公共管理视角下危机管理研究
政府危机公关管理文献综述
目录一、前言 (1)二、国内外研究现状综述 (1)（一）、国外研究状况 (1)（二）、国内研究现状 (2)三、相关概念界定 (2)（一）、公共危机 (2)（二）、公共危机生命周期理论 (3)（三）、政府危机公关 (3)第一、平时政府危机管理 (4)（1）国外平时危机管理体制 (4)（2）我国平时危机管理体制 (4)第二、平战转换（战争动员）体制 (4)（1）国外平战转换体制 (4)（2）我国平战转换体制 (5)（四）、与时俱进的政府危机公关 (5)第一、政府与网络媒体的互动关系 (5)第二、网络媒体环境下，政府危机公关的不足 (5)第三、网络媒体环境下，政府危机公关的改进 (6)五、结语 (6)六、参考文献 (7)关于政府公共危机管理的文献综述一、前言政府是一个很特别的存在，它是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。
政府的一切行为在符合宪法和法律的原则和精神下，对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。
但是“天有不测风云，人有旦夕祸福”，从地震洪水等自然灾害到恐怖袭击等人祸，政府这一国家机器在运转过程中必然会遇到大大小小数不清的危机，政府能否正确处理公共危机，不仅关系到自身形象的建立，还关系到能否得到人民群众的拥护，直接决定了政府以后日常工作的开展、政策的制定、社会的稳定和和谐，甚至关系到国际影响力。
因此政府对公共危机公关的正确处理是至关重要的，有其重要的现实意义。
二、国内外研究现状综述（一）国外研究状况危机公关理论是政府公共关系理论的一个重要组成部分。
在20世纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给人民的生命、财产、安全造成巨大损失，引发了社会和政治的不稳定，因此如何应对社会和政治领域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者广泛关注的问题。
到20世纪90年代和21世纪初，更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期，政府如何借助危机公关与公众相互沟通、相互支持处理好危机成为当代整个国际社会关注的主题，也成为西方公共管理理论界所一直重视的一个研究领域。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
浅析我国政府公共危机管理现状及对策
浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。
一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。
如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。
以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。
虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。
由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
集体行动视角下的公共管理危机及其克服
益时 ，理 性 的社会结 果并 不会 自动 出现 。因此 ，政 束条件的情况下，寻求 自身效益 的最大化和付出成
更 可 预见 ”【，它是行 动 的个 体 由不合 作 走 向合作 １ ］
的路径依 赖 。我们必 须把政 府 中行 动 的个体 追求私 利 的行 为纳入社 会公共 利 益的 限度 内 ，寻求公 共管
享 ，也就不可避免 的为那些不愿意付出成本的成员
所 共享 。
理的个 人理 眭服从 于集体 理 陛。
一
美 国著 名 的经 济学 家 奥 尔 森 基 于 “ 性 经 济 理
、
理性假 设和 集体行 动 的逻辑
人”的假设所 阐述的 “ 集体行动的逻辑”表明，基 于 利益组 织起 来 的集 团个 人并 不一定 都会 采取 行动
１ ６ ２
集体行 动视角 下的公共 管理危机及其 克服
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
实 现 集 团 利 益 ，并 从 集 团合 作 中受 益 。实 际上 ，
“ 除非 存 在强 制或 其 它某些 特 殊手 段 以使 个人 按 照
组 成 的政府 公共 管 理也 是如 此 ，如果 不 对其加 以规
制 ，那 么将 有 可能产 生 以下 问题 ： （ ）公 共 财政预 算 失衡 一
个 人 、部 门结 构 、组 织 体 系 、利 益激 励 和操 作 层 面 的主 体组 成 的 ，追 求 集 体 性 目标 的集 体 组 织 。
突发公共事件危机管理中地方政府的对策研究
【 ｅ ｒｓ ｅ ｒｅｃ ；ｅｖ ｏｍ ｎ ｌｉ ｃ ｅｔ；ｅ ｒｅｃ ｎｇｍ ｎ Ｋ ｙＷｏｄ 】 ｍｅ ｎｙ ｎ ｉ ｎ ｅｔ ｓ ａ ｉ ｎｓ ｍｅ ｎｙ ｇ ｒ ａｒ ｋ ｃ ｄ ｇ ｍａａｅ ｅｔ
２０ ０ ５年 ｌ 月 １ １ ３曰 ， 国石 油公 司吉林 石化 公 司双苯 厂发 ： 炸事 故 ， 中 生爆 造成大 量苯 类污 染 物进入 松花 江水 体 ，引发 重大 水环 境污 染事 故 ，且这 一事 件给 松 花江 沿岸 大 中城 市 的人 民群 众 生活 和经 济发 展造 成严 重影 响 。 目前 ，这 一 事件所 造成 的危 害 已经 得到 控 制 ，当地人 民群 众 的生 活基 本恢 复正常 。但是 这一 重大 水环 境污 染突 发事 件应 急 管理 问题 中地方政 府所 起 的
ｔ ｅ ｌ ｎ ｕ ａ ｉ ｎ ｏ ｔ ｒｐ ｌｕ ｉ ｎ ａ ｄ ｇ ａ ｔｄ ｖ ｓ ａｉ ｎ， ｔ ｅ ｌ ｃ ｌｇ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔ ｈ ｏ ｇ ｄ ｒ ｔ ｆｗａ ｅ ｏ ｌ ｔｏ ｎ ｒ ｎ ｅ ａ ｔ ｔ ｏ ｏ ｈ ｏ ａ ｏ ｅ ｎ ｎ ｓ
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我国公共危机管理的效能研究
