机场建设项目全过程跟踪审计研究
浅谈机场建设项目的全过程跟踪审计
纳税Taxpaying经济纵横浅谈机场建设项目的全过程跟踪审计张春政（济南审计中心，山东济南250000）摘要：现在我国重要机场的航空服务数量在大幅上涨，在我国的规划建设中，机场建设是非常重要的项目。
但是机场建设和其他的民用工业建项目不同，机场建设所用的投资比较大，而且需要工作的时间比较长，质量要求比较高，需要掌握很多的专业知识才可以参与机场建设项目，这样一来就需要很多部门结合起来在一起，相互配合完成工作。
而且机场是一个可以影响地域空间经济和交通发展的项目，对城市未来的发展起着深远作用，所以我们应该让机场建设项目的资金得到有效利用，保证安全性和合规性。
现在机场建设项目的造价都比较高，机场建设项目研究迫在眉睫，因为机场建设项目对我们后期的发展具有深远的意义。
关键词：机场建设项目；跟踪审计；模式；全过程机场项目建设的全过程跟踪审计，都是审计人员通过法律程序，对机场投资的项目完成立项，然后经营各个阶段。
各个阶段的经营都需要相关人员进行监督，而且要将监督情况做实时反馈，这是用于审计的一种模式。
从机场建设项目的全过程跟踪审计的落实到实践，可以让我们的机场工程建设得到更好地加强，项目得到更好地管理，资金得到更加有序有效地利用，同时也让我们机场的结构建设更加完善。
一、机场建设项目的全过程跟踪审计的意义如果机场建设项目的全过程跟踪审计到有效的实施，那么后期的风险管理就可以得到有效的帮助，这样建设单位发现问题时可以及时解决，并且做到很好的防范作用。
而且可以使我们的机场项目得到强化管理。
机场建设项目的全过程跟踪审计可以对发生的关键问题提出有效的解决方法，机场建设项目的全过程跟踪审计改变了传统的方法，对风险做到了有效地预防，这样可以使各方面的管理水平都得到提高，我们的工作质量也得到了提高，而且还降低了工程成本，减少了投资风险。
二、机场建设项目的全过程跟踪审计存在的问题机场建设项目的全过程跟踪审计，对审计内容需要突出的重点把握的并不到位，而且介入点比较模糊，审计的时间比较长，从这个建设项目被确定开始，再到招投标、签订合同等等一系列的工序下来，一般需要很长的时间。
建设工程跟踪审计工作方案
建设工程跟踪审计工作方案好的，以下是为您生成的三篇【建设工程跟踪审计工作方案】：方案一建设工程跟踪审计工作方案一、背景、目的和意义在当今建筑行业蓬勃发展的大背景下，建设工程项目的规模和复杂性日益增加。
为了确保项目资金的合理使用、提高工程质量、防范风险，建设工程跟踪审计应运而生。
咱搞这个跟踪审计，目的很明确，就是要像个“啄木鸟”，时刻盯着工程，及时发现问题，解决问题，保证每一分钱都花得值，每一道工序都符合标准。
这意义可大了去了，不仅能帮投资方省钱，还能让工程顺顺利利完工，不出现那些让人头疼的“烂尾”“超支”等情况。
二、具体目标1. 审计覆盖率达到 90%以上，确保重要环节和关键节点无一遗漏。
2. 节约工程成本 10%以上，把那些不必要的开支统统砍掉。
3. 减少工程变更次数 30%，让工程按计划有条不紊地进行。
三、现状分析内部情况：咱们审计团队人员有限，专业知识和经验参差不齐。
有时候面对复杂的工程问题，可能会有点“抓瞎”。
而且内部沟通机制也不太顺畅，信息传递不及时，导致工作效率不高。
外部情况：建筑市场竞争激烈，各种施工单位“五花八门”，有的为了追求利润，可能会搞些“小动作”。
相关法律法规和政策也在不断变化，需要时刻关注，不然一不小心就“掉队”了。
四、具体方案内容1. 从项目立项开始介入，全程参与，定期进行现场勘查，做到“腿勤”。
2. 加强对工程招投标、合同签订等环节的审计，严格把关，不让任何“猫腻”有可乘之机。
3. 建立完善的审计档案，对每一个数据、每一份文件都认真记录，做到“有据可查”。
4. 定期组织审计人员培训，提高业务水平，让大家都成为“行家里手”。
五、风险评估与应对潜在风险：1. 施工方不配合审计工作，故意隐瞒或提供虚假资料。
应对措施：加强与施工方的沟通，明确审计的权威性和必要性。
同时，加大对违规行为的处罚力度。
2. 审计人员受到利益诱惑，出现违规行为。
应对措施：加强廉政教育，建立监督机制，对违规人员严肃处理。
工程项目全过程跟踪审计实施方案范本(三篇)
