(完整word版)公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识 第一章 1． 何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2． 新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3． 公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。
4． 有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章 1． 什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。
2． 什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。 公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。
第三章 1． 什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。④战略管理是直觉和理性分析的结合。⑤战略管理是持续性和循环性的过程。⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
2． 论公共部门成功实施战略管理的条件。（要点） 答：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。
3． 论公共部门战略管理的问题与改进。（要点） 答：公共部门运用战略管理的问题：①政府任期的短期性和行动取向。②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。④可靠性分析是通常费力又费钱的。⑤公共机构对问题解决的非正式过程不大熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。⑦与私营部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
改进方法：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。
第四章 1． 简述当代公共决策的发展趋向。 答：①高速化趋向。②综合化趋向。③社会化趋向。④远景化趋向。⑤理论化趋向。 2． 现代公共决策的基本原则。 答：①信息原则。②预测原则。③客观原则。④系统原则。⑤可行性原则。⑥择优原则。⑦民主原则。⑧弹性原则。
3． 联系我国实际，论公共管理的科学化与民主化。（要点） 答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。
实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想。②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。③建立健全决策机制。④规范决策程序。⑤现代化的决策技术与方法。
公共决策民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。
实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：①决策观念的民主化。②决策过程的民主化。③决策环境的民主化。④决策体制的完善化。
第五章 1． 公共决策执行具有哪些基本的特点？ 答：①它是一种具有目标导向的活动。②它是一个再决策的过程。③它是一个务实性的活动。④它具有一定的时限性。
2． 影响公共决策执行的因素分析。 答：①社会公共问题的性质。②公共决策本身的质量。③执行机构的效能。④环境因素。
3． 论公共决策执行在公共管理中的地位与作用。（要点） 答：①公共决策的执行是实现公共决策的唯一途径。②公共决策的执行是验证和修正公共决策的重要步骤。③公共决策的执行是判断和测量公共管理成效的重要尺度。④公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要职责。
第六章 1． 公共组织领导的基本职能是什么？ 答：①决策职能。②组织职能。③用人职能。④协调职能。⑤监督职能。⑥教育职能。
2． 如何实现领导班子群体结构的优化？ 答：①加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育，培养他们正确的思想观念，是行政领导者群体结构优化组合的基础。②从行政管理的实际需要出发，优化行政领导者群体结构。③动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合。④面向未来，建设年轻化的行政领导群体。
3． 什么是领导影响力，影响领导影响力的主要因素有哪些？ 答：领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。 影响领导影响力的因素有两大方面，一是强制性影响力；二是非强制性影响力。构成强制性影响力因素有：①法律。②职位。③习惯。④武力。构成非强制性影响力的因素有：①品格因素。②才能因素。③知识因素。④情感因素。
