闽台农业标准化比较研究

闽台农业标准化比较研究摘要：简要介绍了台湾和福建农业标准化的发展历程，并从农业标准体系、农产品安全检测和质量认证等方面比较分析了闽台两地农业标准化的现状，最后就如何借鉴台湾农业标准化建设经验，加快推动福建农业标准化进程进行了相关探讨。

关键词：农业标准化；现代农业；安全检测；质量认证；闽台近年来，中国农业经济发展受资源、需求和环境方面的约束日益明显，严重影响了农业经济结构调整以及农业经济的可持续发展。

农业标准化是现代农业的标志，加快推进农业标准化，构建农业标准体系和提高农产品安全检测和质量认证水平，是新时期推动农业经济结构调整，提升农业经济竞争力必须面对的一个重要课题。

农业标准化的主要工作是将先进农业科学技术成果和生产实践结合起来，制定符合农业生产实际的技术标准和管理标准，并向农民广泛推广、普及，使农业生产各环节都能实现科学化、系统化、标准化、生态化运作。

通过构建农业标准体系，既能使农民增产、增收，又能很好地实现农业生产与生态环境的和谐共处，同时农业标准化又是一项繁杂的系统工程，具体内容包含农业基础设施标准、农产品标准、安全检测方法标准、环境保护标准、卫生标准、农业工程和工程构件标准、管理标准等。

福建和台湾（简称“闽台”）两地有着相近的外部环境和密切的合作交流机会，但由于两地经济发展水平、农业政策等方面存在差异，致使两地农业标准化水平出现很大差距。

本文从农业标准体系、农产品安全检测和质量认证制度等方面比较分析了闽台两地农业标准化的现状，进而借鉴台湾农业标准化工作的先进经验，为福建以及其他省份农业标准化工程提供相关理论支持和实践建议。

1 闽台农业标准化的发展与现状1.1 台湾农业标准化的发展与现状台湾农业标准化工作起步于20世纪50年代，当时农会、渔会等基层农民组织开始在台湾地区逐渐培育并发展起来，同时政府还制定了“公地放领”、“耕者有其田”等土地改革政策，农业基础设施建设也得到很好的改善，为推动台湾农业标准化奠定了非常良好的基础。

到七八十年代，台湾农业已经基本实现了机械化，同时农业区域规划和规模化经营被大力推广，形成了一批有影响力的品牌农产品，如台中水稻、西螺蔬菜等。

此外，台湾政府和相关基层农民组织对不同农产品从生产、加工、流通、销售等各个环节都制定了统一规范，实行标准化的运作管理，同时在农产品品种培育、质量认证、产品包装等方面都采用与国际接轨的标准，使台湾农产品可以更快达到国际标准的要求，借鉴国外先进经验推动台湾农业标准体系不断完善，接下来台湾农业经济又开始将重点转为构建农产品安全检测体系和农产品质量认证制度，使其农业标准化运行机制更为完善。

目前，台湾农业标准体系、农产品安全检测体系、农产品质量认证制度都已经基本成型，关于农产品质量管理、有机农业质量认证、产品安全检验方法等方面都已制定有大量的具体标准，并配套有较为完善的运行机制，如在农业标准体系方面，台湾有农产品标准、饲料标准、肥料和农药标准、检验标准等4方面内容，同时对农产品生产、加工、流通、销售等各环节都有具体技术法规或推荐性标准供农业生产经营者采用。

此外，台湾地区存在大量基层农民组织，这些组织可以根据农业生产实际情况制定适合农业经济发展的推荐性标准，而且这些标准更容易得到农业生产经营者的认同，更容易获得推广和普及[1]。

因此，基层农民组织是农民与政府沟通的重要渠道，也是台湾农业标准化的重要推动力量。

近年来，台湾政府为了进一步完善现有农业标准化体系，为农业经济的可持续发展提供保障，颁布了《标准发展策略研究计划，领域技术标准发展策略报告》一书，并在该书中提出了台湾农业标准化未来的发展策略和目标。

