关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见
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关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构推进医疗卫生事业发展的若干意见
坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，加快形成多元化办医格局，是国家医药卫生体制改革的基本原则和方向。为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）、国务院办公厅《转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）和《中共深圳市委深圳市人民政府关于推进医药卫生体制改革的意见》（深发〔2009〕11号）以及《深圳市医疗机构2010-2015年设置规划》（深卫人发〔2010〕75号）等文件精神，完善和落实优惠政策，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，确保非公立医疗机构在准入、执业、服务管理等方面与公立医疗机构享受同等待遇，推进我区医疗卫生事业发展，结合我区医药卫生体制改革的实际情况，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出以下若干意见：
一、鼓励和引导社会资本举办医疗机构
（一）放宽社会资本办医市场准入，鼓励社会资本优先申办医疗机构。在区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他各类卫生资源配置规划及标准的制定和调整中，统筹兼顾政府财力状况、居民不同层次的医疗需求和社会资本在整个医疗卫生事业投入 -- 2 -- 中的占比。结合我区公立医院改革实际，在统筹优化区属公立医院资源的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，放宽社会资本举办医疗机构的市场准入，为社会资本进入医疗卫生领域拓展空间，调整和新增医疗卫生资源时优先考虑社会资本。凡符合区域卫生规划和医疗机构设置规划，且符合医疗机构基本标准的社会资本办医，优先准予设置，进一步促进投资主体多元化、投资方式多样化办医格局的形成。
（二）自主选择举办医疗机构性质，合理确定社会资本办医的类型、规模及执业范围。社会资本可自主申请举办营利性或非营利性医疗机构，卫生、民政、工商、税务等相关部门根据其申请的性质依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办高水平、二级以上的专科医院以及特需医疗、护理院、老年病医院、康复医疗服务等资源较少或特色明显的医疗机构；支持社会办医主体兴办具有世界或国内领先水平的综合或专科医疗机构；重点支持社会资本在辖区医疗资源相对薄弱的区域举办医疗机构。根据区域医疗供求状况，合理确定其执业范围。新增高端医疗卫生资源配置时，原则上由社会资本举办。
（三）支持境外资本以独资、合资、合作、合伙等形式举办或参与举办医疗机构。积极鼓励境外资本举办或参与举办的医疗机构提供国际先进的医疗机构管理经验、管理模式和服务模式，提供具有国际领先水平的医学技术和设备，以促进我区医疗卫生事业的发展。申请举办外商独资或者中外合资、合作、合伙医疗机构的外方及中方应当是能够独立承担民事责任的自然人、法人或其他经济组织。 -- 3 -- （四）鼓励和引导社会资本以多种形式参与公立医院改革。完善相应政策，鼓励和引导国内外医疗机构、管理集团、科研院所及其它社会资本以联合、兼并、参股、托管、改制、购买国有产权和股份制、股份合作制、项目融资等形式参与公立医院改革。鼓励和支持非公立医疗机构与公立医疗机构开展业务合作，实行资源共享、优势互补、互惠互利。
二、改善社会资本举办医疗机构的执业环境
（一）不断优化社会资本办医行政许可相关流程。区卫生行政部门要按职责范围和市区两级卫生行政部门事权划分原则负责对申请举办的非公立医疗机构类别、规模、诊疗科目等执业范围进行审核，凡符合举办条件的，应尽快予以批准。
（二）大力改善各类非公立医疗机构的执业环境。面向辖区所有非公立医疗机构，开放各级各类财政免费继教培训、区级科研课题与重点特色专科评审（含发展扶持经费划拨）、个人职称评定等学术扶持平台。2012年，启动非公立医疗机构区级科研课题遴选评审工作；从2012年起，按照学科建设标准，启动四年为一评定建设周期的民办医院区级重点（特色）专科评审，按照相关评审标准和自愿申报原则，每个周期内引导民办医院创建3-5个区级重点（特色）专科，给予最高不超过30万元的建设扶持经费。
（三）实施多点执业以促进医务人员有序合理的交流。鼓励和引导医务人员在全市各类医疗机构之间有序流动，根据卫生行政部门关于医师多点执业工作要求，允许医务人员在各类医疗机构多点执业。 -- 4 -- （四）政府购买非公立医疗机构提供的医疗卫生服务。根据卫生服务需求，采用政府购买服务的方式，选择符合条件的各类非公立医疗机构提供基本医疗卫生服务和公共卫生服务。非公立医疗机构在自愿的基础上，可承担政府下达的支农、支边、对口支援等任务，政府对非公立医疗机构承担的服务按与公立医疗机构相同的标准给予专项补助。在遇有重大突发公共卫生事件、公共安全事故、自然灾害、疫情等危急情况时，非公立医疗机构按要求执行政府下达的指令性任务，并依照相关规定获得政府补偿。
（五）对非公立医疗机构配置大型医用设备给予支持。
支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医疗机构等级等，自行配备大型医用设备。