第七章 1． 与其他资源相比，人力资源具有哪些特征？ 答：①人力资源是一种能动资源。②人力资源是一种具有高增值性的资源。③人力资源是无法存储的资源。④人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值并增值。
2． 公共部门人力资源管理的基本原则是什么？ 答：①岗位责任原则。②选贤任能原则。③竞争激励原则。④系统保障原则。⑤民主法制原则。
3． 论良好培训的基本要求。（要点） 答：①培训需求的分析。②培训计划的拟定。③培训工作的组织。④培训效果的考评。
第八章 1． 公共财务管理的性质与特征是什么？ 答：公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法和制度。公共管理的特征是：①基础性。②管制性。③计划性。④政策性。
2． 政府财务报告的基本要求是什么？ 答：①及时性。②内容的公证性。③适用性。④可信性。⑤可比性。⑥中立性。⑦物质性。⑧连贯性。⑨内涵的丰富性。
3． 政府预算在现代政府治理中的功能与作用。 答：①宏观调控的作用。②合理分配资源的作用。③监督的作用。④法律约束的作用。
第九章 1． 公共管理信息系统具有哪些基本的特征？ 答：①经济权威。②政治权威。③人事环境。④工作环境。 2． 电子化政府及其特征。 答：电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
电子化政府的特征：①倡导科技领先。②政府信息的公开和可获得性。③政府与民众之间的互动机制。④更有效率。
3． 谈谈我国电子化政府中存在的问题及发展策略。 答：存在问题：①认识上的不足和理论上的滞后。②政府信息化缺乏明确而强有力的领导。③政府信息化缺乏明确的远景和发展方向。④政府信息公开及政府信息的低度使用问题。⑤政府信息化基础结构薄弱。⑥政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。⑦政府信息化与政府服务与管理的整合问题。⑧政府信息化与政府改革的整合问题。⑨政府信息化过程中的信息安全问题。
发展策略：①明确中国政府信息化的远景和目标。②发展公用电子资料库，推进其加值利用。③制定涉及政府信息公开的法律制度。④推动政府信息和通讯网络的发展。⑤推动和发展政府业务的电子化。⑥建立健全政府信息化组织和协调运作机制。⑦强化信息安全管理。⑧加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训。
第十章 1． 何谓绩效管理？绩效管理的性质是什么？ 答：所谓绩效管理乃是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。性质：①绩效管理是一个过程，是组织提高绩效的一套具体的操作程序。②绩效管理是一系统工程，它涉及到组织管理的各个方面、各个环节，需要系统化的思考与整合。③绩效管理的过程也是组织人力资源开发的过程。
2． 简述公共部门绩效管理存在的问题及改进策略。 答：存在问题：①绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。②功能相同的公共组织有地区性的差异，其规
公共管理学基础知识汇编
公共管理学基础知识汇编导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1.公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2.公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3.公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是 90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理，听起来似乎有些抽象，但其实它与我们的日常生活息息相关。
从城市的规划建设到社区的服务设施，从公共交通的运营到环境保护的措施，公共管理的身影无处不在。
那么，什么是公共管理呢？简单来说，公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府的公共组织。
这些组织在公共事务的管理中也发挥着重要的作用。
比如，一些非营利组织在扶贫、教育、环保等领域积极开展活动，为社会提供了多样化的公共服务。
公共管理的职能涵盖了多个方面。
首先是决策职能，这就像是为公共事务的发展指明方向。
管理者需要根据各种信息和情况，做出科学合理的决策，以推动公共事务朝着有利的方向发展。
其次是组织职能，它涉及到对人力、物力、财力等资源的合理配置和有效整合。
要让各个部门和人员能够协同工作，形成合力，共同实现公共管理的目标。
然后是协调职能，公共事务往往涉及到众多的利益相关者，协调各方的利益关系，化解矛盾和冲突，是保证公共事务顺利进行的重要环节。
