏丹红、毒火腿、毛发酱油、黑心月饼、地沟油、染色馒头、牛肉膏……直至２０１１年３月份曝光的双汇“瘦 肉精事件”，一起起怵目惊心，影响者众，轻者致病，重者要命。国人为之惊恐、为之愤怒。 考虑到食品属于经济学中的“信任品”范畴，基于“食品”的信任品特性，重建食品生产者、销售者的 道德信念，对于保障食品安全可能更为有效和根本。但良心的盾牌并非总是可靠，道德的血液并不总能 自我生成，尤其是对企业来说。正如一位学者所言：“在以股东利益和利润最大化的组织那里，公众健 康永远不是一个首要的议题。”Ｌｌ 如果没有一定的约束，食品生产者很容易在利益的驱使下铤而走险。
特别是正处于转型时期的我国，单靠道德教育无以应急于危害、威胁公众安全、健康的社会丑恶现象，指 望某个人、某个群体的道德自省也不能根本解决问题。在法治不完善的环境下来谈道德的提升也是奢 侈的。因为一旦法律“打瞌睡”，私欲便很容易挤垮道德的堤坝。 因此，食品安全违法犯罪现象的频发，固然是生产、销售者的谋利企图，但也反映了我国目前食品监 管的不力、法律规制的缺失。刑法作为各部门法的最后一道屏障，理应对严重危害食品安全的行为做到 “法网恢恢，疏而不漏”、“罪刑适应，罚当其罪”，发挥惩治危害食品安全犯罪的定海神针作用。 食品安全犯罪就是指在食品生产、销售过程中发生的犯罪活动，它直接危害的是广大人民群众的生 命健康权。刑法规定了两条直接关于食品安全的罪名，即第一百四十三条“生产、销售不符合安全标准 的食品罪”和第一百四十四条“生产、销售有毒、有害食品罪”。实际上，危害食品安全的行为也可能会 构成其他犯罪，比如生产、销售伪劣产品罪、以危险方法危害公共安全罪、假冒注册商标罪等侵犯知识产 权的犯罪、非法经营罪、食品监管渎职罪等。本文主要探讨完全与食品相关的“生产、销售不符合安全 标准的食品罪”和“生产、销售有毒、有害食品罪”的有关立法问题及完善建议，以求教于各位同仁。
食品药品行政执法与刑事司法衔接问题与对策
食品药品行政执法与刑事司法衔接问题与对策
食药安全是根本的民生问题。食品药品行政执法与刑事司法能否有效衔接，是重拳打击食药犯罪、保障食药安全的关键。目前食药领域行刑衔接效果欠佳，本文从目前食药行刑衔接的立法及实践现状入手，结合实际数据与案例，提出两法衔接存在问题及对策供大家参考。
“行刑衔接”的现状
（一）行刑衔接立法现状。
目前，我国《刑法》将食药犯罪主要涵盖在第二编第三章第一节生产、销售伪劣商品罪中。行政法主要涉及《食品安全法》、《药品管理法》等。
程序上，《行政处罚法》、《刑法》、《食品安全法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等分别对两法衔接的操作规程作出规定，为两法衔接提供了法律依据。
（二）行刑衔接实践现状。
1. 陕西省2014年5月18日～2015年5月18日1年内法院审理判刑的食药案件，全省全年共23起，由食药部门移交案件10起。
2. 西安市公安局食药支队自2014年6月成立以来，至2015年5月18日共受理的涉嫌食药犯罪案件325起（食药部门移交案件72起），立案23起，起诉3起，至今宣判的仅有两起。
3. 公安莲湖分局2014年5月18日～2015年5月18日受理的涉嫌食药犯罪案件6件，立案3起，起诉两起均尚未宣判，一起等待宣判，一起因缺少证据取保候审，后者为食药部门移交案件。
通过上述数据可知，食药部门移送的食药犯罪案件结案率极低，且数量仅占公安机关受理食药犯罪案件总数的一小部分。
行刑衔接存在问题及对策
（一）法律尚不完善。
1. 立法理念不适应。
刑法立法在规定食药犯罪时，以涉案金额作为衡量标准，影响案件移交。例如《刑法》第140条“生产、销售伪劣产品罪”规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上的，才能进入司法程序。但食品、药品中掺杂、掺假，是存在主观恶性和严重社会危害性的，行政机关受手段限制，往往影响货值计算。在对食品药品违法行为进行犯罪认定时，应以违法行为是否威胁到人民身体健康作为标准，以实现刑法对犯罪行为的良好规制。
