财会集中核算制探讨
行政事业单位会计集中核算现状调查与效果分析_孙永军
实行会计集中核算后， 行政事业单位的会计业务纳 入会计集中核算中心统一核算， 运用会计电算化系统， 严 格按照国家统一会计制度进行核算， 提高了会计核算工 作的质量和会计工作的效率。
２、提高了资金使用效益
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据。预算单位向财政部申请使用资金时， 一定要事先编制
１、孙运清， 李广丽．对完善行政事业单位会计集中核 算问题的思考．商业经济．２００６．５
２、王冬梅．关于行政事业单位会计集中核算工作的几 点思考．南京审计学院学报．２００６．２
３、崔柳．国库集中收付与会计集中核算衔接问题的探 讨．财会研究．２００６．４
４、吴 军 胜．会 计 集 中 核 算 的 风 险 分 析 与 控 制． 商 业 会 计．２００６．２
５、财 政 、预 算 、银 行 间 对 账 。 预 算 单 位 银 行 应 按 规 定
用款计划， 编报用款计划是各预算单位使用财政性资金 定期与代理银行对银行账， 与财政部国库司对支出账， 对
的依据。用款计划编报要求内容准确、规范、保送及时。 账应做到经常化。
４、资 金 支 付 管 理 。 对 于 实 行 国 库 集 中 支 付 改 革 的 预
图１—１会计集中核算基本模式 二、行政事业单位集中核算的现状调查与效果分析 行政事业单位集中核算加强财政资金的管理， 提高资 金的使用效率等方面起到了明显的作用， 为进一步实施国 库集中收付制度奠定了基础。主要表现在以下几方面： １、提高会计核算的工作质量和效率
实施会计集中核算的目的就是要规范单位财务收支行 为， 加强会计核算和会计监督， 堵塞漏洞， 提高资金使用效 益。集中核算纳入的资金范围应为单位的所有资金， 包括： 一是财政预算内拨款， 财政部门拨款给各基层单位的行政 经费， 事业收费及专项经费； 二是上级主管部门拨款， 拨给
论行政事业单位会计集中核算制的完善
财政 资金 的安 全 。本 文 结合 行 政 事业 单 位 推 行 会 计 集 中核 算
制 的 意 义及 其 存 在 的 问题 ． 出 了完 善 行 政 事 业 单 位 会 计 集 提 中核 算 制 的建 议 。
【 关键 词】 行政事业单位 集 中核算 问题 完善
（Ａ Ｂ ＩＳ ）将 财务报表 的 目标 定位于 决策有用 观和 受托
二 、行 政 事 业 单 位 推 行 会 计 集 中核 算 制 存 在 的 问
（ ） 门预 算 工 作 尚未 到 位 ， 乏 规 范 的 预 算 管 一 部 缺
理 基 础
（ ） 化 了会 计 监 督 职 能 一 强
实行会计集 中核算，会计核算中心 的财务 人员与 原单位 脱离人 事、 组织 、 工资关系， 除了与被管单位 消
的 《 业 会 计 准 则一 基 本 准 则 》 会 计 研 究 ，０６ ３ ． 企 ． ２０ （）
［ 王莉 丽． 准 则视 野 下 的会 计 目标 ． 会 研 究 ，０ ８ ７ ． ３ 】 新 财 ２０（）
者进行投 资、 信贷和类 似资源 配置决策 的信 息。该联
合框架 认 为， 策有用 观包 括 了受 托责 任观 ， 决 因为用 于评价 管理层 受 托责任 履 行情 况 的信 息本 身就 属于
则 的科 学性与前瞻 性 。
占据主 导地位 ， 托责任 的履行情 况将包括 在决策 有 受
用性 中。所 以说 ， 当前会计 目标 的定位是与 我 国的市 场经济环 境相适应 的， 随着我 国市场经济 与 国际接 但 轨 ，会 计 目标 也将 随之 与 国际会 计准 则 的 目标 相 一
致， 即最 终 以决策 有用观作 为我 国准 则 的会 计 目标 。
对会计集中核算制度若干问题的探析
物 的 制度 和 标 ； 是滞 后 于 实 பைடு நூலகம் 本 身 的发 展 ，如 对 超 标开 支 一 律 不 隹总
予 报销 ， 有 可能 影 响 各部 门 、 则 各单 位 行 政任 务 的完 成 和 各项 事 业 的 发展 ； 一 方 面 ， 有 规 矩 不 成 方 圆 ， 一 财 务 制 度 开 支 标 准 是 行 政 另 没 统 事业 财 务 工 作 中正 确 处 理 事 、 、 、 四者 之 间 关 系 的 重 要 依 据 和 人 钱 物 标准 。如 果 对 超 出 规定 的开 支 ， 要 单位 审核 后 就 一律 报 销 ， 不 仅 只 这 违背 了财 务 制 度 、 弃 了会 计 监 督 ， 且 还 可 能助 长 不 正 之风 和 腐 败 放 而 Ｏ 引 言 现 象。 会 计 集 中核 算 制 作 为 完 善 我 国 公 共 财 政 体 系 的一 项 重 要 措 施 ， ２３ 会计 核 算 中心缺 乏 必要 的 再 监 督 ， 励 机 制 在 实 行 会 计 集 ． 激 在 强 化 会计 监 督 、 提高 行 政 单 位 资 金使 用 效 果 、 制 腐 败 等 方面 起 了 遏 中核算的过程 ， 往往过 分强调核算中心对其财务单位 的监督职 能， 而 非常 重 大 的积 极 作 用 。 作 为 一项 全新 工 作 ， 理 论 到 实践 中 尚存 在 但 从 忽视 了其本身也应 受监督的问题。 目前， 会计核算 中心还没有健全的 着 许 多 亟待 认 真 研 究 的 问题 ， 如得 不到 很 好 解决 ， 必 会 引起 实际 工 势 激 励 机 制 ， 法 真 正调 动 核 算 中 心会 计 人 员 的 工作 积 极 性 ， 说 明 会 无 这 作上的混乱 ， 造成许 多不必要的麻 烦， 终导致改革 目标 落空。 最 计 核 算 中 心只 单 方面 强调 其独 立性 ， 忽视 了服 务性 。 另 外 ， 会 计核 对 １ 会 计 集 中核 算 制 及 其特 点 算 中 心会 计 人 员考 核 和 考评 采取 什 么 措 施和 方法 ，对会 计 人 员 如何 会 计 集 中核 算 制 是 指 省 、 、 （ ） 政 部 门成 立 会 计 核 算 中 市 县 区 财 奖惩 ， 很 难 确 定 出科 学 的 方法 和定 量 指 标 。 