再就是控制职能，通过对公共管理过程的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正，确保公共管理的目标能够得以实现。
公共管理所遵循的原则也是十分重要的。
首先是法治原则，公共管理的行为必须在法律法规的框架内进行，做到依法行政，保障公民的合法权益。
其次是责任原则，公共管理者要对自己的行为和决策负责，接受社会的监督和问责。
然后是服务原则，公共管理的最终目的是为公众提供优质的公共服务，满足公众的需求。
还有公平原则，要确保公共资源的分配和公共服务的提供公平公正，不偏袒任何一方。
在当今社会，公共管理面临着诸多的挑战和机遇。
随着经济的发展和社会的进步，公众对公共服务的质量和效率提出了更高的要求。
同时，信息技术的快速发展也为公共管理带来了新的手段和方法。
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61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63ห้องสมุดไป่ตู้三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
公共管理基础知识
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
公共管理学知识汇总
公管102班学号：8公共管理学知识汇总：大纲：CheckBox1上篇公共管理学基础公共管理理论与实践的发展公共管理的主体公共管理职能公共管理的过程公共管理的绩效公共管理的责任与监控第一章：绪论第一节：公共管理成为独立学科的内在依据第二节：公共管理学是时代的产物第三节：公共管理学的内涵与研究方法第四节：公共管理学于中国的发展下篇：公共管理学前沿公共管理学的政府角色公共管理学中的非营利组织公共物品管理公共部门战略管理公共管理的新策略第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理与私部门有本质区别（一）公共利益目与标与私人利益目（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制现代社会变迁推动公共管理发展公共物品的需求和供给在稳定的扩大 社会生活中的公共事务日益增加 公共管理所面临的环境更加复杂多变传统行政学的局限（一）理论框架局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念与手段局限 （四）管理对象与目标局限第二节管理学是时代的产物西方国家摆脱困境的需要科技革命与全球化的浪潮政府管理与民主制度方面的矛盾 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满经济衰弱和财政压力的加剧 科学技术革命是公共管理学产生和发展重要推动力量 全球化是公共管理学产生和发展的另一种推动力社会问题与政府不可治理性的增加以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代需要 西方国家民主的现状难以满足民众的民主需求第二章：公共管理学与实践的发展第一节：公共一、管理（一）古典学派理论（二）行为学理论（三）决策学派理论第三节公共管理学的内涵与研究方法公共物品、公共事务与公共管理管理、公共管理与公共管理学（一）公共管理的主体一、公共管理的含义二、公共管理构成要素三、公共管理学的研究内容（二）公共管理的对象（三）公共管理资源和手段（四）公共管理的环境（一）公共管理学的基础内容（二）公共管理学前沿领域（一）公共管理学的途径研究四、公共管理学的研究途径与方法（二）公共管理学的研究方法第四节公共管理学与中国发展一、公共管理学与中国的市场经济二、公共管理学与中国的社会发展（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷（二）公共管理学的研究方法管理学亲市场学科立场，有助于市场经济的健康发展（一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内在的社会协调发展（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，有力促进当前正在进行的社会转型管理学的理论渊源理论（四）系统学派理论（五）新管理主义理论二、当代经济学理论（一）公共选择理论（二）政府失败论（三）代理理论和交易费用理论第二节：公共管理学科的发展历程一、公共行政时期（1887~20世纪70年代末）（一）传统的公共行政（1887~1960）（二）新公共行政时期（1960~1980）二、公共管理时期公共管理时期（1980至今）第三节：新公共管理一、主要工业国家的新公共管理实践（一）英国新右派国家的政府改革（二）美国的新治理（三）其他西方国家的实践（四）各新公共管理实践的共同特点（五）当前西方政府改革的新动向二、对新公共管理的评价（一）新公共管理的时代特征（二）新公共管理的“解题”特色（三）新公共管理的理论困难与收到的批评（四）新公共管理的借鉴意义第三章：公共管理的主体第一节