1982年全国农村工作会议纪要
一号文件变迁
一号文件变迁作者：肖隆平来源：《财经国家周刊》2018年第04期2018年中央一号文件是新时代谋划乡村振兴的重要顶层设计，也是2018年开年中央送出的一份“惠农超级大礼包”，释放重磅信号。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田对《财经国家周刊》记者说，一号文件作为中央“三农”工作的思路体现，从上世纪80年代5份针对联产承包责任制等具体工作的推动，到新世纪后14份文件从关注粮食生产，逐渐转到关注乡村振兴这样的“三农”整体发展，“这是一个很大的转变。
”“三农”问题在改革开放初期即是“重中之重”，中央在1982年～1986年连续5年发布以此为主题的一号文件，对亟需推动的农村改革和农业发展做出具体部署。
中国农业经济法研究会副会长、浙江大学土地与国家发展研究院教授王景新说，上世纪80年代，中央一号文件让各界充满期待。
因为人们希望一号文件能为开展“三农”工作突破更多藩篱。
1982年1月，中央首次发布“三农”问题的一号文件——《全国农村工作会议纪要》，对当时快速推开的农村改革进行了总结，并明确指出，包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还强调，“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
得到中央认可和推广的联产承包制产生了很大的化学效应。
1983年中央一号文件指出，“联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了中国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化……现在，方向已经明确，道路已经开通，群众正在前进。
”在1982年之后，中央一号文件就“放活农村工商业”、“疏通流通渠道，以竞争促发展”、“调整产业结构，取消统购统销”、“增加农业投入，调整工农城乡关系”等进行工作部署，助推中国农村发展持续释放活力。
“三农”工作基本框架形成后，改革开放的突破重点转向城市。
一直到2004年《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。
中国30多年的对内改革历程
中国30多年的“三农”改革历程：中国的对内改革从党的十一届三中全会算起，首先从农村开始，安徽省凤阳县小岗村开始实行“家庭联产土地承包责任制”，拉开了我国对内改革的大幕。
从1978年到2008年，我们坚持走改革开放的中国特色社会主义道路30年。
党的十七届三中全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，明确了新形势下推进农村改革发展问题。
2013年，党的十八届三中全会召开，全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
关于农村改革的大事记：1、1982年家庭联产承包责任制确立。
1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；1991年11月25日—29日举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。
《决定》提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。
2、1988年“科学技术是第一生产力”提出。
1988年9月5日邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断。
1985年3月13日，中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》。
《决定》指出，现代科学技术是新的社会生产力中最活跃和决定性的因素，全党必须高度重视并充分发挥科学技术的巨大作用。
同时规定了当前科学技术体制改革的主要任务。
3、1992年社会主义市场经济体制改革目标确立。
1992年10月12日—18日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行。
1982农村工作会议纪要
1982农村工作会议纪要
摘要：
一、会议背景
1.我国农村经济发展面临的问题
2.调整农村经济政策的必要性
二、会议主要内容
1.肯定家庭联产承包责任制的地位
2.提出发展农村商品经济的措施
3.强调加强农业科技推广与教育
4.完善农村土地制度与经营管理
三、会议成果及影响
1.对农村经济的改革与发展产生积极影响
2.为农村工作指明了方向
正文：
1982年农村工作会议是我国农村经济发展的重要历史节点。
当时，我国农村经济发展面临诸多问题，如农业生产效率低下、农民收入增长缓慢等。
为了调整农村经济政策，解决这些问题，国务院召开了这次会议。
会议首先肯定了家庭联产承包责任制的地位，认为这一制度调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的快速发展。
在此基础上，会议提出了发展农村商品经济的措施，旨在提高农产品的商品率，增加农民收入。
此外，会议还强调加强农业科技推广与教育，提高农民的科学文化素质，
以适应农村经济发展的需要。
同时，完善农村土地制度与经营管理，使土地资源得到合理利用，提高农业生产效率。
这次会议的成果对农村经济的改革与发展产生了积极影响，为农村工作指明了方向。
