青岛市农业企业集群成长的政府作用研究

度看 ， 产业集群在我国虽然发展迅速 ，但大部分仍处于低层次的网络组织模式阶段 ，处于全球价值
链 的底端 ，发展 过程 中的问题 和进一 步发展 问题 仍 比较突 出（ 缉慈 ，２０ ） 王 ０ ８ 。当前 ，金 融 危机 中 的 集群 困境 警示我 们 ， “ 块状 经济 ”必须 靠一 系列 的规则来 引导 。 比如 ，如何 在产业 链条 中打造一 些 主导企 业 ，如何 引导企业 不 断进行 产业 升级 、打造 自有 品牌 等 ，都 需要地 方政 府 的介入 。从地 方 政 府 的角 度看 ，由于我 国实行财 政分 权制度 ，地 方政府 与集 群企 业在利 益 上 的交 集更 大 ，地方政 府是
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王 兆 君 等 ：青 岛 市 农 业 企 业 集 群 成 长 的 政 府 作 用 研 究
策将直接关系到产业集群升级的成败和产业集群在全球价值链 中的地位与前途命运 。由于地方政府 直接 负责地 方公共 产 品的提供 ，因而从公 共产 品或 准公共 产 品提供 的角度 讲 ，地方政 府提 供 的公共
一
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企 业 集 群 成 长 的 政 府 作 用 理 论 依 据
市场经济条件下 ，政府在产业集群 中发挥作用的基本依据是市场 的失灵 。主流经济学认 为 ， 公
共 产 品 的存 在 、外 部性 和 自然 垄 断是 市场 失 灵 的主要 原 因 ，“ 场失 灵 ” 市 必然 需要 政 府 干预 。产 业集 群 作为 一种 网络组 织 ，存 在 “ 系统 失灵 ” 的问题 ，比如 当集群 处 于升 级 阶段 ，面 临全 球化 竞 争 的 巨大
祆越辱 昔 ＡｒｕｕａＥｏｏｉ ｄ ａａｅｅｔ 圣 ｇｃｌｒｌｃ ｍｃａ ｎｇｍｎ ｉ ｔ ｎ ｓｎ Ｍ
２１ 年第 １ 总第 １ ００ 期 期
青 岛 市 农 业 企 业 集 群 成 长 的
政 府 作 用 研 究
王 兆君 ，王 军 ，关 宏 图
（ 岛科技大学农林经 济研 究中心，山东 青 岛 ２ ６ ６ ） 青 ６０ １
青岛市农业企业集群成长的地域特色和政府作用缺失问题 ，提 出了进 一步促进青 岛市农业
企业 集群 成 长的政 府作 用对 策。 关键 词 ：农 业企 业 集群 ；集群成 长 ；政 府作 用
中图分 类号 ：Ｆ ２ ３４ 文献标志码 ：Ａ 文章编号 ：１７ ＂ １９ ２ １ ） １０ ９ — ６ ６ ４ ９ ８ （０ ０ ０ — ０ ５ ０
现实中推进集群发展和升级的最主要行动者 ， 其积极性和作用远甚于西方 的地方政府 。可见 ，产业
压力时 ，要实现集群内部网络与全球价值链联结 、重组和升级 ，很难完全依靠市场机制和集群 中广 大中小企业 自身的力量来突破技术创新乏力 、集群路径依赖和底端锁定等难题 ，而必须发挥政府的 指导 、调控 、激励和规制作用 ，这也是政府成为集群行为主体之一的重要原 因。
一
般 而言 ，中央政 府 以法 律法 规形 式 提 供影 响产 业 集群 成 长运行 的法 律环境 ，对集 群 发展 的规
企业 集 群是 产业 发 展演 化过 程 中形 成 的一 种 地缘 现象 ，是 某 一特 定 领域 内相 互 联 系 的 、在 地理
位置上集 中的企业和机构的集合 。鉴于集群在 国家和地区经济增长中的积极作用 ，发展和扶持企业
集群已经成为各级政府经济政策的重要 内容 ，如何发挥政府在企业集群成长运行 中的作用受 到各级 政府及学术界的广泛关注。近年的实践与实证研究表 明，政府在现代经济中作用是不容忽视 的 ，正
摘
要 ：政 府 的作 用是 企 业集群 成长 的助推 器和保 障 。市场 经济条件 下 ，政 府在 企业 集
群 中发挥作用的基本依据是 市场的失灵。本文在 阐述 目前青 岛市农业企业集群成长政府作
用现状 的 基础 上 ，分 析 了青 岛 市农业 企 业 集群成 长 中的政 府 作 用缺 失 的 问题 ，最 后 ，结合
制 作用 往往 是 间接 的 ；而 地方 政 府则 直接 管 理地 方事 务 ，既可 以采 取某 些 直接 或 间接行 为促 进产 业
集群的升级 ，也可 以以相反方式抑制其成长 。相对于中央政府而言 ，地方政府行为及其产业集群政
本文为 山东省软科学研究计 划项 目（０ ９ Ｋ １ ６ 及山东省 自然科学基金面上项 目（ Ｒ ０ ９ Ｍ ｏ ） ２０Ｒ Ａ ８ ） ｚ ２ｏＨ ０５。 作者 简介：王兆君 （ ９７ ） １ ５ － ，男 ，教授 、博 士生导师 ，青 岛科技大学农林研究 中心主任 ，研究方 向：农业 区域经济发展 。
产 品与产 业集群 所需 公共产 品之 间 的匹配程 度 与集 群 的升级 休戚 相关 。 同时 ，地 方政府 颁 布 的相 关 税 费规则 及其地 方保 护行 为都将 对产 业集群 的升 级产 生影 响 。此 外 ，地 方政 府所 提供 的市场 竞争 环 境 和游戏 规则也将 对产 业集 群产 生影 响 。若 市场环 境安 全 、公 平 、竞争 有序且 创新 氛 围浓厚 ，则 有 助 于产 业集 群 的升级 ；与此 相反 ，则 阻碍产业 集群 升级 。 在 我 国 ，地方 政府介 入产 业集 群升级 更有其 必要 性 和必然性 。从 发展 环境 角度看 ，我 国的市场 体制还 不完 善 ，地 方政府 实 际上面 临着进 一 步完善 市场功 能和 弥补 市场 缺陷 的双重 任务 。从集 群 角
如 林 德 布 洛 姆 研 究 指 出 ，政 府 往 往 是 一 个 国家 经 济 发 展 的 主 要 控 制 者 与 参 与 者 （ 德 布 洛 姆 ， 林 １７ ） ９ ７ 。马 克斯 ・ 韦伯 则 将政 府 界定 为 规制 、协 调 经济 活 动 的外部 力 量 （ 文 娜 等 ，１７ ） 冯 ９ ７ 。因 此 ，本 文 针对 青 岛市农 业 企业 集群 成 长 的实 际 ，对政 府 在农 业 企业 成 长 中的作 用进 行分 析 和探讨 。