基于生态保护红线的香格里拉地区旅游转型问题探究

为确保全国生态保护红线划分的稳步推进，《生态保护红线划定指南》这一指导性文件于2017 年5 月经环保部、国家发改委正式公布。该文件的出台有助于指导我国各省进行生态红线划定，有利于我国生态保护体系的进一步完善。随着生态红线划定工作的推进，出于保护原则，需要对红线区内的旅游地游客进行一定的限流。对那些主要依赖门票收入的旅游区而言，这一举措将带来门票收入的锐减，给日常经营带来很大的困难。此类旅游发展模式受到政策的冲击，那么，未来的出路在哪里？生态保护和旅游发展之间是否具有不可调和的矛盾关系？两者之间能否进一步形成良性互动？这些问题亟待解决，为我国旅游业在当下新形势下寻找出一条合适的出路。香格里拉地区是我国著名的旅游目的地，但同时，也是生态环境极度脆弱和敏感的地区，生态保护红线管控范围的比例很高，对未来旅游业的发展有很大影响。因此，本文将以云南省香格里拉地区为例，透过生态保护红线管控视角，明确当前旅游存在的一些问题，经进一步分析红线政策与该地区的旅游发展的辩证关系，指出香格里拉旅游发生转型的必要性，最后，提出促进该地区旅游发展的转型模式。

1生态保护红线政策的演进及其对旅游业的影响

1.1生态保护红线政策发展演变

1.1.1生态保护红线概念

关于生态红线的概念，来自不同行业和学术研究背景的专家给出了不同的定义。生态保护红线是由“红线”结合后续的生态规划发展延伸出来的，“红线”是城市规划学科中广泛使用的专业词汇，被用来指代相关规划范围的标志线。随着城市的发展和城镇化进程的不断推进，城市建设所带来的一系列生态问题不断加重，于是，催生出一批“反规划”，“生态安全格局”等一些新的规划理论和实践思想[1]。同时，相应的环境资源部门开始重视并研究这一领域的理念和方法论，此次生态保护红线政策的出台进一步对其内涵做了规范化的定义

[1]

生态保护红线一般是生态空间中具有重要生态功能的区域，需要严格保护，同时它又具备国家生态安全底线和生命线的重要意义[2]。生态保护红线不是简单的空间划分，更不是为响应环境保护口号的"一刀切”，整个生态保护红线系统的重点是在不同的控制区域设置严格的分类和控制要求和系统建立[3]。

1.1.2生态保护红线政策演进过程

严格推进生态保护红线政策，有利于中国生态系统进一步进入新的发展阶段。从 2011 年我国提出划定生态保护红线至今经历了三个阶段：起步阶段（2011-2013 年）、快速发展阶段（2014-2016 年）、成熟完善阶段（2017-2018 年）。生态红线从最初的生态管理系统经过一个阶段的划定演变，现已经上升到国家战略（图1）。

图 1 划定生态红线的政策演变历程

1.2生态保护红线政策对地方旅游业的影响

随着生态保护红线政策的实施，全国进入到旅游生态规划和管理的模式中来。对于旅游开

发模式，全国多地进行了相关制度的更新以及旅游开发举措的提出。

本文所要研究的香格里拉地区位于云南省，云南是我国重要的生物多样性宝库、西南生态安全屏障，拥有十分重要的生态区位[4]。云南省于2018 年6 月29 日正式发布《关于发布云南省生态保护红线的通知》，在整个空间布局上，形成了全省“三屏两带”具有特殊形态的生态保护红线空间格局[5]。

云南省三江并流地区共计9600 多平方公里已列入生态红线划分区。其中，被划分为生态红线的迪庆州约占该国土地面积的67.2％[6]。作为迪庆州下辖市及首府所在地，香格里拉市拥有丰富的旅游资源，其境内的旅游资源多数被划入生态红线保护区内（图2，表1），