均 心 ， 单 位 资 金所 有 权 、 用权 和 财 务 自主 权 不 变 的 前 提 下 ， 消 单 在 使 取 ２４ 监 督 面 难 以拓 宽 ， 于真 正 提 高会 计 信 息 质 量 由于 核 算 中 ． 难 位银行账户、 会计 和 出纳 ， 单 位 只 设 报 账 员 ， 过 会计 委 托 代理 记 各 通 心人 员 有 限 ， 财 务 单位 又 非常 多 ， 本 没 有 能力 和 条 件对 单 位 实 施 而 根 账， 对行政事业单位集 中办理会计核算业务 ， 融会计核算、 监督 、 服务 严 格 的会 计监 督 。 行 政事 业 单 位 实 行会 计 集 中核 算后 ， 形式 上 起 对 从 于一体的会计委派形式。 从会计集中核算制度的基本运作模式看 ， 其 到 了监 督 作 用 ， 由于 各单 位 的财 政 自主 权 ， 金 使 用 权 没 有 改 变 ， 但 资 显 著 特 点就 是 在 机 制 创 新上 的 “ 分离 一 公 开 ” 三 。 核 算 中心 会计 人 员 只 能 从 形式 上 认 定 凭证 的合 法 性 ，这就 给 单 位 造 １１ 会 计 业 务 的决 策 者 与 执 行 者 的 分 离 会计 集 中核 算 模 式 则 ． 成 了可 乘 之机 。 使 会 计 业 务 从 各 单位 的 内 部 处理 变 为 会 计核 算 中 心 的 集 中处 理 ， 会 ３ 完 善会 计 集 中核 算 制 的 对策 计 人 员 的 隶 属 关 系也 与 单 位 分离 ，单位 领 导 也 不 可 能 去指 使 会 计 集 加 快 预 算 会计 制 度 的 改 革 。 行 会计 集 中核 算 后 ， 实 财政 支 出与 预 中核 算 机 构 的会 计 人 员 去做 假 ， 这种 机 制 使 想做 假 而 没 人 做 。 算单位支出的核算 方法发生了深刻 变化。预算单位的改革应转 向预 １２财务审批与会计监督的分离 实行会计 集中核 算后 ， ＿ 财务审 算编 制 、 实物 资 产 管理 、 用金 使 用 及 管理 办 法和 报 账 员 岗位 职 责 分 备 批职 能 由 单位 行 使 ， 计 监 督 职 能 由会 计 核 算 中 心行 使 ， 审 批 责 任 会 在 工等 ； 资金 控 制 由 现金 管理 向预 算编 制 、 算 申请 计 划 和 实物 资 产 管 预 人 的实 际 操作 人 上 形 成 分 离 ， 过 双重 制 约 职 能 的 建立 ， 得 想做 假 通 使 理过渡。会计核算中心的改革应转向预算编制与审核（ 以各预算单位 也不 敢 做 。 为 基 础 ）与 政 府 采 购 部 门 的 协 调 、 、 资金 支 出 计 划 、 物 资 产 总量 控 实 １３ 会 计 凭 证 的 存 放 管 理 与 形 成 单 位 分 离 实 行 会 计 集 中核 算 ． 制 、 本会 计 核 算 与业 务 流 程 规 范 等 ， 负 审批 、 算 、 控 等 全 方 位 基 担 核 监 后 ，会 计 凭证 由会 计 核 算 中 心 处理 并 保 存 ，按 照 会 计稽 核 制 度 的 要 的责 任 。 求， 稽核 人 员对 可 疑 的会 计 凭 证 可 以 与 出据 凭 证 的单 位 进 行 核 查 ， 这 改革 预 算 编制 方法 。 在 实行 部 门预 算 、 基预 算 的基 础上 ， 进 零 要 种监 督 方 式 的建 立 ， 得 做 了假 也 白做 。 时会 计 核 算 中 心 的运 行 过 使 同 步 细 化 预 算 编制 内容 ， 细 说 明预 算 金 额 和 支 出标 准 。 议 先 将预 详 建 程 既受各预算单位 的监督、 财政 内部的监督 ， 也受来 自审计纪检等有 算单 位 或部 门支 出按 性 质 、 途 ， 设 备 购 置 、 用 如 会务 、 屋 修 缮 、 辆 房 车 关部 门的监督。 审计部 门对预算单位的财务状况、 会计凭证等进行审 购 置 等 ， 门别 类 地在 总预 算 中单 独 编制 ， 分 不再 搞 条 块 分割 。 其 次 根 计 的同时 ， 也是对核算 中心 的审计 。 据 有 关 的 支 出标 准 ， 照零 基 预 算 的 方法 编 制 各 项支 出的 具体 内容 ， 按 １４ 会 计 业 务 处理 的过 程 公 开 在 会 计 集 中 核 算 形 式 下 ， 项 会 ． 一 对经 常 性 经 费 实行 定 员 定 额 ，对 专 项 经 费根 据 事 业 发 展需 要 和 财 力 计 业 务 处 理 ， 少要 经 过 单 位 的经 手 人 、 务 审 批 人 和 报 账 员 、 计 至 财 会 可能 ， 轻重 缓 急 予 以 安排 。 分 核 算 中心 的 审核 会 计 、 账 会 计 和 会计 主 管 等 六 个环 节 ， 记 对数 额 较 大 强 化 预 算执 行 。 照 国 际惯 例 ， 门预 算 的 各项 收 支 要严 格 按 标 按 部 的还要经过单位 的主管领导、 会计核算中心的分管领导等审批。 整个 准 编 制 ， 经 过 财 政 部 门 审 批 ， 算 一 经 权 力机 关 （ ： 大 常委 会 ） 并 预 如 人 业 务 处理 过 程又 是 在 “ 一厅 式 办 公 ， 组 式作 业 ” 运作 方式 下 进行 。 柜 的 审 议 通过 ， 即具 有 法 律 效 力 ， 算 单 位 要严 格 执 行 ， 务 核 算 中心 要 预 财 知 情 范 围 的扩 大 ， 运作 过 程 的公 开 ， “ 箱 操 作 ” “ 光 作 业 ”从 变 暗 为 阳 ， 从预 算编 制 、 下达 、 资金 拨 付 到 资 金使 用 的全 过程 进 行 监 督 管理 。 运作 机 制 上 就 形成 了对 舞 弊 行 为 的有 效 遏 制 。 合 理 设 置 银 行 账户 。 是 会计 核 算 中 心在 央 行 开 设预 算 内专 户 、 一 ２ 会 计 集 中核 算 制 度 存 在 的 问题 在 商 业银 行 开 设预 算外 资金 专 户 、 商 业 银行 开 设 财 政专 户 ， 在 以便 用 ２１ 单 位 财 务 管 理 工 作 与 核 算 工 作 相 分 离 实 行 会计 集 中核 算 ． 