2009寒家乡农民收入问题调查

“十五”时期潍坊农民收入快速增长 山东统计信息网 2006-04-26

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心，则是收入问题。农民收入这一全面反映农村经济发展状况最终成果的综合指标，在“十五”时期受到全社会的广泛关注，同全国一样，潍坊农民收入形势在历经上世纪末的缓慢增长后，新世纪出现恢复性增长，并在2004年、2005年呈现快速增长格局。2004年潍坊市农民人均纯收入（以下称农民收入）达到4438元，比2003年增长13.2%；2005年潍坊市农民收入达到5017元，突破5000元，步入新台阶，比2004年增长13.1%，比“九五”末的2000年增加1580元，年均增长7.9%，

一、“十五”时期潍坊农民收入特征 潍坊农民收入在“九五”时期突破3000元（1997年为3076元），“九五”末达到3437元。“十五”时期，我市农民收入增长大体呈现前低后高的态势，2001－2003年为恢复性增长，2004—2005年呈跨越式增长。具体看“十五”时期潍坊农民收入具有以下主要特点。

（一）恢复性增长阶段（2001－2003年） 由于从1998年以来，农村经济发展进入了一个相对缓慢的阶段，主要表现在农产品价格普遍低迷，农民外出就业空间有限，农民收入增长缓慢。进入新世纪，农民收入的增长主要依赖于的第一产业收入的恢复性增长。据抽样调查结果，到2003年，我市农民收入达到3921元，比2000年增加484元，增长14.1%，年均增长4.5%，成为改革开放以来收入增长较为缓慢的时期。主要特点为：

一是从农民收入来源看，第一产业增收成为农民增收的主体。2003年我市农民人均第一产业纯收入为1843元，第一产业纯收入增加额占全部纯收入增加额的88.1%，表明我市农民收入来源中对第一产业的依赖性加深。 二是劳务收入本地劳务与外出务工同时并重，本地劳务成为农民增收的一大亮点。与农民增收主要依赖于第一产业相对应，从2001年开始，农民外出务工得到的收入增长放缓，而且2003年因“非典”疫情影响，导致农民外出受阻，务工成本上升。由于党的十六大之后国家加大了对农村基础设施投入，为农民开辟了本地务工的渠道，从而使本地劳务成为农民增收的一大亮点。据调查，2003年，农民从本地务工中得到的收入与从外出务工得到的收入比为3.45：1，而2001年为1.75：1。

三是税费改革进一步给农民带来实惠。2003年我市农民人均税费支出为104元，比2000年的171元下降67元，降幅为39.2%，占这一期间农民增收额的13.8%。

（二）跨越式增长阶段（2004－2005年） 中央从2004年起，连续两年出台“一号文件”，运用财政、税收、价格等多种杠杆和手段，千方百计保护农民种粮积极性，减轻农民负担，增加农民收入。2003年下半年以来特别是随着2004年农产品价格的大幅提升，加之税费改革的进一步深入，极大地增强了农民的生产积极性，农民收入获得了跨越式增长。2004年我市农民人均纯收入达到4438元，比2003年增加517元，增长13.2%，成为1997年以来增幅最大的一年。2005年我市农民人均纯收入继续保持两位数增长，达到5017元，比2004年增加580元，增长13.1%， 2004—2005年农民收入增长的主要特点：

1、农民从第一产业得到的收入增长较为全面，仍然是农民增收的重要渠道。2004年第一产业内部结构进一步调整，规模化生产进一步推进，特别是农产品价格的上涨，使我市农民从第一产业得到的收入全面增长，并成为增收的最大亮点。2005年第一产业业收入继续保持全面增长。2005年，我市农民人均家庭经营第一产业纯收入达到2269元，比2004年增加169元，增长8.03%，占农民纯收入增长额的29.1%；其中，农业、林业、牧业同比分别增长0.13%、23.82%、48.69%。 2、工资性收入成为农民收入增加的亮点。调查显示，2004、2005两年，潍坊市农民人均工资性收入在前几年持续增长的基础上实现了相对较高的增长速度。2004年全市农民人均工资性收入为1658元，比2003年增加154元，增长10.2%。2005年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，招商引资，大力发展民营经济，创造了大量就业岗位。全市农村二三产业从业人员树首次超过第一产业。同时政府积极引导扶持农村劳动力转移，整治劳动力市场，规范企业用工行为，认真解决农民工工资拖欠问题，保障了农民工的合法权益，使农村劳动力转移速度加快。全市农民在外出务工收入增长显著，打工人数继续增加，劳务收入成为今年我市农民收入增长的最大亮点。2005年全市农民人均工资性收入为1885元，比2004年增加227元，增长13.7%，增幅比上年提高3.5个百分点。其中：农民在本地从事劳务的收入人均为1190.4元，增长12.3%；农民外出从业得到的收入为364.2元，增长32.9%。其中，在乡外县内从业得到收入为230.7元，增长62.2%；在省外国内从业得到收入为25.02元，增幅翻一番。