因此，红线政策对香格里拉旅游业具有深远的影响。

图 2 迪庆生态保护红线划定分布

表 1 迪庆旅游资源分布

红线区红线区内红线区外人文旅游资红线区内红线区外红线区内总红线区外自然旅游资

红线区

源等级

外数量总占比总占比源等级数量数量占比总占比内数量

一级200.007 0一级300.01 0

二级16 60.056 0.021 二级37 38 0.129 0.133 三级28 22 0.098 0.077 三级37 29 0.129 0.101 四级18 90.063 0.031 四级13 11 0.045 0.038 五级850.028 0.017 五级130.003 0.01 总计72 42 0.252 0.047 总计91 81 0.318 0.283 从香格里拉市所划分出的红线区域来看，市郊的多数旅游景点都被划入红线管控范围内，且被划入管控区内的区域几乎是依靠门票收入获得主要旅游收入的主要景点。在国家红线政策的影响下，为了更好保护生态，更优发展当地旅游业，旅游的开发区域、开发内容、开发强度以及开发模式等要遵守红线政策的管控要求，这样一来，一批依赖于生态资源发展起来的景点势必会受到很大的冲击。因此，对于香格里拉来说，按照已出台的红线政策对管控区内的旅游景点进行相关规划的制定，使得该地区内的旅游发展模式符合国家对红线区域内生态管控要求，是该地区获得长远旅游和经济发展的必经之路。

从已出台的相关红线政策来看，依照红线规定而制定合理的旅游开发和发展规划已成为

一个必然趋势，为适应国家生态保护红线政策要求，地方经济发展方式需要转型，同时，旅游

开发方式也需要进行转型，寻求一个合理的发展模式。

2香格里拉地区旅游发展与生态保护的关系辨析

鉴于香格里拉生态保护与旅游业发展的关系，目前存在两个观点。第一种：生态限制了旅

游的发展；还有一种观点认为，生态保护在一定程度上促进了旅游的转型。

然而，生态保护和旅游发展之间的影响是相互的。首先，旅游资源开发带给了生态双重影响。香格里拉在旅游开发的过程中和中科院合作创办了生态保护区，这对于当地的生态资源修复和保护具有一定的积极意义，然而，目前来说这一做法并未得到普及和推广。相反，一些不合理的旅游开发行为正在使当地的生态环境受到巨大的负面影响。

2.1旅游发展对生态的负面影响

2.1.1水电开发问题

水库资源是香格里拉地区具有突出优势的一类旅游资源，为了充分利用这一资源，当地

政府开发了一系列的水库旅游项目。这一举措使得当地的资源得到了极大限度的开发利用，增

加了当地居民的收入。然而，游客在旅游观光过程中的一些不规范行为却对水质造成了负面的干扰，此外，旅游开发经营活动也带给了当地水库一定的水质破坏。由于库区规划不完善, 宾馆与

农家乐都建在离水较近的湖边，一些商家违规地将生活废水直接排入湖中，使得周围的水质

受到极大的破坏[7]。

香格里拉拥有丰富的水资源，但是过量的水电开发工程却导致生态环境变得更加脆弱[8]。其中，霞若乡水电站造成了水情不稳定的情况，以施坝河为例，旱期抽干水，汛期溢水，

不仅对村民生活造成困扰，还对生态环境造成了危害。再如白济汛乌弄龙大型水电站，长期的抽蓄水造成鱼道变化，对原有生态物种造成了威胁。水库蓄水造成的水位上升变化，致使沿岸村民不得不进行迁居。

2.1.2牧场退化问题

狼毒花是香格里拉地区最为常见的植物之一，相比其他草原植物，狼毒花具有极强的繁殖力，如今，快速蔓延的狼毒花正在逐渐吞噬着大片的香格里拉草原，作为生态趋于恶化的隐形指标，显然，这一现象正预示着草原荒漠化问题严重性的加剧。同时，因误食狼毒花而导致的牛羊死亡事件每年都在发生，这使得当地牧民遭受了巨大的经济损失。除此，过度放牧问题也是导致牧场退化的另一个主要原因。其中香格里拉雨崩村作为草原退化较为严重的地区，其存在的问题最为典型。

21 世纪以来，随着来此旅游人口的增加，村民开始大量养殖牛羊等牲畜以供客需，因牧草受到牲畜践踏、啃食等导致的牧场退化现象十分严重[9]。

2.1.3地质灾害问题

随着香格里拉旅游品牌的推广，该地的游客数量逐年增加。为了进一步吸引游客，提高景

区的待客能力，香格里拉近年来开始加大景区道路的修建工作。由于地理位置和地形情况

的复杂性，修建道路的过程往往伴随着大量的开山及填挖方工作，过度的开山修路行为导致香

格里拉地区公路两侧生态环境遭到破坏，出现山体松动不稳现象，加上修路完成后后续对生态维

护的工作延迟和不到位，经常会导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害问题。此外，为了节约运输成本，为了修路而建的大量采石场一般会在靠近公路处开辟。然而在开辟采石场的工程阶段却会对周

