公共管理学重点整理

公共管理学重点整理

第一讲导论

1.公共管理得基本要素

Ｗｈo？——谁来管理?

公共管理者—-人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）

政务性管理人员:上级考核选派,民主选举得决策型高级管理人员

业务性管理人员:通过考试招聘等途径任用得执行型专业管理人员

公共管理者—-机构

政府机构

非政府公共机构（事业单位)

非营利组织(公共事业组织、企业化得公益性组织)

Ｗｈａｔ?——管什么?

从管理领域来瞧,要管经济、管社会、管政治

从具体公共事务内容来瞧,要管理10个方面得公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律与行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政(公共预算、政府采购等)、国土与其她公共资源、自然环境与人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效

从与私人部门得比较来瞧,要根据公共管理得要求与特点管理公共部门自身：

(１）不同得结构——权利责任得清楚与模糊：公共机构组织效率得管理

（2）不同得激励——客户与资金：公共激励机制得管理

(３)不同得背景——长期连续性与届内任期短期性:决策体制管理

（4)不同得目得：利润与大众福祉:公共部门得公共性管理

Whｙ?——为什么管?

市场失灵:瞧不见得手瞧不见了路

政府失灵：瞧得见得手只瞧自己得手指

外生性失灵-—不完全信息决策

内生性失灵——非公共利益行为

体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞

传媒与舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想

Hoｗ？—-怎样管？

角色与知识得运用，三个角色（人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题

2.案例教学法在公共管理学得作用

作为管理学科，案例教学法就是非常重要得组成部分。在案例教学法中，知识就是双向流动得,通过双方得沟通交流,不仅学生能够获得知识、真理与智慧，教师也能获得教学经验,开拓教学视野,进一步丰富自己得教学知识,同时也有利于提升学生得学习兴趣,培养综合思考得能力,以及联系案例运用理论得能力

3.公共部门管理与私人部门管理得区别

政治权威--经济权威

多元制衡—-自主性

公共利益——私人利益

法得支配-—意志支配

政府—-市场

多元合理——经济合理

4.什么就是公共管理得策略

5.什么就是公共事务，它得特征

公共事务就是提供公共物品得社会活动,它决定全体社会公众生活质量与共同利益得提高

特征:公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性

6.什么就是公共权力,如何理解它得作用

公共权力就是用于处理公共事务得权力，就是公共组织实现自身职能得前提条件，它属于公众,为公共利益服务。

作用：

维持社会生活秩序得稳定

克服社会内部得各种矛盾与冲突

引导社会秩序向某一定方向发展

7.简述公共管理与公共行政得区别

主体：公共机构中得各种管理者;政府执行机关中得行政官员或行政人员

内容：根据公众需要提供公共服务；执行政治家制定得政策与法律

行为：生产与供给公共产品;为公众提供服务活动

关注得焦点：效果，以最低成本取得目标,为取得结果负责与管理者个人责任；行政过程、程序与政策转变为实际行动，定向机构、人员与办公室管理

实践：管理者、理事长、经理;官员头衔得称呼

8.如何理解社会主义市场经济体制与公共管理得关系

基础:更少得政府、更多得治理（ｇovernancｅ)

趋势：公共管理科学化、公共管理民主化、公共管理法制化

在公共管理活动中政府得作用：公共物品得提供者；宏观经济得调控者；外部效应得消除者;收入及财产得再分配者；市场秩序得维护者

第二讲公共管理得基本环节

1.计划得内容(重点）

（1）计划内涵:计划就是实现既定目标得行动方案与系统措施，制定计划就是一个组织如何达到目标得逻辑过程。

（2）特征：未来性、行动性、管理职能性

（3）计划得主要类型：远景计划、城市与地区计划、应急计划

2.决策

决策得内涵：就是在一系列可选方案中选择最佳方案

决策得程序:发现问题或机会、收集事实、作出决定、实施与评价决策

3.组织(设计：紧密松散结构）

组织得五种类型：领导者-追随者类型、合伙型、金字塔型、矩阵型、团队型

4.领导(方式方法：激励＆沟通）

激励：人类得需要（生理得需要、安全得需要、社交得需求、尊重得需要、自我实现得需要)、

人本主义倾向

沟通：组织中得正式沟通(群体、专门得工作小组、委员会会议)、组织中得非正式沟通（人际交往、非正式接触)

5.简要说明政策，计划，规划，决策,预测得联系与区别

政策：为实现既定目标制定得方针路线与行为规则（城市居民安全与改善住房优先得政策)

计划：根据政策制定得目得性数量指标与系统得实施方案(犯罪率与事故率降低25％,增加１万套公共住宅)

规划:依据计划制定得具体行动方案（增加1千名警力，向建筑公司提供政府支持得长期贷款）

决策:在一系列可供挑选得方案中选择最佳方案(增加警力得方法、提供贷款得替代方案等)

预测：对未来事件得估计与预报（犯罪率与事故率预测、住房需求预测等）

6.城市与地区计划得主要内容

城市计划--城市规划

城市管理得根本机制；全面协调解决城市问题得基本职能;与东欧失败得计划经济之间没有联系；越就是发达得市场经济得工业化国家越就是有最严格得城市计划

交通体系—-交通规划

地区计划——土地利用规划

地区得观念;尽可能地集中发展；最大化地使用现有场地建设“城市村”

7.什么就是战略计划

战略计划就是一个一体化决策系统产生并发出连贯协调结果得正规化程序，其目得在于识别组织得适应性挑战并指导组织作出反应,以获得更长期得竞争优势

8.简要分析公共决策程序得重要性

9.决策实际中还有哪些问题需要注意

五种决策错误倾向：

仅仅只瞧到问题得一两个方面就做出决策；

过分倚重现有得或最近得信息

盲目自信，将自信与能力混为一谈,高估自己得准确性