浅谈人民调解制度在构建和谐社会中的法治意义
浅谈人民调解制度在构建和谐社会中的法治意义
摘 要:我国经济快速发展的同时,各种矛盾不断凸显。依法治国方针的确立,纠纷解决机制总体上主要依靠法治进行。人民调解具有群众性、民间性、自治性的性质,其灵活、便利、高效的特征能有效解决民间纠纷,成为中国特色的非诉讼纠纷解决方式,在构建和谐社会中发挥重要作用。
关键词:人民调解;和谐社会;法治
从依法治国方针的确立,到社会主义法治体系的基本完成,法治进程不断深入,法律法规日渐完善,公民法律意识不断增强,国家治理方式发生根本转变。但随着改革开放的不断深入和利益格局的快速调整,经济迅猛发展的同时各种矛盾纠纷也不断增加。有关纠纷解决机制的研究不断受到学者和政府的重视。人民调解制度作为有别于法律诉讼,与司法调解、行政调解并行的调解机制,能及时妥善解决大量民间纠纷,在构建和谐社会中具有重大的法治意义和作用。
一、人民调解概述
《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过,自2011年1月1日起施行。人民调解法作为我国第一部全面规范人民调解制度的法律,顺应了时代发展的需要,是建立中国特色社会主义法律体系的重要实践成果,使人民调解工作有法可依、规范开展。
人民调解是指在依法设立的人民调解委员会的调解下,采取说服、疏导等方法,促使纠纷当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,进而解决民间纠纷的一种群众自治活动。这是一项具有中国特色的定纷止争的非诉讼纠纷解决方式,人民调解制度植根于中华大地,契合了中华民族“以和为贵”的传统道德和处世方式及儒家“厌讼”思想,形成化解社会矛盾的“东方经验”,是一种新型的治国安民的管理方式。
人民调解作为一种具有平等自愿、方便灵活、经济便利特点的纠纷解决途径,在化解人民内部矛盾、预防纠纷发生、防止矛盾激化、维护社会和谐方面越来越发挥出其特有的魅力,成为维护社会稳定的重要力量。因此,人民调解工作有着发挥更大作用的历史机遇和广阔空间。笔者将从解读人民调解的特点入手,结合天津市东丽区的实际,分析人民调解在维护社会稳定,构建和谐社会中的作用,进而思考如何更充分更有效的发挥其法治作用。
二、人民调解的基本功能及独特优势
(一)人民调解所体现的基本功能是能有效调处民间纠纷和社会矛盾。当前民间纠纷日趋复杂,出现了许多新趋势、新情况、新特点,解决的难度逐渐增大:有的纠纷长时间得不到解决,成为损害人际和谐、影响社会稳定的隐患;有的纠纷虽属于小矛盾,但当事人互不服输、互不让步,此类纠纷有易激性的特点,处理不当容易导致激情犯罪,直接破坏社会和谐稳定;有的纠纷量大面广,但公安机关不宜介入,法院作为司法机关具有被动性,不能主动干预,当事人通过
信访方式解决,给信访部门造成很大的负担。人民调解是解决民间纠纷和社会矛盾的最佳途径,人民调解员可以充分利用与纠纷当事人同处一地的优势,借助于道德说服、法制教育等手段,利用村规民约、风土人情、社会舆论以及特定的人际关系等有利条件来促成当事人之间的和解,在和风细雨、润物无声的工作中使不稳定因素销声匿迹。
(二)人民调解在促进社会和谐稳定中的独特优势集中体现为预防纠纷发生、防止矛盾激化。人民调解委员会可以根据当事人的申请受理纠纷,也可以根据日常工作或排查中发现的情况,主动上门调处,这是人民调解预防纠纷发生的重要方式。这样会大大降低社会不稳定因素的发生,有效维护社会稳定。因此,为更好地发挥人民调解在维护社会稳定构建和谐社会中的优势,首先必须转换思路,改变少数人认为的人民调解减损法治的看法,创新工作格局,主动发挥调解的作用,不治已乱,治未乱,使之真正成为维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
三、充分发挥人民调解法治作用的路径
(一)正确认识人民调解的地位和作用。有人认为,人民调解在计划经济时期能发挥作用,但改革开放后,在市场经济条件下应通过诉讼解决各种纠纷,调解所发挥的作用降低。笔者认为市场经济越活跃,越需要有多元化的纠纷解决机制,法院作为不告不理的司法机关,是维护社会公平正义的最后一道防线,而不予以分流,大部分矛盾纠纷都经诉讼解决对案件日益增多的司法机关是难以承受的。
