关于印发《三台县城市管理行政执法局工作规则》的通

　

　

三城行发［２０１１］４０号　

　

　

三台县城市管理行政执法局　

关于印发《三台县城市管理行政执法局工作规则》的通知　

　

局机关各股室、派出中队，局属各大队及中队：　

《三台县城市管理行政执法局工作规则》已于２０１１年１０月

２０日局长办公会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。　

附件：三台县城市管理行政执法局工作规则

　

　二Ｏ一一年十月二十一日

主题词：行政事务工作规则通知

三台县城市管理行政执法局 ２０１１年１０月２１日

共印２０份

三台县城市管理行政执法局工作规则　

　

第一章　总则　

第一条　为使全局各项工作制度化、规范化、科学化，进一步提高行政效能和工作质量，根据《三台县人民政府工作规则》、《三台县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》和《三台县城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，结合行政执法工作实际，制定本规则。　

第二条　城市管理行政执法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规，全面履行工作职能，努力建设行为规范、运转协调、务实高效的学习型、服务型和落实型机关。　

第三条　局机关各股室、派出中队、局属各大队及中队要认真依照法律法规、工作职能和本局要求行使职权，要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要改进工作作风，做到服务文明，办事程序简化，提高工作效率，保证工作质量；要相互协作，密切配合，积极主动，狠抓落实，确保各项工作任务的完成。　

第四条　全体工作人员要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，锐意进取；要守法护法，爱岗敬业，勤奋工作，乐于奉献；

要服从命令，顾全大局，文明执法，和谐管理；要转变作风，贴近群众，亲民爱民，清正廉洁。　

　

第二章　主要职责和机构设置　

第五条　主要职责　

本局是县人民政府实施城市管理相对集中行政处罚权的工作部门，在县城建成区和经济基础较好、城镇人口有一定规模的建制镇场镇建成区范围内行使的主要职责是：　

（一）负责城市管理相对集中行政处罚权执法工作的组织、指挥、协调、监督、检查工作。　

（二）宣传贯彻执行国家有关城市管理行政执法、环境卫生、市容环境综合整治等城市管理方面的法律、法规、规章，制定城市管理工作规范性文件和工作计划，并组织实施。　

（三）负责执法区域内城市容貌和环境卫生管理的日常监督工作。　

（四）负责城市管理综合协调工作，以及涉及城市管理相关工作部门的目标任务的制定、监督检查和考核评比工作。　

（五）负责对城市管理行政执法人员进行业务培训，统一制定城市管理行政执法人员的装备标准和执法标志；组织专项或重大城市管理方面的执法活动。　

（六）开展城市管理相对集中行政处罚权工作，依法行使下列行政处罚权：　

１．行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；　

２．行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　

３．行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　

４．行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　

５．行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其范围是对以下违法行为的行政处罚权：社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染；建筑施工扬尘污染；向大气排放有毒有害气体和烟尘；饮食服务业油烟污染；在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物；不按规定排放生活污水；向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物，未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料；不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾；未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物；施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物；拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时有弄虚作假行为；　

６．行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权；　

７．行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；　

８．行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对场外（店外）无证饮食摊点的行政处罚权；　

９．行使违反犬只管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；　

１０．　履行县政府规定的其他相关职责。　

（七）承担有关行政审批事项，主要包括：城市户外广告设置许可，占用、挖掘城市道路许可，临时占道审批，城市建筑垃圾处置核准；负责执法区域内犬主养犬的许可受理及审批工作。　

（八）会同公安交通管理部门做好非机动车、机动车临时停车泊位或临时停放点以及限制通行或禁止通行道路的确定工作。　

（九）承办县政府交办的其他事项。　

第六条 机构设置　

（一）内设机构　

１、办公室　

协助局领导处理机关日常工作，拟定工作制度、工作计划并组织实施；负责机要、保密、档案管理、政务公开、信息公开、机关内务管理、安全管理和社会治安综合治理工作；负责局机关精神文明建设工作；负责局机关和直属单位机构编制、人事、劳

