行政学说史复习资料
问答题：
1、里格斯认为，行政系统的生态要素包括哪些？
答：里格斯所界定的行政系统生态要素包括五个方面：
（1）经济要素（1.5分），必要的解释（0.5分）
（2）社会要素（1.5分），必要的解释（0.5分）
（3）沟通网络（1.5分），必要的解释（0.5分）
（4）符号系统（1.5分），必要的解释（0.5分）
（5）政治构架（1.5分），必要的解释（0.5分）
扣分说明：凡解释出现知识性或原则性错误，每处扣0.5分
2、关于政府的功能，古德诺是如何论述的？
答：关于政府的功能，古德诺认为：
（1）任何政府都存在两种不同性质的功能（2分），一种是国家意志的表达（1分），即是政治（1分），一种是国家意志的执行（1分），即行政（1分）。
（2）政治与行政这两种功能的划分只是理论上的（1分），实践中，这两种功能不能截然分开（1分）。
（3）政治与行政这两种政府功能必须要协调（1分），为此，政治应对行政保持适度的控制，而行政则要适度集权（1分）
扣分说明：凡解释出现知识性或原则性错误，每处扣0.5分
3、巴纳德认为，经理人员的职能是什么？
答：巴纳德认为，经理人员的职能对应于组织的三个要素，包括三个方面（1分）：
（1）构建和维持组织的信息交流体系（2分），必要的解释（1分）
（2）促使组织成员提供必要的服务（2分），必要的解释（1分）
（3）规定组织的目标（2分），必要的解释（1分）
扣分说明：凡解释出现知识性或原则性错误，每处扣0.5分
4、西蒙认为，理性决策原则必须以哪些条件为前提？
答：理性原则必须以下列条件为前提：
（1）决策者能够完全不带感情地进行思考、计算（2分）
（2）决策者能够收集到所有与方案有关的信息（2分）
（3）决策者能够制定所有的备选方案（2分）
（4）决策者对未来的预测完全可靠（2分）
（5）决策者的偏好及秩序是明确和既定的（2分）
补充说明：如果基本意思到位，上述五点表达成三点或四点不影响得分。
5、沃尔多认为，传统行政学理论有哪些共性特征？
答：沃尔多认为，传统行政理论的共性特征有五点：
（1）都接受“政治——行政”两分法（1.5分），即认为政治与行政是两种不同的功能，应该和可以分开研究（0.5分）
（2）都持一般管理取向（1.5分），认为企业管理的方法、技术的思想可以在政府部门中加以运用。（0.5分）
（3）都试图通过科学分析来寻求一般原则（1.5分）。认为通过对行政的科学研究，可以找到能够帮助政府提高效率的一般管理原则。（0.5分）
（4）都强调行政活动的集权化（1.5分），主张建立较强的等级控制机制来加强行政首长的权力以集中责任，提高效率。（0.5分）
（5）都秉承对“民主”价值的基本承诺（1.5分）。认为一个有效率的政府的最终目标在于维护和促进民主（0.5分）。
四、论述题：在给出的二题中任意选做一题，15分
1、论公共选择理论的方法论及对我国政府管理与改革的启示？
答案要点与评分方向：
本论述题没有标准答案，格式不定，但完整而全面的回答应包括以下要点内容：
（1）对公共选择理论及提出者的总体介绍与陈述，2分
（2）对公共选择理论方法论的具体介绍，共4分，其中个人主义论1.5分、经济人理性假设1.5分、政治的交易过程性质1分，
注：此部分要求有比较具体详细的阐述与介绍才能得满分。
（3）对我国政府管理与改革的启示，共9分：
A、承认经济人倾向，通过好的制度设计来取代对“好人”政治的期求，主要是要设计出能够很好的约束人的行为的各种法律和制度（要求具体阐述或举例，3分），
B、承认经济人倾向，对其加以合理利用与引导，主要是建立健全激励机制与监督机制（要求具体阐释和举例，3分），
C、合理、谨慎界定我国政府的职能，避免政府管得过宽过死（要求具体阐释与举例，3分）
注：以上启示部分仅供参考，非为唯一或必要，只要与我国政府管理或改革中的现实问题结合得当，言之有物，条理清晰，均可得满分。
2、分析奥斯本企业家政府理论对我国政府管理的适用性？
答案要点与评分方向：
本论述题没有标准答案，格式不定，但完整而全面的回答应包括以下要点内容
（1）对及企业家政府理论及提出者的总体介绍与陈述，2分
（2）企业家政府理论的主要内容或观点介绍，共4分，包括企业家政府的含义（1分），企业家政府的特点（3分）
（3）企业家政府理论对我国政府管理的适用性，共9分，要求针对企业家政府的某一或几个观点，结合我国政府管理的背景与现状来分析其适用性，要求言之有物，详细具体，条理
清晰，观点鲜明。
三、回答下列问题：
1、官僚制组织有哪些优缺点？
2、根据费德勒的权变理论，如何才能提高领导效能？
3、巴纳德认为，组织包括哪些要素？
4、奥斯本企业家政府有哪些特征？
5、法约尔管理思想的主要内容？
四、论述题：
1、根据公共选择理论分析政府失败的原因以及挽救政府失败的政策建议？
2、泰罗科学管理理论的主要观点（内容）及其意义？
一、请以某种合理的特征或标准梳理西方行政理论产生、发展、演变的历程（可选）
二、在21世纪的中国，你认为应如何理解和运用西方正统时期的行政原则？
三、比较分析并评价企业家政府理论中的“顾客服务”观与新公共服务理论倡导的“公民服务”观。
四、你认为应该如何结合我国具体的行政实践来理解和运用企业家政府理论中的“放松规制”主张？
五、根据材料回答：
2008年12月22日，宿州市埇桥区人民法院一审公开宣判一起以原永安镇副镇长李庆彬为首的28人涉黑团伙犯罪一案，“黑老大”李庆彬因犯组织、领导黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、非法持有****罪等9项罪名，被判处有期徒刑20年，剥夺政治权利3年。其他27名涉黑成员分别被判处1年零3个月至12年不等的有期徒刑。
李庆彬1953年6月14日出生，中共党员，原系宿州市埇桥区永安镇副镇长。
1992年以来，李庆彬为称霸一方，以血缘、姻亲关系为纽带，网罗家族成员和亲属，集结成伙，逐渐形成以李庆彬为首的家族性恶势力团伙。被告人李庆彬备有猎枪一支、东洋刀一把，多次在不同场合随身携带****，威吓他人，给当地群众造成巨大的心理恐惧。
2000年正月的一天中午，李庆彬酒后来到该镇食品站职工宁某家里，两人因琐事发生争执，在争执中，李庆彬咬伤了宁的鼻子。当宁来到镇医院治疗时，李庆彬带着两人追到医院对宁进行殴打，并将其拉到医院大门附近将其踢倒，迫使宁下跪赔礼道歉。当晚，被告人李庆彬又带人持枪赶到宁某家中逞凶，后宁某家人因畏惧李庆彬的势力而出走。2000年，被告人李庆彬被免去镇食品站站长职务，同时欲购买食品站房地产也没有得逞后，便恼怒在心，指使、安排组织成员梅超（被判处有期徒刑9年）等人采取恶劣手段故意毁坏食品站房屋拆除并擅自出售该站地皮，而后又操纵永安村与埇桥区政府打了近两年的行政诉讼官司，这两起案件在当地树立了家族势力的恶名，以李庆彬为首的黑社会性质组织初步形成。
在李庆彬黑社会组织中，其家族成员成为主干力量。李庆彬利用自己的影响先后帮助夏飞(系李庆彬的大女婿，被判处有期徒刑12年)在永安镇开办预制板厂，帮助赵立成（系李庆彬的二女婿，被判处有期徒刑10年零6个月）在镇上开办建材商店，为两人牟取非法利益，逐渐使两人成为其组织的骨干成员。
两人又先后笼络了夏某、孟某、王某等人，这些人大都居住在街上，在李庆彬实施违法犯罪活动中，其家族成员闻风而动，并由其两个女婿等人迅速纠集其他组织成员，携带作案凶器实施犯罪。其骨干成员基本固定，成员层次较为分明，形成了以李庆彬为组织、领导者，以其两个女婿等人为骨干成员，夏某、王某、孟某等人为参与者的黑社会性质组织。2002年，李庆彬通过暴力威胁、贿赂手段当选为永安镇副镇长，又攫取了基层政权的部分权力。李庆彬利用其权力为组织成员谋取其他经济利益，巩固了其在该组织中“老大”的地位。每当在该组织成员作案犯事后，李庆彬就会利用自身的权力进行庇护或通过关系使其逃避打击，以显示自己的权力和能量。