并且诉讼解决纠纷机制有其固有的缺点,社会效果并不十分好。例如诉讼程序的繁琐、审限长,判决易引发人际关系彻底僵化,时间、机会、精力成本远超过获胜判决的效益。法律还具有滞后性的特点,诉讼往往并非处理纠纷的最佳选择。人民调解恰恰能以其灵活性、便捷性在“第一道防线”上处理大量的一般性纠纷,可以让法院集中精力处理好重大复杂疑难纠纷。对照国外情况,很多发达国家的民事纠纷都通过包括诉讼内调解和诉讼外调解的调解方式来解决,不少国家国均制定法律,规定调解是诉讼前的必经程序,并认可调解书的法律效力,值得借鉴。我国的《人民调解法》确立了调解协议的司法确认制度。近年来东丽区出现了人民调解组织受理纠纷数量有所减少、法院案件立案数却大幅上涨的趋势,对此,我们要正确认识人民调解的地位和作用,政府部门要真正重视和加强人民调解工作。
(二)建立政府与调解组织良性互动的格局。从法律主体上看,各类人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织,政府不可能插手调解组织的具体工作。但是,这并不意味着调解组织与政府部分毫无关联。假如没有政府部门多方面的支持,调解组织很难正常发挥作用。《人民调解法》规定了地方政府对人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障,政府司法行政部门指导其行政区域的管辖工作,基层人民法院对人民调解委员会进行业务指导。从构建服务型政府的角度,政府与调解组织的应形成良性互动的格局。人民调解委员会可以将调处的疑难、群体性纠纷随时上报,并对辖区内不稳
定因素进行分析预测,提出解决策略。街道对人民调解委员会完成的工作给予一定的经济补助,司法行政部门对人民调解员进行业务培训。在这种模式下,政府在保证调解组织工作质量和效率的前提下不直接干预调解组织具体业务运作,人民调解依然是群众自治性的活动。对调解组织来说有了与以政府资金支持挂钩的考核,工作的自主性增强,在得到政府的资助后聘请律师或退休法官、检察官等具有专业法律技能的人员,进一步提高调解民间纠纷的能力。对辖区群众来说,人民调解成为一种低成本、高效率、灵活便利的纠纷解决路径。
(三)建立简单民间纠纷先行调解制度。《人民调解法》第18条规:基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷,可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。对于哪些属于适宜的纠纷,法律未作明确规定。笔者认为,当属事实清楚简单、情节轻微的纠纷。当前我区人民法院受理的民事案件中有相当部分属情节简单的民事纠纷,这些民事纠纷进入诉讼程序,占据了本来就很紧张的司法资源。遵照便民、快速修复被损害的社会关系的原则,我区可以尝试建立简单民事纠纷由人民调解委员会先行调解的制度。对于事实简单、争议不大的民间纠纷,人民法院可以在立案前主动告知、积极引导当事人先向当地人民调解委员会申请调解。这样既减轻了群众负担又节约了司法资源,纠纷解决的效率提高,能更好地维护基层社会稳定。
(四)建立镇(街道)人民调解委员会社会化、专业化工作的格局。
在目前的人民调解工作体制下,人民调解员大多是兼职,且专业化程度较低。随着民间纠纷向社会热点、难点纠纷扩展、矛盾凸显叠加、法律关系日益复杂、一些经济、商业纠纷进入人民调解工作范围的情况下,现行体制已很难适应。东丽区作为经济快速发展地区,应积极参与社会管理创新,不断完善矛盾化解机制。建立镇(街道)人民调解委员会社会化、专业化工作格局即是一种应对良策。即在人民调解委员会现有人员的基础上面向本镇(街道)聘请具有法律专业技能、熟悉国家政策又热心于人民调解工作的人员,例如律师、退休的法官、检察官、公司法务人员等,使镇(街道)人民调解委员会会队伍专业化。同时可以设立人民调解员名册,使纠纷当事人自主选择人民调解员,并接受群众监督。这样可以提高调处疑难、群体性矛盾纠纷的能力和水平,增强人民调解的社会公信力。另外,在案件受理和调处环节建立联动调解的格局,即扩大联动范围,如与综治、信访、公安等部门建立联动机制,将其受理的大量非违法、犯罪的案件移送到人民调解委员会调解。
人民调解工作的基本知识
人民调解工作的基本知识
人民调解是中国法治建设中非常重要的一环，旨在通过调解解决各类社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。作为一项重要的法律服务，人民调解工作涉及一系列基本知识。本文将介绍人民调解的概念、法律基础、组织机构、调解程序以及调解员的角色和素质等方面内容，帮助读者全面了解人民调解工作。
一、概念和法律基础