（六）鼓励对非公立非营利性医疗机构进行多种形式的捐赠。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量对非公立非营利性医疗机构进行捐赠，并按国家有关规定享受税收优惠政策。鼓励各类慈善团体、宗教团体、慈善基金会出资举办非公立非营利性医疗机构，或与非公立非营利性医疗机构建立长期对口捐赠关系。
（七）完善非公立医疗机构获取公共信息的渠道。区卫生行政等有关部门要按照政府信息公开的有关规定，保障非公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面的合法权益。
（八）不断优化非公立医疗机构医学科研教学学术环境。非公立医疗机构在技术准入、人才培养、继续教育、科研项目、职称评定、等级评审、参加学术组织及学术活动、临床重点专科、 -- 5 -- 医学院校临床教学基地资格及住院医师规范化培训基地资格等方面，与公立医疗机构享受同等待遇。各类行业协会、学术组织和医疗机构评审委员会要平等吸纳非公立医疗机构参与，保证非公立医疗机构占有与其承担的服务量相适应的比例。
三、引导非公立医疗机构健康可持续发展
（一）落实对非公立医疗机构的扶持政策。将鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，强化服务意识，保障合法权益，提高信息透明度，及时向社会公布各类卫生资源配置规划、行业政策、市场需求等方面的作用，按照属地化和全行业管理的要求，对包括非公立医疗机构在内的各类医疗机构实行统一规划、统一准入、统一监管；各有关部门要加强配合、协调，为社会资本进入医疗卫生领域创造良好条件，共同促进非公立医疗机构发展。
（二）建立非公立医疗机构建设发展周期示范激励机制，提高非公立医疗机构的综合管理水平。鼓励非公立医疗机构推行现代医院管理制度，建立规范的现代医院法人治理结构，完善职业化的管理团队，加强成本控制和质量管理，强化医疗安全意识和优质服务理念。鼓励非公立医疗机构聘请或委托国内外具有医疗机构管理经验的专业人员或专业机构，参与医疗机构管理，提高管理效率。
根据周期综合评估与绩效考核结果,结合服务数量、服务质量和居民满意度，给予非公立医疗机构相应的示范奖励，以奖代补。从2012年开始，对达到建设标准和服务要求的社会资本举办的社区健康服务中心，给予最高每年每家50万元奖励；按照不同 -- 6 -- 非公立医疗机构规模等级、举办水平和服务量，每四年评定一次福田区示范非公立医疗机构：其中评定“福田区示范民营医院”3家，颁发牌匾并给予每家最高50万元奖励；评定“福田区示范民营门诊部”6家，颁发牌匾并给予每家最高20万元奖励；评定“福田区示范民营诊所”10家，颁发牌匾并给予每家最高10万元奖励。
（三）提高非公立医疗机构的市场竞争能力。鼓励非公立医疗机构以居民需求为导向、以专科发展为特色、以差别服务为目标、以错位发展为方向，确定各自发展战略，创出特色品牌。
（四）加强对非公立医疗机构的全行业服务管理。充分发挥医疗机构行业协会的行业管理和服务作用，通过行业协会引导非公立医疗机构自觉遵守国家有关法律法规和政策规定，规范经营行为，提高非公立医疗机构的信誉度。
2012年启动筹建福田区非公立医疗机构行业协会，提供办公场地并给予办公经费补贴。行业协会还可以协助卫生行政部门承担辖区行业内医疗机构的周期综合评估与绩效考核及示范民营医疗机构的评定的工作。加强自身业务管理与行业内部学术交流；实施非公立医疗机构的属地化全行业管理，按照机构规模等级建立分类管理标准指标体系；建立医疗机构分片分类定向业务指导扶持机制，指定区属三级、二级公立医院作为辖区非公立医疗机构对口业务指导机构。
（五）加强对非公立医疗机构的人才培养和培训。区卫生行政部门应将各类医疗机构纳入医务专业人员培养、培训规划，为非公立医疗机构医务人员提供更多的培养、培训机会。 -- 7 -- （六）营造非公立医疗机构发展的良好社会舆论氛围。大力宣传鼓励和支持非公立医疗机构发展的各项政策措施，宣传和表彰非公立医疗机构在保障人民群众健康、完成政府指令性和指导性任务及处置公共卫生等事件中涌现出的先进典型，形成有利于非公立医疗机构发展的良好社会舆论氛围。
四、加强对非公立医疗机构全行业监管。
（一）将非公立医疗机构纳入综合监管网络体系。卫生行政部门要将非公立医疗机构纳入各种质量监控网络和质量监管体系，通过医疗机构校验、定期综合评估等方式，对非公立医疗机构执业情况进行检查、评估和审核；建立社会监督机构，将医疗质量和患者满意度纳入非公立医疗机构日常监管范围。非公立医疗机构要定期向社会公布业务、财务等运营状况，自觉接受社会监督。
（二）规范非公立医疗机构的执业行为。非公立医疗机构作为独立法人实体，自负盈亏，独立核算，独立承担民事责任。卫生行政部门要充分发挥行业主管部门的作用，按照属地化和全行业管理的原则，建立健全医疗质量考评体系，实行医疗质量监督，严格医疗广告管理，纳入社会评价与监督体系，建立警示警告机制，营造公平有序的医疗市场环境。
（三）规范非公立医疗机构的经营行为。非公立医疗机构必须按照执业范围从事相应的诊疗活动。社会资本举办的非营利性医疗机构，在扣除办医成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须费用后，出资人可从办医结余中取得合理回报，但资产不得转出。社会资本参与公立医疗机构合作建设也可获得 -- 8 -- 适当回报，如发生产权变更，允许其收回原始投资，其余增值部分应缴纳所得税。
非公立医疗机构应当执行国家规定的会计制度和财务管理制度，使用符合医疗卫生行业特点的规定的票据，依法进行会计核算，定期报送相关报表，并对医疗服务明码标价，实行公示制度。卫生主管部门可以联合审计部门，或者委托具备资质的审计事务所等社会力量，对非公立医疗机构的财务和经营状况进行监管。
（四）完善非公立医疗机构退出的相关政策。非公立医疗机构如发生产权变更，可按有关规定处置相关投资。非公立医疗机构如发生停业或破产，按照有关规定执行。
鸡西市卫生健康委员会、鸡西市发展和改革委员会等部门关于促进健康服务业发展的若干措施
