农业信息化存在问题

农业信息化建设中存在的问题

近年来，河南省农业信息化进程不断加快，农业信息化建设尽管取得了不小的成绩，也打下了一定的基础，但与西方发达国家相比，与现实的市场需求和社会需求相比，和我省其他的行业相比，农业信息体系的建设还存在着很大的差距，也有很多亟待解决的问题，制约了我省农业现代化的进程。

1、认识不足，缺乏全省的整体规划

首先是对农业信息化认识不足，缺乏“信息强国”的信念。有的领导片面认为配置了电脑、传真，把信息化简单为通讯联络和上传下达。实现了上网就达到了信息化，其次是对加人资金投入积极性不强。由于受传统体制和小农经济思想的影响，在生产过程中全凭个人经验操作，因而捕捉、分析市场信息能力不强，对市场反应迟钝，信息意识淡薄。

从总体上米说，农业信息化在中国还未受剑足够的重视，还缺乏全国整体规划，研究与应川发展不平衡，尤其在成果转化与实际应用的开发和推广上还存在着严重的困难，农业信息产业化水平还比较低，冈此，席该进一步加强中国农业信息化发展战略研究，寻找一条适合中国国情的、效果最佳的农业信息化发展模式，其最终日的是促进中国农业和农村经济的快速、协调发展。

我市在农业信息化建设方面虽然取得了明显的阶段性成效，但在政策的宏观指导和整体发展规划管理方面还相对滞后，具体表现在三个方面：一是农业信息化建设的政策性指导及规范化、标准化程度仍

然很低。科技、农业、水利、气象及企事业单位因受体制的影响，各自都设有独立的信息网络系统和网络模块构架，相互之间很难实现有效的协调和资源共享，造成了低重复性建设，既浪费了资源，又影响了统一整体布局。二是从网站建设规模情况来看，在全国百强农业网站中，政府网站35家，行业网站32 家，二者占67%，是农业网站的主导力量，并且多数集中在城市，而最贴近农村、最了解农民的基层网站，特别是乡村一级网站所占比例还不到 4%，使农业最新科技成果、市场动态及相关信息无法尽快在农村广大基层传播。三是在乡镇基层基本上没有明确的信息化发展规划，缺乏规范的管理制度和工作指标。多数乡镇政府基本没有设立独立的信息机构和稳定的专职人员，往往靠单位领导安排人员兼管或临时负责。

尽管多数地方领导已具备了农业信息化建设重要性、必要性的概念，但对具体实施方法和所需要的支撑体系不够了解。有的地市领导对信息化的认识仍然停留在所谓信息化不外乎就是电脑打字、计算机上网，在互联网上有那么几个网页等水平上；还有的地市领导认为，虽然互联网、信息化很重要，但现在实施还太早，起的作用还不是很明显，存在着等待、观望的思想。从而造成本地与信息化建设先进地市、经济发达地区的差距越拉越大。在投入方面，不仅是资金投入不足，还存在政策、人力和组织机构投入不足的问题。

2、投入不足，基础设施薄弱

农业信息化建l最成本高、投资人，主要表现在三个方面：一是农业信息化基础网络建设需要投入大鼙的资金，但同收期较长，使得企业和有些地方政府不愿意投资建设。二是目前计算机的价格对农民

说太高，人多数买不起计算机，也就难以获取农业信息。三是农业信息化的建设需要网络支持，但目前网络费用太高，农民负担不起。这二个方面都严重阻碍了信息化的普及。

据科技日报报道，2002—2020年，我国初步实现信息化，大概需要经费128．95万亿元人民币”。而现有投入经费严重不足，尤其用于硬们建设、网络运行、软件开发和信息采集加、加工、发布的资金短缺。基础设施存在参著不齐，计算机设置、传递、处理等设备陈旧。存在网速慢等许多弊端。特别是农村地区设施大多较为原始，信息处理和技术手段落后，这些严重制约了农业信息化建设进程。各级农业信息单位缺乏协调统一，网络建殴过分强调突出自身特点和独立性，开发的信息产品质量不高。国内生产的Ic产品只能满足国内市场的20％，软件产品只能满足国内市场的30％。从而使有限的经费分散运作，形成一些低水平、小规模、多重复的项目。