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农村改革开放历程试题题库中等农村党建专业《农村改革开放历程》题库一、名词解释1．农业合作化农业合作化：是在中国共产党领导下，通过各种互助合作的形式，把以生产资料私有制为基础的个体农业经济，改造为以生产资料公有制为基础的农业合作经济的过程。
(P1)2. 家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制通常被表述为通过契约将集体公有的土地等基本生产资料和经营项目发包给农民家庭自主经营，在农民家庭分散经营的基础上，合作经济组织统一经营单家独户难以承担的公共服务，统分结合、双层经营。
（P11）3. 包干到户包干到户不采取劳动工分的分配形式。
社员户根据所承包的生产资料的多寡，相应向国家交纳农业税、出售各项农副产品的任务和上交生产队的公积金及公益金等提留，其余产品归社员所有。
（P12）4．双层经营体制双层经营体制有两个层次，一是家庭分散经营，二是集体统一经营，是以土地公有为纽带、以村为范围的、以提供产前、产中和产后服务为主的一种合作经营。
（P20）5．土地产权土地产权通常被定义为：有关土地这种财产的各项权利的总和，包括土地的所有权、使用权、收益权、处分权等各种单项权利。
因此，土地产权是一种权力束，可以被分解为多种权利，并具有一定的结构性。
（P23）6. 统购统销对农村余粮户实行粮食计划收购，简称统购；对城市人口和农村缺粮人口实行粮食计划供应，简称统销。
（P52）7．农业社会化服务体系农业社会化服务体系是指为农业生产诸环节提供社会化服务的组织机构和方法制度的总称。
（P71）8．农业社会化服务农业社会化服务是指为农业生产经营各个环节提供必要和有利的物质和社会条件，保证农业生产经营活动顺利进行的一种社会性活动。
（P71）9．农村富余劳动力所谓农村富余劳动力，是指由于人多地少、季节性等原因，造成农村各业生产不需要的那部分劳动力，他们基本处于失业和半失业的状态。
（P79）10．农村富余劳动力流动农村富余劳动力流动，是指闲置的那部分劳动力资源为了得到充分的利用，以实现其自身的价值，开始由农村向城市、由农业向第二、三产业流动，这个过程被称为农村富余劳动力流动或转移。
历年中央一号文件
历年中央一号文件要点回顾（1982—2011）一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986）（一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。
1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。
强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。
2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。
3、意义：文件影响深远。
由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。
联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。
（二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。
1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。
文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。
分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。
2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。
文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。
这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。
这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。
1982~1986“中央一号文件好!”
1982~1986:“中央一号文件好!”作者：徐庆全来源：《财经国家周刊》2010年第04期改革开放初期的5个“一号文件”,反映了广大农民的心声,记载了中国农村改革的历史进程1978年冬,安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18位农民,按下了18个鲜红的血手印,分田到户,率先实行农业“大包干”。
邻村得知后,也模仿着干起来。
1979年6月,安徽省委第一书记万里到凤阳听了有关大包干的汇报后,当即表示支持。
凤阳县小岗队18个农民包产到户的壮举,率先敲响中国农村改革的鼓点。
不准落户口—“黑户口”—社会主义“依存户口”在既往社会主义公有体制的词典里,“包产到户”在宪法里找不到支持的释义。
甚至在十一届三中全会的红头文件中也找不到明确根据。
三中全会发出的《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》有两个明确的“不许”——“不许分田单干,不许包产到户”。
但这个文件也能让人看到改革的迹象:农村劳动组织“可以按定额记工分,可以按时记工加评议,也可以在生产队统一核算和分配的前提下,包工到作业组,联系产量计算劳动报酬,实行超产奖励”。
这个“可以、可以、也可以”的农村政策,农民只看到了“也可以”,把它当成一个充满希望的小窗口——包产到户不准落户口,“到组”的“也可以”,也是他们长期求之不得的啊。