动工资等工作；负责党建、工会、共青团、妇女工作和计划生育工作；负责全局财务、执法人员着装及后勤保障工作。　

２、法制股（挂群众工作办公室牌子）　

负责有关城市管理行政措施和规范性文件的调研、起草、审核、备案工作；负责行政执法文书的拟订和执法证件的管理；负责有关法律、法规、规章和重大执法活动的宣传工作；负责本局查处案件的立案、审理、处罚、结案及归档工作；负责行政执法信访、听证、行政诉讼应诉工作；负责本局的行政调解工作；负责受理和回复群众来电、来信、来访及上级机关和有关部门转办的各类投诉举报案件；负责行政执法案件的上报备案工作；负责业务培训、人员考核等工作；负责本局的法治示范县创建工作；负责承办涉及本局的其他法律性事务。　

３、监察股　

负责拟定城市管理行政执法工作及重要综合整治活动的督查督办考核计划并组织实施；负责对本局各部门落实行政执法年度工作目标任务的督查督办工作；负责人大代表、政协委员有关行政执法工作议案、提案办理的督查督办工作；负责执法队伍队容风纪等不良行为的纠察工作；负责对执法人员岗位作为情况进行督查；负责对执法人员执行各类制度和纪律情况进行督查。　

４、业务股（挂行政审批股牌子）　

负责城市户外广告设置许可，占用、挖掘城市道路许可，临时占道审批，城市建筑垃圾处置核准工作；负责执法区域内犬主

养犬的许可受理及审批工作；负责查处违反城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分违法行为；负责查处建筑施工噪声污染，建筑施工扬尘污染，向大气排放有毒有害气体和烟尘，饮食服务业油烟污染，在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物等行为；负责查处拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时有弄虚作假行为；指导并督促对违法养犬行为的查处工作。　

５、户外广告管理股　

负责户外广告、店招店牌设置的日常监管工作；组织查处非法设置户外广告、店招店牌的行为；强制拆除内容不健康、外形不美观、用字不规范或未保持完好、整洁，有损市容的户外广告、霓虹灯、标语牌、橱窗、宣传栏、地名牌和路牌以及店招店牌等。　

（二）派出机构　

按照《四川省人民政府关于在三台县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔２０１１〕４１号）文件规定，可根据需要在经济基础较好、城镇人口有一定规模的建制镇设立派出机构，承担相对集中行政处罚权工作。本局根据实际，在报经机构编制部门批准后，适时设立派出中队。　

（三）局属事业单位　

１、县城市管理行政执法一大队，参照公务员法管理事业单位；　

２、县城市管理行政执法二大队，参照公务员法管理事业单位。　

第三章　决策议事程序　

第七条　局领导班子由局长、副局长、纪检组长、总支书记组成。实行局长负责制，局长领导全面工作。副局长等其他局级领导协助局长工作。

第八条 局长召集和主持局长办公会、局务会和局机关全体会议。局行政工作中的重大问题，必须经过局长办公会或局务会讨论决定。　

第九条 局级领导按分工负责处理分管工作，也可受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。局长外出期间，分管行政事务工作的副局长受局长委托代行局长职权。办公室主任在局长领导下，负责处理局机关的具体日常工作，主持办公室全面工作。　

第十条　局机关各股室、派出中队、局属各大队及中队负责人负责本单位的工作，在本单位的职权范围内行使职权，要各司其职，各负其责，服从命令，顾全大局，相互协调，密切配合，提高行政效能，维护政令统一。局机关各股室、派出中队、局属各大队及中队的报请事项须先送分管局领导，分管局领导应根据工作职权按事项的轻、重、缓、急程度做出决定；需要其他领导分管的部门予以配合的，须主动与有关领导沟通，并向局长报告；重要事项要及时向局长报告，由局长决定是否提交有关会议讨论。　