非法添加类食品安全犯罪侦查难点及对策
２０２３年１２月 山西省政法管理干部学院学报 Ｄｅｃ．，２０２３ 第３６卷 第４期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｏｌｉｔｉｃｓａｎｄＬａｗＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ Ｖｏｌ．３６ Ｎｏ．４【刑事法学论坛】
收稿日期：２０２３－０９－２０基金项目：２０１９年度中央高校基本科研业务费重大项目培育计划项目“区块链技术相关犯罪风险防控与治理研究”（项目编号：Ｄ２０１９００２）的阶段性成果。作者简介：纪文旭（１９９９－），男，山东济南人，中国刑事警察学院经济犯罪侦查学院２０２１级硕士研究生，研究方向：经济犯罪侦查；潘虹伯（１９９９－），女，辽宁丹东人，中国刑事警察学院经济犯罪侦查学院２０２１级硕士研究生，研究方向：经济犯罪侦查；刘 丹（１９７８－），女，辽宁沈阳人，中国刑事警察学院副教授，博士，研究方向：经济犯罪侦查、预防。非法添加类食品安全犯罪侦查难点及对策纪文旭，潘虹伯，刘 丹（中国刑事警察学院经济犯罪侦查学院，辽宁沈阳１１０８５４）〔摘 要〕 食品安全与人民群众的生命健康息息相关，打击和防范非法添加类食品安全犯罪是食品安全治理的重中之重。非法添加类犯罪具有隐蔽性强、危害大、数量多、处罚轻等特点，不断完善的刑法规制体系是避免刑事打击滞后与绵软的关键。根据非法添加类食品安全犯罪的特点，系统分析非法添加行为的侦查难点，从而有针对性地探求非法添加类食品安全犯罪的侦查对策，以保障人民群众的生命健康和经济社会的安定和谐。〔关键词〕 食品安全犯罪；非法添加；侦查难点；侦查对策〔中图分类号〕ＤＦ６２３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１６７２－１５００（２０２３）０４－００７６－０５ 民以食为天，学术界对食品犯罪的研究也一直保持高度敏感。如三鹿集团三聚氰胺事件、田洋公司苏丹红事件，此类行为不仅损害大量消费者的利益，而且极大地干扰经济秩序。近一段时间，食品安全问题持续占领网络话题热榜，成为舆论焦点。例如，一些短视频博主发布了一系列揭秘食品添加剂“内幕”的视频。在食品制作过程中，有些添加剂会使原有食材“神奇地化腐朽为美味”，口感和外观都发生了质的变化。又如央视３·１５晚会曝光的香精大米、香精茶、毒豆芽、瘦肉精、地沟油等等，这些热门案例引发了公众对非法添加和滥用食品添加剂的“饮食焦虑”。公众食品安全调查结果显示，在常见的食品安全问题中，有３３．４３％的受访者担心添加剂过度使用，１６．０３％的受访者担心非法使用非食用物质的情况，２３．６０％的受访者关注有毒有害物质残留。［１］因此可以看出，公众最担心我国食品安全中的非法添加问题。对于监管部门来说，这种“海克斯科技”引发的巨大关注是一次全面提升监管水准的良机。因此，遏制非法添加类食品安全犯罪势在必行。一、非法添加类食品安全犯罪概述通过检索和分析裁判文书网相关案例，可以发现非法添加已经成为我国当前最为严重的食品安全犯罪问题。食品安全犯罪是指生产者、销售者违反国家食品生产与销售的监管法规，以食品及食品原材料为犯罪对象，故意在食品的种养殖、生产流通、经营消费等环节实施的，危害社会主义市场经济秩序与消费者的生命健康，依照《刑法》应受刑罚处罚的一类经济犯罪活动。食品安全犯罪通常被划分为四类，具体包括：超标类、添加类、回收类、劣质类。其中，添加类是指为达到某种目的，在食品或食品原料中添加或使用某种有毒有害物质。［２］笔者所研究的非法添加类食品安全犯罪并非是我国现行刑法成文规定的罪名，而是存在非法添加行为的食品安全犯罪的一类罪名。