于 与 财政 国库 、 算 单 位 在代 理 行 开 设 的 财政 零 余 额 户 、 预 单位 零 余 额 后 ， 财务 管 理 保 留在 原 单 位 进 行 ， 具 体核 算工 作 由核 算 中 心 的会 使 而 户 的清 算 。 二 是预 算单 位 还 应 分 别在 代 理 商 业银 行 开 设 单位 零 余 额 计人 员去执行 ， 这使得财务管理与会计核算严重脱节， 不利于财务工 户 、 额 现金 账 户 和 其 他 资金 账 户 。 小 以便 核 算 零 星 支 出活 动 或 非财 政 作 的有 效 进 行 。 所 周 知财 务 管 理 与 会 计核 算 密 不 可 分 ， 者 在很 大 众 两 性 资 金 的 收入 和 支 出 ， 用于 财 政 单 一 账 户体 系的 清 算 。 并 程度 上 相 互 渗 透 ， 现 在将 两 者 分 离 ， 两 者都 不利 。 核 算 监 督工 作 而 对 实行 会 计 集 中核 算 ， 如一 道 坚 固 的 防线 ， 好 地 预 防 和 阻止 了 犹 较 被核 算 中 心 “ 去 ” ， 夺 后 行政 事业 单位 对 此 认 识 不 够 ， 不予 配合 ， 的 有 各 种 违 法 违纪 行 为 ， 源 头 上 制 止 了腐 败 发 生 的 可 能 ， 建 立 公开 、 从 为 甚 至 产 生 了抵触 情 绪 。 而原 单 位 财 务 管理 积 极 性 受到 巨 大挫 伤 ， 务 财 高 效 、 洁 、 实 的 财务 管 理 机 制 积 累 了宝 贵 经验 。 廉 务 管理 效 率 必 然 下 降 ， 有悖 于 加 强 行 政 事 业单 位 的 资 金 管理 的要 求 。 参考文献 ： ２２ 财务支 出标准与实际支 出情况 有较 大出入 在 会计集 中核 ＿ ｌ１ １胡晓焱 ， 王恭让 会计集中核算制度 下行政事业单位审计如何深化【 期刊 算 实践 中 ，比较 突 出 的矛 盾 之 一是 现 行 行 政 事业 单 位 开 支 标 ； 隹与具 论文 ］一中 国审计 ２ ０ （ ） ０ ４吴 ９ 体 繁 杂 的 实 际支 出有 较 大 差距 ， 何把 握好 既坚 持 规 章制 度 ， 如 以达 到 【】 忠． ２利 浅析行政事业单位 完善会计集中核算 的问题 与对策 ［】 Ｊ 中国科 节 约经 费 ， 高 资 金使 用效 益 的 目的 ， 实 事 求是 地 处 理 好 实 际开 支 技信息．０ ５年 ２ 提 又 ２０ ３期． 【】 ３期刊 论 文 对 行 政 事 业单 位 会 计 集 中核 算若 干 问题 的思 考 一时 代 经 贸 的 报销 问题 ， 以保 证 行政 事 业 单 位 正 常 业务 活动 的开 展 ， 是 对 中 心 这 工作 人 员 业 务 素质 和 职 业 判 断 能 力 的严 峻 考 验 。 方 面 ， 为 实践 产 （ 术 版 ）０ ８６５ 一 作 学 ２ ０ ．（）
会计集中核算制与国库集中支付制融合与思考
会计集中核算制与国库集中支付制融合的探索与思考摘要：近几年，大部分县市区相继设立了会计集中核算中心，为财政局的下属事业单位。
核算中心按照“单位收支自主权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、内部理财机制不变、财务管理职能不变”的原则，对各核算单位的财务收支实行“集中管理，统一开户，分户核算”。
通过会计集中核算制的运行实践，并随着经济的发展，会计集中核算制已暴露出一定缺陷。
为更好地对财政资金进行管理和监督，更大地发挥财政资金使用效益，将会计集中核算制融入国库集中支付制度中是很好的尝试。
关键词：会计集中核算；财政资金；国库集中支付制度中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)06-0120-01一、现行会计集中核算制度分析(一)会计集中核算制的主要做法1、撤销单位账户，设立会计核算中心结算总户。
2、办理财务移接交，实行集中核算。
3、取消单位会计机构，实行报账制。
4、实行电算化操作，代理会计核算。
(二)会计集中核算制的主要功效1、有效规范行政事业单位会计行为，提高会计信息质量。
核算中心建立和使用会计电算化系统，有效地改变了原来各单位出现的建账不规范、科目使用不正确、项目不统一、方向不对应的现状。
2、大大维护财经法律法规的严肃性，加大支出监管力度。
核算中心对单位的收支票据进行严格审核，有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支。
3、有力地推动财政其他各项改革的实施，促进财政事业发展。
首先是促使单位严格执行“收支两条线”规定；其次是要求单位严格按照政府采购目录进行政府采购；其三是为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料。
(三)会计集中核算制的缺陷和不足1、收支不能统筹兼顾。
会计集中核算只侧重于支出，不能对收入管理，经常出现支出与收入不相配，甚至无收入来源的支出现象。
2、工作效率总体不高。
报账员报账手续繁琐，重复劳动多，工作效率不高。
3、单位之间苦乐不均现象严重。
有钱的单位发放的职工补贴与福利较高，有些单位却连政策性补贴都发放不出。
完善财务核算中心集中核算的相关问题思考
气象单位实 行集 中核算 之后 ， 核算 中心便开始 负责规范各 种会计 基 础工作 ， 但 核算 中心的工作人 员在 通常情况 下并 不会直接参 与到各 种被代理单 位的具体经 济活动过程 中 ， 因此导致信 息不对称 问题 的出 现。因此 ， 就 目前 的实际情况来看 ， 在 很多气象单位的集 中核算工作 中 还 存在较 为严重 的信 息不对称 问题 ， 极大 的影 响到会计反 映和监督效 果 。于是 ， 核算 中心会计在对各被代理 单位的支出进行审核的时候 ， 所 能发挥 的作用便非常 有限。例如 ， 核算 中心 只能对票据 的填写格式和 内容的完整性等进行较为初步的审核 ， 或者简单的审核经办人和 相关领导 的签字等 。但 对于一 些较为重要 舡 作却无 能为力 ， 例 如无法 审核被代理单 位对各种原 始凭证 的隐匿和篡改情况 ， 以及无法 识 别利用 现金交易来 隐匿各种经 济业务事 实情 况等 。所 以说 ， 在集 中 核算模式下 ， 工作人 员虽然拥有 了“ 自由身份” ， 但也 因为信 息不对称 的 影响 ， 被所代理单位所孤立 ， 无法全面深入的掌握被代理单位各种 经济 活动的具体情况 ， 更无法实现有效 的监督 。