鸡西市卫生健康委员会、鸡西市发展和改革委员会等部门关于促进健康服务业发展的若干措施
文章属性
• 【制定机关】鸡西市市场监督管理局
• 【公布日期】2020.06.15
• 【字 号】
• 【施行日期】2020.06.15
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】健康促进
正文
鸡西市卫生健康委员会、鸡西市发展和改革委员会等部门关于促进健康服务业发展的若干措施
各县（市）区卫健局、发展和改革局、财政局、人社局、教育局、市场监管局、自然资源局、民政局、农业农村局、文体广电和旅游局、医保局，委直医疗机构，鸡矿医院：
为推进我市健康服务业发展，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）文件要求，结合我市实际，现制定以下若干措施：
一、总体目标
健康服务业是以维护和促进人民群众身心健康为目标的产业，具有覆盖面广、产业链长等特点，促进健康服务业发展对进一步扩大内需、促进就业、改善民生、转变经济发展方式具有重要意义。我市促进健康服务业发展目标是：转变政府职能，加强政策引导，调动社会力量，扩大供给服务，创新服务模式，使医疗康复和中医药医疗保健服务能力大幅提升，健康养老、健康管理与健康促进服务水平明显提高，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，促进我市健康服务业长足发展。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，合理区分基本健康服务和非基本健康服务，实现两者协调发展。着力推进健康服务资源配置，促进城乡均衡发展。
（二）坚持政府引导、市场决定。强化政府在加强和优化公共服务、保障公平竞争、强化市场监管、维护市场秩序等方面的职能；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，引导社会资本投资健康服务领域，增加健康服务供给，提高服务质量和效率。
民间投资新36条
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
国发〔2010〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：
一、进一步拓宽民间投资的领域和范围
（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见
- 1 - 深府办〔2010〕111号
各区人民政府，市政府直属各单位：
深圳市市场监督管理局《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》已经市政府五届十八次会议审议通过，现予以转发，请认真贯彻落实。
二○一○年十二月二十三日
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，建立与国际接轨、符合市场经济发展要求的新型市场监督管理体制机制，营造优良的企业发展环境，促进深圳经济发展方式转变，根据深圳市委、深圳市人民政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（深发[2010]12号）和深圳市人民政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府[2010]81号），现就进一步规范市场监管、鼓励社会投资提出以下实施意见：
一、支持和推动电子商务市场规范与发展。试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。允许登记个性化企业名称，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化字样作为企业名称的字号(商号)。允许使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。
二、支持来料加工企业升级转型。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存；对原来料加工厂已经取得的相关证照、资质证书等，转型后企业的经营范围、经营场所无改变的，在有效期内相关部门按换证程序办理。对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日，以便各部门积极研究政策，引导企业转型为外商投资法人经营或外商投资合伙经营。
三、支持新兴产业发展。支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不 - 2 - 涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。
政策法规汇编(第二版)
第一部分 地方政府融资平台政策法规
(一)国务院发布
1、国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)
2、国务院办公厅《关于加强影子银行监管有关问题的通知》(国办发〔2013〕107号)
(二)部委联合行文
3、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预〔2010〕412号)
4、国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发〔2012〕162号)
5、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号)
6、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会、国家外汇管理局《关于规范金融机构同业业务的通知》(银发〔2014〕127号)