因此，非法添加类食品安全犯罪可以界定为，生产者、销售者在食品生产和流通过程中，违反国家食品安全管理法规，在食品及食品原材料中添加禁止添加的物质或超量、超范围使用添加剂、农兽药等物质，危害社会主义市场经济秩序与消费者的生命健康，依照《刑法》应受刑罚处罚的食品犯罪活动。非法添加类食品安全犯罪的行为包括但不限于在食品中掺入、添加禁止添加的农兽药、禁用药和有毒有害非食品原料等以及在食品中超范围、超限量添加农兽药、食品添加剂等。［３］非法添加类食品安全犯罪对食品安全构成严重威胁，这种行为不仅会危及消费者的身体健康，也会扰乱食品市场的公平竞争。二、非法添加类食品安全犯罪的主要特点（一）隐蔽性强、难以及时发现非法添加物通常不容易被消费者察觉，且检测难度大，难以在食品生产过程中及时发现。因此，非法添加物往往能够顺利地进入食品链，带来潜在的食品安全威胁。传统的食品犯罪主要通过实体店、小作坊等进行销售，新兴的网络食品犯罪则采用网络直播、微商等方式进行层层销售。由于多数销售者对食品来源和质量缺乏考察，并且没有直接的供货渠道，使得网络食品犯罪中制作者和销售者身份相互混淆和隐蔽性较强。同时，非法添加类食品安全犯罪发案的时间滞后。如果添加的非法物质数量较少，就可能需要相当长的时间才会对人体产生危害。此外，由于市场销售、消费等环节的影响，仅仅在一些特定的情况下才会暴露出来，而普通的检测手段并不一定能够及时有效地发现这些问题。（二）作案手段智能化、多样化非法添加类食品安全犯罪作案手段多样化主要表现为采用非法添加、使用非食品原料，超范围、超限量使用食品添加剂。例如，添加过量亚硝酸盐制作灌肠等卤肉制品，在加工豆腐、面条、腐竹、米粉等中使用硼砂、滑石粉、甲醛次硫酸氢钠（俗称吊白块）等，用双氧水泡发海产品然后加工海鲜制品等。［４］此外，随着科技的发展，非法添加类食品安全犯罪也逐渐呈现出智能化的趋势。在近几年出现的案例中，有些不良商家通过使用科技手段，将食品添加剂的超标控制在一个较低的水平，以避开食品质量监管部门的检测。也有很多犯罪案件利用网络渠道销售非法添加食品，还有不良商家采用特殊的市场宣传手法，在包装或者营销宣传上加以欺诈。例如，某案中，一名店主销售的“恒源神鹤”蛋糕在包装上宣扬使用的是天然草药，实则添加了非法添加剂。（三）犯罪成本低、刑事处罚较轻在食品安全治理领域，司法实践中非法添加类食品的犯罪量刑通常相对较轻，难以起到震慑犯罪分子的作用。据学者分析，在一定时期内全国各地有关滥用食品添加剂的犯罪判决文书中，共涉及了２６５名犯罪分子的１７０件判决案件。其中，绝大多数都被判处轻刑，主要是缓刑、拘役和一年以下有期徒刑等。在这２６５名犯罪分子中，判处最低刑罚为免于刑事处罚，最高刑罚为有期徒刑十五年。［５］在食品安全治理领域，法院作出相对较轻的刑事处罚显然已成为司法实践中的常态。然而，这种处理方式并不能有效地打击滥用食品添加剂犯罪，也难以对犯罪分子起到震慑作用。因此，这种处罚方式对于震慑其他潜在的非法添加类食品安全犯罪分子来说没有实质性的作用。三、非法添加类食品安全犯罪的成因（一）追逐非法利益追逐非法利益是非法添加类食品安全犯罪诞生的第一内因。食品生产商、销售商为了追求更高的利润，不择手段地进行非法添加或者销售非法添加的产品。首先，有些生产商为了追求利润最大化，会使用廉价的、低质量的原材料来生产食品，还有的生产商违反规定添加食品添加剂，这样制成的食品成本低、价格便宜，从而获得更高的利润。其次，为了防止产品变质、保证质量等，企业需要采取额外的手段，如加工、储存，这都需要资金和人力成本。为了省去这些额外成本，部分不法商家会不惜违法添加有毒有害物质，从而快速获得可观的经济利益。最后，在市场竞争激烈的行业中，生产商、销售商为了获得更多消费者的关注和信赖，常常会以一些虚假的宣传手段吸引消费者，比如，标榜自己的产品绿色纯天然、无添加等。但是真正的生产过程中，为了保持产品外观、口感或保质期，违法添加一些劣质或不合格的添加剂等物质。