此后，李庆彬利用其黑社会老大和副镇长双重身份，非法控制了该镇的房地产开发、土地使用权的转让，攫取了巨额利益，达到了其在此行业非法控制的目的。在此过程中，李庆彬牟取利益30多万元。2004年至2006年，其组织成员在永安镇夏桥闸工程送料及向中储粮兴远宿州储备库出售小麦的强迫交易中及以聚众斗殴夺得二徐公路永安段土方工程送料权中，均获得了巨额利益。被告人李庆彬将通过非法手段获取的巨额经济利益除用于组织成员的吃喝、支付组织成员的辛苦费外，余款用于低价购买房产，从而获取更大的经济利益。2007年，李庆彬为了继续把持基层政权为其组织实施违法犯罪活动提供保护及确保其在组织中的领导地位，又采取贿选等手段企图连任该镇副镇长。
法院认为，李庆彬纠集、网罗他人，采取暴力、威胁等手段有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；通过贿赂手段破坏选举活动，攫取基层政权的部分权力，为其本人及组织成员实施违法犯罪活动提供非法保护；通过违法犯罪活动及其他手段获取经济利益，为其组织提供经济来源，在一定区域内形成非法控制，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序。其中，被告人李庆彬纠集、组织人员建
立黑社会性质组织，直接实施或指挥组织成员实施违法犯罪活动，起到组织、领导作用，其行为构成组织、领导黑社会性质组织罪。
问题：以上材料让你联想起哪个（些）学者的什么行政理论？由此你有何感想？
简述公共决策失误的原因？
（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。
（2）即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。
（3）决策信息的不完全性。
（4）选民的“短见效应”。
（5）选民的“理性而无知”。
3 政府机构工作低效的原因？
（1）缺乏竞争性压力。
（2）没有降低成本的激励机制。
（3）缺乏监督信息
4 布坎南的公共选择理论对我国政府改革有何启示？
首先，要转变观念，摒弃传统计划经济体制下形成的“政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性和局限性问题。
其次，要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。
再次，进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。
最后，加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化。
论述题：如何来救治政府的失败？
（一）限制国家权力的增长
（1）创立一种新的政治技术，提高社会民主程度。
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
（3）进行宪制改革。
（二）减少福利国家的浪费
（1）财政立宪。
（2）税制选择。
（3）平衡预算。
（4）税收支出的限制。
（5）货币政策。
1.威尔逊认为公共舆论监督应具有哪些特征
应具有社会权威性；
应具有相对独立性；
应具有高度的有效性和适当性。
1.试述法约尔管理组织理论的特点和贡献。
特征：法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象
在法约尔理论中，组织与管理密切相关
法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形式和维持的理论。
法约尔的管理理论只考察了组织的内在因素，缺乏具体性。
贡献：管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识-管理的普遍性。
能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。
在学院和大学中开设管理课程的思想。
2.试述林德布洛姆分支方法的特征。
在林德布洛姆看来，行政决策实际包含了以下五个特征：
（1）它是“渐进的”。因为目标总是采取小的，而不是大幅度“突飞猛进”的步骤去实现的。
（2）它是“不全面的”。即既然决策者掌握的人力物力总是有限的，因而不能全面考虑可选方案以及各方案
产生的价值因素。
（3）分支方法要求运用“连续比较”。政策制定不是一劳永逸的，而是要在可资选择的较小的范围内，通过
一连串小的比较环节一次次地不断加以制定和修正。
（4）实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”。
（5）进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。
1、简述影响行政生态的要素？
里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。
(1)经济要素是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。
(2)社会要素主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
(3)沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段，它对该国的公共行政也发生重要影响。
(4)符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(5)政治构架指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。
2、简述棱柱社会的特征？
(1)社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
(2)在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。
(3)社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。
(4)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。
(5)社会的政治构架表现为政治权利与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。
按照里格斯的看法，棱柱社会还有三个重要的独特的特征，即：异质性、形式主义和重叠性。
3、里格斯生态理论的影响？
生态理论强调行政和它的环境的相互作用。里格斯的生态方法涉及到了较广泛的领域，并采用了行政系统的整合方法。
(1) 他的方法和模型有助于我们理解发展中国家的行政进程。
(2) 有助于我们理解现实，为分析、理解发展中国家行政系统提供了一个机会。
(3) 它有助于我们深入进行建立在生态的方法基础上的研究。
(4) 可以加深我们对过渡社会中有关公共行政的一些根本问题的认识。
里格斯的行政理论也存在许多的局限性，主要表现在：
(1) 里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论坐标是西方。
(2) 里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。
(3) 里格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想，他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。
1、简述复合性正式组织的含义？
巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。
2、非正式组织在正式组织中的作用？
(1) 信息交流
(2) 通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力
(3) 维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必需的。
3、简述巴纳德对组织理论的贡献？
(1) 他用社会系统观点对组织的考察
(2) 他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡
(3) 他的权威来自接受的思想
(4) 他的效力-效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想
(5) 他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入
(6) 他对经理人员责任的明晰阐述
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家
行政学说史
A法约尔最主要的代表作是 A法约尔在其线性组织中提出，管理层次的设置一般应坚持 C福莱特认为，在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是 B在福莱特看来，群体过程的核心就是 A西蒙把在一定特定环境中的加币最大化行 B福莱特关于真正的民主的概念包括两大因素，分别是 A被誉为“行政学先驱”的是 B威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家 D卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出 D威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的 A根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会，可称之为 D诺思认为，对于经常落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济 B威尔达夫斯基认为，信封权威的人不会没完没了的他讨论当权派的 A威尔逊认为，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键的是建立一支训练有素、 D在泰罗看来，构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的 A在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式“决策称之为为社会问题的 C除了成对选择法，沃而多对公共行政教育的又一贡献是 C梅奥认为，文明的衰亡，原因在于 A威尔达夫斯基对公共行政学最主要的贡献是他的 D在沃尔多看来，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，实现这一思想的前提是建 A根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是 A在对“政治-行政”两分法批评的基础上，西蒙提出了他的 B诺斯认为组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的。 B林德布洛姆认为，民主决策过程即是对偏好和见解做出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是 B在官僚制中，意味着行政管理由传统的“人治”转向现代的“法治”的是 C里格斯把增加社会系统的自主权的进程定 B被后人认为是组织理论之父的是 B福莱特认为，社会生活中最高的表现是 A按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷 C卡斯特把人们在一起进行整体活动，称为 A巴纳德把诱因分为两类，分别是 A在沃尔多看来，人类对正式组织的重要的声明是 B沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达 B1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调 D在林德布罗姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事 D泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和 C巴纳德认为，决定可以分为两类即 B巴纳德把刺激分为 A在凯登看来，每个社会都有各自的特点，会在不同的成都上滋生、纵容政府官员的 D梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到 D切斯特?巴纳德是新古典时期的一位重要的组织理论家，他的一本名闻遐迩的著作是
西方行政学说史
本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月
西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；
国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试论述题题库(珍藏版)
国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议的看法？ 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间 1
西方行政学说史 名词解释自己整理教学提纲
西方行政学说史名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念，
西方行政学说史
西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”
西方行政学说史读后感
《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权
西方行政学说期末网考题库完整版
西方行政学说网考题库完整版 单项选择 1. 决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。 A. 渐进性 B. 局限性 C. 稳定性 D. 连续性 2. （）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A. 指挥 B. 组织 C. 计划 D. 控制 3. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A. 国家有机体 B. 社会有机体 C. 社区自治体 D. 公共利益体 满分：1 分 4. 怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张 全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型 B. 阳光型 C. 竞争型 D. 开放型