一
象单 位 因为过 分追求 会计 的反 映和监 督 职能 ， 而导 致管理 职 能的 削 弱 。集 中核算会分离工作 人员和各气象单 位 ， 较为注重 外部监督职 能 于是导致管理职能 的弱化 。但是 ， 随着我 国财政管理体制 的改革 ， 对气 象单位财务工作 的管理职能也提 出了更高 的要求 ， 因此 ， 管理 职能 的弱 化， 已经成为一个十分严重的问题。 二、 完善气象单位集中核算的措 施分析 （ 一） 提 高认识水平 通过上 文的分析我们 了解到 ， 很 多气 象单位都存 在对集 中核算 的 重视程度不够 的问题 。因此 ， 为了完善气象单位集 中核算 ， 首先需 要提 高广大气象单位 的对集 中核算 的认识水平 。各单位 的领导 以及财务Ｔ 作人要充分认识 到集 中核算 的重要性 ， 并通 过对 现实情况 的分 析 ， 清楚 的认 识到时代发展 对企业财务 工作 提出的新要求 ， 以及实行集 中核算 的必要性 。从 而建 立起完 善的集 中核算 体系。并充 分结合 国家的相关 政策 和法律法规 的相关要 求 ， 提高法律意识 和大局 意识 ， 对核算中心的 立 足点和工作 出发点进行准确的定位。 （ 二） 责任分 工明确 集 中核算涉及 到诸 多方面的因素和问题 ， 因此 ， 为了完善气象单位 集 中核算 ， 需 要做到责任分工明确 ， 处理好各方面的关系。上文我们也 分 析到 ， 集中核算模 式下 ， 一些气象单位因为过分追求会计的反映和监 督 职能导致 管理 职能的削弱 。因此 ， 首先要处 理好管理方 面的矛盾 问 题， 各 个单 位积极 的行 的起 来 ， 从 大局 出发 ， 对 财务管 理职 责予 以 明 确 。其次 ， 处理好 主管部 门和核算 中心 ， 以及代理单位之间的关系。
会计集中核算的成效及今后的思考
都 是 由国 家 和政 府 拨 款 和 制 定 的 。虽 然 收 付 实 现 制存 在 一 些 问题 ，但 从 我 国的 国 情 来 看 ，立 即将 高校 的收 付 实 现 制 转 变 为 权 责发生制是不现实 的。政府 的会计核算依 然 采 用 的 是 收付 实 现 制 ，高 校 的 性 质 与 政 府 的性 质 更加 相 同 。但 是 政 府 现 在 也 处 于 转 型 期 ，它 的 会计 核算 中也 会 面 临 相 同 的 问题 。所 以政 府 的 会计 核 算 制 度 以后 一 定 也会进行改革 。 现 阶 段高 校 的 主 体 核算 体 制 还 应 与政 府 的 核算 体 制 保 持 一 致 ，这 样 有 利 于 国 家 和政府统筹管理 ，资金分配 。但高校的会 计核 算 中可 以循序 渐进地 引入 权责 发生 制 ，比如 在 重 要 科 目 ：固定 资 产 ，无 形 资 产 中设 立 累 计 折 旧 、资 产 减值 等 科 目 。在 对 高 校 的 学 费 收 入 ，贷 款 利 息 支 出 方面 应 反 应 出长 期 决 策 的 成 本 。 这 对 高 校健 康 、 采用 权 责 发生 制 ，这 样 逐 步 的 引入 权 责 发 生制 可 以给 高 校 的会 计 人 员 有 一 定 的适 应 有序的长期发展都是不利的。 空 间 ， 又 可 以提 高 会 计 信 息 的 真 实 合 理 三 、高 校会 计 核算 中应 实行 权 责发 性 ， 降低 高 校 的 财务 风 险 。
理的 ，高校的办学 经费和高校老师的工资 状 ，认为收付实现制在资产、负债、收入、
支 出等方 面 存 在 一 些 问题 ，但 是 高 校 要全 面 实 行 权 责 发 生 制 现 阶 段 也 是 小可 行 的 。 所 以 根据 我 国的 国情 ， 结 合实 际需 求 ， 高 校 会 计 核 算 应 该进 一 步 引 入 权 责 发生 制 ，
规范会计集中核算对策研究
规范会计集中核算的对策研究摘要推行会计集中核算，在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金使用效益等方面起到了积极作用，但其在实际运用中也存在着一些不够完善的地方，如何进一步完善会计集中核算制度已成为亟待解决的问题，只有不断采取措施进行规范和完善，才能充分发挥其应有的作用。
关键词会计集中核算规范问题对策会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。
目前我国许多地区实行了会计集中核算，它在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。
但会计集中核算在实践中也存在着一定的问题，问题势必会引起工作上的混乱，甚至会影响到改革目标的顺利实现。
一、会计集中核算存在的问题1.思想认识还不到位一方面，由于取消了单位的会计工作，注销了银行账户，每笔开支都到会计中心核报，有些部门和人员就认为单位没权了，从而产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理，降低了重视程度。
另一方面会计中心认为其核算目的是解决收支矛盾，中心主要工作是资金支付和会计核算，是一个代理记账机构，不承担单位财务管理职责，致使财务管理职能弱化。
2.会计监督职能弱化会计集中核算后，会计中心一名会计人员往往要兼记多个单位账务，无法参与有关单位内部工作或管理，对有关单位的业务事项知之甚少，这就失去了实地实时进行会计监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，看发票的手续是否完备、是否规范合法，只要手续完备、票据合法，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。