工程项目全过程跟踪审计实施方案范本全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。
在高速公路建设中，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段进行多次计价：对各阶段进行有效审计，使各个阶段的计价有机的联系起来，才能够如实体现高速公路建设工程的实际造价。
一、全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果全过程跟踪审计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题，及时提出整改方案和完善资料。
因此要有效的控制高速公路建设工程造价，必须把造价控制贯彻到建设全过程，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。
二、全过程跟踪审计能有效控制成本由于工程造价的动态因素，如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。
所以，采用全过程跟踪审计，在施工过程中，由造价审核人员不定期进驻工地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记录，杜绝不负责任的“现场签证”行为；同时，合理确定工程造价，及时筹措资金，支付工程款，降低财务费用，有效地控制成本。
三、全过程跟踪审计为竣工验收提供保证高速公路建设项目的投资额大、单项工程多、建设周期长，建设前期和实施过程中的每一项决策、措施都必须慎重行事，一旦失误，就会对项目总投资产生重大影响，且不可能在后续建设过程中得以调整。
对建设项目实施全过程审计，从项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用、建设过程等每个阶段都予以监督，可以防止建设过程中出现的任何决策失误，防患于未然，即使发生了问题，也能得到及时纠正，避免损失，从而保证了建设项目顺利通过竣工验收。
四、配合全过程跟踪审计的实施方案1、对于已招标的工程，合约部提供投标人的报价及调整后的报价、清单预算价、业主控制价供审计审查。
建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析 张亚男
建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析张亚男摘要：经济的发展，促进建筑工程项目逐渐增多。
在建筑工程的开展过程中，如何保证整体工程的施工质量，提升工程的经济效益是每一位施工人员都需要重点关注的内容。
因此，在实际的工作过程中，工程的相关管理人员就需要注重工程的造价质量以及审计质量，以保证工程的稳定开展。
本文就建筑工程全过程造价跟踪审计的实施展开探讨。
关键词：全过程控制；建筑工程；跟踪审计引言建筑工程全过程造价跟踪审计，指的是审计部门从建筑工程项目的前期筹备到后期的竣工验收、乃至交付使用的全过程中，对建筑工程项目全阶段经济活动的完整性、合法性、真实性、效益性、合规性等进行有效地检查、监督、与评价，并根据建筑工程项目中存在的造价问题从审计的角度提出建议或意见。
建筑工程全过程造价跟踪审计主要应用于控制建筑工程的造价成本，其不仅能够有效提升建筑工程项目的造价控制水平，还能提升项目工程的效益性，因而在当前的建筑工程中占有极其重要的地位。
1在建筑工程中开展全过程造价跟踪审计的意义（一）有效地降低了施工成本的浪费。
整体来说，建筑工程是一项漫长并且复杂的工程。
在施工的过程中，涉及较多的环节，并且其中的不稳定因素较多。
所以，在开展工程的过程中，很容易出现各种各样的问题。
此时工作人员便可以开展全过程造价跟踪审计工作，以明确施工中各环节的支出以及施工状况，降低不必要的施工浪费。
（二）有效地提升了建筑施工的水平。
在开展建筑施工的过程中，运用全过程造价跟踪审计手段对施工过程进行监管，能够有效地提升施工人员的工作态度，进而能够提升整体的工作质量以及施工水平。
2建筑工程全过程造价跟踪审计的实施分析2.1跟踪审计在工程项目准备阶段的实施2.1.1投资决策阶段在项目投资决策阶段就引进审计工作，通过对工程项目的整体造价、设计标准等进行审查，能够对投资规模、方向等进行有效地把控，使建筑工程项目能够严格按照国家相关的政策法规执行，从而有效避免了决策上的失误。
