在烟草行业经济运行工作会议上的讲话

姜成康在2013年烟草行业经济运行工作会议上的讲话

（2013年4月16日）

同志们：

国家局召开的行业经济运行工作会议就要结束了。上午李克明副局长就当前经济运行工作作了全面安排部署，与会同志进行了认真讨论；刚才上海烟草（集团）公司、浙江省局（公司）、广东中烟、大连市局（公司）等4家单位就如何抓好今年经济运行工作作了发言。李克明副局长的报告认真分析了当前行业经济运行状况和需要关注的重点问题，对如何进一步做好当前经济运行工作、努力保持行业持续健康发展提出了明确要求，讲的很好，希望各单位认真抓好贯彻落实。下面，我再讲两点意见：

一、要认真分析一季度经济运行情况

关于一季度经济运行形势，李克明副局长已作了全面分析。综合来看，运行态势总体良好，但问题也比较突出。因此，在认识到行业发展态势总体良好的同时，更要看到行业经济运行中出现的新情况、新问题,尤其要认真分析数字背后的原因。当前行业经济运行存在的主要问题是：经济运行波动较大，不平衡性突出，不确定性因素增多。究其原因，既有外部环境变化的因素，也有工作层面需要认真加以改正的问题。

从外部环境看，一是受宏观经济影响，保持行业较高速度增长的压力明显增大。一季度，GDP增长了7.7%，社会消费品零售总额实际增长为10.8%，同比回落2.4个百分点。总的来说，我国GDP总体上已处于中速增长阶段，在这样的经济环境下，行业如何继续保持较高速度增长是全新的课题。二是卷烟消费市场变化明显，对结构提升带来较大压力。元旦以后，我去几个地方调研，主要了解卷烟市场变化情况。从调研情况看，公款消费、高档消费，尤其是炫耀性消费发生了很大变化。这些变化对卷烟结构调整带来很大影响。还有控烟的影响究竟有多大，我们也要认真加以分析。

从工作层面看，一是对外部环境变化所带来的影响准备不足。从一季度看，货源投放偏多，库存偏大，价格偏软，市场状态不尽理想。大家意识到市场有变化，但是对变化带来的影响估计不足。二是对结构调整预期偏高，造成产销结构

失衡，直接影响销量稳定增长。现在影响销量增长最主要的原因就是结构失衡，有效供给严重不足。前几年我讲过：“不能以牺牲销量为代价换取结构的提升。”现在要重新强调这句话。三是创新能力不强，部分产品老化，导致市场竞争力明显减弱。去年在云南调研时提出产品培育要求新求变求异。不仅我们的产品需要创新，国际上知名品牌也在创新。现在市场上表现比较好的产品都是创新性较强的产品，创新能力不足是造成产品缺乏活力的主要原因。四是竞争相对不足，如何坚持市场导向、充分发挥市场配置资源作用在新的时期有待新的突破。国家局从2003年开始提出在坚持烟草专卖体制前提下，积极推进以市场为导向的改革，充分发挥市场配置资源的积极作用。前几年的改革比较好地解决了要素流动问题，促进了资源优化配置，提高了资源配置效率。在新的形势下，如何发挥市场配置资源的作用有待新的突破。五是管理粗放问题仍然突出，大手大脚、铺张浪费现象仍然存在。部分企业税利的高速增长掩盖了管理方面存在的问题。对于以上存在的问题，各单位必须认真对待，采取更加有效措施，切实加以解决。

二、要坚定信心、有效应对、扎实工作，确保全年生产经营目标完成。

这里，着重强调以下5个方面问题。

（一）关于全年生产经营目标。年初召开的全国烟草工作会议上，国家局确

定了税利保持10%左右增长的目标，也就是全年工商税利同比要增加860亿元左右。一季度行业实现工商税利同比增加316亿元，往后9个月再增加550亿元就可以完成全年目标。所以说实现全年同比增长10%的目标是有基础、有条件的。现在问题的关键是不要赶进度，而是要把思想统一到国家局对形势的分析判断上来，把二季度作为调整期，把市场状态调整好，为全年税利增长创造更为有利的条件。今年烟草行业如果能够保持10%左右的增长，为国家财政增收作出贡献，是很有意义的。

（二）关于经济运行调控的主要任务。当前要把保持良好的市场状态作为行业经济运行调控的首要任务。要认真分析当前卷烟市场运行状态的变化情况。从总体来看，目前市场运行状态的变化呈现以下几个特点：货源稍紧平衡转变为相对宽松；部分紧俏产品转变为供给基本满足；销量稳定增长转变为增长明显乏力；价格相对稳定转变为价格波动较为频繁。这种市场状态如果长期存在，势必严重影响行业持续健康发展。要通过控总量、调结构、降库存，努力实现全年销量增加、结构提升、价格稳定、秩序规范、效益提高。

（三）关于当前经济运行的调控方针。要坚持“保牌、稳价、促销、增效”的调控方针，努力保持生产经营平稳运行。这一方针国家局在2009年和2011年提出过，今年重提仍具有很强针对性。

一是要“保牌”，保持品牌发展良好势头，提升品牌竞争实力，促进重点品牌持续健康发展。“卷烟上水平”战略目标提出后，重点品牌保持了较高速度增长，有力推动了行业持续健康发展。目前要把这一势头保护好、发展好。只要重点品牌不出现大的波动，行业发展就不会出现大的问题，这是一个基本判断。以“中华”来看，目前“中华”品牌销量增长、价格稳定，对保持卷烟市场总体稳定发挥了重要作用。几个主要品牌的发展势头还是很好的。在品牌发展上，当前重要的是要防止急于求成，防止对品牌信誉造成严重损害。品牌信誉至关重要，如果品牌价格出现大幅下滑，对品牌信誉造成的影响是一段时间都难以挽回的。因此，在生产经营环境偏紧的情况下，工商企业都要高度关注重点品牌市场表现，齐心协力精心培育重点品牌，促进重点品牌持续健康发展。

二是要“稳价”，防止卷烟批发价格倒挂，促进卷烟零售价格稳定回升，保持卷烟市场价格总体稳定。市场好不好，价格是晴雨表。要加强总量控制，上半年卷烟产量按年初计划执行，不再增加。要千方百计减少库存，尤其是要减少一、二、三类卷烟库存。要重点关注零售指导价不到位的品牌，对品牌进行全面梳理。通过对存销比偏高的品牌规格限产限调，对零售指导价不到位的减少投放，促进零售价格稳定回升。如果零售价格不到位，零售户就没信心，市场就会出问题。

三是要“促销”，关键是要解决卷烟供求结构失衡问题，增加有效供给，促进销量稳定增长。今年上半年商业销量不能低于去年同期水平，要通过增加四、