（二）市场监管不力市场监管不力是非法添加类食品安全犯罪泛滥的重要外因。当下我国食品安全监管体系不完善，缺乏有效的监督措施，使得非法添加类食品安全犯罪难以被发现和打击。在食品生产和销售的过程中，涉及到多个环节，因此监管部门也并不统一。针对不同环节的监管需求，我国设立了多个国家部门来共同负责食品安全工作。除了公安部、国家市场监督管理总局、国家粮食部等主要部门外，还有农业农村部、国家卫生健康委员会、财政部、国家质量监督检验检疫总局以及生态环境部等。然而，权责不清给实践办案带来了许多困扰。在一些地区，食品安全监管机构缺乏必要的人力和物力资源，无法有第３６卷 第４期 纪文旭等：非法添加类食品安全犯罪侦查难点及对策效地监督食品生产过程。此外，食品安全法规和标准在一些地区也缺乏严格执行，进而导致非法添加类食品安全犯罪的发生。（三）食品安全意识不足全社会食品安全意识不足是非法添加类食品安全犯罪长期存在的土壤。作为食品生产者和消费者，如果缺乏食品安全意识，不注重食品安全问题，非法添加类食品安全犯罪就难以得到有效的遏制。作为消费者，在购买食品时仅仅依赖价格和包装，缺乏食品安全意识，就给非法添加类食品安全犯罪的繁衍创造条件。一些商家往往会利用这样的心理，在食品中添加非法成分，欺骗消费者，危害消费者的身体健康。在司法实践中，犯罪分子在食品安全意识方面也存在匮乏现象。在部分案件中，这些犯罪分子缺乏食品加工的技能和能力，同时也对添加剂的属性和使用范围缺乏了解。他们通常盲目从众，不考虑添加剂的毒性和食品是否适合添加添加剂，更对使用的剂量缺乏了解，究其动机仅仅是为了提升食品的卖相以及延长保质期。四、非法添加类食品安全犯罪案件的侦查难点（一）非法添加行为线索获取难非法添加类食品安全犯罪案件线索来源单一。许多非法添加类食品安全犯罪隐蔽性极强、举报渠道单一、群众举报积极性不高，易导致案件线索获取难。在实践中，行政执法的日常监管是获取线索的重要途径，然而各部门在规范性文件的细节执行方面可能存在不同，进而导致执行标准的不一致。一些地区滥用食品添加剂的情况时有发生，然而执法部门的执法力度不够严厉，监管也存在不足，导致地方保护现象屡见不鲜。另外，揭示此类犯罪通常依赖于侦查机关自行发现或来自行业竞争对手的举报。值得注意的是，行业竞争对手的举报信息可能带有一定的主观色彩，举报者可能基于损害对方商誉等不正当原因而捏造犯罪事实。因此，在受理举报过程中，侦查机关应当审慎调查，并尽量避免这种情况的发生。在案件立案审查时，办案人员要对案情的该方面予以重视，结合一定的调查措施进行准确的审查。着重从该行业的经济情况、双方在该地域的经营状况以及双方此前是否有过冲突等方面，对案件线索的真实性进行考量。［６］（二）非法添加物质及相关证据调查取证难首先，非法添加类食品安全犯罪案件证据时效性强，主要涉及的物证如有毒、有害食品及其所添加的非食品原料的原物，有毒、有害食品成品、半成品易腐败易灭失，且检验检测难度大。其次，证明主观明知的证据不可或缺，犯罪嫌疑人“明知”其生产、销售的食品为有毒有害或不符合安全标准以及食品具有现实危险是构成犯罪的主观要件，缺乏此类证据则不能构成犯罪，但是主观证据的获取具有较大难度。再次，“散、低、小”式犯罪多发，流动性高，这便导致了客观证据难以调取的后果。最后，非法添加类食品安全犯罪案件通常为共同犯罪，形成了“产、供、存、销”完整的犯罪链条，犯罪行为涉及的环节众多，隐蔽性强，查处难度大，由于犯罪对象通常已被消费而消失，导致犯罪事实难以认定。［７］以上证据特点决定了非法添加类食品安全犯罪案件的证据获取难度大，固定手段复杂。（三）非法添加行为涉案数额确定难非法添加类食品安全犯罪中食品的生产、销售数额是定罪、量刑的重要依据，涉案数额难以确定必定影响案件的正确处理。在非法添加类食品安全犯罪的司法实践中，侦查机关运用查封扣押、搜查、检验鉴定等侦查措施固定的赃款赃物往往与实际不符。首先，此类犯罪的滞后性较大，从犯罪着手实施到案件立案侦查整个过程可能持续较长时间。