7、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知》(财预〔2015〕24号)
(三)发改委发布
8、国家发展改革委《关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》(发改财金〔2004〕1134号)
9、国家发展改革委《关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》(发改财金〔2008〕7号)
10、国家发展改革委办公厅《关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知》(发改办财金〔2010〕2881号)
11、国家发展改革委办公厅《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1388号)
12、国家发展改革委办公厅《关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1765号)
13、国家发展改革委办公厅《关于加强企业发债过程中信用建设的通知》(发改办财金〔2012〕2804号)
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见的通知
转发深圳市市场监督管理局
关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见的通知
信息来源： 日期：2011年01月11日 【字体：大 中 小】
深府办〔2010〕111号
各区人民政府，市政府直属各单位：
深圳市市场监督管理局《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》已经市政府五届十八次会议审议通过，现予以转发，请认真贯彻落实。
二○一○年十二月二十三日
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，建立与国际接轨、符合市场经济发展要求的新型市场监督管理体制机制，营造优良的企业发展环境，促进深圳经济发展方式转变，根据深圳市委、深圳市人民政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（深发[2010]12号）和深圳市人民政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府[2010]81号），现就进一步规范市场监管、鼓励社会投资提出以下实施意见：
一、支持和推动电子商务市场规范与发展。试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。允许登记个性化企业名称，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化字样作为企业名称的字号(商号)。允许使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。
二、支持来料加工企业升级转型。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存；对原来料加工厂已经取得的相关证照、资质证书等，转型后企业的经营范围、经营场所无改变的，在有效期内相关部门按换证程序办理。对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日，以便各部门积极研究政策，引导企业转型为外商投资法人经营或外商投资合伙经营。
发改委解读鼓励民间投资新36条
发改委解读鼓励民间投资新36条
2010-5-14 15:25 国家发改委网站 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问实录：
1、改革开放以来，我国民间投资得到了长足发展，在当前形势下出台《若干意见》的目的和意义是什么？
答：改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。据初步统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4 %，已是半壁江山。如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。
《若干意见》全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际金融危机的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台《若干意见》既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。
从当前看，出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院审时度势、沉着应对，迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划，有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划，我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。在此过程中，政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用，为经济的长远发展奠定了良好的基础。但是，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，在靠刺激性政策增加投资能力的同时，更应当重视形成带动经济发展的内生动力机制。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济形势异常复杂的一年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见