由于会计监督职能的弱化，致使部分单位开具虚假发票套取资金或部分收入不报账实行体外循环。
3.专项资金不能专款专用大部分单位都有专项资金，专项经费拨入时，有些单位故意挤占挪用，财政部门往往重分配轻使用，对专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，而会计中心人员对专项资金具体用途不能准确地把握，结果造成专款不能专用。
农场会计集中核算相关问题探讨
财经与管理
农场会 计 集 中核 算相关 问题来自探讨 杨 文 霞 （ 饶 河 县 红 旗岭 农 场 计 财 科 ， 黑龙江 饶 河 １ ５ ５ ７ １ ２ ） 摘 要： 随 着 经济 的发 展 ， 农 场会 计 也进 行 了相 应 的制 度 改革 ， 在 核 算方 面 实行 了集 中核 算 。在 农 场会 计 制度 实行 集 中核 算 的过 程 中肯定会伴随相应 问题 的产生 ， 那么本文就针对集 中核算的优势和出现的问题进行了集 中探讨 ， 然后针对这些问题制定 出适
宜的 改善措 施 。
关键 词 ： 农 场会 计 ； 集 中核 算 ； 优 势 随着 会 计集 中核 算 的迅 速 发展 ， 其 在 国 内的农 场 得 到快 速 的 推 的深 入 和 彻 底 ， 通 过 有力 的财 务 监 督工 作 ， 对于 农 场 的财 务 状 况 可 防止 了腐败 现 象 的发 生 。首先 ， 在核算中心， 要对 核 广 以及 应用 。各 个 农 场纷 纷 设 立 了会 计 核算 中心 ， 除 了进行 常规 的 以清 晰 的 了解 ， 会计核算工作之外 ， 还肩负着财务监督 的职能 ， 同时还确保农场单 算 人 员进 行 培训 ，将最 新 的财 务 知 识 和会 计 政策 传 达 给 核算 人 员 ， 位 的 财经 纪律 、 对 农 场批 准 的 预算 进 行执 行 以及 为领 导 决策 提 供 财 使 其 能 够 更 好 的 为农 场 的财 务 工作 服 务 ； 其次 ， 要在 思想 意识 上 对 务依 据 等 。 核算 人 员 进 行 灌输 服务 的思 想 ， 在 日常 的 工作 中 ， 要 充分 的发 挥 服 １实行 会 计 集 中核算 的优 势 务理念 ， 但是要对财务经营状况有效的监督 ， 避免不 符合 原则 的现 １ ． １强 化 了基 础 工作 象发生 ； 再次， 核 算 中心 人 员 在 日常 工作 中 ， 要 虚 心 的 听取 基 层 单位 在 农 场会 计 工作 实 行集 中核算 以后 ， 各 个 部 门将 财 务 数据 和 各 的意见， 在工作中不断的完善 自己， 将工作质量不断的提升 ， 确保资 项 经 济 报 表 提交 到 农 场 的 财 务部 门 ，由 财 务人 员 对 其 进 行 集 中核 金 的安 全运 转 。 算， 大大 的提 高 了核算 的效 率 和 准 确 率 ， 对 于 会计 工作 的基 础 进 行 ３ ． ２ 提 高预 算管 理 水平 了强 化 。 核算 中心 在联 系 实 际的 基 础上 ， 严 格 控 制农 场 单 位 的 刚性 预算 １ ． ２改 革 了管 理 模 式 指标 ， 细化预算支出的相关科 目体系 ， 并有效 的进行完善和改进。 按 在传统 的农场会计管理工作 中， 都是有农场 自己说 了算 ， 农场 照相 应 的 规定 ，将 预算 单 位 的 收支 情 况 以及 相 关 的科 目列 入 预算 ， 的领 导对 于 财务 工作 具 有 绝对 的支 配权 ， 会 计 工 作失 去 了监 督 的作 统一管理预算 内以及外部的资金。经过审核通过后的预算 ， 应该由 用 。而且 会计 人 员 由 于受 到农 场 管 理人 员 的 授 意 ， 会制 作 虚 假会 计 财 务部 门严格 执 行 。 财 务 部 门对 于预 算从 编 制 到最 后 的执 行 的整 个 信息 ， 对 国家 的经 济财 产造 成 了极 大 的 浪费 。 在实 行 集 中核算 以后 ， 过 程进 行 全方 位 的监 督 。 农 场 单 位在 会计 集 中核 算 制 度 的基础 之 上 会 计 监督 工 作将 由 内部 转 为 外 部 ，加强 了对 农 场 财务 活 动 的监 管 。 建 立统 一 高效 的会 计 核算 体 系 。 在集 中核 算 以后 ， 农 场 如果 需 要 支 取 资 金 ， 需 要 送 交相 关 的报 告 申 ３ ＿ ３加 强集 中核算 单 位 的 内部财 务 监督 请到集中核算 中心 ， 然后核算中心会根据报告对于申请的 内容进行 在实行集中核算之后 ， 农场的一切经济活动都要经过核算 中心 调查核实 ， 如果确实是在申请 的范围则可批准 ， 这样 的话就对资金 来进 行 ， 那 么农 场 就会 出现 帐实 分 离 的状 况 ， 在 这 种状 况 下 ， 就 有 可 的使用有 了明确的管理 。 对于农场的一切经济活动都会在核算中心 能 会 出现 帐实 不符 ， 所 以需 要农 场 中 的各 个 单 位 和部 门之 问要 加 强 的监管之下进 行 ， 对于资金 的使用状况也会进行合理的调查 ， 确保 监督管理 ， 防止这种现象的出现。 另外实行集 中核算之后 ， 农场 中的 资金的合理使用 。在集 中核算模式下 ， 对于农场 的资金管理将更加 财 务 工作 量 会 少 很 多 ，那 么 财 务 人 员会 从 繁 重 的劳 动 量 中解 放 出 的科 学 合 理 ， 统一核算 ， 集 中管 理 ， 监 督 也 更加 的有 力 ， 有 效 的避 免 来 ， 可 以将 更 多 的精 力 投 入 到 会计 工 作 的监督 管 理 中 ， 完 善 农 场 的 了传统方式舞弊现象的发生。 内部财 务 监督 工作 。・ １ ＿ ３实现 了全程 控 制 ３ ． ３ ． １资产 管理 的监督 在集 中核算模式实行之后 ， 核算 中心对农场 的财务活动进行全 广义的资产管理包括流动资产 管理 、 固定资产管理和其他资产 程 的控 制 ， 不 在 经历 其 他 的环 节 ， 有效 的 提供 了工作 效 率 。 在 以往传 管 理 。