对铁路局党的建设制度改革的探讨

【党的建设】　对铁路局党的建设制度改革的探讨　

肖继江　王　（成都铁路局党校，　磬　郑肖盟　四川成都６１１７３１）　

［中图分类号］Ｄ２６７［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００６—８２７９（２０１６）Ｏ５－００３２－０３　十八大以来，中央先后出台了《中国共产党党　内法规制定条例》《中央党内法规制定工作五年规划　纲要（２０１３—２Ｏ１７年）》和《深化党的建设制度改革　实施方案》等文件，对当前和今后党的建设制度改　革做了全方位、立体式的顶层设计和科学谋划，党　的制度建设迈出了科学化、规范化和制度化的关键　

一步。铁路党组织要充分发挥政治核心作用，必须　要用科学完备的制度体系加以支撑，更好发挥各级　党组织在推动铁路科学发展中的坚强政治核心　作用。　一、

充分认识深化党的建设制度改革的重要　

意义　党的建设是一个包括思想、组织、作风、反腐　倡廉和制度建设在内的系统工程。党的建设制度则　是保障这个工程全面推进的一系列法规、准则和办　事规程，内容十分广泛。党的建设制度是党在领导　工作、党建工作和党内生活中经验教训的积累与总　结，升华为党的建设的法规和制度保障，具有根本　性、全局性、稳定性和长期性作用。为此，要突出　构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，　切实增强做好党的建设制度改革的自觉性和主　动性。　１．深化党的建设制度改革是推进伟大事业、　建设伟大工程的坚强保证。党本身的好坏、能力的　高低、水平的优劣直接关系整个中国特色社会主义　事业的兴衰，关系整个中国改革大业的成败，关系　中华民族伟大复兴的实现。只有大力推进党的建设　新的伟大工程，大力推进党的建设制度改革，用制　度有效保证党的路线方针政策的制定、完善和落　实，切实提高党的领导水平和执政水平，党才能更　好地承担起光荣而艰巨的历史使命。　２．深化党的建设制度改革是全面深化改革、　・　３２　・　提升治理能力的内在要求。党的十八届三中全会提　出“六个紧紧围绕”的目标要求，其中第六个“紧紧　围绕”是：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依　法执政水平深化党的建设制度改革。党的建设制度　改革既是全面深化改革的重要内容，又是重要保　障，是党提升国家治理能力的重要一环。当前，改　革已步入深水区，迫切需要有强大的党的建设制度　作为支撑，为其提供坚强的制度保证，进而不断提　高党的执政能力水平，实现执政能力现代化。但党　的某些制度有的不适应世情、国情、党情的深刻变　化；有的缺乏系统性和可操作性；有的交叉重复甚　至相互矛盾，一些党内法规和规范性文件的不衔　接、不一致、不适应、不可行等问题日显突出。这　些弊端严重制约了党的能力提升和作用发挥，需要　党从制度层面加以不断改革，全面提升党的治理　能力。　３．深化党的建设制度改革是深化铁路改革、　实现科学发展的现实需要。与铁路改革发展的新形　势、新要求相比，铁路政治工作无论在思想观念、　体制机制、工作方法和人员素质等方面都存在着诸　多薄弱环节和能力短板。铁路企业党的建设制度与　当前党的建设理论的发展联系不够紧密，新理论、　新知识及时以文件的方式体现得不够；对中央关于　深化党的建设制度改革在不同时期确定的中心体　现、落实不够；与路局阶段性的战略规划结合紧密　度不够。这些不足制约和限制了路局各级党组织政　治核心作用的发挥。为此，有必要以中央此次党的　建设制度改革为契机，对路局党的建设制度进行全　面彻底的清理完善，使路局党的建设制度规范化、　科学化水平得到较大提升，促进路局政治工作科学　化水平再上新台阶，为铁路现代化建设提供坚强的　政治保障。　２０１６．５理论学习与探索　二、深刻理解铁路党的建设制度改革的总体　要求　中央对推进党的建设制度改革进行了全面细致　的阐释和部署，提出了明确的指导思想、工作目　标、基本要求和重点内容，为铁路党的建设制度改　革指明了方向。　１．统一指导思想。以“六个着力点”“四个不断　完善”和《成都铁路局政治工作十三五规划》为根本　方向和基本要求，清理修订完善路局党的建设相关　制度。　