以宜学之城助力崛起

以“宜学之城”助力崛起王兴於2013年第8期——社会建设教育是提升人口素质的关键因素，是推动城市现代化和繁荣发展的持久动力。

如何充分发挥教育动力源作用，促进现代化特大城市加快建设与发展，是当前宜昌面临的重大课题。

立足实际，放眼未来，在建设宜居、宜业、宜旅之城的同时，加快把宜昌打造成“宜学之城”，对于助力大城崛起，建设“既大又强、特优特美”新宜昌意义重大，势在必行。

一、打造“宜学之城”的必要性和可行性（一）发展有需要。

宜昌“既大又强、特优特美”的现代化特大城市定位，离不开人口素质的提升，对与之密切相关教育发展提出了更高的要求。

加快推进我市教育转型升级，积极构建与特大城市相适应的城市教育发展模式，着力营造“宜学”的城市环境，必将进一步增强宜昌城市吸引力和影响力。

随着人民群众物质文化生活水平明显改善，大家对教育的需求也发生了较大变化，迫切需要教育提供更加公平、优质、多样、个性化的服务。

目前，宜昌的教育发展虽然具备了一定基础，但与城市发展目标、与人民群众需求、与现代教育发展趋势相比，还存在较大差距与不足，主要是：高校的数量、在校生和师资规模不足，办学层次偏低，专业培养和研究能力不强，未能很好发挥拉动城市扩张和促进经济加快转型的助力作用；职业教育发展整体水平偏低，高技能人才总量少、层次低，与本地企业对接服务的能力弱；中小学布局规划不尽科学，城区学校空间狭小、发展不均衡的问题日益突出，新校建设步伐跟不上城市发展需要。

可见，推进教育创新、转型发展，努力打造“宜学”之城，已经刻不容缓。

（二）教育有基础。

全市现有各级各类学校870所，在校学生511772人。

其中普通高校5所，在校生56588人，中职学校17所，在校学生35908人。

近年来，全市各级教育全面发展，学前教育普及程度显著提高，义务教育均衡发展基本实现，高中阶段教育全面普及，职业教育发展迈上新台阶，高等教育进入大众化阶段，终身教育体系逐步完善，办学水平和教育质量不断提升，服务发展能力不断增强。

目前，全市有5所学校被评定为国家级示范中职学校，3所学校被评为省级示范中等职业学校。

有20所职业技术学校与109家重点企业实现联姻，订单培训学生达7000多人；三峡大学主动适应和服务宜昌经济建设，有1000多项技术开发成果被应用于支柱产业、新兴产业发展，直接经济效益超过20亿元。

在全省率先整体推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，是湖北省乃至中西部地区第一个义务教育均衡发展合格县市区全覆盖的地级市；率先实施城乡教师援助工程和教育信息化建设“班班通”工程；率先推进职业学校资源整合及建设职教园区，率先提出教育现代化的发展目标，教育事业发展各项主要指标水平位于全省前列，均达到或超过全省“十二五”教育规划目标，远高于全国“十二五”规划目标。

教育发展在地方有成效、在全省有地位、在全国有影响，为打造“宜学之城”创造了一定条件、奠定了较为坚实的基础。

（三）外地有经验。

优化教育资源配置，着力完善城市教育功能，提高城市吸引力和竞争能力，是全国先进城市在跨越发展中的共同选择。

苏州现有普通高等院校20所，独立学院4所，普通高等学校在校学生19.22万人，以此为依托，苏州建设了苏州科技城、苏州工业园区国际科技园、苏州留学生创业园、苏州独墅湖高教区和苏州国际教育园等25个园区，已有中科大等10余所高校入驻高教区，12所高职院校入驻教育园，先后与中科大、清华、同济大学等近百所国内著名高校联姻，通过联合办学、订单式培训等形式，培养高层次人才，成为推动城市发展的重要引擎。

宁波现在高校13所，全日制在校学生14.5万人，这些学生已成为当地建设和发展源源不断的新生力量。

合肥在滨湖新区建设之初，两年投入25.5亿元，将老城区4所名校整体迁入新区，成为推动新区人口有序聚集的重要支撑。

宜昌可以学习借鉴这些城市的经验，打造“宜学”之城。

二、打造“宜学之城”的基本思路借鉴外地经验，结合宜昌实际，打造“宜学之城”，要认真落实科学发展观，遵循教育发展基本规律，按照“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”思路，进一步优化配置教育资源，巩固提升基础教育，突破性发展高等教育和职业教育，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展，推动教育和产业融合发展，不断提高人才培养规模和培养水平，全面提升宜昌教育的辐射影响力和核心竞争力，为建设现代化特大城市提供更加有力的人才支撑、智力支持和精神动力。

（一）学城共进，提升特大城市吸引力。

坚持一手抓现有学校提档升级，一手抓新区学校规划建设，促进新老城区教育齐头并进、均衡发展。

对老城区优势教育资源集中的学校、办学规模较小的学校，通过改建、扩建、搬迁、撤并等方式，同步整合和放大师资力量，提升学校办学规模和水平。

同时高标准新建一批学校，着力化解“大班额”、优质资源分布不均衡、“择校”等热点难点问题。

要综合考虑新区经济发展、功能分区、人口密度、生源结构等要素，按照全面覆盖、方便就学、满足需要、适度超前的原则，加快编制新区教育规划，有序推进中小学扩容建设工程，先行配建一批现代化学校，优先提升新区公共服务能力，努力将宜昌新区打造成优质教育资源的聚集区、素质教育的示范区，促进城市建设与教育发展互融共进、相辅而行。