人民调解是指通过符合法律规定的程序，由调解员以第三方中立的身份帮助当事人自愿协商解决矛盾纠纷的一种方式。它的实施基于《中华人民共和国人民调解法》的规定，该法于2010年1月1日正式施行。根据该法，人民调解是一种法律赋予的权力和义务，同时也是一项社会公益事业。
二、组织机构
人民调解工作的主要组织机构包括人民调解委员会和人民调解委员会办公室。人民调解委员会由人民政府组织并具有法律人格，负责组织、指导和监督人民调解工作。人民调解委员会办公室是人民调解委员会的具体执法机构，负责协助委员会履行职责，协调、指导、培训调解员等。
三、调解程序
人民调解的程序通常包括以下几个步骤： 1.接案登记：当事人将矛盾纠纷的调解申请提交给人民调解委员会，在接待处进行登记，并获得接案凭证。
2.调查核实：调解员将双方当事人的基本情况、纠纷的事实和争议焦点进行初步了解，并联系相关证据材料，并约定调解时间和地点。
3.调解协商：调解员按照法定程序进行调解，倾听各方诉求，通报双方的权利义务，协助双方达成妥善解决纠纷的协议。
4.文书制作：当事人达成协议后，调解员将调解结果书面化，由双方当事人签字确认。
5.执行跟踪：调解员对调解后的执行情况进行跟踪，并协助解决执行过程中的问题。
四、调解员的角色和素质
作为人民调解工作的主要承担者，调解员在整个调解过程中发挥着重要的作用。调解员应具备以下素质：
1.公正中立：调解员必须保持中立立场，不偏袒任何一方，维护公正。
2.法律知识和业务水平：调解员应具备扎实的法律知识和调解技巧，能够娴熟运用法律法规进行调解。
健全依法维权和化解纠纷机制
健全依法维权和化解纠纷机制
健全依法维权和化解纠纷机制是建设社会主义法治国家的重要组成部分，也是实现社会稳定、和谐发展的必然要求。只有健全的法律体系和有效的纠纷化解机制，才能保障人民群众的合法权益，提高全社会的法律意识，促进社会和谐稳定。本文将从法律保障、纠纷化解机制以及加强宣传教育等方面阐述健全依法维权和化解纠纷机制的必要性和可行性。
首先，健全依法维权和化解纠纷机制对于保障人民群众的合法权益具有重要意义。法律是社会秩序的基石，也是公民权益的保障。只有依法行事，才能保障人民群众的合法权益，并在法律框架下行使自己的权力。健全的法律体系和有效的纠纷化解机制，可以保护人民群众的合法权益不受侵害，增加社会公平正义感，有效维护社会稳定和社会和谐。
其次，健全依法维权和化解纠纷机制对于促进社会和谐稳定发展具有重要意义。在现代社会，各种纠纷不可避免地会出现，如果缺乏有效的纠纷化解机制，就容易导致冲突升级、社会动荡甚至事件蔓延。为了维护社会稳定和社会和谐发展，需要健全的法律体系和有效的纠纷化解机制。这样，纠纷可以得到及时有效的解决，各方的合法权益可以得到保护，社会矛盾可以得到化解。
再次，健全依法维权和化解纠纷机制对于提高全社会的法律意识具有重要意义。依法维权和化解纠纷是法治社会的重要内容，也是每个公民应该具备的素质。通过健全的法律体系和有效的纠纷化解机制，可以让人民群众更好地理解和运用法律，增强法律意识和法治观念。这样，不仅可以提高人民群众的法律素质和法治素养，还可以培养全社会对法治的信仰，增强全社会的法治意识。 最后，健全依法维权和化解纠纷机制需要加强宣传教育。宣传教育是提高全社会的法律意识和法治观念的重要手段，也是落实依法维权和化解纠纷机制的有效途径。通过加强宣传教育，可以普及相关法律知识，提高人民群众的法律素质和法治意识，引导人民群众依法维护自身权益，正确运用纠纷化解机制。同时，还可以加强相关司法解释的宣传，提高公众对司法解释的认知度，增强对法律的信仰和尊重。
论新时期人民调解的重要性
论新时期人民调解的重要性
人民调解工作是党的思想政治工作的重要组成部分，重视和加强人民调解工作是我们的优良传统和一贯作风。近年来随着改革的不断深入，人们的法制观念在加强，思想意识在转变，自我保护意识在增强。人民调解是依靠人民群众的力量实行自我教育、自我管理、自我服务并解决民间纠纷的一种自治活动，是一项具有中国特色的法律制度，享有“东方经验”的美誉。它通过人民群众自己选举出的调解组织，专门调解民间纠纷，协助政府化解社会矛盾，增进人民内部团结，维护社会稳定。
一、人民调解的概念
人民调解是在人民调解委员会主持下，依据法律、政策和社会主义道德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，解决纠纷的群众自治活动。这一定义体现了民间纠纷的一般特征，突出了我国人民调解的基本性质，也揭示了人民调解的重要地位。