局属各大队大队长或主持工作的副大队长在分管局领导的领导下开展工作。根据工作需要，局领导可以对局属各大队的下属中队直接行使分管权。　

第十一条　局领导要经常深入各股室，特别是局属各大队、中队和各派出中队了解掌握情况，定期听取工作汇报，督促检查工作的落实。要重视调查研究工作，年初要制定调研计划，局领导全年累计下基层时间不少于２个月，以掌握第一手资料，指导全局工作。

第十二条　全局性的年度重大活动，一般应在年初由局领导或有关部门提出，经局长办公会议讨论决定后，由局办公室统一制定计划，任务落实到分管领导、责任部门和具体责任人，并抓好组织实施工作。　

第十三条　局领导班子决策坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，坚持走群众路线。对重大问题的决策，要广泛听取意见和建议，不断提高决策的科学性和民主性。　

第十四条　涉及专业化较强的决策，承办部门应当组织若干名专业领域具有代表性、权威性专家，对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证，形成综合评审意见。　

第十五条　推行重大行政决策听证制度，除依法不得公开的事项外，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都应向社会公布，召开听证会，广泛征求公众意见。　

第十六条　建立重大行政决策实施情况后评价制度，对做出的重大行政决策实施情况，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，督促决策执行机构及时、正确贯彻执行重大行政决策。　

决策执行过程中，出现决策所依赖的客观条件发生改变，有可能导致决策目标全部或部分不能实现的，局长应当根据实际情况做出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修正决策方案的决定。　

　

第四章　会议制度　

第十七条　局长办公会议　

（一）局长办公会议由局长、副局长、纪检组长、总支书记、办公室主任组成，会议由局长召集并主持。议题需要时，有关股室、派出中队或局属各大队、中队负责人可列席会议。会议由局办公室主任负责记录，年终将会议记录立卷归档。　

（二）局长办公会议原则上每月召开一次，根据需要可临时决定提前或推迟召开　

（三）局长办公会议的主要任务：　

１、传达学习中央、国务院、省、市、县有关文件、会议精神和领导同志的重要讲话和指示；　

２、研究贯彻落实县委县政府重大工作部署以及县委县政府领导交办的重要事项或指示。　

３、通报和交流工作情况。　

４、研究、商定有关局内部建设和发展方面的重大问题。　

５、研究局机关内部机构设置及编制、股级干部任免、人事调动、干部工资福利及资金管理、重大开支等事项。

６、讨论局年度工作计划、财务预决算及执行情况。　

７、讨论各部门及基层各单位重大请示事项和报告事项。　

８、讨论需要局长办公会集体决定的其他事项。　

（四）局长办公会议议题由局长确定，或由副局长提出，局长确定。　

（五）局长办公会议的会务工作由局办公室负责。与会人员应事先安排好工作，准时出席。因故不能出席时，应提前向局长或主持会议的副局长请假。　

（六）局长办公会议决定事项，由局办公室负责督办落实。　

（七）局长外出时，可委托副局长召集并主持局长办公会。　

第十八条　局务会议　

（一）局务会议由局长、副局长、纪检组长、总支书记、机关各股室负责人、派出中队负责人、局属各大队及中队负责人组成。必要时有关股室、中队副职可以列席。　

（二）局务会议由局长主持，或局长委托副局长主持。会议由办公室负责记录并考勤，年终将会议记录立卷归档。　

（三）局务会议原则上每月召开一次，必要时可以提前或推后召开。局务会议组成人员因故不能出席会议时，要提前向局长或主持会议的副局长请假。　

（四）局务会议的主要任务：　

１、传达贯彻中央、国务院、省、市、县有关决定、决议、法规、指示、通知、会议精神及领导同志的重要讲话。　

２、讨论行政执法方面的重要工作或重大活动部署，研究制定落实意见和工作措施，协调督促有关职能部门全面完成任务。　

３、总结、讲评当月工作，安排部署下月工作。　

４、讨论局机关半年、全年工作安排和工作总结，局机关各股室、派出中队、局属各大队及中队阶段性工作重点。　

５、讨论需要提交局务会议决定的其他问题。　

（五）局务会议的会务工作由局办公室负责，会议议题由办公室收集。提请会议讨论的议题必须是成熟或相对成熟，且经分管副局长审核同意并签署意见后，由办公室按轻重缓急报局长审定后列入正式议题，并按领导要求做好准备。　

