法律基本知识与宪法学习讲义

法律基本知识、宪法及相关法学习讲义

各位领导同事：

大家好！为深入贯彻落实中共中央、国务院关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015 年）有关精神，跟据《中国建筑装饰集团有限公司关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015 年）》有关要求和指示，我们分公司今年也要开展一系列的法制宣传和培训教育。今天作为我们分公司普法培训的第一课，我计划是分三部分来进行。首先，要将《集团关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015 年）》有关要求和指示精神向大家传达一下；其次，是简单的法律知识学习。让大家对法的概念，本质和特征有一个基本的认识。另外还要将我国现行的法律体系、法律渊源及法律责任的种类等进行一些简单的讲解和学习，希望大家能建立一个对于法的基本概念和认识，为我们今后的一系列的普法学习打个基础。希望对大家今后的学法，用法能有所帮助。最后，要把我国的根本大法《宪法》和国家的基本法律制度向大家做一些基本宣贯和讲解。

一、那么下面第一项我们首先将《集团关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015 年）》有关要求和指示精神向大家传达一下。（播放《集团六五普法规划》PDF）

1、由于时间的关系，今天关于《集团六五普法规划》

的详细内容，我就不一一宣读了。主要宣读和学习一下普法学习的主要目标、目的，让大家能够从思想上认识到我们党中央，国务院以及集团为什么要开展普法宣传教育？我们花上人力、物力，然后占用上大家的时间进行法律学习和培训，到底对我们这个企业乃至个人有什么好处？

2、节选《集团六五普法规划》第二条总体目标的内容进行宣读。

通过这个总体目标我们可以知道我们学法普法的意义之所在。（就是我们为什么要普法学习？）通过普法学习不仅能保障集团以及我们分公司“十二五”战略规划的顺利实施，进一步提高依法经营管理水平，确保“依法治企”取得实效。而且也能提升我们广大管理人员的管理水平和经营风险防范能力。我相信通过我们一系列的法律培训学习，不管是我们的企业还是我们个人都会有很大的收获。

3、后面，大家看一下（《集团六五普法规划》PDF）

务就是：认真学习宣传宪法和国家的基本法律制度。所以今天我将宪法和国家基本法律制度作为我们普法培训的第一

讲，一会就开始具体的学习。）

领导机构和工作机构，我也制定了今年的普法计划，已经上报给集团了。还有学习时间的问题，集团要求…，所以以后

每个月的月底我们都会安排大家进行四个小时的集中学习

培训。

的普法情况和成果进行定期检查，我们分公司也会定期通过

学习成果测试，法律知识竞赛等方式来提高大家的学习教育

效果。希望大家能认真的学习。

二、法学基础理论学习。

（一）首先让大家认识一下什么是“法律”？

1、中文“法”字的来源及定义。

中文“法”字的来源，在古代西周金文中写作“灋”，与其它汉字一样，是一个意象丰富的象形文字。古代曾有

神兽决狱的传说：相传在很久很久以前，有一个部落联盟

生息在黄河流域。该部落联盟首领舜委任皋陶为司法官。

皋陶正直无私，执法公正，非常受人爱戴。他在处理案件

时，若有疑难，就令人牵出一头神兽，该神兽名廌，又名

獬豸，此兽似羊非羊，似牛非牛，似鹿非鹿，也有人说它

同麒麟相像。它的头上长着一支独角，锋利无比，故又俗

称独角兽。獬豸有分别罪与非罪的本能，有罪则触，无罪

则不触。见人争斗时，用它的一只角向无理、有罪的一方

触去，是非曲直，立见分晓。

汉代许慎《说文解字》说：“灋，刑也。平之如水，故

从水；廌所以触不直者去之，从去。”灋由三部分组成：氵、

廌、去。“氵”，平坦之如水，喻示法象水一样平，是为公

平、公正；廌，神兽，据说是一种独角兽，性中正，能明辨是非，在审判时被触者即被认为败诉或有罪。所谓：“去”，即对不公正行为的惩罚。一说判决把人驱逐出去，从原来的部落、氏族中驱逐出去，于水上凛去（古代之流刑），或交由神明判决，由神兽“触不直者去之”。