（一）人民调解协议的法律效力
2002年9月5日最高人民法院颁布《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（以下简称《若干规定》）的第一条开宗明义：人民调解协议具民事合同性质，擅自解除和变更人民调解协议违法。
1、《若干规定》的重要意义。由于《民事诉讼法》第十六条第2款对人民调解协议的效力规定不明确，当事人以为达成的调解可以随意反悔，挫伤了调解组织和人员的积极性，也使基层法官在受理和审理涉及类似案件时左右为难，无法可依，导致近年来人民调解委员会受理的纠纷调解率、成功率下降。因此它具有以下意义：1、进一步完善我国的人民调解法律制度。法学界人士认为这一司法解释在人民调解制度的发展史上具有里程碑性质。2、为人民法院公正审理涉及人民调解协议的民事案件提供了法律依据。3、为建立起人民调解和法院诉讼协调发展的良性机制创造了条件。它使“第一道防线”与“最后一道防线”有机结合，两种法律制度协调发展、相得益彰，共同为社会稳定、改革、发展服务。
2、人民调解协议的有效构成要件。人民调解委员会调解纠纷应当在查明事实，分清是非的基础上，充分说理，耐心引导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。调解协议书将作为民事合同对待，适用《合同法》有关合同成立和效力的规定，可以成为民事权利义务的发生依据。因而，不论合同纠纷、侵权纠纷、权属纠纷，还是不当得利、无因管理纠纷等，只要属于人民调解委员会的调解范围，由此而产生的协议，都具有独立的价值，即不依附于原有的纠纷事实而产生权利和义务。也就是说，合法有效的人民调解协议产生后，非因法定事由，不得改变。人民调解协议书本身具有当然的证据效力，原告请求履行调解协议时，只要举出了人民调解协议书，立案案由即可成立，并完成举证责任，不需对调解协议书存在的基础即原纠纷提供证据（目前其它调解组织或个人制作的调解协议还不能享受如此“待遇”）；当事人一方以原纠纷向人民法院起诉时对方当事人仅以调解协议书作为反驳证据，证明自己承担的义务仅限于人民调解协议书载明的义务。同时，依据《若干规定》第十条，人民调解协议具有债权内容的，债权人可以凭人民调解协议、公证书及执行证书向有管辖权的人民法院申请强制执行。
社区人民调解工作实施方案三则
1 【实用范文】
为了切实抓好人民调解工作，充分发挥人民调解工作在构建和谐社会中的“第一道防线”作用，落实司法厅提出的“有纠纷去调解，有上访找司法”的口号，维护我镇的社会稳定，结合我镇实际，制定2009年我镇人民调解工作计划如下：
一、开展人民调解工作的重要意义
随着改革开放的发展和利益格局的调整，社会矛盾表现出新的特点，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制重组破产等引发群体事件不断发生，影响了正常的社会秩序。为了认真贯彻上级关于进一步加强新时期人民调解工作的意见，适应维护社会稳定大局的需要，坚持立足当前、着
眼长远、统一规划、分级实施的工作思路，逐步实现人民调解的制度化和规范化，努力培养和造就一支高素质的人民调解员队伍。
二、人民调解工作的主要任务
当前和今后一个时期我镇人民调解员工作的目标是：加强组织建设，健全和规范人民调解组织网络，同时，加强人民调解员队伍建设，力争一年内使广大人民调解员能够了解自我镇关于加强人民调解工作的精神，进一步掌握《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释和《人民调解工作若干规定》，明确人民调解工作改革的任务和要求，掌握人民调解的基本程序和方法。规范制作人民调解协议书；三年内使广大人民调解员普遍掌握调解一般民间纠纷常用的法律政策知识，使驻镇人民调解员能够较熟练地运用法律知识调解疑难、复杂的民间纠纷；五年内建立一支熟悉人民调解制度、较系统地掌握与调解民间纠纷有关的法律、法规和政策，熟练并灵活运用人民调解程序与方法，及时、优质、规范地调解民间纠纷的人民调解员队伍。
三、加强调解组织办公室硬件设施建设。按照“六有四落实、六统
一、四落实”的要求，抓好调解组织规范化建设，设立单独的调解室，规范调解文书的制作。
四、加强宣传，提高调节工作的公信力和影响力。积极开展调研，对试点抓好试点调解组织要采取多种形式，加大宣传力度，
完善人民调解制度与构建和谐社会
中共珠海市委党校珠海市行政学院徭根 ２００６年第１期
完善人民调解制度与构建和谐社会