长期以来，由于中央和地方偏重于城镇信息化建设投资，对农业和农村信息化建设的投入十分有限，不但造成农业信息化的基础设施比较薄弱，农业信息化网络和传播体系不健全，而且导致农业信息技术的研究开发不足、信息服务业落后和农村信息资源稀缺，农业信息化程度不高，农村信息服务产业化水平低，信息进村入户难，且地区间发展不平衡。据统计，目前我国约有90%的信息资源尚未电子化，计算机设备的利用率和联网率仅为15%—20%，农村许多地区甚至没

有利用计算机。

3、农业信息人才严重匮乏

农业信息网络的建设需要一大批不仅精通计算机技术、网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确、全面的农产品信息，对网络信息进行收集、加下、存储、传递和分析，为用户提供有用的信息。而由于对农业信息网络人才不够重视，投入经费少，加上农业信息网络人员薪水不高，目前农业信息网络人才相当缺乏，使得农业信息数据库的建设、更新速度缓慢。

一是受传统的农业生产模式的影响，生产规模小，市场化率低，效益不高，难以形成正常的信息需求，限制了农业信息化发展。二是由于对农村信息人才重视不够，缺乏稳定的资金和政策支持，加上农村信息人员工作条件落后，培训机制不完善，导致农业信息人才缺乏和信息人才队伍不稳定，也是影响农村信息化建设和可持续发展的一个重要因素。

我国对农业信息人才的培养重视不够，投入少，培训机制不完善，农业信息人才缺乏，尤其是基层农业信息管理服务人员数量少和知识结构不合理，使农业信息专业库数据的建设和更新速度缓慢，农业数据库与农业信息系统等的开发总量不足。同时，由于我国农民文化素质偏低，不少农民信息意识淡薄，信息资源利用的积极性和风险性不足，缺乏有效利用信息技术的知识和能力，使农业信息传播效率不高，

农业生产的盲目性较大。

农业信息网络人才缺乏。农业信息网络的建设需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农业经济运行规律的专业人才，能为农产品经销商提供及时、准确的农产品信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农业信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前农业信息网络人才相当缺乏，使得农业信息资源综合利用差，较为专业的数据库建设与更新速度缓慢。

4、农业信息网络体系不够完善，缺乏信息服务中介组织

长期以来，从农业行政管理部f J剑企事业单位，体制上各自为政、条块分割的现象比较突出，因而。造成网络发展处于低水平重复建设状态。农业信息化体系的法律化、规范化、标准化程度低。电信网、计算机网、有线电视网因部门利益很难融合。各级网络建设发展不均衡。从总体上来看，信息化网络体系尚不健全，缺乏一个宏观调控体系和统一整体布局。目前我国的涉农网站虽然已达6000余家．但不足全国网站总数的10％，与整个农业的发展主流还不成比例。而且在我国目前已建成或尚未建成的农业网站中，40％左右是由各级政府主办的，多数集中在大中城市；农村基层网站很缺乏，尤其是乡一级网站还不到4妒，绝大多数乡镇、村庄、涉农中小企业还与且联网

无缘。这使得国家、高等院校、科研院所的农业科技成果主要在他们内部相互传递，还没有真止到达农民手中。到目前为止，我国还没有建立起一支稳定的专业化农业信息服务队伍，现有的信息服务人员素质参差不齐，技术人才不足，培训_T作滞后，影响了信息服务质量。海外农业信息采集渠道少，不能及时有效地获取国际市场信息，影响了对国际农产品市场的开拓。农业信息服务网络不健全，向基层网络延伸才刚刚起步，涉农企业、生产和经销人户入网率低。在不少地方，传统媒体与信息网络之间缺乏有效合作，使得信息服务难以形成整体优势。

三、加快农业信息化建设，促进农业现代化发展的对策

1、提高认识，建立和完善农业标准化体系

政府作为农业信息化建设的领导者和推动者，应尽快制订相关优惠政策，加大对农业信息化建设的财政支持与政策保障力度，将农村信息化建设资金列入地方财政预算。鼓励企业、科研机构及社会组织参与对农业信息技术推广应用领域的投入，广泛吸纳社会闲散资金，确保农业信息化建设顺利持续发展。同时，接合农业信息化建设及农村特点，研究制订农业信息系统建设的软硬件技术标准、数据标准、信息采集和加工标准，逐步建立起农业信息化标准体系框架。

2、加大投入，完善农业信息化基础设施建设

一是尽快形成政府主导和市场引导的农业信息投入机制。由于大部分农业信息具有社会公共物品的性质，应由政府主导和以国家财政投入为主建设农村公共信息网络体系，免费为农业生产经营者提供公