长 期 以来 ， 各单 位 在 资产 管 理 中存 在 观 念 淡薄 ， 重购轻管 、 重 统 的会 计 工 作 中 ， 只 是 在 年 终 的 时候 ， 上 级 主管 单 位会 对下 级单 位 钱轻物 、 随意处置 、 暗箱操作 ， 内部监管苍 白乏力 ， 造成大量 国有资 进行 财 务状 况 的审 计 ， 这 只 是周 期 性 的检 查 工作 ， 不具 有 时效 性 ， 等 产 流失 和 长期 被 个人 占用 。 实 行 集 中核算 后 资 产 的财 务账 目在 核算 到发 现 问题 的 时候 ， 已经无 法 弥 补 了 。 而 通过 集 中核 算 ， 核算 中心可 中心 ， 资产 留在单 位 ， 实 现 了真 正意 义上 的账 实分 离 。 单位 内部 监督 以对农场 的经营活动时刻都有所了解 ， 通过财务状况可以及时的发 的职责 就 是确 保 资产 账 实相 符 ， 对 于毁 损 、 流失 的资 产查 明原 因 。 内 现农场的问题 ， 及时的解决 ， 为农场的顺利发展提供条件。 部监督的范围除 了固定资产 、 货币资金外 ， 还要加强对应收债权 的 １ ： ４ 降 低 了管理 成 本 监管 ， 审 查应 收 债权 手续 是 否 齐 全 ， 拖欠 是 否 超期 限 ， 有 无 形成 呆 死 在 实 行 集 中核 算 之 后 ， 减 少 了 中间 环 节 ， 所 以农 场 中 不 再需 要 账； 清点有价证券， 是否证实相符等。另外 ， 根据核算 中心提供 的资 太多的财务人员 ， 那么在对人员 的管理方面就会节省一大部分的开 产 明细表定期逐项清点 ， 对于盘存的资产和接受的捐赠 、 奖励等增 支， 极 大的 降低 了管理 成 本 。 加 的资产 督促 及 时 报账 ， 纳 入单 位 资 产管 理 ， 置 于财 政监 督 之下 。 在 ２ 实行 会计 集 中核算 存在 的问 题 国有 资产 管 理部 门 、 会计 核 算 中 心和 单 位 内部 监 督 机构 的共 同管 理 ２ ． １核算中心对各单位的会计监督不到位 下， 内外形 成 合力 ， 确 保 单位 资 产保 全 、 增值 。 农 场 会计 实 行集 中核 算 ， 核 算 中心 的工 作人 员 对 各单 位 的实 际 ３ ． ３ ． ２ 债 务监 督 情 况缺 乏 足够 的了解 。 并 且每 个 核算 人员 往 往要 同时 面对 多个 单 位 首先 ， 确认 单位 债 务形 成 的真 实 性和 准 确性 ； 其次。 分 析债 务形 的 核算 工 作 ， 没 有 精 力 去 深 入 了解 各 单 位 的时 机情 况 ， 只 能 依 据 报 成 的原 因 ， 是 否 是人 为 支 出控 制 不力 ， 是 收 入 不 到位 ， 还 是 客 观 的不 账 会计 提 供 的情 况 开 展 工作 ，很 难对 农 场 单 位 进 行 全 面 细 致 的 监 可抗拒的 自然因素所造成等 ； 再次， 加强对借债利息的监督 ， 防止高 督。 利 贷 的发 生 。 ２ ． ２对 审计 工作 带 来 不便 参 考 文 献 农场单位实行会计集 中核算之后 ， 各个单位的会计档案都 由核 ［ １ ］ 宋淑 香 ， Ｊ ， ｊ 、 晓燕 ， 徐金 鑫． 浅议 农 场 会 计 集 中核 算 ｆ Ｊ Ｊ ． 经 济研 究 导 算 中心 统 一保 管 ， 这 就为 单个 企 业 的审 计 工作 带 来 了困 难 。 刊， ２ ０ ０ ８ ， （ １ ０ ） ． ２ ． ３集 中核算更适合事业单位 ｆ ２ １ 杨西平 ， 任富强． 谈 农 场企 业会 计 核 算 的 若 干基 本 问题 ｆ Ｊ １ ＿ 财会月 农 场 企 业 会计 核 算 的重 点 在 于单 位 资 金 流 动 以及 财 务 支 出 等 刊 ， ２ ０ １ ０ ， （ ０ ３ ） ． 方面 ， 核 算 中心很 难 对 个 单 位 的 实 际经 营 开 展 有效 地监 督 ， 无 法 为 【 ３ １ 师祥 参 ， 冉 毅 平． 完善 农 场 内部 会 计核 算 的探 讨 ［ Ｊ Ｊ ． 中 国农 业会 计 ， 企业 管 理 的开 展 提供 全 面 完整 的 内控制 度 。 １ ９ ９ ４ ， （ １ ２ ） ． ３ 农场 会 计集 中核算 的完 善措 施 ３ ． １正 确处 理 好监 督 和 服务 的关 系 核算 中心 在 �
神东煤炭公司实行财会集中核算制成立结算中心的经验体会
保证各项资金的存取有条不紊 ，收支处于有效的控制之下 ， 确保各项资金的安全完整。
６会 计 核 算 娶 规 范 ．
实 行财 会集 中核 算 制 后 ， 未 改变 各单 位 的会 计 主体 资 并 格 。 此 ， 算 中 心 必 须严 格 按 照 现 代 企 业 会计 制 度 、 因 结 会计 基 础 工 作 规 范 和会 计 档 案 管 理 办 法 等 团家 统 一 的 会 计 制 度 的
财会集中核算 制是指在保持公 司各 下属单位 （ 以下 简称 各单位 ） 资金所有权 、 使用权和财务 自主权不 变的前提下 ， 取 消各单位 的银行账户 、 会计和出纳 ， 由公司成立结算中心 ， 集 中办理各单位的资金结 算、会计核算和会 计档案管理业务 ，
融 会 计 服务 、 会计 监督 于一 体 的一 种 会 计 委 派形 式 。 结 算 中心 是 根 据 公 司 财 务管 理 和 控 制 的 需 要 在 公 司 内
二 、 司 实行 财 会 集 中核 算 制 、 立 结 算 中心 的必 要性 公 成
公 司 要 发 展就 必 须 有 强 大 的 内 聚力 ， 盘 散 沙 是 无 法 实 一
各个环节 的操 作规则 、会 计档 案的保 管查 阅等都要制度健 全， 有章可循 ， 明确具体 ， 目了然 。 一
５要 确保 资金 安 全 ．
务 管 理 便 是 成功 经 验 之 一 。 什 么是 财 会 集 中 核算 制 ？什 么 但
报 销和原始凭证移交手续 ： 原始凭 证审核 岗位 、 出纳 岗位 负 责办理结算 中心的前台服务业务 ， 分别办理对各单位的原始
凭 证 审 核 、 金 收 付 结 算 业 务 ； 计 核 算 岗位 负 责办 理 结 算 资 会
我国行政单位会计集中核算相关问题论文