吴军 （珠海市司法局，广东珠海５１９０００） 摘要：完善人民调解制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。传统的人民调解工作存在 着与新形势新任务不相适应之处。必须采取相应对策，改革和完善人民调解制度，发挥其在构建 社会主叉和谐社会中的作用。 关键词：人民调解；和谐社会 中图分类号：Ｄ９２１．１０４ 文献标识码：Ａ
建设一个和谐、稳定的社会主义法治国家 是党和国家提出的发展目标，也是全社会的共 同期待。它要求我们适应新的社会结构、利益、 矛盾的变化，认识和把握新形势下和谐社会建 设的特点、规律和发展趋势，实事求是地分析法 治建设与维护社会稳定工作中存在的问题，有 针对性地建立一套解决矛盾和化解冲突的长效 机制，而完善人民调解制度尤其必要。
一、完善人民调解制度 是构建和谐社会的必然要求
改革开放二十多年来，司法部门在维护改 革、发展、稳定方面发挥着越来越重要的作用， 法治建设的巨大成就勿庸置疑。但是，在社会转 型、体制转轨、企业转制的背景下，各种社会矛 盾与纠纷在法律层面上的表现较以往任何时期都 更加突出，在传统社会纠纷解决体系和社会治理 方式趋于失效之际，诉讼成了人们解决纠纷的最 主要途径，“诉讼爆炸”，案件数量剧增，①司法机 关有限的资源只能疲于应付，单纯依靠法律手段 的社会效果不理想。同时，诉讼成本过高，司法 机关解决纠纷、平衡社会利益的能力与人民群众 的期望之间仍有差距。大量的纠纷如果不能被合 理、规范、系统、实效的机制所消融，一些非正 常的渠道（如：请愿、群体性事件等）就会应运 而生，从而危害社会稳定。社会多元化和文化多 元化要求纠纷解决手段的多样化，诉讼只是最 后的手段，在解决各类纠纷时应当优先考虑其 他非诉讼方式。 调解作为一种纠纷解决的非诉讼方式在我 国的法制史上一直占有重要地位，在改革开放 初期也是如此。根据法律年鉴的资料统计，在２０ 世纪８０年代，我国调解与诉讼的比例为１０：ｌ（最 高时达１７：１）。在美国，向法院起诉的案件中有 ９０％一９５％都是通过调解等方法加以解决或在 审判前撤回的。面对着“诉讼爆炸”的挑战，１９９８ 年美国通过了（（替代纠纷解决法》，鼓励成立民 间调解组织和“社区调解中心”。古今中外的实 践表明，调解具有重构国家与社会，民间秩序与 国家秩序关系，消减法治危机和增进纠纷解决 的多样性等重大作用。因此，要构建社会主义和 谐社会，就有必要建立起以调解为主的纠纷解 决机制，逐步实现纠纷解决方式的社会化，而不 是司法化或行政化。根据主持调解的主体和机 构划分，调解应包括民间调解（当事人和解）、法 院调解、行政调解、行业调解、人民调解等等。 本文主要以人民调解制度为研究对象，探讨该 制度对构建和谐社会的重要作用。 （一）人民调解制度的历史沿革 人民调解制度起源于历史上的民间调解， 是在对旧的民问调解进行扬弃的基础上逐步形
人民调解法律论文
人民调解法律论文
从法律上讲，人民调解组织是群众性自治组织，其工作理念、工作方法应该是以社会化、自治性为特征的。而随着社会经济的开展，人民调解工作在向市场经济转轨过程中，人民调解的社会化、自治化水平还没有足够到达顺应形势变化的要求，人民调解组织的自我建设、开展、管理水平教之其他兴旺地区的人民调解工作还有很大的差距，一定程度制约影响了其职能的充分发挥。
当前，随着改革力度的不断加大和市场经济条件下利益格局的不断调整，社会开展进入了矛盾多发期，民间纠纷也呈现出和以往完全不同的特点。主要表现在：一方面，传统的民间纠纷大量存在并呈现出与其他纠纷相互交错、互为因果的状态；另一方面，公民与法人及其他社会组织之间涉及利益关系的纠纷也大量出现；同时，群体性纠纷特别是由动拆迁和企业改制等引发的矛盾明显增多。面对新形势下民间纠纷的这些特点，传统的人民调解工作，无论是在组织机构，还是在队伍素质、工作手段上，都暴露出一些不适应之处：一是组织机构建设状况不太适应。传统的人民调解组织主要是居、村委调委会和企事业调委会。这些人民调解组织普遍缺乏专职人员，而且经费得不到足够的支持和保障，工作质量、水平、效果都不尽人意。二是人民调解员队伍的数量和素质不适应。真正做调解工作的同志，往往身兼数职。整个队伍文化层次较低，年龄结构不合理，业务能力和水平有待于进一步提高。三是人民调解的社会化、自治化程度不高。
人民调解是一种群众性、自治性的纠纷解决方式，它的本质属性主要表达在三个方面：一是民间性。二是自治性，我国《宪法》第11