文章属性
• 【制定机关】国务院
• 【公布日期】2005.02.19
• 【文 号】国发[2005]3号
• 【施行日期】2005.02.19
• 【效力等级】国务院规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】个体工商户
正文
国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见
（国发[2005]3号 2005年2月19日）
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。为此，现提出以下意见：
一、放宽非公有制经济市场准入
（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。
刘国恩：中国医疗格局的突破在于开放和竞争
医改推进冷热不均
与涉及利益过多的公立医院改革不同，医改中涉及加快推进基本医保制度建设、
健全基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务逐步均等化等内容，推进起来则显得
较为容易。
近日，在新疆举办的卫生改革与发展暨医学论坛上，自治区副主席铁力瓦尔
迪・阿不都热西提说，目前，全区医改总支出额已达７５．３亿元，全区已完成５１ ５万人
的基本医保扩面任务，城镇职工、居民参保人数达到了５ｌ３．７万人，新农合则达１０ｌ９
万人，参合率达到９８．６４％。
其中，“新农合报销标准的提高，使更多农牧民敢到大医院看病了。”新医
大五附院经营管理科科长罗淼说，去年该院收治ｌ００多名从地州转院来的患者，而
今年仅上半年收治的患者就突破了这个数量。而自治区人民医院、新医大一附院接
诊的新农合病人要远远高于这个数字。
同时，在城市已经逐步开展新生儿疾病筛查、建立居民健康档案、开展慢性
病管理、重性精神疾病管理、启动了１ ５岁以下人群补种乙肝疫苗项目，而在农村
启动了妇女乳腺癌检查项目、妇女住院补助项目并实施了孕龄妇女增补叶酸预防神
经管缺陷等项目，在基本公共卫生领域使更多的人受益。
针对医改推进冷热不均的现状，田如玮认为，医改之难，在于它是一项复杂
的系统工程，必须统筹全局，循序渐进。同时，医改涉及千家万户的利益，不同的群
体有不同的需求，因此，医改的每一项决策都要慎之又慎，“就像是调养气血的中药
处方。要想除病，必先补虚弱之身，日积月累，方可扶正祛邪，强身健体。因此，医
改不是速效针，需要一个较长的时间过程”。
袋 祭祭 舔专家访谈
、 ＝ｓ 强
刘国恩：中国医疗格局的突破在于开放和竞争
北京大学卫生经济与管理研究院执行院长刘国恩
【编者按】近日，有消息称，《国务院办公厅关于进一步鼓励和引导社会资
本发展医疗卫生事业的若干意见（代拟稿）》已上报国务院，文件的主要内容是为了
贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中的相关政策
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
1 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
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国发〔2010〕13号
权威解读
编辑本段国发〔2010〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：
一、进一步拓宽民间投资的领域和范围 （一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。 （二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。 （三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
国家对医疗机构的相关政策
国家对医疗机构的相关政策
国家对医疗机构的相关政策
一、政策环境
民营医院是指由社会资本出资兴办的医疗机构。一直以来，中国对医疗机构实施国有管理，国有公立医院由当地卫生部门直接管辖，设立民营医院必须经当地卫生部门批准。虽然政策没有限制民营医院的设立，但各地卫生部门出于种种原因很少批准民营医院的设立申请。自2001年起中国开放医疗市场，鼓励社会资本兴办医疗机构后，民营医院逐渐步入快速发展的轨道，但依然面临着医保定点、科研立项、职称评定、继续教育，以及服务准入、监督管理等方面的难题。直到2009年新医改以来，一系列政策鼓励社会资本进入医疗服务领域，民营医院进入的政策壁垒逐渐消除。历年来出台的主要政策包括：（一）2009年出台《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组；
（二）2010年出台《关于公立医院改革试点的指导意见》
形成多元化办医格局。鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务
领域。
鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院；
（三）2010年出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》
放宽社会资本举办医疗机构的准入范围：鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本，合理确定非公立医疗机构执业范围，鼓励社会资本参与公立医院改制。