机场建设项目实施全过程工程咨询的摸索与建议
机场建设项目实施全过程工程咨询的摸索与建议根据国务院、发改委、住建部、各省、市文件精神和指导意见，推进国有投资建设项目实施全过程工程咨询服务是行业发展的趋势，在当前新形势、新环境下，规避工程建设过程的碎片化、多头管理派生出风险点，以实现项目建设集成化管理是项目建设的根本要求，借外力，充分发挥社会中介机构的专业性实现优势互补，业主方以监督管理为主，抓核心、抓关键，技术层面交由有实力的社会中介机构具体实施，形成管理分层、提升整个项目建设管理水平。
标签：机场建设;政策支持;全过程工程咨询;模式与建议一、政策支持中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（2018年9月1日）提出：“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。
为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
”关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知[财预〔2018〕167号]提出：“深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力。
”国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见[发改投资规（2019）515号]：二、项目愿景建设一座融合技术、经济、文化的现代化机场，荣获鲁班奖，成为全国知名的集绿色、环保、智能、创新的大型综合交通枢纽机场，带动湖南经济发展。
三、建设目标实现建成中南机场群中带动区域特色经济的区域性国际枢纽机场、航空货物与快件集散中心、中部地区门户机场的发展定位。
四、总体思想全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，需要通过全过程工程咨询来实现，以投资为主线，以项目管理为核心，以合同为抓手，以绩效评价为监控机制，侧重于目标控制、分层实施控制，结合设计优化方式降低成本，使政府或业主的投资物有所值，提高财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。
浅谈工程建设项目的全过程跟踪审计
口 Ｊ 算账”式的工程竣工结算审计 ，没有或缺乏必要 问题大多 已难 以改变 和挽 【 。 的事前 预 防和事 中控 制 ，难 以从根 本 上遏 制建 设工 实行 跟踪审计 ，有 利于 审计 人 员从 投资 决策 开 程 的损失 浪 费 ，审计机 关也 很难真 正对 程建 设项 始就参 与 到工程项 目的监 督之 中，随时就发 现 的问 目发挥 审计监督 作用 。要纠 正这种 现象 ，必须 前移 题 向建设方 提供决 策咨询 意见 ，及 时揭 露工程 建设 审计 “ ｒ ” 关 ］ ，实行 从 前期 准 备 、建 没实施 直 至竣 过 程 中 的舞 弊 、违 纪 、违 规 行 为 ，促 进 建 设 、施 工投入使 用的全 过 跟 踪审计 ，从 而做到及 时发 现 Ｊ、监理 、设 计 单 位 认 真 履 行 各 自职 责 ，相 互 配 ： 并 纠正 问题 ，实 现 “ 等亡 羊先 补 牢 ” 不 ，避 免造 成 合 ， ＿ Ｆ 确运用 权力 ，实施科 学决策 和管理 ，提 高建
①审计 人 员根 据需 要参 加建设 项 目现 场基 建例 会 ，及 时了解 工程施 工 情况 ，核 实有关 现 场签 证及 隐蔽 验收 的手 续是 否及 时 、完整 、真 实 ，签证 的工
程 量 与实 际测量 计算 结果 是 否一致 ，有 无施 工 过后
补 办 签证 或不 实签证 的情 况 。 ② 对变 更 洽商进 行 审核 。变更 洽商 已成 为影 响 工 程造 价 的最 主要 因素 ，由于市 场竞争 激 烈 ，施 工 位往 往先 以低 价 中标 ，再通 过施 工过 程 中各 种变
的一种 有效 审计方 式
象 ，防而不 止 、堵 而不绝 。造成这 种状 况 的主要 原 因是 缺乏有效 的 监督 体制 ，未能形成 ｒ 投 资 、管 程 理 、监督 之 间权 贵 明确 、棚 制衡 的决策 、管 理 和 监督体 制 。市 汁作为 重要 的监督部 门 ，却 只是 在工