1.2 福建农业标准化的发展与现状福建农业标准化工作起步较晚，直到20世纪80年代，福建才成立了专门负责农业标准化工作事务的具体机构，然而当时的工作仅仅局限在种子、种苗、种畜、种禽等方面，接下来农业标准化开始被福建省政府纳入工作议程，为了统一管理、组织、协调农业标准化工作，还成立了专门的农业标准化领导小组，并在2002年召开了农业标准化专题会议，出台了具体的工作意见和工作规划，至此福建农业标准化工作开始进入全面、快速发展阶段，初步形成了以国家标准为主导，地方标准、行业标准和企业标准为辅助的农业标准体系，同时一大批农业标准化示范区开始培育和发展起来，农产品安全监测体系和农产品质量认证制度也逐渐发展起来，有效推动了全省农业经济结构调整，提升了福建农产品的竞争力和农业生产力水平，农业生产经营者的收入也大大改善。

虽然福建已经在农业标准体系、农产品安全监测体系、农产品质量认证制度方面都取得了一定的成效，但是相对于台湾现有的农业标准化现状，目前福建农业标准化还存在不少的问题，如福建农业标准化主要是由政府主导推动的，导致农业生产经营者对农业标准化的重视程度不够，而且政府部门的实施力度和资金投入远远不能满足福建农业经济实际发展的需要，同时福建农业标准化工作缺乏完善的运行管理机制。

2 闽台农业标准化发展水平的差异2.1 农业标准体系方面的差异构建科学、完善的农业标准体系是整个农业标准化工作的基础和核心。

目前，台湾农业标准体系主要有农产品标准、饲料标准、肥料和农药标准和检验标准4部分，同时在此基础标准上制定了明确、完善的具体农业标准体系表，并配套有科学的管理运行机制。

此外，在整个台湾农业标准体系中，只有那些涉及人体安全、健康、卫生方面的标准作为强制性标准执行，其他大部分农业标准都是由基层农民组织制定的，以推荐的形式供农民自愿采用，也更容易获得农业生产经营者的认同。

在台湾地区，不同农产品领域都存在大量基层农民组织，而且这些基层农民组织的职能运行管理机制都配套有相对完善的制度，同时这些组织可以根据农业生产实际情况制定相关标准和规范作为推荐性指标。

此外，为了全方位地保障农产品的安全和质量，台湾农业标准体系中的大部分指标都是检验性标准，为安全农业和生态农业发展提供了基础。

福建农业标准体系经过近20年的建设，农产品产前、产中、产后全过程的农业技术标准和农业技术规范已经基本形成，然而福建现有农业标准体系还不够完善，如福建农业标准体系中的标准大多都是强制性标准，而且检验性标准比较少，这对农产品质量埋下了重大隐患。

福建农业标准体系虽然涵盖了国家标准、地方标准、行业标准等多方面的内容，却没有制定符合农业生产实际情况的标准体系表，而且福建农业标准体系主要是由政府主导推动的，缺乏像台湾那样的大量基层农民组织，导致农业生产经营者缺乏对农业标准体系的准确认识，进而影响了农业标准化的推广和普及[2]。

2.2 农产品安全检测系统方面的差异农产品安全监测系统的主要工作是保障农产品生产、加工、流通和销售各环节的质量安全，而且产品质量安全是农业经济可持续发展的生命线，一旦某种农产品出现安全问题，对该农产品发展的影响将是致命的。