1条规定，居民委员会、村民委员会设人民调解委员会，调解民间纠纷；《民事诉讼法》第16条规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。三是解决矛盾、化解纷争。人民调解最主要的功能就是预防和调处矛盾纠纷。因此，人民调解属于基层民主政治和法治建设的范畴，是人民群众解决矛盾、化解纷争，实行自我管理、自我教育、自我服务的一种社会自律机制。
《人民调解法》宣传提纲
《人民调解法》宣传提纲
目 录
一、《人民调解法》的立法背景
二、制定颁布《人民调解法》具有重要意义
三、人民调解是化解民间纠纷的群众自治活动
四、严格遵循人民调解工作的原则
五、依法加强对人民调解工作的指导
六、切实支持和保障人民调解工作的开展
七、健全和完善人民调解组织
八、加强人民调解员队伍建设
九、全面规范人民调解活动
十、人民调解当事人的权利和义务
十一、建立健全人民调解与其他纠纷解决方式衔接机制
十二、确立人民调解协议的法律效力
一、《人民调解法》的立法背景
人民调解是一项具有中国特色的法律制度。人民调解植根于“息诉止讼”的中国传统文化，是我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。现代人民调解制度萌芽于第一次国内革命战争时期，经过革命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善，成为我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分。目前，全国共有人民调解组织82.4万个，人民调解员494万人，形成了覆盖广大城乡的人民调解工作网络。多年来，人民调解组织每年调解的各类矛盾纠纷都保持在数百万件，仅2009年就达到767.7万件。由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用，已经成为我国纠纷解决机制的重要组成部分，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用，被称为维护社会稳定的“第一道防线”，被国际社会誉为“东方经验”。 制定人民调解法是加强新形势下人民调解工作的客观需要。党和国家历来高度重视人民调解工作。早在1954年3月，中央人民政府政务院就颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》；1982年，人民调解制度作为人民群众自治的重要内容被载入宪法；1989年，国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》，有力推动了人民调解工作的不断发展。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人民调解工作面临新的发展机遇和挑战。人民调解的范围、人民调解的组织形式、调解员的选任方式有了新的发展，人民调解与行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等纠纷解决方式的结合越来越紧密。人民调解制度在组织规范、程序规范和协议效力等方面，都需要通过立法进一步完善，以适应新形势、新情况、新要求。加强人民调解立法工作，提高法制化、规范化水平，是人民调解工作与时俱进、创新发展的迫切需要，是及时化解纠纷、增进人民团结、巩固基层政权的必然要求。
人民调解法解读
人民调解法解读
《人民调解法》是中华人民共和国的一部法律，于2009年12月29日经全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2010年3月1日起施行。这部法律对于加强人民调解工作、维护社会稳定，促进社会和谐具有重要意义。
人民调解是一种民间自愿协商解决矛盾纠纷的方式，是中华人民共和国宪法所赋予的基本权利。《人民调解法》依法规定了人民调解的程序、权利义务、保障措施以及人民调解组织的建设和运作等方面内容，为推动人民调解工作的规范化、制度化提供了有力支持。
首先，《人民调解法》明确了人民调解的基本原则，包括自愿性原则、公正公平原则、程序公开原则、无私原则等。这些原则保障了当事人在人民调解过程中的合法权益，使调解结果得到双方接受和遵守。
其次，《人民调解法》规定了人民调解组织的设置和工作机制。一方面，它明确了人民调解委员会的职责和行使权限，包括组织、指导和监督人民调解工作；另一方面，它鼓励社会组织、群众团体、企事业单位等设立非公有制经济组织进行人民调解工作。这样的规定为人民调解工作提供了组织上的保障，保证了调解工作的有效开展。