建设工程全过程跟踪审计造价控制及合同管理
04
建设工程全过程跟踪审计实践案例
案例一：大型公共建设工程的跟踪审计
总结词
大型公共建设工程通常涉及大量资金投入和复杂的利益关系，跟踪审计在此类工程中发挥着至关重要的作用。
详细描述
大型公共建设工程如机场、火车站、博物馆等，通常具有投资规模大、建设周期长、参与方众多等特点。跟踪审 计通过实时监控、评估和反馈，确保工程按照预定的质量和造价目标进行，及时发现和纠正潜在问题，有效控制 工程风险。
和质量目标进行。
01
实时性
审计人员实时跟进工程进展，及时发 现问题并采取措施。
03
预防性
通过及时发现和纠正问题，预防重大损失和 风险。
05
02
特点
实时性、动态性、预防性和全过程覆盖性。
04
动态性
根据工程实际情况调整审计策略和重 点。
06
全过程覆盖性
对建设工程全过程的各个环节进行审计。
跟踪审计的重要性
发展趋势
随着信息技术的发展，全过程跟 踪审计将更加智能化、信息化和 数字化。
技术应用
大数据、云计算、物联网等技术 在跟踪审计中的应用将进一步提 高审计效率和准确性。
02
建设工程全过程跟踪审计造价控制
造价控制的目标与原则
造价控制的目标
确保建设工程在预算范围内完成，优 化资源配置，提高投资效益。
造价控制的原则
管理风险
法律风险
由于管理不善、人员素质等因素引起的造 价控制风险，应采取完善制度、加强培训 等措施应对。
由于法律法规变化、政策调整等因素引起 的造价控制风险，应采取及时关注、合理 调整等措施应对。
03
建设工程全过程跟踪审计合同管理
合同管理的目标与原则
工程跟踪审计方案
工程跟踪审计方案一、方案背景随着国家经济的稳步发展，各类工程项目也越来越多，工程建设管理的重要性也越来越受到社会的关注。
为了保证工程质量和投资的安全性，工程跟踪审计成为了非常重要的一项工作。
本文将针对工程跟踪审计方案进行探讨，以便更好地保证工程的质量和投资的安全性。
二、工程跟踪审计方案（一）审计目标工程跟踪审计的目标是保证工程质量和投资的安全性，确保工程资金使用的合理性、合法性、合规性及技术投资的安全性，对工程施工过程中的安全、环保、效益及工程管理进行监管和评估，从而保证工程的顺利实施。
（二）审计原则1、全面性原则：对工程建设全过程进行全面审计。
2、及时性原则：在工程建设过程中，及时发现问题，及时解决纠正。
3、独立性原则：审计人员不得受到任何外部压力和干扰，确保审计工作的独立性和客观性。
4、公正性原则：在审计过程中，加强与审计对象的沟通，做到公正评价，尊重事实，认真负责。
5、保密性原则：审计人员应严格遵守保密制度，保护审计对象的商业机密。
（三）审计内容1、工程施工管理：对工程施工现场情况、合同管理方式、工程量清单、进度计划、各项开支、付款流程、合同变更等方面进行审计。
2、工程质量管理：对工程设计、施工方案、材料供应、工程验收、环保管理等方面进行综合检查。
3、工程安全管理：对工程安全生产管理、工程安全生产责任、安全教育培训、安全防护等方面进行检查。
4、工程环保管理：对工程环保方案、环保手续、工程施工中的环境管理等方面进行审计。
5、工程成果评价：对工程建设效益、工程进度、工程质量、工程投资等方面进行资料比对、现场检查、实物抽查等工作，进行工程建设效果的评估。
（四）审计管理1、审计计划制定：根据工程建设进度制定工程跟踪审计计划。
2、审计人员组建：根据审计工作需要，培养和选拔一支高素质、专业化的审计队伍。
3、审计文书管理：对审计文书进行分类、归档和管理，确保审计工作的连续性和可追溯性。
机场项目跟踪审计实施方案
机场项目跟踪审计实施方案一、背景与意义。
随着航空业的快速发展，机场作为航空运输的重要枢纽，其建设与运营管理面临着巨大的挑战。
为了确保机场项目的合规性、安全性和效益性，对机场项目进行跟踪审计具有重要意义。
本实施方案旨在明确机场项目跟踪审计的具体内容、流程和方法，以确保机场项目的顺利实施和持续改进。
二、实施目标。
本次机场项目跟踪审计的目标是全面了解机场项目的实施情况，发现存在的问题和风险，并提出改进建议，为机场项目的顺利实施和后续管理提供可靠的依据。
三、实施内容。