：共管理的主体（组织）一、公共组织的概念（一）组织（二）公共组织（三）公共组织的基本要素二、公共组织的性质（一）公共组织与非公共组织的区别（二）公共组合的性质三、公共组织的结构（一）公共组织的纵向结构（二）公共组织的横向结构（三）公共组织的主要结构形式第二节：公共组织的类型与作用一、政府（一）政府的概念（二）政府的主要类型二、非营利组织（一）非营利组织的概念（二）非营利组织的主要类型三、公共组织的作用（一）公共组织是公共管理的主体（二）公共组织是公共管理活动的基本支点（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量第三节：公共管理的主体（个人）一、公共组织中的领导者（一）领导与领导者（二）领导者的素质（三）领导方式二、公共组织中的一般管理者（一）领导者与管理者的区别（二）领导者地主要类型与职责三、被管理者（一）作为被管理者的公共组织成员（二）作为被管理者的社会公众第四节：传统公共组织的困境与变革一、科层制的基本特征（一）马克斯·韦伯的科层制理论（二）科层制组织的特点二、传统科层制组织的困境（一）对传统科层制理论的评价（二）科层制组织的内在缺陷三、公共组织的变革（一）公共组织变革的主要动因（二）公共组织变革的目标（三）公共组织变革的主要内容第四章：公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵（一）公共管理职能的一般内涵（二）公共管理部门及职能的存在原因二、公共管理学的程序性职能（一）决策（二）组织（三）领导（四）控制三、公共管理学的任务职能性（一）经济职能（二）政治职能（三）社会职能（四）文化职能第二节：公共管理学职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能传统社会的公共管理职能二、西方国家公共管理职能及变迁（一）自由放任主义（二）国家干预主义（三）新古典主义三、新中国成立后我国公共管理职能的呃嬗变（一）传统计划经济时期的公共管理职能体系（二）我国公共管理职能体系的转变及基本方向第三节：市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷（一）市场不能消除垄断和非公平竞争（二）市场不能解决外部问题（三）市场无法满足社会对公共产品的需求（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二、限制垄断和促进竞争（一）限制垄断和促进竞争（二）界定和维护财产权，克服外部性（三）提供公共物品（四）保障收入分配的公正化（五）调控宏观经济三、公共管理职能的限度（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲（三）寻租活动导致社会的大浪费（四）公共部门系统存在低效率常态第五章：公共管理的过程第一节公共政策的设计、执行与评估一、公共政策与公共管理（一）公共策划概念（二）公共政策与公共管理的关系（一）公共政策的利益倾向性（二）公共政策的目标导向性（三）公共政策的合法性与强制性（四）公共政策的稳定性与时效性（五）公共政策的多样性与多效性二、公共政策的性质（一）公共政策问题（二）公共政策的制定三、公共政策的设计（一）公共政策执行过程中的地位与作用（二）政策执行研究的途径（三）影响政策有效执行的因素四、公共政策的实行（一）政策估评的概念和意义（二）公共政策评估的一般标准（三）公共政策评估结果的处理方式五、公共政策的评估（一）权力与领导（二）权力与领导的关系第二节公共管理中的领导一、权力与领导（一）引导（二）沟通（三）指导（四）奖惩（五）培训二、领导的内容（一）以领导者对权力运行的方式为标准进行划分（二）以领导者的作风与态度为标准进行划分（三）领导效能三、公共管理的领导者公共管理的领导者第三节公共管理中的激励与控制一、公共管理的激励与控制（一）激励与激励机制（二）激励与控制二、公共管理的控制目标与过程（一）公共管理的控制目标（二）公共管理的控制过程第六章：公共管理政策的绩效第一节：公共部门的绩效管理一、绩效管理概述（一）公共管理中的绩效概念（二）公共服务中的绩效管理二、公共管理部门绩评估指标的选择（一）公共部门绩效评估知指导的四大要素（二）确定公共部门绩效评估指标的要求三、公共部门绩效评估指标体系的建构（一）政府绩效的评测标准和方法（二）公共部门绩效评估的指导体系四、公共管理绩效的改进（一）影响公共部门绩效的因素（二）公共部门绩效管理中的困难（三）改进公共部门绩效的策略第二节：公共部门的目标管理一、目标管理的涵义（一）目标管理的涵义（二）目标管理涵义的变化二、目标管理的过程（一）设定组织目标（二）目标的具体化（三）目标完成检查和业绩考评三、目标管理的实施（一）实施目标管理的前提（二）有效地实施管理目标（三）目标管理的具体实施四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限（一）目标管理的优缺点（二）目标管理在公共部门应用的限制第七章：公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形成（二）公共权