（六）局务会议讨论决定的事项，需要有关单位贯彻执行的，由出席会议的有关单位负责落实，局办公室进行督促检查，保证会议决定事项落到实处。　

第十九条　局全体会议

（一）局全体会议由局全体工作人员组成。会议由局长或副局长主持。　

（二）会议内容：　

１、传达学习有关文件精神、会议精神及上级指示等；　

２、安排部署全局有关工作或重大活动；　

３、通报工作情况，开展业务交流；　

４、总结工作经验；　

５、其它需要会议传达的事项。　

（三）全体会议原则上每季度召开一次，必要时可随时召开。　

（四）会议内容由局办公室负责收集、整理，报局长决定。　

（五）全体会议由局办公室负责记录并考勤，年终将会议记录立卷归档。　

第二十条　召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，慎重考虑召开会议的必要性、参加会议人员、会议形式及会期等有关重要问题。可开可不开的会议坚决不开，坚持少开会、开短会、开高质量的会。凡经局长同意召开的会议，由会议主办部门拟写会议方案、起草发送会议通知、准备会议材料、负责会议记录，并抓好会议决定事项的落实。　

　

第五章　请示报告督办制度　

第二十一条　请示报告制度　

（一）凡超越自己权限的事项，必须按级请示、报告，不得越级汇报、越权处理。　

（二）凡需请示领导答复的重要事项，由承办部门写出书面请示，经股室、派出中队或局属大队及中队领导签署意见后，再呈局领导批示。　

（三）凡下级请示的事项，上级应及时答复；凡上级批示交办的事项，下级需按领导要求抓好落实。　

（四）上级交办的工作任务完成后，要及时向领导报告。工作中，凡需领导支持、协调的事项，承办人应及时请求领导支持，并主动与有关方面搞好工作配合，严禁推诿扯皮，确保工作任务按时完成。　

（五）发生、发现重大事件、各种事故、突发事件等特殊情况时，应及时向主管部门领导报告，按急事急办原则处理。　

第二十二条　公务督办制度　

（一）办公室为局机关公务督办部门，负责局机关各项公务督办工作。具体负责：　

１、负责国务院、省、市、县有关文件贯彻落实的督办工作；　

２、负责县委、县政府领导批交事项的督办工作；　

３、负责局长办公会、局务会各项决议贯彻落实中的督办工作；　

４、负责局领导批交事项的督办工作；　

５、负责督办情况的汇总与反馈，根据需要拟写督办报告。　

（二）监察股为派出中队、局属各大队及中队公务督办部门，负责对派出中队、局属各大队及中队各项公务督办工作。具体负责：　

１、负责执法队伍队容风纪和日常业务工作的督办工作；　

２、负责行政执法工作及重要综合整治活动的督办工作；　

３、负责对各部门落实行政执法年度工作目标任务的督办工作；　

４、负责人大代表、政协委员有关行政执法工作议案、提案办理的督办工作；　

５、负责执法人员执行各类制度和纪律情况的督办工作。　

　

第六章　公文审批制度　

第二十三条　局机关各股室、派出中队和局属各大队及中队送局领导审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《三台县国家行政机关公文处理实施细则》和本局关于规范办文程序、提高办文质量的有关规定。需要审批的公文经主办部门负责人审核后送局办公室，由局办公室根据局领导分工和公文的急缓程度送有关领导审批。除局领导直接交办的事项和确需报局领导的绝密事项，以及少数特别紧急、重大事件外，本局各单位的请示、报告及其他公文，应送局办公室收文，原则上不报送局领导个人。　

第二十四条　局领导审批和签发的公文，应退回办公室统一办理，不直接转给其他承办部门。　

第二十五条　以局名义制发的文件，经分管副局长审核后，由局长签发；如有需要，可由有关分管副局长签发或核报局长签发。　

第二十六条　要按照必需、必要的原则，进一步精简公文，注重发文实效。局办公室要认真审查制发文件的必要性，严格控制发文范围和数量，可发可不发的文件一律不发，能用白头发文