在这个过程中，相关物证和书证很可能已经销毁、灭失或转移，生产和销售记录也不容易查找，大部分案件仅能根据现场查获的未销售的情况进行认定。而且此类犯罪需要确定的金额包括非法所得总金额和非法成本总金额，难以精确计算。其次，犯罪分子进行非法添加行为的过程一般比较隐蔽，并且很少会进行详细的登记，侦查机关往往无法查证生产、销售金额，只能依赖犯罪分子的供述。如果犯罪分子翻供或隐瞒事实，就很难确认非法添加的具体生产和销售金额。最后，大多数食品需要在严格的储存环境和保质期内保存，如果保存不当，所涉及的食品会消耗或腐烂变质。非法添加物质或食品添加剂的残留量，在消耗和变质过程中也会发生改变，这也会对生产和销售总量的评估产生影响。（四）非法添加类食品安全犯罪行刑衔接难在违法犯罪二元分离的体制下，非法添加类食品安全犯罪案件需要行政执法机关先行办理，然后将涉及犯罪的线索或证据移交给公安机关。《刑事诉讼法》规定支持行政部门收集的一些证据材料进入刑事司法程序，但在实际操作中，由于行政执法和刑事司法依据的证据标准不同，行政执法人员和刑事司法人员在案件性质的确认、证据的收集、审查和运用等方面存在较大区别。如果行政机关无法准确山西省政法管理干部学院学报 ２０２３年１２月
《2024年食品安全法律规制研究》范文
《食品安全法律规制研究》篇一
一、引言
食品安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全，是社会关注的焦点。随着食品行业的快速发展，食品安全问题也逐渐暴露出来，包括食品安全事件频发、食品安全信息透明度不够等问题。因此，建立和完善食品安全法律规制，保护人民群众的饮食安全和身体健康至关重要。本文将围绕食品安全法律规制展开研究，探讨其现状、问题及改进措施。
二、食品安全法律规制的现状
目前，我国已经形成了一套相对完善的食品安全法律体系，包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规。这些法律法规明确了食品生产、加工、储存、运输、销售等环节的监管责任和要求，为保障食品安全提供了法律保障。此外，各级政府还设立了食品安全监管机构，负责监督食品生产、经营过程中的各项法律法规的执行情况。
然而，在实际执行过程中，仍存在一些问题。一方面，部分企业和个人在生产、加工、销售等环节中存在违法违规行为，导致食品安全问题频发；另一方面，监管部门在执行过程中也存在一些问题和不足，如监管力度不够、执法不严等问题。
三、食品安全法律规制存在的问题 1. 法律法规不完善：部分法律法规存在漏洞和模糊之处，导致在执行过程中出现争议和问题。此外，一些新的问题和情况也需要新的法律法规来规范。
2. 监管力度不够：部分地区和部门在食品安全监管方面存在力度不够的问题，导致一些违法违规行为得不到及时有效的处理。
3. 执法不严：部分执法人员在执法过程中存在不严格、不公正等问题，导致执法效果不佳。
4. 信息透明度不够：食品安全信息的公开和透明度不够，导致消费者难以获取准确的食品安全信息。
四、改进措施
1. 完善法律法规：加强对食品安全法律法规的修订和完善，填补漏洞和模糊之处，以更好地规范食品生产和经营行为。
2. 加强监管力度：各级政府应加大对食品安全的监管力度，加强对食品生产、加工、储存、运输、销售等环节的监督和检查。
3. 强化执法力度：对执法人员进行培训和教育，提高其执法水平和素质，确保执法过程严格、公正。
论食品安全的刑法保护
Ｎｏ．０１，２Ｏ１２ 现代商贸工业
Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１２年第１期
论食品安全的刑法保护
黄璧坚李 丹喻佼
（西南政法大学法学院，重庆４０１１２０）
摘 要：当前，我国日益凸显的食品安全问题已成为社会舆论焦点，食品“不安全”事件的频发不仅威胁人们的身体健
康，还严重扰乱了社会秩序 刑法作为规范社会秩序的最后一道防线，对猖獗的食品犯罪能起到一定的震慑作用，因此建
