黑龙江省土地管理暂行条例

黑龙江省土地管理暂行条例【发布部门】黑龙江省人大(含常委会)【公布日期】1981.09.02【实施日期】1981.09.10【时效性】失效【效力级别】省级地方性法规黑龙江省土地管理暂行条例（1981年9月2日黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1981年9月10日公布）目录第一章总则第二章土地所有权、使用权第三章农牧用地第四章林业和保护区用地第五章水域和水利用地第六章工业、交通用地第七章城镇用地第八章国有储备土地第九章国家建设征、拨用土地第十章奖励与惩罚第十一章土地管理机构第十二章附则第一章总则第一条为了维护社会主义土地所有制，合理地利用和科学地管理土地，建立良好的生态环境，搞好社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关土地政策、法令，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条土地是国家的宝贵财富，是一切生产、建设和人民生活不可缺少的活动基地，是农业生产最基本的生产资料。

管好、用好土地是各级人民政府和全省各族人民的重要职责。

第三条本条例适用于我省行政辖区内一切土地，包括：耕地、园地、林地、草原、荒地、荒山、水域、各种保护区和城乡居民点、工矿、交通、财贸、文教、国防等用地。

凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地保护、利用和规划，土地征用和拨用，以及土地纠纷的处理等，都必须执行本条例。

第四条全省土地由县（市）以上人民政府按行政辖区统一管理。

县（市）以上人民政府，须查清辖区内各类土地资源的数量、质量状况，并根据土地条件、社会经济条件和社会主义建设事业发展需要，制定土地利用总体规划，统筹安排各项建设用地。

土地利用总体规划的制定和修改，须报上级人民政府批准。

第二章土地所有权、使用权第五条国家拨给国营企事业单位使用的土地；城镇建设已经使用的土地；国家建设依法征用的土地；国家拨给机关、企事业、部队农副业生产和职工家属生产队使用的土地；经批准拨给社队使用的国有宜林荒山、荒地和草原、水面；国家建设征而未用和机关、企事业、部队农副业生产基地停办后交给社队使用的土地；未经划拨的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，均属社会主义全民所有（简称国有土地，下同）。

一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时确认的生产队经营的土地（包括社员宅基地、自留地）和以后经批准开垦的耕地，以及县（市）以上人民政府确认的生产队使用土地范围内的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均属社会主义劳动群众集体所有（简称集体所有土地，下同）。

其中以生产队为基本核算单位的，归生产队集体所有；以生产大队为基本核算单位的，归生产大队集体所有。

人民公社、生产大队举办的集体企事业用地，分别归公社、大队集体所有，但其中占用生产队的仍为生产队集体所有。

第六条为了确认和保障国有土地和集体所有土地的所有权、使用权，城乡一切土地所有、使用单位必须向土地管理机关办理登记手续，报县（市）以上人民政府批准，由所在市、县人民政府颁发土地证。

土地证所确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第七条禁止买卖、出租和擅自转让土地。

凡需变更土地所有权、使用权的，必须经过县（市）以上人民政府批准由土地管理机关划拨、登记。

第八条因地界不清、地权不明引起的土地纠纷，须由所在市、县人民政府组织有关各方就地协商解决。

经协商解决不了的，属于市、县所属单位间的纠纷，由市、县人民政府裁决；属于市、县间或市、县与行政公署以上所属单位间的纠纷，由行政公署组织有关各方协商解决，解决不了的，报省人民政府裁决，或由省授权行政公署裁决；省辖市、行政公署之间的纠纷，协商解决不了的，由省人民政府裁决。