的不发红头文件，能用便函发的不用正式文件。要加快网络化公文处理进程，不断提高办文效率和公文质量。　

第二十七条　公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。　

　

第七章　推进政务公开　

第二十八条　要大力推进政务公开，健全政务信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高工作透明度。　

第二十九条　相关政策规定、工作程序、事项办理结果、会议决定事项，除需要保密的外，应及时公布。　

第三十条　凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和国家有关规定需要公开的其他事项，均应通过局门户网站等形式依法、及时、准确地向社会公开。　

第三十一条　要充分发扬民主，认真听取群众的不同意见，不断改进工作作风。要建立健全规章制度，实行规范化管理，推进机关建设。％　

第三十二条　要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要积极主动地查处和整改。　

第三十三条　要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。　

　

第八章　廉政建设工作制度　

第三十四条　全体工作人员要坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，坚决纠正以权谋私、权钱交易等不正之风。　

第三十五条　积极倡导理论联系实际的学风。全体工作人员，特别是干部要努力学习理论知识、法律知识和各项业务知识，研究新问题，探索新路子，努力提高依法行政、执法为民的能力和水平。％　

第三十六条　强化责任意识，增强服务观念。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。　

第三十七条　在开展行政执法和处理各项业务工作中，要严格按规定办事，做到依法行政，公道正派，为政清廉。不准利用任何形式索贿受贿，挪用、贪污公款；不准以权为家属子女、亲友和身边工作人员谋求私利；不准假公济私，搞权钱交易、权色交易和不给好处不办事，给了好处乱办事的弄权渎职行为。　

第三十八条　选拔任用干部要坚持德才兼备、任人为贤、任人为能，知人善任的原则，严格按照国家公务员管理权限和干部任用审定程序办理。不准搞关系、走后门，跑官要官，买官卖官。使用干部不准搞临时动议，搞照顾性安排。　

第三十九条　严格遵守财经纪律，认真执行财务制度，切实履行开支审批手续。对出差、开会和参观学习要从严控制。严禁公费旅游。在公务交往活动中接受的礼品，需按规定上缴，不得据为己有。　

第四十条　接待上级和外地宾客，严格按照相关规定执行，不准用公款大吃大喝。　

第四十一条　全体工作人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。　

第四十二条　局纪检监察要充分发挥监督检查作用，经常深入群众了解廉政工作方面的情况。对出现的问题要及时查清，严肃处理，不准姑息迁就。　

　

第九章　纪律和作风　

第四十三条　全体工作人员要牢固树立全局意识，坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止；要树立协作意识，主动协商，相互配合；要树立责任意识，按照分工，各负其责，依法履行职责并承担相应责任。　

第四十四条　局领导班子成员必须坚决执行局党组的决定，如有不同意见可在局班子内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与党组决定相违背的言论和行为；代表局（或局党组）

发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经局党组研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经局党组或主要领导同意。　

第四十五条　局机关各股室、派出中队和局属各大队及中队发布涉及本局重要工作部署、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向分管局领导报告。　

第四十六条　全体工作人员要严格遵守保密纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。　

第四十七条　要健立健全局长办公会会前学法制度、局务会学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，增强依法行政的意识和能力。　

局领导班子成员和各单位负责人要做学习的表率，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断充实新知识，丰富新经验。　

第四十八条 要严格执行请销假制度。局领导出差或休假，应事先报告局长，办理相关手续，由局办公室通报局其他领导。各单位主要领导外出或休假，按程序办理相关手续，并送办公室备案。　

第四十九条 要严格执行值班制度。坚持２４小时电话开通，确保上下联系顺畅，保证政令畅通。局值班室接到重大突发事件的报告后，应及时向分管领导汇报，分管领导应及时到现场指挥处理。　

第五十条 各单位对本局分解下达的年度重点工作目标任务，要认真抓好落实，要坚持真抓实干，层层落实责任。局监察股要对落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，推动全面工作。