农产品安全监测体系在台湾发展农业标准化过程中受到政府和各级组织的高度重视，为此台湾政府设立了分工明确、职责明晰的相关部门来负责农产品安全监测工作。

此外，台湾政府在财政方面对提高农产品安全监测水平提供了大力支持，如台湾政府经常会出资为农产品安全监测监督部门购买检测设备。

目前，福建省主要由农业厅、质监局、工商局等几个部门负责农产品的安全监测工作，并已经制定了具体的农产品安全监测标准，但福建涉及农产品安全监测监督工作的各个部门在分工方面不明确、权责也不清晰，导致在执法过程中经常会出现职能相互交叉的问题，或对出现的农产品安全问题无法进行追责，而且福建政府的财政支持力度还不够，导致现有安全监测技术水平远远不能满足当前福建农业经济发展的需要。

2.3 农产品质量认证系统方面的差异农产品质量认证系统主要是通过应用高新技术为不同农产品生产、加工、流通和销售建立全程质量追溯系统，同时也是形成农产品品牌价值的一个重要途径。

目前，台湾农产品质量认证体系既包括有获得国际公认的农产品质量认证标准，也有台湾本土特色的农产品质量认证标准，如台湾本土地区的TAP、OYAP、UTAP三大农产品认证标准。

通过加强农产品质量认证体系建设，大大提升了台湾农产品的竞争力，形成了台湾农产品特有的品牌价值和影响力。

福建农产品质量认证系统主要是按照国内标准建立起来的，如有机产品、绿色产品、无公害产品等，但是这些质量认证标准还有很大一部分没有得到国际承认，导致福建农产品很难参与国际竞争，进而影响了福建农产品的外销[3]。

因此，如何构建与国际接轨的农产品质量认证体系是目前福建农业标准化工作需要考虑的一个重要问题，因为只有推行与国际接轨的农产品质量认证体系，才能提升农产品竞争力，促进农业经济全面发展。

在此情形下，福建开始借鉴台湾农产品产销履历制度，探索建立农产品质量追溯制度，以实现农产品全程质量监督，但福建农产品质量追溯制度暂时还只限于个别农产品，建立全面监控管理制度还有很长一段距离[4]。

3 台湾经验对福建农业标准化建设的启示由于台湾农业标准工作起步较早，其农业标准体系、农产品安全监测体系、农产品质量认证体系都已经较为完善，所以借鉴台湾农业标准化工作的先进经验，对推动福建农产品标准化建设具有重要意义。

3.1 培育适合农村经济发展的基层农民组织培育基层农民组织是农业标准化建设的重要内容，台湾农业标准体系中除了部分强制性标准外，其他大部分农产品标准都是由基层农民组织提出和制定的，而且基层农民组织提出的标准更容易得到广大农业生产经营者的认同和采用，也可提高农民对农业标准化的准确认识。

目前，台湾地区有农会、渔会、水利会等大量基层农民组织，由于这些组织都是根据当地农业生产实际情况组建的，在农民群众间具有非常大的影响力，同时基层农民组织也是农民与政府沟通的重要桥梁，为推动台湾农业标准化发挥了关键作用[5]。

因此，福建在农业标准化建设过程中，必须充分认识到培育适合农村经济发展的基层农民组织的重要性，应把培育基层农民组织作为推动农业标准建设、繁荣农村经济的一项重要内容，鼓励广大农业生产经营者根据自身实际情况成立合作、互助的基层组织[6]。

3.2 进一步完善农业资金保障系统推动农业标准化建设相应的资金保障是必不可少的，如农业基础设施、农业标准推广和普及都需要大量资金投入。

为此台湾政府构建了以政府为导向、社会各方面共同参与的农业资金保障系统，而且政府在财政方面每年都会为各级基层农民组织提供一定的资金支持，以保障农民组织能够正常开展工作。

然而，目前福建农业标准化工作主要是以政府单方面投入为主导来推动的，社会其他各方面的参与性还不足。

在此情形下，为了保障农业标准化工作的正常推进，要求各级政府部门设立专门用于农业标准化建设的资金，以帮助农产品标准制定、购买农产品安全监测设备，以及为农业标准化示范基地建设等各项事务提供资金保障。