２．明确工作目标。在对现有路局党的建设相　关制度进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一　批路局党的建设制度和规章。全面建成层次分明、　内容科学、程序严密、配套完备、操作性强、运行　有效、与时俱进的路局党的建设制度体系。　３．把准基本要求。顶层设计、系统推进。着　眼于系统完备的路局党的建设制度，树立问题导　向，理清思路、重点，明确推进路径，抓好统筹协　调。不合理的坚决革除、不适应的努力改进、缺位　的抓紧建立、不全面的尽快完善，实现路局党的建　设制度新突破。　发扬民主、科学制定。坚持从路局实际出发，　充分发扬民主，深入调查研究，广泛征求意见。本　着政治性与科学性相统一，历史性与现实性相统一　的原则，确保路局党的建设制度改革适应铁路党建　工作需要，体现全局干部职工的意愿和利益。　严谨规范、高效执行。按照于法周延、于事简　便的原则，及时解决路局党的制度建设中存在的不　适应、不协调、不衔接、不一致的问题，形成内容　详实、措施管用、逻辑严密，具有较强针对性和可　操作性的路局党的建设制度体系。将完善后的各项　制度在全局范围内公开，纳入全局党员干部的日常　学习中。引导全局党员干部职工依规办事、依规用　权、依规管理，坚决做到有规必依、执规必严、违　规必究，使刚性约束得到严格执行。　三、准确把握铁路党的建设制度改革的重点　内容　在明确铁路党的建设制度改革的指导思想、工　作目标和基本要求的基础上，进一步明确改革的基　本框架和重点内容。　１．完善领导方式，确保路局党组织政治核心　２０１６．５理论学习与探索　作用发挥。围绕更好地发挥铁路党组织政治核心作　用发挥，抓紧制定和完善路局党委整体工作的制度　性架构，通过科学规范的机制安排，提高路局政治　工作科学化水平。　①完善路局党委政治工作制度。按照《中央组　织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代　企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，在修　订路局党委关于政治工作的相关制度基础上，抓紧　制定《路局党委充分发挥政治核心作用的意见》，规　范党委决策程序，进一步理顺与行政组织的关系，　充分发挥党委在路局改革中的政治核心作用，保证　党的制度改革的整体部署在铁路企业的落实。　②完善路局对群团工作的领导制度。研究完善　加强和改进新形势下路局党委对路局工会、共青团　等职工群众团体的领导制度，将其纳入制度化、规　范化的轨道，充分发挥其在促进路局改革发展，增　强企业凝聚力、向心力中的桥梁纽带作用。　２．强化思想建设，做好干部职工思想政治工　作。着眼于教育引导广大干部职工，坚定理想信　念，以思想理论建设为根本，党性教育为核心，道　德建设为基础，着力破解当前思想政治工作针对性　不高、有效性不强的问题。　①完善党员干部理论学习教育制度。以完善党　委中心组学习制度，创建全局学习型党组织为突破　口，完善学风建设制度以及学习培训纪律规定，强　化刚性约束、增强学习效果。按照中组部《关于在　干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》对现　有路局干部教育培训管理办法进行完善。　②完善党员党性教育分析制度。对照党章规　定，建立健全路局党员党性教育和分析制度、党组　织党内生活制度，确保全局党员坚持党的原则、宣　传党的主张、实践党的宗旨和遵守党的纪律，增强　党员干部职工的政治定力和党性觉悟。　③完善党员干部道德建设制度。狠抓党员干部　职工的政治索质和职业化素养，出台路局加强党员　政治素质和职业素养实施意见，围绕强化政治素　质、树立道德风尚、健全道德评价、完善道德奖惩　等多方面，建立制度化提高和考核机制。　３．深化组织建设，提高路局党组织工作的科　学化水平。着眼于夯实路局党的组织基础，进一步　完善干部队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设　・　３３　‘　等相关制度。着力构建覆盖广泛、结构合理、功能　健全的组织体系，推进路局党的组织建设在规范　化、制度化建设上取得新进展。　