力的内涵及其特点（三）公共权力与公共责任的统一二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念（二）公共责任的性质（三）公共责任的落实第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的涵义（一）公共权力监控的基本含义（二）对公共权力监控对象及方式二、对公共权力监控的机制（一）公共权力监控机制的必要性（二）公共权力监控的类型和机制（三）外部与内部监控机制（四）公共权力的监控方法三、正确处理对公共监控中的问题（一）公共权力监控中存在的问题（二）正确处理监控中的问题第八章：公共管理中的政府角色第一节政府性质与作用一、政府的涵义与性质政府的涵义与性质二、政府的职能与职权（一）政府的职能（二）政府的职权三、政府职能的有限性政府职能的有限性第二节政府与市场的关系一、政府与市场的区别（一）运行目的（二）运行方式及特点（三）运行的结果（四）担负的责任二、政府与市场的联系政府与市场的联系三、政府与市场关系中的问题政府与市场关系中的问题四、规范政府与市场关系的措施（一）重视发挥市场的功能（二）正确认识市场失灵（三）减少市场失灵第三节政府与企业的关系一、政府与企业的差别（一）组织性质（二）运行的目的（三）管理的限制因素（四）物质基础（五）物质基础（六）绩效评估（七）擅长的任务二、政府与企业的联系（一）政府规制型——美英模式（二）政府引导型——欧洲模式（三）政府指导型——东亚模式三、我国政府与企业关系中的问题（一）产权不清、所有者缺失，使国有企业既不独立又不受制（二）以产值为核心的“政府包责任制”强化了政府对国有企业的干预（三）大多国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖（四）传统的企业人事制度是政企不分的脐带（五）片面的政企分开论使政府放松了对企业的监控四、改善我国政企关系的措施（一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制（二）加强对国有企业经理的管理（三）重塑政府的政绩考核指标（四）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境第四节政府与社会的关系一、政府与社会的联系（一）政府与社会的联系二、政府与社会关系中的问题（一）政府与社会关系中缺失社会自然性带来的问题（二）政府与社会中政府权威性不足带来的问题三、改善政府与社会关系的措施（一）明确良好政社关系的发展目标（二）按“小政府”的客观要求改革政府（三）按“大社会”的内在要求改革社会第五节政府再造一、政府再造的涵义（一）政府再造的涵义二、西方国家的政府再造模式（一）西方国家政府再造的背景（二）西方国家政府再造的特征（三）西方国家政府再造所采取的措施三、西方国家“政府再造”理论对我国的影响西方国家“政府再造”理论对我国的启示四、我国政府的再造模式（一）从效率行政典范到民主行政典范（二）从控制导向的管理到服务导向的管理（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场的共同特点（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理（五）从政企不分、政府管制制度到政企分开、放松管制（六）从权力集中到适应的地方分权（七）从官僚组织到适应型组织（八）从人治到法治第九章：公共管理中的非营利组织第一节非营利组织的概述一、非营利组织的涵义非营利组织的涵义二、非营利组织产生发展的原因（一）社会原因（二）经济原因（三）特定的时代背景三、政府与非营利组织的区别（一）运行基础（二）行为特征（三）交易模式（四）税法规制（五）管理职能（六）管理方法四、同右政府与非营利组织的联系第二节非营利组织的作用与局限一、非非营利组织的本社会作用（一）社会服务功能（二）社会沟通功能（三）社会评价功能（四）社会裁断功能（五）社会调节功能（六）社会协调、代理功能（七）倡导社会文明职能二、非营利组织的基本政治作用（一）政府合法性的资源供给者（二）政府权力的监督者（三）民主价值观的培育者（四）公民参政素质的促进者三、非营利组织在中国转型时期所独有的独特功能（一）促进政府职能转变（二）培育和规范市场（三）推动企业经营机制转变（四）形成自律性的社会秩序四、非营利组织发展的局限性（一）志愿组织的非志愿性（二）独立组织的非独立性（三）政府功能的虚假转移（四）受到责任和腐败问题的困扰第三节非营利组合的组织与管理一、同右非营利组织的成立制度及其法律地位二、同右非营利组织的经费来源制度三、非营利组织的设计与分工制度（一）非营利组织设计与分工的部门化（二）非营利组织设计与分工的层级化四、非营利组织的运行机制（一）非营利组织内部的激励机制（二）志愿者参与机制（三）人力资源管理与开发机制五、同右非营利组织的绩效评价制度第四节非营利组合的发展状况一、同右世界上非营利组织的发展概况二、同右我国非营利组织的发展概况第五节非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势（一）努力提高知名度（二）明确法律地位（