满分：1 分 5. 西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。 A. 计划 B. 决策 C. 组织 D. 决定 满分：1 分 6. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 A. 《企业的人性方面》 B. 《职业的经理》 C. 《领导和激励》 D. 《组织与行政的新观点》 满分：1 分 7. （）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德 B. 西蒙 C. 沃尔多 D. 林德布洛姆 满分：1 分 8. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。 A. 人的行为 B. 物质 C. 技术 D. 环境 满分：1 分 9. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取 坚实的理论依据。 A. 阿尔蒙德
B. 伊斯顿 C. 罗尔斯 D. 罗伯特·达尔 满分：1 分 10. 法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。 A. 每日例会 B. 每周例会 C. 每月例会 D. 日常例会 满分：1 分 11. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。 A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别 满分：1 分 12. 负责指挥的管理人员不应该做到（）。 A. 对职工有深入了解 B. 召集主要助手开会 C. 留用没有工作能力的人 D. 作出榜样 满分：1 分 13. 在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保 持整个系统的平衡。 A. 被任命的政务类官员 B. 技术专家 C. 行政官员
《西方行政学说史》思考题
《西方行政学说史》思考题 第三部分深化过程中的西方行政学理论 第17章里格斯的行政生态学理论 通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析： 1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点 2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系 3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相 适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱 型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析） 4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价 5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示 第18章黑迪的比较行政学理论 通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析： 1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观 点是什么？ 2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性 3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分 析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行 政学研究中的应用。 第19章彼得的彼得原理 通过对彼得的彼得原理的研究，试分析： 1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职” 现象的原因 2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因 3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别 4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示？ 第20章德罗尔的政策科学理论 通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：
1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义 2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用 3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用 4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值 第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论” 通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析： 1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别 2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析 3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行 政发展的贡献 4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义 第22章德鲁克的目标管理理论 通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析： 1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤 2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理） 3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义 4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容？ 第23章奎德的政策分析理论 通过对奎德政策分析理论的研究，试分析： 1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性 2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的？ 3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程 4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用 第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说” 通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析： 1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象 的对策？ 2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策？
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公
B卷(西方行政学说史)
