关于水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的思考

２０１６年第６期　新疆水利Ｘ１ＮＪＩＡＮＧ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　关于水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的思考　李筱　（新疆水利水电勘测设计研究院，新疆乌鲁木齐８３００００）　摘要：按照国家发展改革委、财政部、水利部联合印发的通知精神，新疆维吾尔自治区移民管理局开　展了全疆及部分地州大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作。就如何做好该项工作进行　了分析、思考和总结，阐述工作过程中应注意监测评估的目的、主要内容、组织结构、评估样本、资　料整理以及监测和评估方法等关键问题，为后续进一步做好该项工作提供参考。　关键词：大中型水库；移民后期扶持；政策实施；监测评估　

ｌ　问题的提出　水库移民后期扶持政策是我国水库移民政策的重要组成部分，是帮助广大移民群众搬迁后恢　复和提高生产生活水平的重要政策支撑，多年来，后期扶持政策的建立和不断补充完善以及实施　的实践证明，这是一项受到了广大移民群众和有关部门赞誉和拥护的利国利民好政策，充分体现　了政府对水库移民负责到底的精神。　为加强新疆大中型水库移民后期扶持政策的实施管理，全面掌握近年全疆范围内大中型水库　移民后期扶持政策实施情况，维护移民群众合法权益，检验后扶政策实施效果，促进库区和移民　安置区经济发展和社会稳定，根据《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工　作的通知》（发改农经（２０１１）１０３３号）要求，自治区移民管理局和部分地州移民管理局开展了　全疆和部分地』、Ｉ＇１大中型水库移民后扶政策实施情况监测评估工作。该工作过程中积累了相关经验，　工作的组织与实施逐渐步条例化、系统化、科学化，取得了一定成效，受到了自治区移民管理局　和部分地州移民管理局的肯定。本文结合工作实践，提出监测评估工作中应注意的几个问题，旨　在为促进完善该项工作提供参考。　

２监测评估工作中应注意的问题　２．１　准确理解监评目的，掌握监评主要内容，增强监测评估工作的科学性和可行性　后期扶持政策实施的直接目标是改善移民的生产生活条件，提高移民生活质量，促进库区和　安置区经济社会发展　¨。因此，开展后扶监评的目的是，全面掌握被评估区大中型水库移民后扶　政策实施情况，检验政策实施效果，找出该政策实施过程中存在的问题和不足，根据实际情况提　出相关建议，寻求解决方法，加强被评估地区后期扶持政策的实施管理，维护当地移民合法权益，　