1. 项目管理审计，对机场项目的整体管理情况进行审计，包括项目目标、计划、预算、资源配置、风险管理等方面的审计内容。
2. 合规性审计，对机场项目的合规性进行审计，包括相关法律法规、标准规范、环保要求等方面的审计内容。
3. 财务审计，对机场项目的财务状况进行审计，包括资金使用情况、成本控制、财务报告等方面的审计内容。
4. 安全审计，对机场项目的安全管理情况进行审计，包括飞行安全、地面安全、设施设备安全等方面的审计内容。
5. 运营审计，对机场项目的运营情况进行审计，包括航班准点率、旅客满意度、货运效率等方面的审计内容。
四、实施流程。
1. 确定审计对象，确定需要进行跟踪审计的机场项目，明确审计的范围和重点。
2. 制定审计计划，编制机场项目跟踪审计计划，包括审计内容、时间安排、审计方法等。
3. 收集资料信息，收集机场项目的相关资料和信息，包括项目立项文件、实施方案、执行记录、财务报表、安全管理资料等。
4. 实地调研，对机场项目进行实地调研，了解项目的实际情况，与项目管理人员和相关人员进行沟通交流。
5. 数据分析，对收集到的资料和信息进行分析，发现问题和风险点，为后续审计提供依据。
6. 编制审计报告，根据实地调研和数据分析结果，编制机场项目跟踪审计报告，提出改进建议和整改措施。
五、实施方法。
1. 文件审查，对机场项目的相关文件进行审查，了解项目的立项依据、目标任务、实施计划等。
建设工程项目全过程跟踪审计服务措施方案
建设工程项目全过程跟踪审计服务措施方案为实现受托项目的审计服务目标，有效控制项目的建设投资，我们将根据项目实施的不同阶段需要建立项目动态造价管控体系，在建设单位的统一组织协调下，同项目管理机构、监理单位等协调沟通配合，充分发挥自身造价管控方面的优势，积极服务于项目建设。
我们将针对项目前期阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算的不同服务项目，运用科学的方法实施审计工作，保证建设投资目标的实现。
（一）投资估算、设计投资估算、设计概算审核1.审核目的a）确定建设项目投资估算、设计概算编制依据的充分性、合规性；b）确定建设项目投资估算、设计概算内容的完整性；c）确定建设项目投资估算、设计概算执行的有效性；d）综合评价建设项目工作情况。
2.审核程序及具体审核内容a）收集与建设项目投资估算、设计概算有关的资料b）项目建议书、可行性研究报告；c）初步设计方案（包括图纸及说明等资料）；d）设计概算定额、投资估算、设计概算指标；e）国家、地区工程造价管理文件、规定；f）行业有关文件规定；g）项目投资估算等。
3.收集与建设项目投资估算、设计概算有关的资料，包括：a）建设项目是否具备已批准的可行性研究报告和项目建议书；b）初步设计是否已经完成；c）是否具有明确的建设地点足够的建设资金；d）建设规模及建设标准是否与可行性研究报告批复一致，是否符合投资计划;e）投资估算、设计概算编制是否符合国家/当地有关文件规定，是否根据工程所在地条件确制；f）投资估算、设计概算所列项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容；g）投资估算、设计概算建设项目的建设规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或主项批准文件的标准；h）投资估算、设计概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用；4.审核建设项目设计投资估算、设计概算编制依据a）审核编制依据的合法性。
采用的各种编制依据是否经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定，有无擅自提高投资估算、设计概算定额、指标或费用标准的现象。
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机场建设项目全过程跟踪审计研究
提要本文根据机场建设中存在的一些问题,提出机场建设全过程跟踪审计理念,明确全过程跟踪审计职能,并基于笔者在重庆江北国际机场三期扩建的实践经历,探讨机场建设项目全过程跟踪审计模式,对跟踪审计目标实现的对策措施进行详细分析,为我国重大基建项目实施跟踪审计起抛砖引玉之效。
关键词:机场建设;跟踪审计;路径选择