三）密切与政府合作（四）大力尝到慈善捐助（五）提高公众的信任度（六）实施专业化发展战略（七）非营利组织的全球化二、同右非营利组织在中国的发展展望三、促进我国非营利组织发展的措施（一）鼓励建立政府与非营利组织的合作关系（二）创造良好的环境，培育非营利组织发展（三）政府制定扶持非营利组织发展的法律、政策（四）非营利组织积极加强自身的建设第十章：公共物品管理第一节公共物品的涵义与类型一、同右公共物品的涵义二、公共物品的特性（一）效用的不可分割性（二）消费的非竞争性（三）受益的非排他性三、同右判别公共物品的步骤四、公共物品的类型公共物品的类型五、同右私人部门供给的无效率第二节公共物品的供给要供给方式一、公共物品供给的特点（一）政府是公共物品的供给主体（二）公共物品的规模供给（三）公共物品的无差异性（四）公共物品的非均衡性供给二、同右官僚主义与公共物品的供给三、公共物品有效供给的条件（一）帕累托最优供给量（二）林达尔均衡四、混合物品五、公共物品供给的变化趋势（一）混合物品的概念及分类（二）混合物品的供给（一）公共物品供给主体的多元化（二）公共物品供给结构趋向丰富（三）公共物品供给质量日趋提高第三节公共物品管理中的一、政府提供公共物品的方式（一）政府提供不等于政府直接生产（二）政府供给的两种方式二、改革政府在公共物品管理中的行为（一）应有进有退，以进为主合理调整政府的经济活动领域（二）应完善公共物品的提供方式政府行为（三）应使公共物品生产多元化（四）应将市场机制引入公共物品的供给领域（五）应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制第十一章：公共部门战略管理第一节战略管理与公共部门战略管理一、战略管理概述（一）战略与战略管理的发展（二）战略管理的概念（三）战略管理的特征二、公共部门战略管理（一）公共部门战略管理（二）公共部门战略的类型第二节公共部门战略管理的实践一、战略规划（一）战略规划的概念（二）战略规划的步骤二、战略实施（一）建立与组织战略相应的有效组织结构（二）合理配置资源（三）建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力三、战略控制（一）战略控制的内容（二）战略控制的方法第三节公共部门战略管理的问题与改进一、公共部门战略管理的问题（一）公共部门战略管理的问题（二）对公共部门的战略管理发展计划存在的制约因素二、公共部门战略管理的改进（一）战略管理思维比计划更重要（二）重视战略规划与战略实施间的有效配合（三）重视战略管理的实施（四）重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立（五）重视组织长期目标的设计第十二章：公共管理的新策略第一节企业型政府一、同右企业型政府的涵义二、企业型政府的原则（一）起催化作用的政府（二）属于社区的政府（三）竞争型的政府（四）任务导向的政府（五）结果导向的政府（六）顾客导向的政府（七）企业化的政府（八）前瞻性的政府（九）分权化的政府（十）市场导向的政府三、企业型政策的设计策略（一）企业型政府的设计策略（二）政府再造的“5C策略”四、同右企业型政府的局限与问题五、同右企业型政府对我国的借鉴意义第二节公共服务的民营化一、民营化的涵义（一）民营化的涵义二、民营化的原因、优点与目标（一）民营化的原因（二）民营化的优点（三）民营化的目标三、民营化的类型四、民营化的过程及其管理（一）委托授权（二）撤资（三）替代（一）树立民营化的坚定的政治决心（二）对全过程做出明确的责任分工（三）对民营化项目设定清晰的目标（四）选择合适的民营化形式（五）进行必要的立法改革（六）设定良好的民营化程序（七）聘用职业评估专家，评估代售资产和企业的价值（八）解除来自组织内部的阻力（九）克服来自组织内部的障碍（十）向公众普及民营化方面的知识五、民营化的局限（一）关于公共责任的问题（二）特权与贪污（三）公共服务的不公正（四）投机取巧（五）管理问题六、各国的民营化及其对我国的影响（一）英国的民营化实践（二）BOT模式及其在各国的应用（三）民营化对我国的启示第三节公共类型的顾客导向一、同右公共管理中的顾客涵义二、公共管理顾客导向的内涵（一）站在顾客本位进行思考（二）将顾客视为主要资产（三）以顾客满意作为组织目标（四）建立与顾客之间的长期互动关系三、顾客导向对公共管理的积极意义（一）顾客导向的优点（二）顾客导向的变革四、如何贯彻顾客导向（一）实施顾客导向的途径（二）实施顾客导向的条件（三）实施顾客导向的方法五、顾客导向的若干问题（一）政府员工也是顾客（二）顾客并不永远是对的（三）顾客选择的局限。
公共管理综合知识
公共管理综合知识一、公共政策与法律法规公共政策是公共管理的重要手段，它涉及到社会、经济、政治、文化等各个领域。
公共政策的目标是解决公共问题，实现公共利益的最大化。
法律法规是公共政策的基石，所有的公共政策都必须在法律法规的框架内制定和实施。
二、行政伦理与职业道德行政伦理是指公共管理者在行使行政权力、管理公共事务时应遵循的道德准则和规范。
职业道德则是公共管理者在职业活动中应遵循的道德规范。
行政伦理与职业道德对于维护公共利益、保障公民权利、促进社会公正具有重要意义。