①完善民主集中制，提高决策水平。进一步完　善职代会、党政联席会、“三重一大”等现有相关决　策程序制度。在重大关键问题上，实现决策前深入　开展调研，决策中充分发扬党内民主，同时及时对　决策进行评估和完善。　②确保党内生活严肃性，严守党的纪律。要严　格党纪党规的要求，落实民主生活会、组织生活　会、“三会一课”、党内请示报告等制度，把必须遵　守的规矩立起来，把必须严格的态度摆出来，对不　严格执行制度纪律的行为都要严肃处理，增强党内　生活的政治性、原则性和战斗性，坚决防止党内生　活庸俗化、随意化倾向。　③深化干部人事制度改革，科学选人用人管　人。健全选拔任用、考核评价、管理监督和激励保　障等各项制度，构建有效管用、简便易行的选人用　人机制，在选拔任用干部方面要完善民主推荐、民　主测评制度，改进竞争性选拨办法，区分实施选任　制和委任制选拨办法。在考核评价方面，要科学确　定政绩标准，用好考核结果。在完善干部管理方　面，要打破干部部门化，加强干部跨条块、跨领域　交流，实现干部能上能下、能进能出。　④健全路局党的基层组织体系。深入推进路局　基层党组织规范化建设，出台实操性更强的指导意　见。进一步创新基层党务人员选拔任用机制，把素　质优异的干部充实到路局基层党务工作者队伍中。　出台《路局基层党务人员专项培训指导意见》，完善　基层党务人员学习教育培训机制，破解当前基层党　务人员培训重视不够、力度不够、成效不突出的　问题。　４．强化作风建设，实现作风建设常态化。作　风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完　成时，只有起点没有终点。没有制度化就没有常态　化，要进一步健全作风建设的相关制度，建立长效　机制。　①完善路局领导干部直接联系和服务群众制　度。加强全局领导干部和一线职工群众的交流和沟　通，更好地倾听职工心声，同时强化党员干部尤其　是党员领导干部群众工作的能力，研究制定《路局　・　３４　・　领导干部检查调研工作办法》和《路局领导干部开展　群众工作具体要求》。　②细化落实中央相关各项要求。针对中央出台　的相关规定，逐项地提出细化落实的措施，确保这　些制度可操作、能管用、长期有用。将中央厉行节　约反对浪费的具体要求要坚持下来，抓好落实路局　会议制度、公文制度、公务接待制度、财务管理制　度等方面的建设，大力精简会议活动，严格控制会　议经费，精简文件简报，改进文风。　③建立和完善干部作风监督惩戒机制。进一步　完善路局出台的《局党委、路局改进工作作风三十　条措施》。建立《进一步规范路局领导干部工作生活　制度的意见》，明确设定干部作风的底线、红线和　高压线，加强对领导干部工作和日常生活方面的作　风引导和管理。　５．狠抓反腐倡廉建设，从制度上把权力管好。　①完善权力制约和监督机制。进一步明确路局　党政部门职责权限，合理分解权力、科学配置权　力，特别是对掌握路局稀缺资源和人财物等关键岗　位的权力进行限制，探索路局部门权力清单制度。　进一步加大路局厂务党务公开制度，尤其要对事关　路局关键和长远发展、事关干部职工重大切身利益　的决策进行公开和监督，让权力在阳光下运行。　②加强反腐败体制机制创新。坚持“党委统一　领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其　责，依靠群众参与”的领导体制和机制，明确路局　各级党组织要担负主体责任，各级纪委要承担监督　责任，各职能部门严格执行“管业务必管腐败，谁　主管谁负责”，做好廉政业务两手抓。同时推进惩　防腐败体系和反腐倡廉制度建设，完善廉政风险防　控机制以及关键岗位人员定期交流办法，探索路局　廉政风险防范电子信息技术平台。　③加大责任追究和违规违纪行为查处力度。按　照有权必有责，权责要对等，用权受监督、失责要　追究的总体思路，研究制定《路局党风廉政建设责　任制检查考核和责任追究实施办法》，明确责任追　究的具体情形、实施主体、方式程序和措施办法，　形成有纪必执、追究必严、一查到底的工作局面。　（作者分别系成都铁路局党校副校长、副教授，　党建教研部部长、讲师，管理教研部助讲）　［责任编辑：孙晓林］　２０１６．５理论学习与探索