中图分类号:F239文献标识码:A
机场建设项目是一项投资规模大、建设周期长和涉及范围广的复杂建设活动。
建设一个机场少则耗费几亿、几十亿元,多则花费数百亿元,仅2009年中央用于民航机场建设的投资就多达2,000亿元。
面对如此巨额投资,为了更好地发挥投资效益、节约建设资金和规范建设主体行为,建立与之相适应的机场建设监管体制则显得尤为重要。
机场建设全过程跟踪审计一改传统的“事后买单”做法,从项目立项开始就介入跟踪审计,对机场建设项目实施全过程的动态审查监督,取得了显著效果。
一、问题的提出
建设项目跟踪审计,其实质是实时审计,又称为同步审计,是指审计部门对建设项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程地审计、监督、分析和评价,通过及时掌握项目建设动态信息,发现和评价工程建设过程中存在的问题,帮助建设部门纠正偏差,以实现对工程建设项目全过程的动态审计监督与控制。
机场建设项目是我国重大基建项目之一,它的成功与否直接关系到国家和人民的利益。
纵观我国的机场建设项目审计发展脉络,无论是早期的结算审计,还是近期的建设项目管理审计,基本审计方式都是事后审计为主,未能真正渗透到建设项目的全过程,缺乏必要的事前预防和事中控制,对工程造成的损失浪费,也只能秋后算账,于事无补。
另外,由于机场建设项目资金量庞大,涉及范围广,管理非常复杂,如果管理体制不健全,很容易让有些人有机可乘。
因此,只有将机场项目建设跟踪审计变“事后”审计为“事前、事中、事后”全过程跟踪审计,做到“关口前移”、“全程控制”,才能最大限度地规避审计风险,提高审计质量。
二、机场建设项目跟踪审计的主要职能
机场建设项目跟踪审计的主要职能是:受机场集团委托,代表机场集团对机场的整个建设活动实施全过程的管理、监督、评价、控制、协调等。
具体内容包括:
1、建设项目前期跟踪审计。
主要包括对建设项目可行性研究报告、设计任务书、战略环评、人防、消防报告等以及对建设项目概算、建设项目招投标、建设单位内部制度的建立与实施等进行审计,重点审查建设项目是否合法合规,各项程序是否依次进行,有无漏项违规操作等问题,确保建设项目按照建设程序实施。
2、施工阶段跟踪审计。
这一阶段主要是对施工合同的签订与履行情况、工程进度款、主要材料设备的选购和定价、隐蔽工程验收和变更签证等进行监督审查。
重点审查施工合同文本的科学合理性、施工合同的履行情况、工程进度款的支付是否严格按照合同规定进行、隐蔽工程验收各方人员是否到位,并按实验收及现场变更签证的真实性等。
3、工程竣工结算阶段跟踪审计。
主要对工程竣工结算和工程竣工财务决算进行审计。
重点审查工程承包范围内工程量是否完工、现场变更签证是否真实完整、取费是否准确、竣工结算是否按照合同规定进行、是否符合相关程序及财务决算的完整性、真实性和合规性等。
三、机场建设项目全过程跟踪审计模式
我国建设工程项目跟踪审计起步较晚,仍然处于初级探索阶段。
首都机场在三期扩建过程中率先引入了全过程跟踪审计理念,取得了显著的效果,重庆江北国际机场三期改扩建工程在结合自身实际的基础上,借鉴首都机场在跟踪审计方面的成功经验,积极探索并形成了一套符合自身发展建设的跟踪审计模式。
重庆机场集团总公司成立了重庆江北国际机场扩建指挥部,代表业主对重庆江北国际机场三期改扩建工程进行全面管理指挥,三期扩建初设批复的概算达34亿元之多。
为了更好地发挥投资效益、节约建设资金和规范建设主体行为,重庆机场集团引入了全过程跟踪审计理念,成立了专门跟踪审计小组,对三期改扩建工程实施全过程的跟踪审查监督。
重庆机场集团于审计部下专门设立了三期改扩建工程跟踪审计小组,组长由集团党委副书记担任,全面负责三期改扩建跟踪审计工作,并通过公开招标择优选择具有相应资质的咨询单位负责具体的跟踪审计工作。
审计小组下又分为管理审计和造价审计两个工作队,分别负责工程管理和造价方面的全过程跟踪审计。
这个审计小组是代表重庆机场集团公司对包括扩建指挥部在内的所有建设主体进行跟踪审计,为规范建设主体行为,及时发现和评价项目建设中遇到的问题并主动进行控制,及早实现项目目标都具有重要意义。
重庆江北国际机场三期改扩建项目实施的全过程跟踪审计是在首都机场集团党委副书记的指导下顺利实施的,借鉴了首都机场跟踪审计的成功经验,建立了一套科学合理的跟踪审计模式。