3、政策性收入成为农民增收的又一推动力。近两年，全市上下坚持“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实“一降三补”等各项支农惠农政策，减轻了农民负担，增加了农民收入，给了农民看得见摸的着的实惠。2005年，粮食直补工作全市共发放补贴资金815万元，按农业人口计算，人均补贴12.2元。农机补贴全市农机购置补贴资金达到490万元。良种补贴资金2400万元，53.7万农户享受到国家良种补贴政策。

4、农民税费负担大幅度下降使农业生产成本降低。2004年我市农民税费负担人均45.76元，比上年减少58.66元，负担下降幅度达56.18%。2005年我市农民税费负担人均23.82元，比上年减少21.94元，负担下降幅度达47.94%。人均20多元的负担在农民看来，已经不再构成对农业生产热情的影响成份，而且其中的农业税将在2006年全部取消。 二、“十五”时期潍坊农民收入增长原因 进入二十一世纪后，农民增收缓慢的问题愈来愈受到中央和各级政府的高度重视和全社会的广泛关注。从中央到地方都出台了一系列支农扶农政策，农村外出务工人员增多，工资性收入持续增长，实施农村税费改革和补贴政策，减轻农民负担，农民种田积极性得以回升，农业和农村经济结构调整取得进展，农产品价格低迷格局得到改变，农民收入实现了恢复性增长。从2004年开始，农民收入增长也开始进入新一轮上升期。回顾改革开放以来特别是“十五”时期我市农民收入增长的主要原因有四个方面：

一是体制创新。党的十一届三中全会以后，我国对农村经济管理体制进行了重大改革，农村家庭联产承包责任制的普遍实行，极大地调动了广大农民的生产积极性。

二是农业发展。农村生产力的彻底解放和农业科技的推广应用，强有力地推动了农业生产的快速发展，使我市农产品产量全方位大幅度增长。

三是农村市场活跃。“十五”后期农产品价格全面回升，农民出售农产品得到的收入大幅增加，农业比较效益得到大幅提高。调查显示，一方面，主要农产品价格大幅上扬对2004年农民从第一产业增收起了决定作用。另一方面，农民现金纯收入比重稳步提高，在一定程度反映出农村市场化程度的提高。调查表明，2005年我市农民现金纯收入占全部纯收入的比重达到88.3%，比上年提高2.7个百分点。

四是结构调整。1997年以来的农业结构调整政策适应了农业转型和体制转轨的发展阶段，一定程度上缓解了农民来自于农业收入的萎缩之势。

以上四大因素归根结底是党在农村的各项方针政策的改变，推行联产承包责任制使生产关系适应了农村生产的发展，带来了农业综合生产能力和产出水平的大幅度提高，而且农产品提价也是国家协调各方利益关系而出台的重大政策。可以说，没有农村政策的改变或调整就没有农业和农村经济的迅猛发展和农民收入的快速增加。 三、潍坊农民增收中存在的主要问题 “十五”期间，潍坊农民增收速度有了进一步的提高，增收方式有了较大转变，“十五”规划目标如期完成，但从当前及今后一段时期的农民增收形势来看，农民增收的难度和压力将进一步加大。农民增收过程中存在的主要问题有：

一是政策性增收余地不多。2004年全市农民收入的增长，政策效应起了关键性的作用，包括粮食直补在内的各项补贴政策、减免农业税等，从政策上保护了种粮农民的利益，2005年，各项惠农政策得以延续并进一步得到强化。2006年，将全面彻底取消农业税。税费减少的余地已经不多，从政策上“多予、少取”增加收入的空间有限，以粮食生产为住的纯农户增收难的问题仍然较为突出。取消农业税不代表农民负担问题就此解决，如果改革不彻底，农民负担将会出现反弹。

二是农产品价格拉动增收的能力减弱。2003年年末到2004年年初，市场粮价出现了两次较大幅度上涨，其它农产品价格也大面积上扬，是1997年以来的第一次，属于价格的合理回归、恢复性增长。2004年，全市农民收入的快速增长主要是农产品价格上涨的结果。从2005年农产品价格看，这种作用正在弱化。据调查，由于粮食价格比上年下跌1.7%，棉花价格下跌16.3%，油料价格下跌4.1%等影响，农民的农业收入低于预期。从今后价格走势判断，上涨的空间已趋于缩小，农产品价格拉动增收的能力减弱。入世以来农产品价格受国际市场价格的影响越来越大，更增加了靠价格因素增收的难度。

三是农用生产资料价格的上涨制约农民增收。“十五”时期，国家为保护农民利益和种粮积极性，相继出台了对农资价格的一些调控措施，但受原材料价格上涨及市场需求等因素的影响，农资价格持续上涨。2005年，化肥价格上涨20%，农药支出上涨22.4%。2005年农民人均购买生产资料支出为