由此可见，在我国古代，（1）法是一种判断是非曲直、惩治邪恶的（行为）规范，是正义的、公平的。（2）法律是一种活动，是当人们相互间发生争执无法解决时，由廌公平裁判的一种审判活动；是当人们的行为不端、不公正时，由圣兽行使处罚的惩罚活动。（3）法律的产生、实施离不开廌这一圣兽，它是社会权威力量的代名词，是社会强制力的代表，没有圣兽作为切实保障机制，法律没有神圣性，无法发挥出它的功能、威力。

其实呢，这就是中国古代的神明裁判。在这里廌是一种图腾动物，代表正直、正义、公正，或者说是正义之神，具有审判的功能。用我们现在的说法，它其实是社会权威力量的代名词，是社会强制力的代表。而现代中国是由人民法院来形式司法审判权的。（至今很多法院挂有古代“灋”字的牌匾。）

2、现代法的概念，本质以及特征

(1)法的概念

法，是指由国家制定或认可，并以国家强制力保证实

施的，反映由特定的物质生活条件决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

从以上法的概念我们可以看到法的本质和法的基本特征。

(2)法的本质（我们传统的法律概念是根据马克思的阶级理论作出的，即法律就是一个阶级统治另外一个阶级的工具。）

中国法学研究是在马克思主义思想指导下进行的，马克思主义对于法的本质的基本观点是：首先，法的本质表现为法是统治阶级意志的体现。它首先是一种意志的体现和反映。它反映的是谁的意志呢？当然是反映的统治阶级的意志。其次，法的本质最终体现为法的物质制约性。法的物质制约性是指法的内容受社会存在这个因素的制约，其最终也是由一定的社会物质生活条件决定的，也就是说是由经济基础决定的。它的存在、发展、运作、实施都受制于生产方式、经济基础，是由社会生产方式所决定的。有什么样的生产方式，就有什么样的法律。

（3）法的基本特征

1）法是调整人的行为的规范

2)法由国家制定或认可，并具有普遍约束力。

3)法规定了权利和义务（职权和职责）

4)法由国家强制力保证实施

综上所述，我们再来总结一下，法的概念及本质。通过以上的学习，大家应该有个一清楚的认识，就是不管是我国古代的法，还是当代社会的法，虽然历史时期不同，但是法的本质特征其实是不尽相同的。都是由国家制定和认可的，反映和维护统治阶级的意志和利益，由特定的物质生活条件所决定的，以权利和义务为内容的，以国家强制力保障实施的，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的行为规范体系。

（二）中国现行法律体系

法律体系是指一国内由各法律部门组成的现行法律有机联系的统一整体，它不包括国际法和已失效的国内法。所谓法律部门，是指根据一定的标准和原则所划分的调整同类社会关系的法律规范的总称。

1、宪法及宪法相关法。包括《中华人民共和国宪法》及中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、中华人民共和国全国人民代表大会组织法、中华人民共和国国务院组织法、地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪法性文件；

2、行政法。包括公务员法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、行政监察法、政府采购法以及治安处罚法等特

别行政法律法规；

3、民商法。包括民法通则、婚姻法、收养法、继承法、物权法、担保法、合同法、著作权法、商标法、专利法及其他民事单行法律法规；公司法、证券法、票据法、保险法、海商法、企业破产法等商事法律法规；

4、经济法。包括全民所有制工业企业法、中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法、乡镇企业法，中国人民银行法、商业银行法、个人所得税法、税收征收管理法、预算法、统计法、会计法、计量法，产品质量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等。

5、刑法，包括现行刑法及刑法修正案、单行法律法规；

6、诉讼法，包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法，

7、社会法（劳动法与社会保障法），包括劳动法、工会法、矿山安全法、安全生产法等。

8、自然资源与环境保护法，包括中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国防沙治沙法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国

循环经济促进法等。

今后，其中与我们企业的经营管理和工作密切相关的法律法规我会陆续组织大家进行学习。

（三）我国的法律渊源

当代中国法律渊源是以宪法为核心的制定法形式，我国社会主义法律渊源可分为以下几类：

1、宪法

宪法是由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。宪法是集中反映统治阶级的意志和利益，规定国家制度、社会制度的基本原则，具有最高法律效力的根本大法，其主要功能是制约和平衡国家权力，保障公民权利。宪法是我国的根本大法，在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最高的法律渊源。宪法主要由两个方面的基本规范组成，一是《中华人民共和国宪法》。二是其它附属的宪法性文件，主要包括：主要国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基本法、国籍法、国旗法、国徽法、保护公民权利法及其他宪法性法律文件。

