印发《汕头市市区城市规划管理办法》的通知-汕府[1994]160号

印发《汕头市市区城市规划管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 印发《汕头市市区城市规划管理办法》的通知（汕府〔１９９４〕１６０号）各区人民政府，市府直属各单位：《汕头市市区城市规划管理办法》业经汕头市第九届人民代表大会常务委员会第１１次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府一九九四年十月二十二日汕头市市区城市规划管理办法第一章总则第一条为加强汕头市市区城市规划管理，把汕头建设成为现代化国际港口城市，根据《中华人民共和国城市规划法》和《广东省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合市区实际，制定本办法。

第二条凡在汕头市市区城市规划区（以下简称城市规划区）范围内制定城市各项规划，进行土地开发利用和各项建设的，适用本办法。

第三条本办法所称的城市规划区范围包括：汕头市辖各区全行政区域及与城市发展密切相关的水源地，能源、交通等重要设施和其它建设发展需要实施规划控制的区域。

第四条任何单位和个人都应协同做好城市规划管理工作，遵守本办法各项规定，并有权监督城市规划的实施，对违反本办法的行为向有关部门进行检举和投诉。

第二章城市规划管理机构及其职责第五条市规划局是市人民政府城市规划的行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责市区的城市规划管理工作。

其主要职责是：（一）宣传、贯彻有关城市规划的法律、法规、规章和政策；（二）负责组织编制、审查或审批管理权限内的城市规划区的各项规划；（三）参与城市规划区范围内建设项目前期选址工作，并审查建设项目的建议书、设计任务书，出具《选址意见书》；（四）负责城市规划区范围内建设项目的用地定点，确定用地规模，核发《建设用地规划许可证》；（五）负责城市规划区范围内建设工程的报建审批工作，核发《建设工程规划许可证》；（六）主管城市规划区范围内的城市规划设计和勘察测量工作；（七）检查、监督城市规划区内城市规划的实施，依法查处违反城市规划的行为；（八）组织推动城市规划科学技术进步，人才培训和经验交流；（九）处理与城市规划有关的其他业务。

根据规划管理的需要，可设立若干规划管理分支机构，分支机构的设立及其权限由市人民政府决定。

第三章城市规划的制定第六条城市各项规划包括城市总体规划、分区规划、详细规划三个阶段；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划二个层次。

城市各项规划的制定，应根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》和有关技术规范的要求，严格遵循本办法有关规定进行编制。

第七条城市各项规划应由具有相应规划资质等级的城市规划设计单位（包括外资、中外合资规划设计单位）负责编制。

各规划设计单位在编制规划时，应采用先进的方法和技术手段，提高城市规划设计水平，保证规划质量；报送市规划主管部门的各类规划、用地、建设工程使用的地形图纸，一律采用北京坐标系统。

第八条城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，报省人民政府批准实施；城市分区规划和重要地段的详细规划由市规划主管部门组织编制，报市人民政府审批；一般性详细规划由建设单位委托具有规划资质的规划设计单位编制，报市规划主管部门审批。

第九条城市各项规划一经批准，必须严格执行，不得擅自改变。

对城市总体规划确需进行局部调整的，应报市人民代表大会或其常务委员会和省政府备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后报省人民政府审批；分区规划、详细规划确需进行局部调整的，应报原审批机关批准。

第四章城市新区开发与旧区改建第十条城市新区开发与旧区改建，必须在城市总体规划、分区规划的指导下，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

第十一条本办法所称的旧区系指大华路、饶平路以西，梅溪河主航道以南的旧城区，以及城市规划区内的农村居民点；新区系指城市规划区除上述范围外的区域。

第十二条新区开发与旧区改建，应体现社会效益，经济效益和环境效益三统一的原则。

其规划和建设应当符合下列各项指标要求：（一）建筑密度：新区多层建筑（九层及九层以下住宅建筑或总高度２４米以下的其他建筑，下同）的建筑密度不大于３０％，高层建筑（十层及十层以上住宅建筑或总高度２４米以上的其他建筑，下同）的建筑密度不大于２５％；旧区多层建筑密度不大于３５％，高层建筑密度不大于３０％。

（二）容积率：新区多层建筑容积率不大于２．０，高层建筑容积率不大于４．５；旧区多层建筑容积率不大于２．２，高层建筑容积率不大于５．０。

高层和多层建筑综合建设的地块或小区，其容积率分别计算。

（三）建筑间距：新区多层建筑主朝向（长轴朝向）间距为建筑高度的０．８－１．０倍（点式建筑取下限，单方退缩一半）；高层建筑十层至十九层的每增加一层单方间距增退０．８米，二十层以上的每增加一层单方间距增退０．６米。

山墙次朝向（短轴朝向）间距根据消防、交通及景观要求，一般多层建筑不得少于８米，高层建筑不得少于１３米。

旧区多层建筑主朝向（长轴朝向）间距为建筑高度的０．６－０．８倍（点式建筑取下限，单方退缩一半）；十层至十九层建筑每增加一层单方间距增退０．７米；二十层以上建筑每增加一层单方间距增退０．５米。

山墙次朝向（短轴朝向）间距根据消防、交通及景观要求，一般多层建筑不得少于６米，高层建筑不得少于１３米。

（四）沿街建筑退缩道路红线要求：在城市主干道两侧的建筑，属多、低层的，退道路红线４．０米以上；属十层至十九层的，每增加一层，增退０．８米；属二十层以上的，每增加一层，增退０．６米。