再次，《人民调解法》明确了人民调解员的条件和权益。根据法律规定，人民调解员要具备政治思想素质、法律知识和调解能力等要求，同时享有合法权益，如免受损害、得到法律保护和得到合理报酬等。这些规定为人民调解员的选拔、培训和工作提供了基本依据，保证了他们能够胜任并且为社会发挥积极作用。
最后，《人民调解法》对人民调解工作的内容和程序作出了详细规定。法律规定了人民调解的具体途径、方法和程序，要求当事人应当自愿参与和遵守调解结果。同时，法律还规定了当事人在调解过程中享有的权利和义务，如隐私权、保密义务等。这些规定能够保证人民调解工作的顺利进行，达到解决纠纷、维护社会和谐的目的。
综上所述，《人民调解法》的颁布实施对于推动人民调解工作的发展具有积极意义。它充分肯定了人民调解这种民间纠纷解决方式的合法性和重要性，并对人民调解的组织和工作进行了规范和保障。通过人民调解，可以有效避免矛盾和纠纷扩大化和上升化的问题，有利于维护社会稳定和提升社会和谐度。然而，人民调解也存在一些问题，如调解结果的实施难题、人民调解制度的不完善等，这需要在实践中不断完善和改进。希望未来能够进一步加强人民调解工作的宣传和培训，提高人民调解员的专业水平，为人民调解制度的发展提供更好的保障。
浅议人民调解制度——在乡村社会存在的必要性
浅议人民调解制度 黄 倩 （青海民族大学８１０００７） 【摘 要】调解作为一种非诉讼纠纷解决机制在乡土社会的发展显得尤 为重要。新时期我们要对调解制度扬长避短，更好的让其化解矛盾，促 进和谐社会的构建。 【关键词】调解：贱讼：和谐：自治组织 随着社会的发展，和谐社会理念的提出，尤其在这样的社会转 型期，各种社会矛盾纷涌而至，人民调解制度引起了各界广泛的重 视。这是一种既尊重本国国情又符合市场经济的快速解决纠纷的 一种非诉机制。由于乡土社会是一个“熟人社会”，不伤害领里之 间的和气而解决矛盾，调解无疑不是一种最佳选择。 一、人民调解制度的概念及历史渊源 人民调解制度是指在人民调解委员会下，以国家的法律、法规、 规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规 劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议， 消除纷争的一种群众自治活动。人民调解制度是中国共产党的领导 下，继承和发扬我国民间调解的历史传统，经历了新民民主革命和社 会主义革命与建设的实践，不断完善和发展起来的一项具有中国特色 的、重要的社会民主主义制度。人民调解制度在乡土社会主要是是指 民问调解，在维护社会矛盾、及时化解纠纷起了很大的作用。 据史料记载，西周便有调解纠纷之人，称之为“调人”。秦汉时 期官府中的调解制度发展为乡官治事的调解机制。到了唐朝，沿 袭秦汉，县以下行政组织没有审判权，乡里民间纠纷、讼事，则先由 坊正、村正、里正调解。调解未果，才能上诉到县衙。可见调解不 成才是诉讼的前提。到了宋，官方调解比较兴盛，明清时期民间调 解行为已上升为法律规范。 民国时期，民国政府于１９３ｏ年起草了《民事调解法》，目的在 于倡导人们息讼和睦相处，使百姓避免缠讼之苦。我国现行的人 民调解制度起源于土地革命战争时期，当时为了处理好农民朋友 之间的矛盾。新中国成立之后政务院于１９５４年颁布《人民调解委 员会暂行组织通则》，正式确立人民调解制度。２Ｏｌｏ年，十一届全 国人大常委十六次会议通过了《人民调解法》。 调解制度在中国的发展有它的地域性，文化性，这样的一个被 西方学者誉为“东方经验”的机制，以其便捷性、效率性、低耗性等 优势，正式被视为当今现代化社会发展所需要的重要因素。 二、新时期人民调解制度的发展原因及价值 改革开放ｉ十年来，农村社会的基本机构和生活水平发生了 巨大的改变。具有传统社会“和”理念的人民调解，之所以经久不 衰，有很多方面的原因。 （一）中国传统儒家文化的影响。孔子提倡以“和”为贵，“贱 讼”观念在中国影响了几千年。春秋时期，有一位著名的可以被现 代成为“律师”的邓析，在那个年代被视为卑鄙可恶的人，最后被当 在乡村社会存在的必要性 权者害死。苏东坡声称“读书万卷不渎律”。古人的“贱讼”思想， 可以大概归结三个原因：（１）不体面的有辱人格的诉讼程序；（２）官 司导致的“结仇怨”、“损名分”等不良后果；（３）诉讼中易受官吏讼 师的敲砸勒索，不得不低声下气的屈己求人。