2、法律

法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定颁布的规范性法律文件，即狭义的法律，其法律效力仅次于宪法。法律分为基本法律和一般法律（非基本法律、专门法）两类。基本法律是由全国人民代表大会制定

的调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称，如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。一般法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。其调整范围较基本法律小，内容较具体，如商标法、文物保护法等。

3、最高行政机关的行政法规和法规性文件

行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律就有关执行法律和履行行政管理职权的问题，以及依据全国人大的特别授权所制定的规范性文件的总称。其法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，但高于地方性法规和法规性文件。

4、地方国家机关的地方性法规和法规性文件

地方性法规是指依法由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会就地方性事务以及根据本地区实际情况执行法律、行政法规的需要所制定的规范性文件。有权制定地方性法规的地方人大及其常委会包括省、自治区、直辖市人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会。较大的市，指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大市。地方性法规只在本辖区内有效。

5、规章

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行

政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件称规章。内容限于执行法律、行政法规，地方法规的规定，以及相关的具体行政管理事项。

6、民族自治地方的自治条例和单行条例

根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。其适用范围是该民族自治地方。

7、特别行政区的规范性法律文件

宪法规定“国家在必要时得设立特别行政区”。特别行政区根据宪法和法律的规定享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。特别行政区同中央的关系是地方与中央的关系。但特别行政区享有一般地方所没有的高度自治权，包括依据全国人大制定的特别行政区基本法所享有的立法权。特别行政区的各类法的形式，是我国法律的一部分，是我国法律的一种特殊形式。特别行政区立法会制定的法律也是我国法的渊源。

8、国际条约和行政协定

国际条约指我国与外国缔结、参加、签订、加入、承认的双边、多边的条约、协定和其他具有条约性质的文件（国际条约的名称，除条约外还有公约、协议、协定、议

定书、宪章、盟约、换文和联合宣言等）。这些文件的内容除我国在缔结时宣布持保留意见不受其约束的以外，都与国内法具有一样的约束力，所以也是我国法的渊源。

行政协定指两个或两个以上的政府相互之间签订的有关政治、经济、贸易、法律、文件和军事等方面内容的协议。国际条约和行政协定的区别在于：前者以国家名义签订，后者以政府名义签订。注：我们国家和政府一旦与外国或外国政府签订了条约或协定，所签订的条约和协定对国内的机关、组织和公民同样具有法律约束力。

9、非正式法侓渊源类别

（1）、判例

所谓判例，是指那些事先存在的〃可能构成法官审理案件依据的判决范例。

（2）、习惯

习惯与法侓一样，都是人们在社会中所应当遵循的行为规范。

（3）、法理

所谓法理，是指普遍的正义观念与要求

（四）法律责任的种类：

1、行政责任。（是指违法有关行政管理法律、法规，但尚未构成犯罪的行为所应当承担的法律后果）。可分为以下两类：

（1）行政处分。是对国家工作人员及由国家机关委派到企事业单位任职人员的行政违法行为，由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理。

行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。

（2）行政处罚。是又法定的行政机关或者法律授权的或行政机关依法委托的有关组织对有违反行政法律、法规的行为但尚不构成犯罪的单位或个人实施的处罚。

我国行政处罚法规定，行政处罚主要有以下几种：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等。

2、民事责任。是指民事法律关系的主体没有按照法律规定或者合同约定履行自己的民事义务，或者侵害他人的合法权益，所应当承担的法律后果。

（1）合同责任（违约责任）。

（2）侵权责任。是指民事主体因为自己的过错侵犯他人财产或者人身权造成损害而应当承担的对受害人负责赔偿的民事责任。

承担民事责任的方式有：①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重作、更换；

⑦赔偿损失；⑧支付违约金；⑨消除影响、恢复名誉；⑩赔礼道歉等。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可

以合并适用。

3、刑事责任。是所有法律责任重罪严厉的一种。

由于时间有限，有关法律基本知识的学习就到这里。

三、宪法学习（打开宪法PPT）

现实生活中，我们提起民法、合同法、婚姻法等大家都知道，甚至普通老百姓也大概知道这些法律的相关规定。但是提起宪法，好多人就基本没什么概念了，好像宪法和我们的工作生活没很么纠结，没多大的关系。