(图1)
四、确保跟踪审计目标实现的对策措施
1、完善四项对接制度。
一是审计人员参加指挥部例会制度。
审计人员通过参加扩建指挥部的会议或者其他有关单位的相关会议,全面了解相关情况,安排审计工作;二是建立《审计通知单》制度。
指挥部通过《审计通知单》,及时告知审计机构需要审计的项目,同时也作为审计机构的工作依据;三是《审计建议书》制度。
审计人员在审计监督中发现的问题,应及时发出《审计建议书》,并督促改进;有关单位在接到《审计建议书》后,应正确对待并针对问题积极改进。
《审计建议书》将作为业主对审计机构业绩考核的重要依据;四是统一签证制度。
结合跟踪审计要求,由指挥部统一规范各种签证、验收单据,以规范各类签证行为。
2、把握六个审计关键环节。
目前,相对机场巨大的投资规模,无论是机场方还是中介审计机构的审计力量均明显不足,加上审计成本也相对有限,把握跟踪审计的关键环节,方能达到事半功倍的效果。
一是设计变更和施工变更。
通常有些施
工单位在招标时以低价中标,然后在施工过程中想方设法给建设单位找麻烦,增加变更索赔,从而获取利润。
与此同时,现在管理人员也容易在利益的诱导下滋生腐败,在变更的真实性和必要性上不能保持客观公正的作风。
所以,加强对变更的审计,既有利于合理控制工程造价,又可以起到预防腐败的作用;二是招投标管理审查,特别是招标文件和合同文件的审查。
招投标是机场建设中一个非常需要关注的重要环节,招投标效果的好坏直接决定着成本控制,影响到后期的施工和材料设备的质量。
因此,需要跟踪审计小组协助业主把好关,认真做好招投标管理特别是招标文件的审查和招标程序的合规性;三是设备和材料采购。
这个环节在实际操作过程中,人为的因素影响较大,要尽可能在合同中细化和明确。
同时,要加强设备和材料的机场和现场管理,重点防范以假乱真、以次充好问题,有时换个产地和品牌,虽然不会涉及到大的质量问题,但价格差异却很大;四是隐蔽工程。
跟踪审计要及时深入现场,在隐蔽工程掩盖前或施工过程中做好记录取证,防止偷工减料,准确掌握工程施工过程中各种有效信息,监督、签证各参建单位的工作情况和职责履行情况,既可保证施工工序和施工质量,又可掌握基础数据,减少与施工方的争议和扯皮;五是工程款支付。
有的施工单位为了早拿钱,多拿钱,往往会想尽各种办法,甚至贿赂相关管理人员。
因此,跟踪审计单位要通过对合同和支付情况的审查,严格按照合同约定、按施工进度付款,防止超前支付,确保资金安全;六是违法转包分包。
这一问题不仅会影响工程质量,还可能会引发社会问题,是现实中引发农民工讨薪群体性事件的一大根源,跟踪审计机构切要重视。
3、做好审计定位,增强审计的服务性。
机场建设项目实施跟踪审计后,跟踪审计成为了建设过程中的一个主要控制环节。
在跟踪审计实施过程中,审计人员频繁介入各项建设活动,如果对自己定位不明确非常容易导致审计人员偏离自己的职责范围,出现越位侵权等现象。
这样不仅做不好审计工作,反而会影响其他建设主体工作的顺利实施。
因此,做好审计定位是保证审计效果的前提。
4、坚持“全面审计、突出重点”的原则。
机场建设是一项非常复杂的建设活动,规模大、涉及的单位众多、专业性强,加上机场建设跟踪审计刚起步,审计力量不足,经费也有限,面对如此繁重的任务要面面俱到是不可能的。
因此,我们要坚持“全面审计,突出重点”的原则,把握跟踪审计关键节点,做到主次分明、重点突出。
根据审计项目的安排考虑需求性和重要性两方面,保证跟踪一个成效一个。
五、总结
我国机场建设项目全过程跟踪审计起步比较晚,很多方式方法仍然处于探索当中,现阶段我国主要在重庆、天津和南昌三个机场扩建项目中试行全过程跟踪审计,已经取得了一定的成效,建设项目实施全过程跟踪审计是未来的发展趋势。
本文立足于重庆江北国际机场三期改扩建工程实践,结合相关理论,为我国大型基建项目实施全过程跟踪审计提供一定的借鉴。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
主要参考文献:
[1]熊炜.建设项目全过程跟踪审计措施浅探[J].审计观察,2003.1.
[2]吕江华.高校工程跟踪审计存在的问题与对策[J].东南大学学报,2003.5.
[3]支海坤.高校基本建设中“全过程跟踪审计”的新思路[J].审计与经济研究,2006.4.。