立一个完善的食品安全刑法保护体系就显得尤为重要。在介绍现阶段我国食品安全的刑法保护立法的基础上，分析刑法
在保护食品安全方面的缺陷与不足，并对加强与完善刑法的食品安全保护体系提出了一些建议。
关键词：食品安全；刑法保护；完善建议
中图分类号：Ｄ９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１２）０１—０２２１—０２
我国经济飞速发展的同时也带来了一系列不利于社会
稳定的问题，食品安全问题便是其中极其严重的一个。湖
南常德的“毛发酱油”、冠生园陈馅月饼、金华敌敌畏火腿、
“地沟油”、“染色馒头”、三鹿集团三聚氰胺的毒奶粉、双汇
瘦肉精猪肉制品……食品安全事件在生活中屡见不鲜，严
重破坏了我国的市场经济秩序，也严重威胁到了人们的身 心健康，令人们谈“食品”色变。２０１１年政府工作报告将“完
善食品安全监管体制机制，健全法制，完善标准”列为重点 任务，积极寻找有效对策，遏制频繁发生的食品安全问题已
刻不容缓。
刑法作为惩治犯罪的强大武器，对维护社会秩序，保护
人们合法权益起着重要作用，在规范食品市场、打击食品犯
罪方面能发挥其积极作用。但另一方面，刑法在食品安全
保护的立法规定有所缺陷，使其在惩治食品犯罪时“心有余
而力不足”。因此，加快对刑法在食品安全的保护体系的完
善，才能使当前猖獗的食品安全犯罪现状有所改观，使食品
不再成为毒害群众身体健康的“凶手”。
１食品安全的刑法保护
为了能逐渐消除经常性的食品安全问题，我国在食品
危害食品安全犯罪的刑法规制
企肥学院学报（礼会科学版） Ｍａｒ．２０ｌ】Ｖｏ１．２８ Ｎｏ．２ ２０１ １年３月 第２８卷第２
危害食品安全犯罪的刑法规制
许振鲁 ，晏维友
（１．安徽大学法学院，合肥２３００３９；２．合肥Ｉ｝Ｊ庐阳区人民检察院，合肥２３００６１）
摘 要：危害食品安全ｊ巳罪作为近几年高发的一类犯罪，严重侵害着广大消费者的生命健康，顺应当前整治形势 的《食品安全法》的实施为刑法的规制提出了更高的萼求。通过对现行刑法中对危害食品安全犯罪的规定做一 简单分析，认为我国应当完善相应的规定，以更好的实现刑法与《食品安全法》的对接和建立严密的食品监管 体系。 关键词：食品安全犯罪；刑法规制；《食品安全法》 中图分类号：１０９２４．３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—９２０Ｘ（２０１１）０２—００９８—０４
Ｏｎ ｔｈｅ Ｄｒａｗｉｎｇ—ｕｐ ｏｆ Ｃｒｉｍｉｎａｌ Ｌａｗ ｆｏｒ Ｃｒｉｍｅｓ Ａｇａｉｎｓｔ Ｆｏｏｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ
ＸＵ Ｚｈｅｎ—ｌｕ ，ＹＡＮ Ｗｅｔ—ｙｏｕ
（】．Ｌａｗ Ｓｃｈｏｏｌ，Ａｎｈｎｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ ２３００３９，Ｃｈｉｎａ； ２． Ｆｉｌｅ Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ Ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒａｔｅ ｏｆ Ｈｅｔｉ￣ｉ Ｌｕｙａｎｇ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｈｅｆｅｉ ２３００６ １，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｒｉｍｅｓ ａｇａｉｎｓｔ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔ ｙ ｈａｖｅ ｃｏｎｔｉｎｕｅｄ ｔｏ ｈａｐｐｅｎ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｗｈｉ（’ｈ ｈａｓ ｈａｚａｒｄｅｄ