试析我国行政单位会计集中核算相关问题中图分类号：f230 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）12-000-01摘要会计集中核算是行政单位财务管理的重要组成部分，做好会计集中核算将具有重要的现实意义。
本文结合多年的实践经验，首先分析了行政单位会计处理的相关特点，其次对行政单位实行会计核算的重要性以及存在的问题进行了详细的探讨，并提出了相关的解决措施。
关键词行政单位会计处理会计集中核算一、行政单位会计核算的重要性分析首先，进一步规范会计行为，提高会计信息质量和工作效率。
实行会计集中核算后，事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，会计中心选配高素质的专职会计人员，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和工作效率，保证了信息资料的真实完整、及时和统一。
其次，加强财政资金管理，提高资金使用效率。
会计中心成立后，各事业单位的财政资金全部集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一管理，使资金调度更加灵活，有效提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全。
再次，强化财政监督职能，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。
实行会计集中核算后，单位的每一项支出都必须经过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚决予以拒付。
最后，促进了财政预算制度改革，确保政府采购与“收支两条线”管理工作的顺利实施。
事业单位提出支付申请的依据是其预算指标，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账；同时政府采购资金由会计中心统一支付，资金直达供应商，杜绝了回扣等问题。
二、行政单位会计集中核算的不足与缺陷（一）预算管理方面现行的预算管理体制并不健全，行政单位内部各个部门的财政性资金的收支并未全部纳入到预算管理体系当中，单位收支管理只能在有限的范围之内得到强化。
而预算监督机制的不完善则使预算执行的矛盾更为突出。
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财会集中核算制探讨(1)
[内容摘要] 随着近年新兴的会计委派制的实行，实行财会集中核算制
的作用和意义越来越大，行政事业单位推行的财会集中核算制度实施
中存在诸多问题,针对集中核算制实施中存在问题的揭示和剖析，指
出出现这些问题对会计主体、对国家、对社会造成的不利和危害，提
出了具体的改进措施。
一、实行财会集中核算制的作用和意义
（一）推行集中核算制能够保障会计人员依法独立履行职责。核算中
心的会计人员受财政部门领导，编制、人事关系不在委托单位，从根
本上消除了会计与单位之间的附属关系，使会计人员能够排除行政干
扰，依照会计法规赋予的职权办事，对违反财经纪律和财务制度的人
和事进行抵制并向财政机关报告，从而有效地维护财经纪律的严肃
性，减少经济领域的违纪、犯罪行为；可以保障会计人员依法行使职
权、防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，以及防止单位任用不称职
的会计人员。
(二)推行财会集中核算制有利于防止会计信息失真。 在财会集中核算
制下，会计工作的独立性相对增强，政府和政府部门的外部监督通过
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集中核算制转移到单位内部，这使得会计敢于对会计资料的真实性、
合法性、准确性和完整性进行监督，改变了过去“领导定调子，会计
填数字的状况”。
(三)推行财会集中核算制有利于防止国有资产流失。实现财会集中核
算制，可以降低贪污行贿、挪用公款等犯罪行为发生的可能性，为政
府和政府部门了解和掌握国有资产的真实数量和状况提供可靠保证，
减少因决策失误可能造成的资产损失和浪费，防止低价转让国有资产
和恶意经营等现象的发生，遏止或减少铺X浪费，进而能够提高单位
的资金使用效益。
二、财会集中核算制存在的问题
(一)财务管理、监督职能有所削弱，出现“三不管”现象。 单位财务
进入核算中心后，单位领导认为会计核算中心会把关，无须严格审核；
单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接受、报账的
“票据传递员”；而会计核算中心根据“会计主题不变、预算体制不
变、理财机制不变”的原则，认为自主权在单位，其职责是核算，监
督有难度。于是会计核算中心和结报单位对各自的责任产生了一些模
糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政
事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，对来往款项的核对和清
理有所放松。
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(二)单位内部制约机制有所削弱。实行会计集中核算制后，单位取消
了会计、出纳岗位，设立“报账员”，负责单位日常经费收支，进行
记账、报账，保管单位财务印章，领取各种票据，负责单位收款收据
的开具、收款和结报工作，使原来分别由会计、出纳、票据管理员承
担的不相容职务变成了一人负责，缺少了本单位财务内部的制约环
节。
(三)主管部门对所属单位资金专项资金的管理、监督有所削弱。主管
部门所属的二级单位，其资金原来是通过主管部门转拨的，主管部门
可以对这些资金的使用方向、进度进行监督。而现在进入会计核算中
心的二级单位，其相关资金均由会计核算中心直接拨付，致使主管部
门不能随时了解、掌握资金的动态，造成监督有一定的难度，专项资
金也是如此。
(四)各结算单位没有达到“四统一”的要求。 按照“四统一”政策的