二、 从灾难 中探视我 国政 府危机管理的
效 能
２０ ０ ８年 ５ １ 地震后 ， ．２大 我们先 从公 共危机 管
理 的四个 阶段 对 中 国政 府在 这 次严 峻公 共 危机 中 的管理 效能进 行简单 的 回顾 与分 析 ： （ ） 测与预 警阶段 一 监 中 国汶川 地震 发生后 ， 中国国 内地震专 家表示 地震 目前 不 可 能 提 前 得 到准 确 预 警 。这 与 Ｇｌｒ ｅｅ ｌ 等人 （ ９ ７ 提 出了 “ 震 是不 可 预报 ”。 啪 的观 １９ ） 地 ［‘ ’ ］
贯穿 于危机事件 的每个 环 节 ： 前 的预 测 、 发时 事 事 的处 理 、 事后 的恢 复 。
（ ） 二 公共 危机的特 点
１威 胁性 和破 坏性 。公 共 危 机都 必 然 不 同程 ． 度地 给国家 、 会造 成 损失 和 威 胁 ， 社 破坏 原 本 正常 的经 济 、 社会甚 至政 治 局 势 ， 以应 引起 国家 的高 所
度重视 。
尽管这一判断不难理解 ， 由此完全否认地震的可 但 预报性 是偏激 的 。因为在过 去 的经验里 ， 于地震 关 有过许 多预测 成 功 的例 子 。譬 如 日本 岩手 县 内陆
南部 于 ２０ ０ ０８— ６—１ ， ４ 东京 时间 ８４ ：３发生 里 氏 ７ ． １ 强烈地 震 ， ２级 日本 气 象厅 利 用 横 波 与纵 波 的传
（ ） 一 公共 危机管理 效能 的涵义
公共危机管理是指政府或其他社会公共组织 通过 监测 、 预警 、 控 、 防 、 急 处理 、 估 、 复 预 预 应 评 恢 等措 施 ， 防止 可能发 生的危机 ， 处理 已发生 的危机 ， 以减少损失 ， 至将 危 险 转化 为 机 会 ， 护 公 民的 甚 保 人身安全和财产， 维护社会和国家安全。其主体是 政府及其他公共机构… 。格林认 为， 危机管理
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。
1危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发事件的出现，而导致其稳定的生存秩序受到威胁，甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。
2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因，自然原因，人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的管理范围，要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中，公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发现其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末，爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈，毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。
故在危机发生初期，包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二，公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，因此公共危机的发展变化的过程难以控制，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。
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公共管理视角下危机管理研究
危机是指在组织内外部突发的、非常规的、预测和控制难度较大的事
件或情境。
危机的出现不仅会给组织带来巨大的挑战，还可能对社会秩序
和公众利益产生重大影响。
因此，危机管理成为了公共管理领域一个重要
的研究领域。
危机管理是指组织在危机事件发生后通过一系列的管理措施，及时有
效地响应和处理危机，最大限度地减少危机对组织造成的损失。
在公共管
理视角下，危机管理研究主要涉及以下几个方面：
首先，公共管理视角下的危机管理研究关注的是政府在危机事件中的
角色和职责。
政府作为社会公共管理的主体，在危机事件中承担着保护公
众安全、维护社会秩序和公共利益的责任。
因此，政府在危机管理中的角
色和职责是研究的重要方向。
政府应该建立健全的危机管理机制，制定相
关的法律法规和政策，增强危机管理能力，提高危机响应的效率和灵活性，及时有效地采取措施应对危机。
其次，公共管理视角下的危机管理研究关注的是组织内部的危机管理
机制和能力。
组织内部的危机管理机制包括危机预警系统、危机应急预案、危机应对团队等，这些机制的建设和运行对于组织危机管理的效果起着至
关重要的作用。
危机管理能力是指组织在危机事件中及时、准确地识别和
分析危机，有效地制定和实施危机管理策略的能力。
公共管理视角下的危
机管理研究要关注组织内部危机管理机制和能力的建设，提高组织危机管
理的水平。
再次，公共管理视角下的危机管理研究关注的是危机事件对公众的影
响和应对。
公众是危机事件的主要受众和影响对象，危机事件对公众的意
见、态度和行为产生重要影响。
公共管理视角下的危机管理研究应该关注
公众对危机事件的感知和评价，及时获取和分析公众的意见和诉求，加强
与公众的沟通和互动，提高危机管理的透明度和公正性。
最后，公共管理视角下的危机管理研究还应该关注危机管理的标准和
评估。
危机管理的标准是指制定危机管理政策和策略的指导原则和要求，
评估是指对危机管理的效果和成果进行评价和总结。
公共管理视角下的危
机管理研究要关注危机管理标准的制定和评估方法的研究，提高危机管理
的标准化和科学化水平。
综上所述，公共管理视角下的危机管理研究是一个多维度、复杂性的
研究领域，需要关注政府的角色和职责、组织内部的危机管理机制和能力、危机事件对公众的影响和应对，以及危机管理的标准和评估等方面。
只有
通过深入研究危机管理的理论和实践，不断完善危机管理机制和能力，才
能有效应对各类危机事件，最大限度地减少危机对组织和社会的损害。