中外城市管理体制的比较及启示

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 中外城市管理体制的比较及启示中外城市管理体制的比较及启示1、我国与西方国家城市管理体制的比较。

由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。

(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。

我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。

市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。

市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。

(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。

西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。

各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。

全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。

西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中1 / 19具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。

体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。

尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。

我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。

据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：—是法规建设。

法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。

二是制定科学的社区发展规划。

按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。

规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。

三是增强居民参与意识。

提高居民---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 参与意识，促使居民积极参与本社区的公共事务，提倡社区成员间的互助合作精神，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的民主程度。

四是社区整合。

建立良好的社区内部关系，充分动用各种社区资源和社区管理手段，协调各组织间相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展。

市委书记市长关心的十大焦点问题（三）经营城市必须按照市场经济规律，引入市场化的城市运营机构，着眼于盘活城市资源，搞活增量资本，激活无形资产，把城市整体进行市场经营和运作。

经营城市要走制度创新之路，防止以经营城市为名出现新的政府垄断和政企不分。

加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，加大基础设施建设的投入，实现城市建设的可持续发展。

■避免跌入支柱产业选择困境的办法是，地区重大的产业结构的选择，要从市场出发而不是从政府主观愿望出发，培植支柱产业而不是“制造”支柱产业，要有社会的第三方力量参与战略规划可行性研究。

焦点之四：经营城市与城市竞争力大连经营城市的示范意义大连是全国第一个提出城市经营理念的城市，十年来“不求最大，但求最好”已使它发生了天翻地覆的变化：大连由一个污染严重的重化工城市变成了绿树成荫花团锦簇的花园城市。

这个城市经营理念是前大连市长薄熙来在１９９３年提出来的。

他当3 / 19时认为，要限制城市的建设规模，提高建筑水准，关键在于质的提高，而不是量的扩张，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就会越来越麻烦。

因此，作为一市之长，薄熙来对城市和市长的角色认识十分清楚。

在上世纪９０年代之初，他就明确指出，城市是“市长”最重要的资产，城市管理者如果把自己等同于企业家，实际上只不过多管了几个企业，而丢掉了经营城市，并丢掉了使城市整体增值这个重要的经济机会。

市长当然要关心企业，但要政企分开，不能越俎代庖。

市长首先应集中精力把城市本身的事情做好，把市民安顿好，把软硬环境搞好，城市才能走上良性发展之路。

在薄熙来看来，城市本身就是国有资产，是值钱的，并且还可以通过经营城市这份国有资产来挣钱，使城市增值。

大连１９９２年全市的可支配财力是２１亿元，其中可用于生产建设的资金只有８０００多万，到１９９９年，大连可支配财力已有９０亿元，可用于建设的资金近４０％。

如果以１９９２年的财政收入为基数，１９９３至１９９９年的７年间，大连就多挣多花了２６８个亿，新增的资金主要是靠经营城市得来的。

经营城市的目的是整合城市功能大连这些年的实践经验表明，赚钱最多的其实是经营城市。

按照“不求最大，但求最好”的城市发展理念，大连进行了大规模的城市基础设施建设，实施绿化、美化、净化工程，大力发展环境经济，创造性地走出了一条以“环境革命”增强城市综合竞争力和发展后劲的成功之路。

这些年，大连采取了限量批租土地的办法，土地使用面积比１９９２年前平均减少了５０％，而收取的土地出让金又高度集中，全部用于城市基础设施和环境的建设，用于---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 土地的再生和增值。

同时，在路桥建设和沟河治理等方面，又精打细算，公开招标，取消一切中间环节，实现了低成本、高质量的建设。

比如市内的定向立交桥，过去１平方米的综合造价在５０００元左右，现在压到２０００元；１９９４年修城市道路的造价１平方米为９５元，而去年降到了４５元，质量还更好了。

此外，大连市政府对全市的市政建设、旧城改造、建筑设计进行宏观调控，严格审批。

没有创意的建筑不准开工，色彩与环境有冲突的必须调整。

现在全市建筑物风格既生动活泼又协调统一，既有历史的延续性又不排斥现代性，避免了一些新兴城市建筑风格驳杂的弊端。

大连在城市绿化、道路美化、建筑设计和外部装饰上，处处用心，精雕细刻，富有创意。

有专家将其归纳为三性：整体性、协调性、浪漫性。

在城市增值的同时，大连对城市建设的认识也进一步提升：搞环境是赚钱的，大连赚钱最多的就是整个城市的增值。

环境保护绝不只是一个干净问题，实际还是一个经济问题。

当代新兴的、真正挣大钱的高级产业都依赖环境，都要在一个优美干净的环境中开展。

经营城市的重点是建立城建投资新体制经营城市，其核心是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(土地等)和人力资本(路、桥等)及其相关的延伸资本(路、桥的冠名权等)进行市场运作，最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新体制。

经营城市是建立城市建设投资新体制的必由之路。

经营城市必须按照市场经济规律，引入市场化的城市运营机构，着眼于盘活城市资源，搞活增量资本，激活无形资5 / 19产，把城市整体进行市场经营和运作。

经营城市要走制度创新之路，防止以经营城市为名出现新的政府垄断和政企不分。

加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，加大基础设施建设的投入，实现城市建设的可持续发展。

盘活存量资本。

运用市场规则将政府在城市建设中长期的投入，最大限度地通过货币形式表现出来。

一是要盘活城市土地这一最大的存量资本，首先要强化政府对城市规划区范围内土地的集中统一管理，使土地供应真正形成“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的良性循环的局面，进而使国有土地资产牢牢掌握在政府手中，并通过市场运作公开招标拍卖，实现土地收益的最大化。

其次要善于经营土地，城市政府作为经营城市的主体，虽然不直接参与市场运作，但由于其担负着对整个城市进行宏观调控的行政职能，在城市规划的指导下，经营好城市土地，合理利用每一寸土地，自然资源就会变成城市建设的财源。

二是盘活市政公用基础设施等国有存量资产，城市政府要从经营中退出来，将国有资产的所有权和经营权剥离，组建新的市场主体。

搞活增量资本。

在市场经济条件下，从根本上改变城市政府为城市建设单一主体的格局。

只要符合法律法规和相关政策，各种经济成份的资本都可以投入城市建设的各个领域，成为市场机制下新增的混合资本。

激活无形资产。

一是有选择地出让部分---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 基础设施的使用权和经营权，使城市的无形资产转化为有形资产。

二是要通过对城市的历史文化、人文自然景观等城市特有的内涵，进行发掘、利用，不断增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

盘活存量资本，搞活增量资本和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分，相辅相承，互为条件。

盘活存量资本，搞活增量资本，城市功能不断提高，城市环境不断改善，城市无形资产得到不断增值。

而城市无形资产的不断增值反过来又为城市存量资本和增量资本的增加创造条件。

通过经营城市，最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环，真正实现“以城养城，以城建城”。

从城市新型政企关系看城市竞争力所谓“新型政企关系”即指政府和企业两者之间的关系在经营城市中的关键作用。