在城市次干道、支路及区间路两侧的建筑，属多、低层的，退道路红线２米以上；属十层至十九层的，每增加一层，增退０．６米；属二十层以上，每增加一层，增退０．５米。

学校、医院、文化娱乐和体育场所、宾馆酒店、商场等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑、应根据其使用功能、环境容量、交通流量及城市景观等因素增退红线。

（五）配套设施：新、旧区各项开发建设工程，应坚持公共服务设施同步建设、市政公用设施先行，先地下后地上的原则，按国家有关规范要求，合理配套建设各项公共服务设施及市政公用设施。

（六）绿化要求：新区住宅小区绿地率不少于２５％，公共建筑及商住综合小区绿地率不少于３０％；旧区住宅小区绿地率不少于２０％，公共建筑及商住综合小区绿地率不小于２５％。

工业小区及住宅、公共建筑小地块的绿地率按上述标准减少５％。

（七）停车场（库）：新区建设，属住宅小区及住宅组团建设的，按总建筑面积的１０－１２％（高层建筑取上限）配套停车场（库）；属公共建筑、商住综合小区及建筑组团建设的，根据车流量，按总建筑面积的１２－１５％配建停车场（库），旧区建设，则按新区标准减少２％配建停车场（库）。

城市公园、旅游区、渡假村、别墅区、会议中心、体育场馆及车站码头等须配建停车场（库）的数量和规模，按实际需要，由市规划主管部门确定。

（八）建筑立面的要求：按国家、省、市的有关规定执行。

第十三条旧区改建的居住环境要求：（一）旧区改建应控制人口规模，合理调整布局，加强市政基础设施及公共服务设施的配套建设，改善交通、绿化、给排水、通风、采光、消防等条件，综合提高居住环境质量；（二）旧区范围内不得新建工厂，严格控制现有工厂扩建。

对生产储存易燃、易爆物品的工厂、仓库和严重污染环境的工厂，应当限期治理或搬迁、转产。

第十四条旧区改建应注意保护历史文化遗产，保留一定数量的代表城市传统风貌和地方特色的街区和建筑物、构筑物、人文景观。

对国家、省、市政府公布的文物保护单位以及体现城市传统风貌的街区、古树名木、风景名胜区，应确定保护范围和控制建设地带，制定具体保护措施。

凡在保护区内及其周围进行建设的，应严格按有关规定进行控制和管理。

第五章建设用地规划管理第十五条凡在城市规划区范围内进行土地开发利用，由市规划主管部门按照经批准的城市规划实施统一的规划管理。

第十六条各项建设工程的选址、定点和布局，应以城市规划为依据，不得影响城市各项功能的协调，危害城市的安全，污染和破坏城市的环境。

第十七条凡已确定安排在城市规划区内的建设项目，建设单位应持计划行政主管部门的有效批准文件向市规划主管部门申请领取《建设项目选址意见书》后，方可办理计划任务书报批手续。

第十八条在城市规划区内开发建设需使用土地的，申请用地单位应持建设项目的有效批准文件向市规划主管部门申请领取《建设用地规划许可证》后，方可按规定向国土房产部门申请办理用地的出让或划拨手续。

第十九条每个建设项目的建设用地应根据总体设计一次申报，不得化整为零。

分期建设的项目应按总体设计分片或分段申请用地。

第二十条出让、转让国有土地的地块范围、性质及规划控制指标由市规划主管部门确定。

如确需改变的，申请用地单位应报市规划主管部门审批，并按市有关规定办理有关手续。

第二十一条根据城市规划和城市建设的需要，市规划主管部门可对已批出的或已使用的地块提出收回或调整方案，报市人民政府批准后执行。

收回或调整用地经济补偿问题，由用地单位按有关规定执行。

第二十二条因特殊原因需临时用地的，应报市规划主管部门和市国土房产部门审批。

临时用地期限不得超过二年，使用期满或国家建设需要时，必须无条件清场退出。

第二十三条城市规划确定的道路、广场用地、公共绿地、防护绿带、风景旅游区、重点文物保护区、军事设施保护区、水源保护区、高压线路走廊和岸线，以及学校、医院、体育场地、浴场、公共停车场、环卫设施等公共设施用地，任何单位和个人均不得侵占或改变其使用性质。

第二十四条凡在城市规划区内的山地、荒地、滩涂、海岸、河岸进行采石、挖沙取土、堆置废弃物及围填水面等改变地形地貌活动的，由市规划主管部门会同有关管理部门进行审批。

第二十五条城市规划区内的村镇集体、个人建设需占用土地（含村民住宅建设用地）的，应先确定村镇建设用地范围，以城市总体规划为依据编制好村镇建设详细规划，经市规划主管部门审查并报市人民政府批准后，方可按用地计划划地建设。

第六章建筑工程规划管理第二十六条凡在城市规划区内进行新建、扩建、改建、续建及外装修等各项建筑工程的，均应向市规划主管部门办理报建手续，领取《建设工程规划许可证》后方可在规定期限内施工。

第二十七条申办《建设工程规划许可证》，必须提交下列资料和文件：（一）土地产权证书或土地使用权出让（划拨）合同；（二）年计划立项批文及其他有关文件；（三）最新测制的建设项目拟建位置１／５００地形图；（四）属大、中型建设工程项目的，还应按规定提交报建项目的《建筑工程设计许可证》。