浅谈城管执法人员的

浅谈城管执法人员的“四会”

作者:宁波市镇海区城市管理局（城市管理行政执法局）发布时间:2009-12-09 信息来源:宁波市镇海区城

市管理局（城市管理行政执法局）

要打造一支纪律严明、作风过硬、业务精通、廉洁勤政的城管执法队伍，其中把“业务精通”作为城管执法人的一个目标。首先要在业务中“会执法检（巡）查、会调查取证、会做卷、会操作电脑”，换句话就是要做个“四会”的一名城管执法人员。

一是会执法检（巡）查。城管执法工作需要通过长期性地“执法检（巡）查”来发现“问题”、解决“问题”。这就要求执法人员在执法中做到四点：1、是要有高度的责任心，切实把城管执法当作一项事业来抓来干，能吃得苦，受得累，有较强的爱岗敬业精神、无私奉献精神，敢于大胆管理，认真负责，这样才能眼中有活，心中有数，善于发现问题、处理问题。2、熟悉城管法律、法规、规章的规定，根据“检（巡）查”发现的问题与城管法律法规的要求进行对比，“看”哪些行为合乎城管执法的“标准和要求”，哪些现象违反了城管法律、法规、规章的规定。3、是熟悉本辖区的各种情况，了解辖区的各种人情世故。4是要有持之以恒的精神。面对长期艰苦复杂的工作性质，要能经受得起“提前上班，延后下班，错时值班，夜晚加班”的考验，把全部身心和精力投入到平日的“执法巡查”中，切忌忽冷忽热，时松时紧。要改变以往依赖举报和移送及等案上门的做法，增强职业敏锐性，依法主动出击，摸排线索，通过举报、转办、交办、检（巡）查等方式，及时发现问题，制止违法违章行为。

二是会调查取证。熟练掌握城管执法行政处罚的证据种类、获取证据的法定程序和运用证据的法定方法，会运用收集的证据建立证据链条，树立诉讼意识。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查取证有一般有两个阶段构成，即调查阶段（调查指执法人员依照法定程序向案件当事人、证人了解案件情况的活动）和取证阶段（取证是指执法人员除对当事人和利害关系人、证人进行调查外，还必须进行收集证据的活动）。

会调查取证是城管执法工作走上法制化、程序化、规范化轨道的主要要件之一，现实中，个别城管执法人员不善于调查取证，只重结果处理，而忽视取证，这种随意性执法，一旦当事人申请复议或诉讼，城管执法机关将会陷入十分被动的局面。执法人员务必要学会调查取证，转变办案思路和习惯，严格、严谨、严肃地收集固定证据，为执法工作服务。

三是会做卷。明确各种城市管理行政执法文书（以下简称执法文书）的审批程序、制作和使用的规范与要求，掌握各种城管法律文书的制作方法，并且能够熟练地制作与使用各种城管执法文书（执法文书从形式能分为笔录式和填写式）。

笔录式执法文书主要是详细记录当事人违法的客观事实及执法人员的调查结果如调查笔录、勘验笔录等。填写式执法文书的格式相对固定，如责令停止违法行为通知书、当场处罚决定书等，这类文书在制作时只需在空白处根据实际情况填写即可。

填写式执法文书的特点是拥有固定的格式，内容主要包括案由、当事人、违法行为、法律依据等方面，在制作时应注意如下问题：案由、当事人、违法行为、终结报告。

执法人员不光要善动手，还要会动笔，要具备必要的写作能力，写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，培养了执法人员的形象思维及逻辑推理能力，制作执法文书既是执法人员的一项基本功，也是会做卷的主要内容。

四是会操作电脑。掌握计算机基础知识，熟练运用自动化办公中应知应会的内容，提高办案的效率和质量。

在利用电脑办案实践中，做到会利用输入法录入汉字、编辑文字、制作电子表格，按要求将各类案件的信息，录入到城管执法指挥信息系统之中。会查询，根据案件办案过程中的具体要求查询相关信息。会上传下载，能将本机上的图片、文字、软件等传送到网络上，会将网络上的图片、文字、软件存在本机上；会将

数码相机、手机中的图片转存在电脑上，按要求缩小或扩大图片；会运用电子邮件进行写信、收信，会用附件发送和接受文件。掌握常用的软件的安装、使用，比如安装杀毒软件、升级步骤，学会压缩解压缩；会排除常见的故障，如死机、无法上网、软盘无法读取等；掌握文档的单面和双面打印。