（二）校地互融，增强特大城市软实力。

重点从三个方面入手。

一是突破性发展高等教育。

完善省市共建、市域统筹为主的高等教育管理体制，探索建立高校分类指导服务体系，推动各级各类高校办出特色、争创一流。

支持三峡大学加快建设特色鲜明的高水平综合性大学，早日跻身全国地方高校“百强”。

支持三峡大学科技学院和各高职学院进一步扩大办学规模和提升办学层次。

大力引进国内知名大学、科研院所在宜兴办分校、研究生分院和科研转化基地。

坚持学研一体，积极提升在宜高校科技创新能力，重点建好一批研发创新平台，组建一批产学研创新联盟，成立一批技术转移中心，培育一批科技实体，促进产学研用紧密结合，促进校区、园区和城区“三区联动、共赢发展”。

二是大力发展职业教育。

围绕化工、装备制造等重点产业集群和医学教育、师范教育等民生重点领域，以“校企合作、校企一体化”为目标，组织行业、企业全过程全方位参与职业院校办学，促进学校与企业合作、专业与产业对接、学习与工作一体。

加快推进宜昌职教园建设，以集团化办学为抓手，积极探索“一年在县市职教中心打基础、两年在职教园强技能”的合作办学新方式，把职教园打造成区域性的职业教育中心和全省中职学生技能大赛的赛事中心。

健全中高职院校之间实验实训资源共享机制，推进中高职教育“五年一贯制”培养试点。

力争经过3至5年努力，新增2所国家示范性职业院校，50%以上的职业院校进入省级示范学校行列，建成一批国家级实训基地，职业院校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到85%以上。

三是积极发展继续教育。

实行校社共建、资源共享，推动中小学校与社区对接，打造面向全体市民的学区，集中各部门力量共同开发市民教育课程，使学校成为广大市民的社区学习中心和素质提升中心。

大力发展现代远程教育，办好开放型大学，搭建终身学习平台和站点，构建学历和非学历教育并举、职前职后贯通的继续教育体系，形成教育机构、社会机构和企事业单位共同参与继续教育的格局，把宜昌建成名副其实的学习型城市。

（三）内外并举，提高特大城市辐射力。

坚持教育数量规模扩张与质量效益提升相结合，一手抓内涵增长、推动现有教育提档升级，一手抓外延扩张，通过招商引智提升教育优势，不断增强现代化特大城市的辐射带动力。

一是固本强基，提升教育水平。

进一步发挥基础教育全省领先优势，不断深化以高位均衡、素质教育改革、高效轻负、教育资源的深度开发和集约利用为特色的各项改革，使宜昌成为基础教育改革的先行区和示范区。

支持在宜高等院校、大胆改革创新、开放办学、特色发展，拓展教育领域、提升办学质量。

以中国残疾人艺术团附属学校建设为契机，进一步改善市特殊教育学校的办学条件，努力将该校打造成国内知名的特教学校。

二是争优创名，打造教育品牌。

鼓励学校开展建立校际联盟、集团化办学、学区化管理等方面的尝试，扩大优质教育资源，扩大名校的影响力。

着力培育引进一批省内一流、全国知名的名校、名师、名校长，成为教育事业发展的引领者，成为现代化特大城市的新名片。

支持市内学校以各种方式与国内外知名学校、教育和科研机构、企业开展合作，强强联合，实现双赢。

利用我市区位优势，积极将优质教育资源直接向市外辐射，进行教育产品有偿输出和咨询服务。

三是多元办学，聚集科教资源。

着力深化教育体制改革，强化政府公共教育服务的责任和义务，鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域，形成政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学格局，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展。

三、打造“宜学之城”的主要措施（一）从顶层设计上落实教育优先发展。

将打造“宜学之城”纳入宜昌现代化特大城市建设总体规划，明确“宜居、宜业、宜旅、宜学”的总体定位和建设目标，做好顶层设计。

根据新区建设规划，对教育规划及校点布局进行修订和完善，先行启动建设一批中小学校，进一步优化城区教育资源布局。

（二）突破性发展高等教育。

把突破性发展高等教育作为现代化特大城市建设的重要任务。

邀请全国教育界、规划界专家和在宜高校，共同参与我市高等教育发展规划的谋划、研究与制定工作。

大手笔规划宜昌科教城（高等教育园区），使之成为政产学研合作的新平台、经济发展的新引擎、城市新区的新名片。

顺应在宜高校发展新要求，研究出台支持三峡大学等高校做大做强的政策措施。

进一步深化与海航集团合作，支持海航在宜建设飞行学院。

建立高等教育工作领导小组，定期召开会议，统筹解决我市高等教育建设和发展中的问题。

（三）提高职业教育服务市域经济发展的能力。

研究制定促进职业院校与市属重点企业合作办学、共建技能型人才培养基地、校企一体化办学的扶持政策。

研究鼓励企业接受职业院校学生到企业实习、教师到企业岗位实践以及毕业生到本地企业就业的奖励措施，使职业院校的专业与企业对接、课程与岗位对接，提高人才培养质量，促使更多的技能型人才服务宜昌发展。

鼓励和支持各高职学院、宜昌职教园内中职学校扩大办学规模，提升办学层次，加快向“做精、做特、做强”方向迈进，努力争创国家级示范院校。

（四）探索建立终身教育体系。

按照“整合资源、完善体系、面向全民、提升品质”的思路，研究制定中小学校与社区结合共建学区的政策和措施，大力发展社区教育和成人教育，重视老年教育，构建灵活开放的终身教育体系，不断满足全体市民开发职业能力、提升生活品质的需求。

（五）培养和引进教育家办学。

全面贯彻市委、市政府《关于加快建设现代化特大城市人才强市改革实验区的意见》，把培养、引进教育界高层次人才纳入全市人才队伍建设统一规划和部署，在人才使用、管理和政策落实上予以保障。