“也可以”的“包产到组”随即开始撕破“两个不许”的禁锢。
到1979年国庆前夕,“包产到户”、“分田单干”在农村已成不可遏制之势。
此时召开的十一届四中全会将三中全会的《关于加快农业发展若干问题的决定》几经修改,去掉“草案”二字,作为37号文件正式下发。
修改后的《决定》,把“草案”中的“两个不许”,改为“一个不许”、“一个不要”:“不许分田单干。
除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外,也不要包产到户。
”在中央红头文件中,语气如此和缓的“也不要”,此前罕见。
这小小的文字修改,给农民打开了一条门缝,“包产到户”从这条窄窄的门缝挤出去,虽然是“黑户口”,但开始了“野蛮”生长。
1982年以来农村实行的联产承包责任制的形成过程、确立依据以及实施成果
1982年以来农村实行的联产承包责任制的形成过程、确立依
据以及实施成果
材料一 1982年1月，中共中央批准了《全国农村工作会议纪要》，指出：“目前实行的各种责任制，包括小段包工计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制，不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动。
”
材料二1983年1月，中共中央印发的经中央政治局讨论通过的《当前农村经济政策的若干问题》，进一步肯定了以农户或小组为单位的联产计酬责任制。
1983年成为联产承包责任制全面落实，并向农村体制改革纵深发展的一年。
同年底，全国实行家庭联产承包责任制的农户占农户总数的90%以上。
材料三1984年，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，作出延长土地承包期的规定。
1985年1月，中共中央、国务院在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中宣布：联产承包责任制和农户家庭经营长期不变。
这标志着中国农村经济体制改革迈出了重大的一步。
材料四中国农村实行家庭联产承包责任制以后，农业总产值从19 78年的1459亿元增加到1988年的5300亿元，按可比价计算，10年间增长82．8%，平均每年增长6．2%。
农民收入人均从1978年的134元增加到1988年的545元，增长3．1倍。
——靳德行《中华人民共和国史》。
1982年农村制定的方案
1982年农村制定的方案
1982年1月1日，中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户。
这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。
文件的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。
同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。
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1982年全国农村工作会议纪要
一、背景介绍
1982年，中国正处于改革开放的关键时期。
为了推动农村经济的发展，提高农民的生产积极性和创造性，全国农村工作会议于当年召开。
本文将围绕该会议的纪要进行阐述。
二、会议目的和重要意义
全国农村工作会议的主要目的是调查研究农村实际情况，总结经验教训，提出发展农村经济的方针和政策。
此次会议的召开具有重要意义，它标志着中国农村工作进入了一个新的历史阶段，为农村改革开放提供了重要的指导和决策依据。
三、会议纪要的主要内容
1. 改革农村经济体制：会议提出，要以农村经济为中心，改革农村经济体制，发展农村集体经济和农民个体经济。
通过土地承包和农村承包经营制度的改革，激发农民的生产积极性，增加农村经济收入。
2. 调整农村产业结构：会议强调要适应市场需求，调整农村产业结构，推动农业现代化。
发展农副产品加工业，提高农产品附加值；发展农村电商，促进农产品销售和农民收入。
3. 加强农村基础设施建设：会议指出，要加大对农村基础设施建设
的投入，提高农村交通、水利、电力等基础设施的水平。
这样可以方便农民生产和生活，促进农村经济的发展。
4. 提高农民素质和技能：会议强调，要加强对农民的教育培训，提高农民的素质和技能水平。
通过培训农民科学种植技术、农村管理知识等，提高农民的生产能力和市场竞争力。
5. 加强农村组织建设：会议提出，要加强农村组织建设，推动农村合作经济的发展。
发挥农民专业合作社的作用，加强农民之间的交流合作，形成农村经济发展的合力。
6. 加强农村金融支持：会议强调要加大对农村金融支持力度，为农民提供贷款和金融服务。
支持农民发展农村经济，解决农村资金短缺问题。
7. 加强农村环境保护：会议指出，要加强农村环境保护，合理利用农业资源，保护农田、水资源和生态环境。
推动农业可持续发展，保障农民的生产和生活环境。
四、会议纪要的影响和成果
全国农村工作会议的召开，为中国农村改革开放提供了重要的指导和决策依据。
会议纪要的实施取得了显著成果，农村经济得到了快速发展，农民收入水平明显提高，农村社会事业得到了全面推进。
五、结语
1982年全国农村工作会议纪要的召开，标志着中国农村工作进入了一个新的历史阶段。
会议提出的方针和政策，对于推动农村经济的发展，提高农民收入水平，改善农村社会事业具有重要意义。
我们应该继续坚持和发展农村工作会议提出的各项政策，为农村的繁荣和农民的幸福而努力奋斗。