ｅｏｎｓｕｍｅｒｓ’ｌｉｖｅｓ ａｎｄ ｈｅａｌｔｈ．Ａｓ Ｆｏｏｄ Ｓｅｅｕｒｉｌｙ Ｌａｗ ｈａｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｈｉｇｈｅｒ ｒｅｑｕｅｓｔ ＯＩ１ ｔｈｅ ｄｒａｗｉｎｇ—ｕｐ ｏｆ
ｔｈｅ ｃｒｉｍｉｎａｌ ｌａｗ，ＳＯ ａｆｔｅｒ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｎ‘ｉｅｆｌｙ ｔｈｅ ｅｎｔｌ’ｉｅｓ ｉｎ ＣＩ’ｉｍｉｎａｌ ｌａｗ ａｇａｉｎｓｔ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ
危害食品安全犯罪刑法规制的反思与重构
ｉ慧苎 ． ； — 镣《％麟 §‰ｄ％辫 蜷§；誊 §懿§帮嚣潞＃％《§ 羲糍畿ｔ蕾替 ￥辩ｌ ｜赫§誊ｌ；毫糕§器端晶搿｛麟瓣 ｇ 女 § §幕饕燕 赫赫薛∞龋 ｜磷８荦晕 §舔舔爨瓣｜ 麴｜ 瓣瓣 套餐杂§ｉ女％寮§峨髓 蛳瓣箍§％套蠹亳捶稀蠢衡０
危害 品蜜垒 罪砌溢舰制的度恩与重构
口 蓝 艳
（龙岩市委党校。福建龙岩３６４０００）
摘 要：食品安全是关系到人类健康和国计民生的重大问题。我国近年来频频出现的食品安全事故．使得以法律
手段保护食品安全成为必需。《食品安全法》的施行和现实情况，对危害食品安全犯罪的刑法规制提出了新要求 反 思我国刑法的相关规定，有利于做好法律规范之间的衔接，重构我国危害食品安全犯罪的刑法规制．更好地预防和打
击危害食品安全犯罪．从而有效遏制食品安全事故的发生 关 键 词：食品安全：犯罪：刑法规制
中图分类号：Ｄ９２ ．Ｊ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１０）０３—００７６—０４
收稿日期：２００９—１１—０６ 作者简介：蓝艳（ ９７７一），女，畲族，福建上杭县人，龙岩市委党校哲学法学教研室讲师，研究方向为法理学和刑法学。
食品是人类赖以生存和发展的物质基础．而食品
安全是关系到人类健康和国计民生的重大问题．因此．
一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注 但
是，一些不法之徒受利益的驱动。冒天下之大不韪．置 人民的生命健康于不顾，制假、售假，坑害群众。一段时
期以来，食品安全事故频繁发生：福寿螺、苏丹红、毒火
腿、瘦肉精、毛发酱油、黑心月饼……．直至２００８年９月
份曝光的“三鹿婴幼儿奶粉事件”．一起起怵目惊心．轻
者致病，重者要命。国人为之惊恐、为之愤怒。随着人们
健康需求的日益增长，加快食品安全立法、严惩危害食
品安全犯罪的呼声日益高涨 为适应社会新形势、顺应 群众新要求．２００９￣Ｆ２月２８日．第十一届全国人民代表
大会常务委员会第七次会议表决通过了《中华人民共 和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并于２００９
论食品安全问题的刑法规制
社会Ｓｏｃｉｏｌｏｇｙ 环球市场信息导报
论食品安全问题的刑法规制
陈柳红（广东工业大学华立学院广东广州 ５１１３２５）
摘要：食品安全是食品消费的前提，但食品安全问题已经严重影响人们健康和社会正常生活，甚至危及社会安定和国家安
全。因此，对食品安全问题的刑法规制进行研究，从而寻求解决方案就显得尤为迫切和重要。
关键词：食品安全；食品安全问题；刑法规制
１．食品安全和食品安全的法律规制
食品安全的概述。食品安全，是指食品无毒、 无害，符合应
当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性 危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有