作者简介：李筱（１９８４一　），男，新疆乌鲁木齐人，工程师，主要从事水利水电工程建设征地移民安置规划设计工　作。　：４４：——　李筱：关于水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的思考　促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定。　移民后期扶持监测评估主要内容为下三个方面［　。　（１）后期扶持政策实施情况监测评估，包括后期扶持规划与建设和发展规划的制定与实施，　后期扶持政策实施保障机制的运行；　（２）后期扶持资金的使用管理情况监测评估，包括后期扶持基金、库区基金、后期扶持结余　资金、０．５厘电价加价资金、配套资金及其他各类后期扶持资金的使用管理情况；　（３）后期扶持政策实施效果监测评估，包括移民群众生产生活条件、收入水平的变化情况，　库区和移民安置区基础设施建设和经济发展情况。　通过准确的理解监测评估的目的和把握监测评估的重点内容，全面增强监测评估工作的科学　性和可行性。　２．２科学设计监测评估组织结构　监测评估单位必须按照科学的组织原则和组织程序加强组织建设及合理配备监测评估人员。　科学的监测评估组织结构，是移民后扶监测评估工作成功的基础，着重考虑以下三种原则。　（１）目标一致原则。组织中的每一部分都有与其特定的任务和目标联系，每一机构都有自己　的分目标，分目标是围绕总目标的实现而设置的，支撑总目标的实现。按此原则，将目标层层分　解，机构层层建立，直到每个岗位，建立一个有机的整体，为总目标的实现奠定基础。　（２）集权与分权统一原则。为加强组织的集中统　领导，提高管理工作效率，有力地协调各　项工作，需把权力集中在主要领导手中，同时还须将与下属所承担的职责相应的职权授予他们，　使下属有职、有责、有权，充分发挥下属人员的积极性，保证管理效率的提高，减轻高层领导的　负担。组织设计中，要根据各项工作的重要性、监测评估人员的能力、精力及工作经验综合考虑　确定。　（３）精简高效原则。组织结构要与任务相适应，精简机构和人员，提高效能。组织结构中的　每一个部门、每一个人为统一的目标，组成最适宜的结构形式，实行最有效的内部结构，使事情　办的简捷而正确，减少重复和扯皮。　２－３合理选取监测评估样本　在进行监测评估工作时，必须正确地选择合适的样本，才能真实、准确地反映评估对象各时　期、各指标的水平。在选取监测评估样本时，需注重以下三项原则。　（１）一致性原则。进村本底调查时的样本村和样本户，应与进行监测评估时所选择的样本村　和样本户尽可能一致。只有尽可能一致，才能更好地分析移民后期扶持前后的各项内容的变化情　况。　（２）代表性原则。所选择的样本村和样本户都应具有代表性，样本最好覆盖所有类型的对象，　如：既选择较富裕的家庭，也要选择较贫困的家庭；既要选择影响程度深的家庭，也要选择影响　程度相对较浅的家庭；既要选择以农业为主要收入来源的家庭，也要选择以非农业为主要收入来　源的家庭。在选择样本村时，既要选择交通、社会经济发展等条件较好的村，也要选择相对闭塞、　社会经济条件落后的村。总之，选取的样本要能代表享受后期扶持政策以后大多数移民群体，反　映出各方面的变化情况。　李筱：关于水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的思考　－４５一　（３）适宜性原则。本地调查是以移民后期扶持前的社会经济发展水平为基础进行的，样本选　择应符合全疆移民有关社会经济发展水平的要求。移民经过后期扶持后，其所在地的社会经过发　展水平肯定发生了一定变化。因此，在进行监测评估时，移民村和移民户的样本选择与本底调查　时的样本可以进行适当调整。　２．４重视监测评估资料整理　通过调查阶段所获得的资料，还是粗糙的、表面的和零碎的东西，需要经过整理加工，才能　进行分析研究并得出科学的结论。监测评估资料整理要根据监测评估的目的，运用科学的方法将　调查所得到的原始资料或次级资料进行审核、分类、分组、汇总和再加工，使之系统化和条理化。　资料的整理要做到以下四项要求［３］。　（１）真实性。由于各种复杂原因，收集来的资料中难免夹杂着某些弄虚作假的东西，整理过　程中必须认真鉴别，去假存真。　（２）准确性。整理后的材料要清晰明朗、数据前后统一，才能用来进行分析和研究，得出科　学正确的结论，增强调查结论的说服力。　