在土地纠纷解决前，任何一方都不得抢占土地；已开垦的耕地，应维持现状，由原开垦单位暂时耕种，避免荒芜。

土地纠纷一经裁决，有关各方必须认真执行，并于裁决文件规定的期限内，在现场落实地界，办理土地登记手续。

第九条土地使用单位之间需要串换土地时，要本着自愿互利、等价交换的原则，共同制定调剂土地方案，经市、县人民政府批准，由土地管理机关重新进行登记，更改土地证。

第三章农牧用地第十条国营农、牧场和农村社队以及其他农牧业生产单位（简称农、牧业生产单位，下同），要在县（市）以上人民政府确定的土地使用范围内，根据当地自然、经济条件和发展农、林、牧、副、渔业生产的需要，制定土地利用规划，合理利用土地资源。

农、牧业生产单位制定或修改的土地利用规划，须经上级主管部门审核同意，报市、县人民政府批准。

第十一条农、牧业生产单位要把用地和养地结合起来，保护自然资源。

开垦荒地不准毁坏森林、草原，不准破坏苇塘、野生中药材基地和水产资源，不准妨碍蓄洪、泄洪。

十五度以上的坡地，沙荒地，经政府划定的江河行洪区、水库、涝区上游的水土保持用地和堤防、闸坝等水利工程保护用地，禁止开荒。

第十二条凡有草原（包括草山、草坡）的农、牧业生产单位，要加强草原管理，保护、培育草原资源。

在草原采挖药材，要随挖随填平；严禁乱挖草皮和砂土；要有计划地搞好草原建设，改良草质，更新草原。

第十三条农、牧业生产单位要本着节约用地的原则，制定居民点建设规划，有计划地安排建房用地。

集体和个人建房用地，要充分利用荒坡、荒山、荒地或闲置宅基地。

确需占用耕地的，国营农、牧业生产单位，须经其上级主管部门批准，报所在市、县人民政府备案；社队和其他农、牧业生产单位，须报市、县人民政府批准。

居民点建设用地要加强管理。

农村社员新建房屋宅基地，每户不得超过三百五十平方米；城镇郊区，每户不得超过二百五十平方米，各市、县要从严掌握，可结合本地情况作出具体规定。

现有超过上述标准的宅基地，要根据居民点建设规划逐步进行调整，调整前，暂顶自留地。

国营农牧业生产单位职工建房用地，可参照上述标准，由其上级主管部门具体规定，报省人民政府备案。

第十四条人民公社、生产大队兴办集体企业和福利事业，需占用生产队土地时，十亩以下须经县（市）人民政府批准；超过十亩的，由县（市）人民政府审核，报请行政公署批准。

所占土地可用公社或大队所有土地串换，亦可参照本条例第二十二条规定的标准，付给被占地生产队土地补偿费。

第十五条机关、工矿、部队等单位兴办农副业生产基地，要在县（市）以上人民政府批准的范围内，自力垦荒建场，不准占用农、牧业生产单位的耕地。

第十六条农、牧业生产单位从事商品性砖、瓦、砂、石、土的生产用地，必须经市、县人民政府批准。

占用耕地的，开采前要先把表土保存好，开采后要及时恢复利用，不准废弃。

第四章林业和保护区用地第十七条按照审批权限经县（市）以上人民政府确认的国营林业局、林场范围内的土地，归国营林业局、林场使用。

农、牧业生产单位需要使用上述范围内的荒地、草原进行农、牧业生产时，必须经所在市、县人民政府审核，并附国营林业局或林业行政部门意见，报省人民政府批准。

第十八条城乡一切土地使用单位，都要在本单位土地使用范围内，充分利用荒山、荒地、闲田隙地植树造林，提高森林覆被率。

经县（市）以上人民政府批准，划给农、牧业生产单位的宜林荒山、荒地和社员造林地，只准造林，不准改作它用。

第十九条设在林区和其他地区的各种自然保护区、历史文物保护区、风景区、疗养区的土地使用范围，以及上述范围内现有生产、建设单位在土地资源利用上的权利和义务，统由省人民政府确定。