共信息服务。重点整合并传播农业技术、市场供求、价格、气象、病虫害防治等各种农业信息资源，增强农业生产经营的预见性。目前，发达国家无不投入巨大财力来加强农业信息网络建设，美国、日本和欧盟国家均投人大量财力开展农业网络系统建设。美国以政府为主体构建了庞大和完整的农业信息网络，收集、分析和发布农业信息，美国国家自然科学基金会投资5300万美元建设一个大型涉农网络项目，欧盟委员会2004年投资5200万欧元推进25个成员国之间的网络技术的研发与应用，英国也投资2.4亿英镑支持网络研究项目。发达国家充分发挥政府在农业信息化建设中的主导作用和投资主体地位，有效推动了农业信息化建设的稳步发展，这些经验值得借鉴。同时，我国还应发挥市场的引导机制，积极利用民间投资，允许和鼓励企业、科研机构、社会组织、个人、农村专业合作经济组织、农民信息协会和农户等投资信息化建设，形成以政府投资为主体的多元化农业信息投入体系，解决财政投入不足问题。二是逐步完善我国农业信息化的基础设施。国外经验表明，加快推进农村信息网络建设，积极建设技术先进、功能完备的农业信息化基础设施，是顺利实现农业信息化的重要条件。多年来，日本政府注重加强农业信息化的基础设施建设，包括农作物种子工程设施、农作物病虫害防治设施、卫星遥感通讯设施、基础信息资源的开发和网络设施建设。其中，信息资源开发利用是信息化的核心内容。韩国也比较重视农业信息化体系建设，通过建立一系列信息管理系统来实现信息技术在农业科研中的应用目标。如，设立作物基因资源、作物育种和动物改良等信息管理系统，

用于收集、存储和管理新物种、海外种质资源信息，这些数据通过信息网向大学和研究所提供，研究人员通过网络共享物种资源信息。美国已建成世界最大的农业计算机网络系统AGNET，该系统覆盖美国46个州、加拿大的6个省和美加以外的7个国家，连通美国农业部和大量的农业企业、大学等。目前德国的农业网络系统已遍布各地，农业信息通过网络连接实现资源共享，德国的13个联邦州都可通过农业文献信息中心系统得到该中心的库存文献资料。针对我国农业信息基础设施比较薄弱、农业信息网络体系不健全的现状，需要加强农业信息化的基础设施建设，加快推进农村信息网络建设。重点加强中国农业科技、教育和经济信息网络中心的建设，尽快完善农业信息服务系统，逐渐完善农业信息资源数据库，为农业信息化建设创造良好的技术条件。

3、建立完善的农业信息化人才培养体系，提高农民的信息化素质

农业产业化是农村信息化建设的基础，发展农业产业化经营，有利于促进农业结构战略性调整，提升和扩大农户对信息的需求。因此，只有全面推进农业产业化、不断扩大农民对信息的需求，才能更好地促进农村信息化发展，提高农业信息人才队伍素质，切实加强农村信息员队伍建设。建立一支以政府为主导，由科研院所、农村基层科技推广组织和大学生村官为主体的信息服务队伍。同时要重点在涉农企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、种养大户、农业示范园区中发展信息推广人员，使他们不仅成为信息的使用者、受益者，

而且成为信息服务的传播者。

目前，由于我国一些农业信息开发经营人员缺少相关的专业知识，导致农业信息产品的质量不高，服务水平低而收费高，严重挫伤农民利用信息资源的积极性，制约了农业信息化的健康发展。因此，各级政府应采取积极的对策，增加对农村信息技术培训的投入，在农村积极实施信息化人才培训工程，重点加强农业信息技术人才的培养。包括建立农村信息技术培训基金，明确培训的重点、内容、方式和措施等。

目前，我国农民的文化素质偏低，接受各种信息的能力有限。地方政府有关部门应定期组织开办信息培训班、网络训练班等，着重培养农民的信息意识、信息知识和应用信息技术的能力。同时，加强农业信息化宣传，鼓励农民通过电话、计算机网络等向农业信息部门和专家进行各种信息咨询，及时掌握农产品市场价格及供求状况，充分发挥信息化在农业生产经营和农民增收中的作用。