遇到纠纷，应从调解 止纷息讼，应从道德教化的力量，收潜移默化之功，从心里进行改 造，是人心向善，知耻而奸邪之心，此非法律审判能办到。 （二）农村社会特殊的地理位置。在农村，一个家族可能几百 年来都居住同一个村庄。费孝通先生用“熟人社会”形象地概括了 农村社会的特征。当然农村还在很大程度上保留着以血缘、地缘 为基础的乡土社会的特征。与城市社会中人们解决纠纷主要依据 法律原则不同，农村社会仍较多地以本土的风俗习惯为准则。人 民调解制度在这种社会氛围中更容易被人们所接受，凋解这种比 较容易操作的制度更容易为文化水平普遍较低，法律素养不高的 农村民众所推崇。而且调解所依据的乡规民约大量存在着，这些 民间规范被人们无形中遵守着，潜意识的影响人们的价值观。 （三）调解解决纠纷适用范围宽广。调解在乡土社会中，可以适 用任何人。蚵解人在农村主要有村委会成员担任，以前主要是族 长、辈分较长的担任。“以农为生的人，世代定居是常态，迁移是变 态”。再加上农村社会地理位置偏僻、经济发展模式单一，与外界交 流很少、社会组成人员稳定，经济大多是自给自足。人们习惯这样 的“固定化”，一旦发生纠纷人们就会直接找本地组织解决。由于农 村村委会是农村的自治组织，村委会自设调解组织，调解人主要有 村委会成员担任。调解员没有脱离乡土的朴实性，在考虑到不害伤 感情的基础上进行调解，来促进乡土社会的安定性。农村社会的调 解对象主要有邻里纠纷、宅基地纠纷、债务纠纷、婚姻财产纠纷等。 这主要是一些民事纠纷，当然也有轻微的打架斗殴刑事案件，但是 为了和气而选择调解，来化解之间的矛盾，此行为似乎在规避国家 制定法，来达到一种和谐。调解是用来避免激化社会矛盾，那么调 解员必须尊重各地风俗，在平等自愿的基础上解决纠纷。 （四）人民调解制度的价值。据统计，目前我国共有人民调解 组织８Ｏ多万个，人民调解员４９０多万人，形成了覆盖广大城乡的 人民调解Ｔ作网络。我国各级人民调解组织共化解矛盾纠纷７００ 多万件，调解成功率达９６ 。在《人民调解法》出台后，则意味着 我国的人民调解制度实现了“法律化”的重要转变，表明国家以立 法的形式对人民调解的性质、任务、原则、组织形式、调解员的选 任、调解的程序和效力等问题做出了规定，从而使人民调解工作进 一步实现了有法可依，步入法制化、规范化的发展轨道。 首先，人民调解制度有利于贯彻和谐社会。以人为本便民利民 是和谐社会的基本内涵。一切制度的设计都要考虑人民的利益，由 于农村社会商业化的发展导致利益主体多元化。马克思说：人们所奋
《人民调解法》颁布的重要意义和优势
人民调解法颁布的重要意义
《中华人民共和国人民调解法》于２０１０年８月２８日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自２０１１年１月１日起施行。人民调解法在全面总结新中国人民调解工作发展经验的基础上，从制度创新、制度规范、制度保障的高度，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，人民调解组织形式和人民调解员选任，人民调解的程序、效力等问题作出了规定。人民调解法作为我国第一部全面规范人民调解制度的法律，它的颁布既继承了优良传统，又顺应了时代发展的需要，是建立中国特色社会主义法律体系的重要实践成果，有力地推进了人民调解工作依法规范顺利发展，使人民调解工作进一步实现了有法可依，步入法制化、规范化的发展轨道。
人民调解的独特优势
一是可以快速化解纠纷，有利于提高工作效率。现阶段的矛盾纠纷，关联性、聚合性、敏感性不断增强，很容易转化为群体性闹事、群体性上访、甚至刑事案件。人民调解无法定程序约束，具有简便性、灵活性，有利于快速调处纠纷，防止矛盾激化、纠纷升级。
二是可以法、理、情综合运用，有利于案结事了。只要不违反法律、法规的强制性规定，不损害社会公共利益，不违背当事人的真实意思表示，人民调解可以考虑法律、法理、情理的综合运用。达成调解协议后，双方一般都能服从和执行，做到案结事了。
三是人民调解没有交费负担，当事人乐于选择。人民调解组织处理各类矛盾纠纷时不向当事人收取任何费用，其必要的调解工作费用由政府支付，当事人一般都乐于选择人民调解调处纠纷。 四是人民调解员大都来自群众，有利于及时发现化解纠纷。广大人民调解员扎根基层，了解社情民意，熟悉风土人情，能深刻体会群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于及时发现调处矛盾纠纷。