害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门
探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，
降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域
食品安全的法律规制。食品安全的法律规制是指在社会主义
市场经济下，为了改善市场机制在内的问题和食品安全问题，以
法律为基础对食品安全问题进行某种干预、限制或者约束的行
为。如：政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、
监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对社会经济个
体的行为实施的直接控制。综合来分析，政府监管机构承担政府
的监管职能，具有专业监管性及独立性，集准立法权，主要承担
法律责任、技术责任。《食品安全法》对刑事责任的概括是，市
场主体承担刑事责任的情况有两种，生产、销售不符合卫生标准
食品罪（第１４３条）和生产、销售有毒、有害食品罪（第１４４
条ｏ ２０１１年最新通过的《刑法》修正案（八），加大了对于生产
销售不符合卫生标准食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪的处
罚力度。
２．当代中国食品安全问题状况 我国食品安全的事件。双汇瘦肉精事件：２０１１年３・ｌ５特别
行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加
动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的
食品安全法律规制的完善
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ
｛Ｉ｝Ｉ占缸会 ２００９．２（下）
食品安全法律靓制的完善
刘秀娟
摘要近期，不断发生的食品安全事故引起了社会各界对食品安全法律规制的思考。我国目前的食品安全法律规制在法
律体系、执法环节等方面存在一些不尽合理的地方，需要完善我国食品安全法律规制，以促进社会和谐持续发展。
关键词食品安全法律规制完善
中图分类号：Ｄ９２２．１ 文献标识码：Ａ
一、食品安全法律规制的现状
目前我国有关食品方面的法律有２０余部，行政法规有４０余部，
规章有１５０余件。这些法律、法规和规章涵盖了食品监管的主要方
面，在一定程度上保证了食品监管的有法可依。虽然我国食品安全监
管法律体系初具规模，但从目前施行状况来看存在一定缺陷，有待于
进一步完善。具体分析：
（一）食品安全的法律理念不适应社会发展需要
我国食品安全法律法规未能跟上食品安全科学技术发展的步伐。
科学的食品安全全程和过程控制的预防为主的观念还没有真正建立
起来。现行法律法规一般是在食品安全事故的层次上来定性和处理
的，没有上升到公共安全的高度，基于“食品安全”理念的食品安全法
律体系尚未建立。由于法律法规的不健全，食品安全事故出现往往处
于被动的事后纠正状态，多是危害后果发生后，有关职能部门通过行
政命令的方式来解决，造成社会资源的浪费，社会效益低下。在食品
安全管理技术方面有关食品安全性评价的风险分析技术、监测技术、
信息化络技术、食品安全应急和事故处理等方面含有的技术性都对现
有的法律法规提出了新的挑战。
（二）食品安全的法律法规欠缺系统性和完整性
我国现行的食品方面的法律法规，主要基于食品卫生或者食品质
量，是单个要素的管理，没有涵盖食品安全的主要方面和食品安全监
管的全过程。食品安全涵盖了从农田到餐桌的全过程，而相关法律法
规仅对食品生产、经营环节发生的食品安全作了规定，而不包种植、养
殖、储存等环节中的食品及与食品相关的添加剂、饲料及饲料添加剂