围的自然景观资源造成巨大破坏，易产生水土流失等地质灾害；同时，景区内的生态湿地也会受到

往来的车辆碾压的影响[10]。

2.1.4雪线后退问题

明永冰川作为梅里雪山的主峰，其山顶拥有终年不化的积雪，由此而形成绮丽的冰川雪景。据统计直到 20 世纪末期，明永冰川的长度达到 15 公里之多，然而进入 21 世纪至今，其面

积却在不断缩减，尤其是位于海拔较低处，原先被积雪覆盖的区域正逐渐裸露出暗沉的山体面貌。不仅如此，雪崩和冰崩等自然灾害也频发不穷。导致冰川融化，雪线后退的原因有两个：一是全

球气候变暖，另一个是游客过多，环境不堪重负。虽然自然因素导致的冰雪融化目前占据主导地位，但局部地区冰川的消融仍受到人类活动的一定影响。目前来说很难改变的是由于气候变暖而带来

的冰川融化，因此，需要将目光聚焦到人为影响方面。近年来，随着香格里拉的旅游热，大量游客蜂

拥而至，如今明永冰川的自然环境正受到人类活动过多的影响。一方面，景区为了经营所使用的电

器释放了大量的热量，另一方面，很多游客无视规定随意接触践踏雪山的行为都加速了冰川融化。

2.2生态保护对旅游发展的正面作用

随着生态红线的出台，政策方面的要求限制了香格里拉地区的游客数量，导致当地依赖游

客量产生的门票收入受到影响。然而，生态保护政策从另一面对香格里拉的旅游发展起到了一定

的积极作用。

2.2.1提升景区环境质量

香格里拉拥有天然优质的自然旅游资源，目前来看，这些资源受到了来自旅游产业发展所

带来的一些威胁。因此，提倡和发展生态保护，可以利用政策有效地约束和规范与旅游相关的一

系列行为，从而对景区的环境起到一定的保护作用香格里拉作为一个拥有众多重要生态保护区的旅

游胜地，面临着许多生态问题：由于大型水电站大坝的储水和排水不合理，上游经常发生大规模洪水；开矿对地质造成了破坏；开矿和修建水坝对部分地区的原始森林造成了一定程度的破坏。因此，

在香格里拉地区推行生态保护红线政策是改善目前该地区自然资源受到破坏的有效举措。将生态保护

和旅游业进行有机的结合，不仅从根本上保护了自然资源，促进了可持续发展，而且从另一方面

提升了景区的环境质量，树立了一个良好的旅游形象，从而推动旅游业更好地发展。

2.2.2提供生态教育意义

在旅游地推行生态保护，实行生态旅游是近年来我国自然旅游景区发展的一个大方向。

在美国，其国家公园的保护性管理制度，在旅游开发方面有着严格的管控约束，而这也是我国生态景区目标发展趋势和经验借鉴的参照对象。香格里拉拥有得天独厚的自然条件，且处于生态旅游刚刚起步阶段，是具有很大发展潜力的旅游地区，因此，应抓住生态保护政策推行的机遇，结合当地条件和发展情况，开辟出一条适合自身前行的生态旅游道路。将香格里拉打造成生态旅游示范区，一方面可以使前来的游客更加深入地了解生态保护的重要性，以此来规范自身行为[11]。另一方面，它可以吸引生态学领域的专家和学者前来科学研究，促进相关产业的发展[12]。全力发挥生态旅游的教育意义，为其他地区的生态旅游发展树立一个学习的典型，提供一定的借鉴意义。

2.2.3促进传统旅游转型

目前香格里拉拥有自然和人文两类特色旅游资源。而在新政策背景下，自然资源的大部分都被管控了，适合开展生态旅游，打造高端精品旅游路线，使得该线路小众化发展，以便起到控制客流量，达到提高旅游质量水平的效果；从另一方面来说，香格里拉地区人文资源并没有被限制，还有很大的发展空间，因此，关注人文旅游产业的开发和项目打造，将在很大程度上弥补生态红线区旅游资源的开发不足问题。关注旅游地区的生态保护，依据自身旅游资源分布情况合理进行规划，适时做出旅游发展模式的转型和调整，可以事半功倍地推动旅游产业的发展，提高旅游带来的经济效益。