（３）系统性。先从整体上考虑现存资料是否能把问题说清楚，其次考虑调查中发现的新情况　如何处理。　（４）完整性。即时间范围、空间范围、调查项目上的完整，不能以偏盖全。因此，调查资料　的整理工作是监测评估过程中的一个重要环节，需要监测评估工作人员足够重视。　２．５结合实际选取监测评估方法　监测评估工作人员除借助一定的理论指导、依照移民政策法规建立恰当的指标体系外，还需　结合实际选取监测评估方法。科学的监测评估方法是完成后期扶持相关资料收集、处理、分析、　评价的重要和必备手段。目前常用的监测和评估方法有以下几种【２］：　（１）监测方法，主要采用文献调研法、访谈法、抽样调查法、典型个案调查法等。　在文献调查时，要注意紧密围绕监测评估的内容收集，如果目标不明确，什么资料都收集，　既浪费人力、物力、财力又容易引起提供资料者的反感；在座谈访谈时，要注重交谈的方式，建　立访谈与被访者之间的社会互动关系，访谈的成败在很大程度上取决于访问者对这种活动互动过　程组织的好与坏，访问者只有在这种社会互动中与被访者建立互相信任、互相理解的关系，才能　使被访者愿意积极提供所需资料和信息。比如监测评估工作人员首先要恰当称呼被访者，其次要　入乡随俗亲切自然，三要尊重恭敬，又要恰如其分，尤其在少数民族地区要尊重当地的风俗习惯；　在实地调查时，首先要准确选择典型，最好在同类事物中选择几个发展水平不同的调查单位作为　典型，这样更有利于客观反映事物的发展水平；其次要将定性分析和定量分析有机地结合，通过　分析研究，提出解决问题的建议，提高实施监测的针对性和系统性。　（２）评估方法，主要采用统计分析法、对比分析法、结构分析法、参与式评价法、综合评价　法等。　采用统计分析法，在对直补资金兑现、项目的实施进展、分析实施与规划、计划的适应性、　评估规划目标实现的可能性进行统计分析时，可以使之在不同方面反映出大量资料所包含的数量　特征和数量关系，比如通过次数和比率、平均数、标准差、相关关系对原始数据进行整理分析，　计算集中趋势和离散程度，测定变量之间的关系；采用对比分析法，对后期扶持前后移民家庭收　（下转第５０页）　高鹏，高照：哈密市大天生圈流域水文特性　７　结语　大天生圈流域属山溪性河流，径流补给主要以季节性积雪融水、夏季降雨和山区基岩裂隙水　为主，具有集水面积小、流程短、年径流量少的特点。本文从气候、径流、洪水泥沙、水质几方　面阐述了大天生圈流域水文特性，对了解和掌握周边无资料小河流域水文特性具有一定的参考价　值。大天生圈地处天山南坡，位于哈密市东北部，由于流域内的畜牧业基本上沿袭落后的游牧生　产经营方式，超载过牧严重，导致草地面积持续萎缩，产草量不断下降。草地植被退化，加剧了　水土流失，致使流域内及其下游的生态环境曰趋恶化，流域中下游农业灌溉严重缺水，人工绿洲　生态日益退化，园艺规模发展受到严重制约。因此，研究大天生圈河流特性，充分利用其流域水　资源，调节年内分配不均的地表水，解决下游区域的各业用水需求，保证水资源合理、有效、可　持续利用，使其在国民经济发展中发挥更好的作用，引导水资源的合理、高效利用，为当地农牧　业的经济发展提供可靠的水源保障，实现生态环境改善，促使当地经济可持续发展具有现实意义。　

参考　文　献：　［１］骆光晓，等．新疆哈密地区地表水资源量趋势分析［Ｊ］．水文，２００７（５），９２￣９５　【２］周聿超．新疆河流水文水资源【Ｍ】，新疆科技卫生出版社，１９９９．　［３】高照，等．巴里坤县西黑沟流域水文特性［Ｊ］．地下水，２０１０，２：１　１６～１　１９．　

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入、居住条件、生活环境及基础设施建设等进行对比评价；采用结构分析法，在分析农村移民人　均纯收入时，对其打工收入、家庭种植业收入、其他收入所占比重结合年际变化可以了解移民收　入的结构和发展趋势，可以判断后期扶持效果是否显著，并对下步如何调整后期扶持措施提供决　策；采用参与式评价法，在进行移民和移民村群众代表座谈会或问卷式调查时，可以站在当地人　的观点和角度上看问题，理解当地不同人群所面临的困难、问题及需求，达到分项知识，共同决　策的目的；采用综合评价法，对于评价内容是否是广泛的、多层次的，而且评估指标是否种类多、　性质不一、不存在统一的量纲时选取该法为宜，如评价后期扶持政策实施所产生的社会效益、经　济效益和环境效益。