三、公共组织与人力资源管理公共组织是实现公共管理目标的重要载体，而人力资源则是公共组织的核心资源。
公共组织需要合理配置和有效利用人力资源，提高公共管理效率和服务水平。
人力资源管理涉及招聘、培训、考核、激励等多个方面。
四、公共预算与财务管理公共预算是公共管理的重要工具，它通过对财政资金的分配和使用进行规划和管理，以实现公共利益的最大化。
财务管理则是保证公共资金安全、规范、高效使用的重要手段。
五、公共危机管理公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的突发事件。
公共危机管理是指在危机发生前预防危机、危机发生时应对危机、危机发生后恢复危机，以保障公共安全和利益的过程。
六、公共项目管理与执行公共项目是指以实现公共利益为目标，具有特定任务和时间限制的综合性活动。
公共项目管理涉及项目策划、组织、指挥、协调、控制等方面，目的是确保项目的顺利实施和目标达成。
七、信息化公共管理随着信息技术的发展，信息化已成为提升公共管理水平和服务质量的重要手段。
信息化公共管理涉及到电子政务、数字治理等多个方面，有利于提高行政效率、推进信息公开透明、促进政府与民众的互动沟通。
八、公共政策创新与扩散公共政策创新是指对政策理念、内容、手段等方面的创新，以解决新出现的或长期存在的公共问题。
政策扩散则是指创新政策在空间和时间上的传播和应用。
政策创新与扩散对于推动社会进步和公共服务水平的提高具有重要意义。
公共基础知识-公共管理
公共管理公共基础知识中管理常识包含管理学常识和行政管理知识。
1.管理的对象为人员、资金和物资。
2.管理具有计划、组织、领导与控制四大职能。
3.管理的原理主要有系统原理、整分合原理、弹性原理、反馈原理、能级原理和动力原理。
4.古典管理学说的两大流派：美国的泰罗的“科学管理”和法国的法约尔的组织理论。
5.行为管理学说是继古典管理学说之后发展起来的，大体可分为二个时期：前期的人际关系学说和后期的行为科学。
6.管理科学学说兴起于行为科学方兴未艾的时期，其基本特征是：以系统的观点，运用数学、统计学的方法和计算机技术，为现代管理的决策提供科学的依据，通过计划与控制，以解决各项生产、经营问题。
7.组织行为学是研究一定组织中人的心理和行为规律性的科学。
它采用系统分析的方法，综合运用心理学、社会学、人类学、生理学、生物学、经济学和政治学等知识，研究一定组织中人的心理和行为的规律性，从而提高各级领导者和管理者对人的行为预测和引导能力，以便更有效地实现组织预定的目标。
8.目标管理方法的特点：(1)以目标为中心;(2)重视“自我管理”和“自我控制”;(3)强调整体性、协调性管理。
9.激励理论分为三类：(1)需要型激励理论;(2)过程型激励理论;(3)状态型激励理论。
需要型激励理论是从动机——行为过程或激励过程的起点，即人的需要出发，试图解释是什么因素引起、维持并且指引某种行为去实现目标这类问题。
该理论包括马斯洛的需要层次、论奥德弗的ERG理论、赫兹伯格的“双因素”理论和麦克利兰的成就需要理论。
过程型激励理论是从激励的起点——未满足的需要到需要的满足这样的过程来探讨、分析人的行为是如何产生、导向一定目标和维持下去或最后终止等问题。
属于该激励理论的主要有弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论和斯金纳的强化理论。
状态型激励理论是从激励的终点——需要的满足与否或状态来探讨激励问题的。
它包括公平理论和挫折理论。
10.组织文化是指一个组织在长期发展过程中，把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。
公共管理知识
公共管理知识1. 什么是公共管理公共管理是指在公共部门中，对公共事务进行规划、组织、协调、实施和监督的过程。
公共管理是一个广泛的领域，涉及到政府、非营利组织和民间社会等各个部门。
它的目标是提供民众所需的公共服务，同时确保资源的有效分配和社会利益的最大化。
2. 公共管理的原则和方法公共管理有一些基本的原则和方法，以确保其有效性和可持续性。
以下是几个常见的原则和方法：•公众参与：公共管理需要广泛地征求公众的意见和建议，以确保决策符合公众的需求和期望。
这可以通过公开听证会、问卷调查等形式实现。
•透明度和问责制：公共管理需要确保决策过程的透明度，以便公众了解决策的依据和结果。
同时，还需要建立健全的问责制机制，对决策者进行监督和评估。
•效率和效果评估：公共管理需要追求资源的高效利用，以提供最大的社会效益。
同时，还需要对政策和项目的效果进行评估，及时进行调整和改进。
•公共-私人合作：公共管理可以通过公共-私人合作的方式，利用私营部门的资源和能力来提供公共服务。
这种合作可以通过合同制、特许经营等形式实现。
3. 公共管理的重要性和挑战公共管理在现代社会起着重要的作用，它直接关系到公共服务的质量和效率。
以下是公共管理的重要性和一些挑战：•公共资源的合理配置：公共管理可以确保公共资源的合理分配和使用，以满足社会各个群体的需求。
这对于促进社会公平和经济发展至关重要。
•政策制定和执行：公共管理对政策的制定和执行起着关键的作用。