3转型模式与策略

立足于当前全国生态红线划定政策，香格里拉地区的旅游发展模式亟待一次重要的转型。围绕“国际著名高原原生态全域旅游目的地”这一目标，笔者将对以下四项转型举措展开详细叙述。

3.1打造精品化生态旅游

随着旅游业的长期发展，当代游客的审美情趣，旅游频率和旅游体验与过去相比有了很大的提高，游客对旅游产品的要求也越来越高。原来粗放型的大众旅游模式不仅耗费大量资金的投入，同时，不分级别的开发资源的模式也会导致多种生态环境问题，这一模式已经和目前需求不相适应。而以生态红线要求为基础，市场需求为导向的高端化、小众化的生态旅游是红线区内的旅游发展方向[13]。

松赞酒店是香格里拉地区开发的一系列连锁酒店，其利用高端的配套和服务设施吸引高端精品游线的游客群，开创出不同于其他面向大众游客的中低端酒店[14]。松赞系列由6 个精品酒店组成，酒店分散布置在三江并流区的经典景区周围，酒店设置了精品旅游路线行程，人称“松赞

环线”。

松赞环线主要行程：

第1-3 天：①松赞林卡；②纳帕海骑马；③户外烧烤；宿：松赞绿谷（2 晚）。

第3-5 天：④黑陶制作体验；⑤奔子栏；⑥梅里十三峰；⑦白马雪山徒步；宿：松赞梅

里（2 晚）。

第5-6 天：⑧梅里转山；⑨探访臧村；⑩印制经幡；宿：松赞茨中（1 晚）。

第6-8 天：?滇金丝猴自然保护区；?达摩祖师洞；?塔城；宿：松赞塔城（2 晚）。

第8-9 天：?金沙江第一湾；?束河古镇；宿：丽江松赞林卡（1 晚）。

目前，香格里拉地区存在的两种旅游开发模式，下面通过两种旅游组织形式来比较分析两种模式（表2）。

表 2 两种旅游发展模式的比较

团队种类每团人数（个）收费（元/人次）停留时间（天）主要活动

“松赞环线”

生态旅游团6-8 15000 9“松赞环线”安排精品行程

典型的国内

包价旅游团30-50 1800 3纳帕海，少数民族村庄，松赞林寺，普达措国家森林公园

通过两种旅游团旅游组织的对比可以看出，包价旅游团单价低，行程紧，游玩地多为大众化热门景区，游客旅游体验感较差。目前来看，单价低廉的“抱团游"不仅未能依靠薄利多销带来较大的旅游收益，反而对当地的生态环境造成了严重的破坏[15]。反观松赞系列酒店开发出的“松赞环线”避开热门单一的纯观赏性景点，针对不同的选择人群和需求，制定出更多体验式的游玩线路，可以保证游客得到高端精品的游玩体验，同时，使得游客量得到控制，利于当地生态的保护，较高的单价旅游消费也防止旅游经济受到冲击。因此，对于松赞系列酒店的模式可以在香格里拉地区加以推广，通过推出不同的游玩路线和不同类型的旅游产品来吸引游客。

3.2促进传统村落与红线管控区良好的互动

香格里拉内拥有数目众多的传统村落，这些村落具备当地传统文化色彩，利用这一特点将传统村落和高海拔的红线管制生态区结合起来发展，可以形成良好的互动，密切的组合关系。

高海拔带来壮观奇丽的高原特色景观，但是却缺失高原定制和特色相宜的体验产品。高原产品是针对生态脆弱地区而规划的新型旅游产品系列，刺激高原产品开发，首先，要让旅客了解香格里拉不是全域高海拔，而是错落有致的；其次，要结合实际开发海拔交替、全域化的全域旅游[16]。传统印象中，冬季大雪封山，不适合旅游。但其实，冬季是拍摄梅里雪山太子十三峰的最好时节，很多人专门去拍摄日照金顶的景观。再有，维西的海拔较低，最低处不到2000 米，有小江南之称，较为温暖，有不少项目适合冬季开展。因此，可以鼓励“冬季旅游+”的发展模式，不断延伸产业链，使淡季不淡，打造冬季旅游的新业态。