那么宪法到底和我们有没有关系，宪法到底是个啥？为什么集团“六五普法规划”要求将宪法学习作为普法培训的首要任务？而我们要将宪法作为普法培训的第一课来让大家学习呢？

下面就让我们开始对宪法的学习，希望通过今天的学习，大家能了解宪法，认识宪法，知道宪法的法律效力和基本内容。

（一）宪法的词源及历史发展（打开宪法PPT）

1、近代意义上宪法的词源

2、、宪法的历史发展

世界上第一部资产阶级成文宪法是《1787年美国宪法》。

欧洲大陆上第一部资产阶级成文宪法是《1791年法国宪法》。

世界上第一部社会主义宪法是《1918年苏俄宪法》。

中国历史上仅有的一部资产阶级民主共和国性质的宪法性文件是《中华民国临时约法》。（辛苦革命胜利后，以孙中山为首，建都于南京的中华民国临时政府，制定的具有"宪法"性质的根本大法。（结合PPT讲解）

我国第一部社会主义类型宪法是《共同纲领》。在我国建国初期起临时宪法的作用。（结合PPT讲解）

新中国成立以来正式的成文宪法共四部。现行宪法是《1982年宪法》，至今共进行过四次修改。（结合PPT讲解）（二）宪法的概念，特征和原则

1、宪法的概念：（将PPT先翻至宪法概念）

宪法是法的组成部分，它集中反映各种政治力量的实际对比关系，规定国家的根本任务和根本制度（即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容），是具有最高法律效力的国家根本大法。

2、宪法的特征

宪法与其他法律规范想比较，具有以下主要特点，即宪法的最高权威性、原则性、概括性、适应性、无具体惩罚性和相对稳定性。

从以上我们学习的宪法的概念和特征可以看出，宪法虽然是我国现行法律体系的组成部分，但是它在整个法律体系中法律效力是最高的，甚至可以说是至高无上的。因

为它是我国的根本法，也有人称它为：“母法”。是各个部门法律的立法基础。

现在大家翻开手中的宪法。我们来看看它的特殊之处在哪？（提问？）和普通法比较，我们经常看到的其他部门法的内容及形式有啥区别？

区别：（1）有序言。一般部门法是没有序言的。我们其他的部门法的法条是看不到这个的。宪法序言是我国宪法的重要组成部分。是宪法的灵魂，同宪法条文一样，具有宪法效力。它不仅如实记录了自1840年以来中国革命的历史及成果，而且明确了我们国家的性质，政治体制、我党对内对外的基本主张和原则等。明确表明了宪法的地位，即宪法具有最高法律效力，是一切组织和个人的根本活动准则。

（2）内容不一样。我们来看看宪法的内容（看章节，确定了我们国家的国家性质、国家形式、政党制度、国家机关机构设置、司法制度、后边国旗、国歌、国徽、首都等。），这个我们平常接触的民商法、经济法等部门法的内容是完全不一样的。

通过对宪法的概念和特征的学习，大家要认识到宪法在我国法律体系中的重要地位。它与其他部门法的区别不仅是在内容上不同，在效力上具有最高的法律效力，普通法律与宪法不得相抵触，而且法的制定和修改程序也比普通法律严格、复杂。

3、宪法的基本原则

（1）党的领导原则

（2）人民主权原则（第二条）。国家的一切权力属于人民，主要体现为人民通过全国和地方各级人民代表大会代表人民行使国家权力。各级人民代表大会受人民监督，对人民负责。我国的人民代表大会制度是实现人民主权原则的宪法保证。

相对应：主权在民原则【最早由法国思想家卢梭的传世之作《论民主》中提出，被广泛当做资产阶级宪法原则】。

（3）公民权利原则保障公民权利的宪法原则和人民主权原则密切联系。我国宪法规定了公民广泛的民主权利和自由（比如选举权被选举权，言论、出版、集会的自由，人身自由不受侵犯等等）。具体有哪些权利，在之后我们要专门分一节进行讲解和学习。