要求，市直国家权力机关、国家行政机关、党派团体、国家审判机关、
国家法律监督机关和事业单位的经常性经费、专项经费、基本建设经
费和单位经办管理的政府专项基金及专项资金均应统一纳入会计核
算中心集中核算。然而，一些单位除主管局自身有一套财务账外，下
面非一级法人的科室都设有财务账；一些单位仅将主管局自身的财务
账纳入集中核算，而科室财务账仍留在单位；一些单位仅将经常性经
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费纳入集中核算，而其他经费则留在本单位；一些单位还将原本一并
核算的收入分割出一部分转移到下属机构入账；部分单位将财政性资
金流入所属的工会、学会、协会等社会团体。所有这些，都逃避了财
政监督，成为单位超发奖金、补贴和违规支出的避风港。
(五)会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账
等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分
散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和
监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重
要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的
基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响,如果不加强解决预算
单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。
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财会集中核算制探讨(2)
三、改进财会集中核算制的措施
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(一)进一步明确“三不变”原则，完善监督体系。各核算单位要继续
加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法做好本单位的日常管
理和结报工作。鉴于原单位的会计核算，监督职能已部分转移至会计
核算中心，财政部门要根据《会计法》的原则，明确界定会计核算中
心与报账单位在会计处理、会计监督等方面的责任，以便各司其职、
各负其责。同时，核算单位要建立内部牵制制度，一要配备相关人员，
改变目前“报账员”集会计、出纳及“票管员”与一身的现状；二要
充分发挥单位纪检机构、纪检人员的作用，使其承担财务支出真实性
审核工作。
(二)进一步明确和扩大核算内容，确保“四统一”落到实处。 一是限
期取消各单位下属非独立法人的科室财务账，将其一并纳入单位财务
账在会计集中核算中心集中核算；二是限期已进入会计核算中心的各
单位将未纳入集中核算的专项资金、基本建设经费等统一纳入集中核
算；三是建议政府通知各单位对下属独立法人机构或经济实体进行财
务自查，凡属本单位的各项收支往下转移的应限期整改；四是扩大核
算内容，将与单位有关的工会、学会、科协、研究会等社会团体的经
费一并纳入会计核算中心集中核算。
(三)加强和完善财政监督职能。对于招待费、车辆费、会议费等支出
项目，财政部门应当建立健全一个完整有效的监督体系，制定出切实
可行的控制制度，明确开支X围和报销标准，从源头上、制度上预防
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和治理腐败。明确重大对外投资、资产处置、资金调度等事项的审批
程序和手续，防止擅自或超权处置而造成国有资产损失。加强基本建
设、维修装潢工程等支出的合法性、合规性审查，有关单位应及时提
供工程设计、招标、项目前期费用、预决算及价款结算等相关资料，
经审核无误后方可办理资金拨付。
(四)完善行政事业性收费的核算工作。由于采取“票款分离”的管理
模式，核算上完全依照原来的各自独立核算的方法有困难，因此要结
合实际有所创新。可由单位定期与预算资金管理中心核对当期收入
数，正确无误后由单位将核对表连同相应的收据记账联交会计核算中
心，由其统一核算并保存会计资料。
(五)完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。要建立大
额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款
审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内部控制制度，明确责
任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资
金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政、审计等职能
部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
参考文献：
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1．《财会集中核算制》(会计委派从书) 主编：童道友 ：中国财政经
济 出版日期：2001年6月 P2—4 P13—15
2．《财会月刊》2003．6A《集中核算制度存在的问题和改进》 作者：
陈玉霞 ：财会月刊杂志社 出版日期：2003年6月8日 P28—29
3．《财会月刊》2002．12A《谈会计集中核算制存在的问题和完善措
施》作者：林美华 ：财会月刊杂志社 出版日期：2002年12月6日
P16-18
4．《财会月刊》2002．5《试析会计集中核算的弊端》 作者：卢建超：
财会月刊杂志社 出版日期：2002年5月6日P22—24 共2页: 上一
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