要实现农业信息化，人才是关键因素，农业信息化需要一大批既懂现代信息技术和现代化农业技术，又善于经营现代信息产业的高级专业人才。培训是当务之急,具体可分层次,有针对性的开展。

4、加强和完善制度及法规建设，完善信息服务体系

一是完善法规和制度建设。不少发达国家为适应农业信息化发展的需要，都及时加强信启、立法和制度建设工作，为农业信启、化发展提供了法规和制度保证。日本政府于2000年11月正式公布了“高度信息通讯网络社会形成基本法”(简称“IT基本法”)，旨在通过建设高度信息化的通讯网络和公共服务体系，创造一个新的社会发展环境，为实施农业领域的IT战略和加快农业信息化进程提供制度保障。中国作为一个农业大国，农业信息技术有着巨大的应用空间和广阔的发展前景，农民迫切渴望掌握现代信息化的工具和技术为农业生产经营服务。但我国农业信息立法工作严重滞后，农业信息化缺乏法律和制度保障。所以，我国应抓住机遇，借鉴国外立法与制度建设的经验，抓紧制定农业信息化的法律法规和相关制度。同时，政府有关部门还要尽快制定信息化标准，完善农业信息采集、贮存、发布和传播的监管制度，建立科学的信息需求评估机制，引导各类信息服务主体提高信息服务水平，防止信息偏差。二是制定礼完善相应的支持政策。农业信息化硬件和软件建设分别属于农业基础设施与信息支持的范围，符合WTO的“绿箱政策”。所以，在世界农业信息化潮流的推动下，合理利用WTO规则并借鉴国外农业信息化支持政策方面的经验，建立和完善适合我国国情的农业信息化政策支持体系势在必行。近年来，日本政府制定一系列发展农村信息化支持政策。如，在农村普及因特网，促进农村电子商务的发展，向消费者提供充分的农产品

市场信息。尤其在民间力量难以实施高速信息网络的边远山区，日本政府采取必要的扶持措施，实行“官民分担”，发挥政府在山区因特网建设中的主导作用。韩国政府在农业信息基础设施建设方面一直起主导作用，农村的信息主干网由政府投资建设，从主干网到中心局的管道由韩国的三大民营电信企业投资，从中心局到用户的网络，由民营电信企业负责，政府给予经费补助。我国要实现农业现代化，建设社会主义新农村，政府必须出台一系列促进信息农业发展的财政支持政策，加大农业信息基础设施建设和农业信息技术推广的投融资力度，从而改善农业生产经营条件和增加农民收入。

我国应借鉴国外经验，尽快建立和完善以政府为主导的农业信息服务体系，积极为农民提供农业生产经营信息，从而改善农业经营信息相对闭塞的状况，降低农业经营风险，逐步提高农业的竞争力。同时，由于农业生产者、经营者的信息需求多种多样，这就需要有多元信息主体和提供丰富的服务内容，并采用多样化的信息服务形式。政府部门和信息中介机构通过互联网和多媒体为农民提供农业政策、法规、技术和市场信息服务，可满足农户进行农业信息检索、咨询、农产品供求信息发布、网上交易等服务需求，特别是为农民提供准确、及时的农业资源管理、生态环境保护、施肥灌溉、病虫害防治、畜禽饲养、农产品加工和储藏等技术信息，这对农业增效和农民增收具有重要意义。另外，尽快转变我国农业信息技术研究与农业生产需求严

重脱节的局面，形成信息技术研究与推广的良性循环机制，及时将农业技术的新成果广泛应用于农业生产经营活动，使农业技术由潜在生产力转化为现实的生产力。

网络是信息传播的物理载体,是实现农业信息化的最基础设施,完善、高效网络体系是农业信息得以及时传输的根本保证。政府要出面协调,争取在“十五”期间以我省“三网”(电信网、广电网、计算机网络)为依托,实现“三农网”(省农业厅、省农科院、河南农大)整合,建立河南省高速宽带农业信息网络,为实现农业信息化奠定硬件基础。同时还要加强农业信息发布的网络平台建设,包括各级农业信息中心和农业信息网站建设。按照市场经济规律,制定各层次农业信息中心的认定标准和规范,公开、择优选择能力强、水平高、服务好的机构作为信息中心。以省级信息中心为主建立河南农业信息服务中心网站,发布农业综合信息;以市、县农业信息中心为主建立具有地方特色的信息服务网站,发布与当地农村和农业密切相关的各类信息。