第五章水域和水利用地第二十条江河湖泊、水库蓄水区等天然、人工水域，由水利、水产部门根据国家有关规定，加强保护，防止洪涝灾害，合理开发利用。

第二十一条经县（市）以上人民政府确认的国营渔场范围内的土地，由国营渔场使用。

经批准定期经营天然泡沼的生产单位，在泡沼干涸期，有权继续使用。

经县（市）以上人民政府划定的各类水利工程保护用地，由水利工程管理部门使用。

上述保护用地，需占用农、牧业生产单位土地时，应参照本条例第二十二条、第三十八条规定，予以补偿。

第二十二条凡国家举办水利工程用地，按本条例第九章有关征用土地的规定执行。

国家与社队联办水利工程，须由主办单位提出用地申请，并附经批准规划设计文件、投资计划、平面布置图、被占地单位的意见，以及土地补偿或调剂土地方案，报省人民政府审查批准。

对所占用非受益社队的耕地，可用受益社队土地或未拨用的国有土地予以调剂。

调剂解决不了的，可按占地生产队前三年平均年产量总值（统计年报产量，国家统购价格，下同）的二至四倍发给土地补偿费。

基层生产单位间联办水利工程用地，由市、县人民政府审批。

对所占用非受益单位土地，应由受益单位予以调剂解决，或由受益单位按上款所列标准付给土地补偿费。

第六章工业、交通用地第二十三条工厂、矿山、铁路、交通、油田、国防等单位经县（市）以上人民政府批准的征用、拨用土地，由各土地使用单位使用。

第二十四条因进行工程建设和开发地下资源，造成地面塌陷、沉降，使地上生产、生活设施受到损失的，或造成生产、生活用水困难的，由开发单位负责赔偿和解决。

有条件的，要采取措施，填复整修，恢复利用。

第二十五条铁路占地宽度，要严格执行国家规定。

农、牧业生产单位已经使用铁路地界内土地的，必须注意保护路基，不得影响行车安全。

铁路局因基本建设，需要收回此项土地时，要无代价交还。

如已播种或有青苗，由铁路局按实际情况予以补偿。

第二十六条国家新建、改建公路用地，按本条例第九章征用土地的有关规定执行。

国家和社队联办的公路工程，须由主办单位提出用地申请，并附经批准的设计文件、投资计划、平面设计图以及被占地单位的意见，按本条例第三十七条规定报请审批。

对被占用的土地，须由当地使用该路的场、社等单位调剂土地，或参照本条例第二十二条第二款规定的标准，付给土地补偿费。

生产单位之间联合进行农村道路建设，要充分利用旧路。

确需改线和新建道路占地，须经市、县人民政府审查批准，并要做到新路成形，旧路还田。

筑路、养路所需砂、石、土，要在公路用地范围内解决。

如需在公路外挖取砂、石、土时，必须办理征、拨用土地手续，并搞好水土保持，不准破坏自然资源。

第二十七条铁路、公路绿化造林或营造防护林，要在路界内种植。

公路两旁造林确需占用界外土地时，要按征用土地规定办理；亦可由公路管理部门与当地农、牧业生产单位协议，由农、牧业生产单位负责造林，地权不变，林权和林木收益归造林单位所有。

第二十八条建材工业或其他建设单位选择荒山、土丘或瘠薄土地，做为砖、瓦、砂、石、土生产场地时，经县（市）以上人民政府批准，办理征、拨用手续后，按第十六条规定，合理开发利用。

第七章城镇用地第二十九条城镇建设用地，要全面规划，合理布局，节约用地，不占或少占耕地。

严格控制征占近郊菜田，确需征用时，必须先造新菜田，后占老菜田。

第三十条经批准的城市规划范围内的现有城市建设用地（包括旧区改造用地，绿化用地和城市市区内的空闲地），由城建规划管理部门登记、管理；现有农、林、牧、苇、渔业用地，由土地管理机关登记、管理，建设单位申请征用时，其用地位置由城建规划管理部门审查同意后，按本条例第九章的规定，办理征、拨用土地手续。