通过科学的决策和有效的执行，可以提高政策的实施效果，为社会带来福祉。
•公共服务的质量：公共管理可以确保公共服务的质量和可及性，提高人们的生活水平。
它需要解决公共服务提供者的管理问题，并加强服务的监督和评估。
公共管理面临的挑战包括政府效能低、利益冲突、权力滥用等问题。
解决这些挑战需要依靠有效的制度、规则和监督机制，以及公民的参与和监督。
4. 公共管理的发展趋势公共管理面临着快速变化的社会和经济环境，因此需要不断地适应和创新。
公共管理学主要知识点
《公共管理学》主要知识点一、名词解释1财政补贴 :是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P2483风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。
4改变航道原理 : 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。
公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P1986公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。
7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
《公共管理学》主要知识点
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名词解释 财政补贴：是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者 ，提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要 财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段 . 电子政务：电子商务是指国家机关在政务活动中 ，全面应用现代信息技术，网络技术以及办公自动化技术等进行办公 ，管理和为社 会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化 .P248 风险型决策P134风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策， 即决策时存在一个确定目标， 掌握了部分决策 必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能岀现几种不同的结果，但可预测各种结果岀 现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。 改变航道原理：计划是面向的未来的，不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化 ，就需要在必要时改变实现目标的进程 ， 以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标 .与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同 ，改变航道原理是使公共计划执 行过程具有应变能力. 公共财政：是国家暖和政府为满足公共利益和需要， 为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财 政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式 ，同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动 ，因此，在通常情况下，人们常 常将公共财政等同于公共财政管理 .P198 公共管理P8公共管理是指公共组织为解决公共问题， 追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等， 提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。
公共管理监督P159公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 公共管理人格：是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性 ，是公共管理者的伦理尊严，伦理品质，伦理境界以及所理解与 实现的社会伦理价值的总和，它是公共管理者在社会活动，特别是在公共管理活动中地位与作用的统一 ，是其长期的习惯性的伦 理行为的升华. 公共管理协调P152公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系， 使之权责清晰，分工合 作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 公共决策P132公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做岀决定的过程。