相对应：人权原则【是西方国家的一项基本宪法原则】。

（4）法治原则。法治是相对于人治而言的。不仅要依法治国，对于我们企业，也要求依法治企。

（5）民主集中制原则（国家机构的组织和设置原则）（宪法第3条）。民主集中制是我国宪法的一项重要原则。概括地说，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这一原则在理论上确认国家权力的不可分割性，承认国家机关之间偶分工，但非分权，在实践中以人民代表

机关为统一行使国家权力的机关，在国家机关体系中处于主导地位，行政和司法机关均由它产生，对它负责，受它监督。

相对应：人权原则【而分权原则是资产阶级宪法的一项重要原则认定国家权力的可分割性，即将国家权力分为立法权、行政权和司法权三部分并由议会、政府和法院三个国家机关分别行使，互相制约】。

（三）我国的国家制度

1、国家性质（国体）（宪法第1条明确了我国的国体）

国家性质（国体）的概念：指国家的阶级性质，政权的归属。它体现一定阶级的专政，反映社会各阶级在国家生活中的地位。

2、政权组织形式（政体）（宪法第2条明确了我国的政体）

人民代表大会制度，是我国的政权组织形式和根本政治制度。是指我国的一切权利属于人民，人民在民主选举的基础上选派代表、组成全国的和地方各级的人民代表大会作为行使国家权力的机关，其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督，对他负责。

举例：美国。美国是以总统为政府首脑，由总统掌握行政权，领导或者任命对他负责的政府。总统和议会互相不从属，政府和议会完全分离，其成员不得兼任。执政党

不一定是议会中的多数党。（做简单介绍）

3、选举制度

（1）什么是选举制度？是由法律规定的关于选举国家代表机关代表和国家公职人员的各项制度的总称。选举制度也是国家政治制度的重要组成部分。（宪法第3条）在我国，选举法是指《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。从我国选举制度的基本原则就可以看出，我国的选角制度是充分的体现了人民主权原则。大家可以看一下《宪法》第34条（宣读）。这就是我国选举制度的普遍选择和平等原则。18周岁以上（被依法剥夺政治权利的人毕竟占很少数）的，说明在我国最大限度地扩大了拥有选举权的公民的范围，并保证了人民代表具有广泛的社会基础，充分显示了社会主义民主的优越性。

（2）选举的程序

①选举的组织

我国主持选举工作的组织有两种：间接选举时，由该级的人大常委会主持本级人大代表的选举工作；直接选举时，设选举委员会主持本级人大代表的选举。

②划分选区和选民登记

选区是指以一定数量的人口为基础进行直接选举，产生人大代表的区域，也是人大代表联系选民开展活动的基本

单位。在我国直接选举的地方，人大代表的名额分配到各个选区，由选民按选区直接投票选举。在划分选区过程中，遵循便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分；按每一选区1-3名代表划分（《选举法》第24条）。

选民登记是对选民资格的法律认可。凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列人选民名单（《选举法》第26条）。

③代表候选人的提出

全国和地方各级人大的代表候选人，按照选区或者选举单位提名产生；选民或者代表，10人以上联名可以推荐代表候选人，各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人（《选举法》第29条）。

各级人民代表大会代表的选举，均实行差额选举。直接选举多于应选代表的1/3至1倍，间接选举多于应选代表的1/5至1/2倍。（《选举法》第30条）。选举委员会或者人大主席团，应向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表，也可以在选民小组或者小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日须停止介绍。

④投票选举

投票是选民或代表行使选举权的最后环节。直接选举时，由选举委员会主持投票选举工作，并可通过召开选举大会，设立投票和流动票箱的方式进行投票。县以上地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，由该级人民代表大会主席团主持。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效（《选举法》第40条）。同时，在实行直接选举的地方，选区全体选民的过半数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。在实行间接选举的地方，代表候选人必须获得全体代表过半数的选票才能当选（《选举法》第41 条）。

⑤对代表的罢免和补选

罢免直接选举所产生的代表，须经原选区过半数的选民通过。罢免间接选举产生的代表，须经原选举单位过半数的代表通过，在代表大会闭会期间，须经该级人大常委会组成人员的过半数通过（《选举法》第47条）。被罢免的代表可以出席上述会议或者提出书面申诉意见（《选举法》第44、45条）。罢免决议须报上一级人大常委会备案。同时，人民代表因故在任期内出缺，由原选区或原选举单位补选。全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可向选举他的人大常委会提出辞职。