此外，由于很多村落处于生态保护红线范围以外，且海拔较低，因此，可以结合高山主要景观区做互补开发建设。如可以在梅里雪山、哈巴雪山、白马雪山、天宝雪山等几大雪山

区打造徒步路线和一些高山户外活动，将村落作为驿站串联路线。利用高山红线区的景观推出

相关旅游项目，在白天吸引客流量，晚上将客流量吸引至山下村落驿站休息。在增加村民创收的

同时，为当地带来了一定的环境效益。

可以依托香格里拉乡村的独特风光，在低海拔区利用村庄原有闲置空房，以“民族文化和

自然风光”为卖点，建设文化体验，自然观赏等不同主题的民宿[17]。包括特色村寨类民宿、

景区配套类民宿等。然后，再结合高海拔区设置适宜不同海拔高度的户外观光和活动项目，与民

宿区形成互补互动。

3.3重点打造旅游文化品牌

旅游文化品牌是一种具有地方特色和高度认知度的旅游形象标识[18]，由旅游目的地精

心设计和广泛营销。对于香格里拉，由于受生态红线管控下的自然资源数量过多，因此，将旅游

开发重点转移到人文资源上来，打造具有香格里拉特色的旅游文化品牌，也是对香格里拉旅游发

展模式进行转型一个重要举措[19]。

香格里拉文化资源的整合与推广，对于创建独特的文化品牌旅游具有重要意义。打造文化

类项目，可以结合景区、小镇、村庄载体，发展演艺秀场、文化博览、主题园区三类项目来表现

香格里拉的文化特色。

香格里拉文化品牌的打造依赖于特色小镇和传统村落的打造。尼西黑陶风情小镇是当地

的特色工艺文化小镇，为传承其文化，宣传当地旅游，可以使小镇与设计类院校合作，在传统

旅游产品的基础上，开发新产品，增加文化附加值，提升档次和产品品质。同时，对于一些传统村落，如奔子栏镇的玉杰村，村内的石义土司府是茶马古道历史遗址，拥有特色鲜明，历史悠久的建筑、壁画和纹饰文化，因此，可以依托丰富的文化和秀美的自然风貌，发展特色的藏族文化体验、旅拍

写真摄影、白马雪山赏雪路线等一系列文化项目。

3.4精准扶贫推动“＋旅游”转变

随着时代的进步，旅游产业也发生了一定的转变，它正在以跨界的方式融入到不同的产业当

中去[20]，“旅游+产业”已经成了顺应时代的一种发展模式。

于香格里拉，建立“旅游+”核心全球产业集群和产业联系可以促进该地区创新产业的

发展模式，丰富旅游产品，扩大旅游产业规模。同时，它促进了相关产业链的延伸和产业的升

级[21]。相比“旅游+”更多地体现旅游产业占据的主导地位，“+旅游”模式则表现出其他

产业的主动性和积极性。积极主动地从自身行业求变，与当地旅游相结合，打破现有的一种被

动状态，可以有效地促进“旅游＋”到“＋旅游”的转变。

依托丰富的农业、文化和生态资源，根据国家出台的精准扶贫、旅游扶贫等多项政策，香格里拉可以发展系列“+旅游”模式的项目。如在奔子栏镇可以深入挖掘利用传统的节事

文化，开展锅庄、弦子、筛巴学勒、白马雪山杜鹃花海等项目；还可以发展一批现代农家乐，依托香格里拉丰富的高原特色农业种植资源，以农旅融合为主题，培育高原特色农业产品，如以俄卓村

手工艺酿酒技术等为依托的原生态乡土特产的扩大生产，结合冰酒这一当地特色

产品，打造和发展酒庄旅游，以此构建大旅游产业新格局[22]。

在香格里拉地区，推动“＋旅游”旅游模式的发展，可以以产业扶贫为理念，以融合发展

为路径，在驿站服务人员的安排上，农家乐和民宿设施的选择上，都是优先考虑贫困户，对其进

行旅游服务的专业培训，打造旅游扶贫新模式。

4结语

作为香格里拉地区的龙头产业，旅游业在各个产业的发展中占据主导地位，具有很大的带

动作用。在生态保护红线这一政策背景下，应进一步提高对香格里拉生态保护红线区的重视，加

快旅游观念转变，通过打造精品化旅游、促进高低海拔互动发展、推出特色文化品牌、实现“旅游+”到“+旅游”的转型，从而更好地推动当地全域旅游的发展。实现香格里拉地区旅游发展模式的积极转型，一方面是适应我国生态保护政策体制在实践层面的要求，起到保护当地珍贵的自然资

源和生态环境的作用，另一方面，它可以发挥旅游业在香格里拉地区的主导作用，促进其他产业的共同发展，实现经济，社会和生态效益的统一。