广西师范大学成人高等教育 2015年第（暑）学期期末考试 《西方行政学说史》人专、人本、物本专业试卷 （ B 卷） （本试卷共有五大题，满分 100 分，考试时间 120 分钟） 一、单项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分。在每小题给出的四 个选项中，只有一项是符合题目要求的，把你所选的选项前的字母填在题后的括 号内。) 1.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督 2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（）。 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 4.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（）。 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式 5.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。 A.传统组织理论 B．新传统组织理论 C.现代组织理论 D．后现代组织理论 6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 7.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。 A.公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 8.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合 理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样 9.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理 论的替代性新理论模式而被提出的是（）。 A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 10.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是 （）。 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论 二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项 中有二至五个是符合题意的，把你所选的选项前面的字母填在题后的括号内。全部选对 该小题得满分，少选、多选、错选、不选该小题均为0分。) 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物 的是（）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是 （）。 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 3.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( )。 A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 4.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有 ( )。 A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动 5.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组 织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（） A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 6.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（）。 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则 7.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得 了一定的成果，主要表现为：（）。 A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 8.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有： （）
西方行政学说史及笔记—第十三：林德布洛姆的渐进决策理论
第十三讲：林德布洛姆的渐进决策理论 在20世纪60年代以前，在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式，尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式，但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架，然而，理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难，在这种背景下，出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足，其中有一种决策模式产生了极大的反响，并一直被视为西方国家行政决策的基本模式，这就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。 一、生平与著述 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家，“政策分析”的创始人。 他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位； 1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯；1946年任教于耶鲁大学至今；1954年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员；1960年任古根海姆研究中心研究员；1963年～1964年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任；1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长；1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任；1975年任美国比较经济学会会长；1980年当选为美国政治学会会长；现任经济学会政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。 作为一个政治学家，林德布洛姆在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他以对“政策”的分析研究，尤其是以其提出的“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。 在执教之余，林德布洛姆写下了大量的著作和文章，其中主要有：《政治、经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、《“渐进调适”的科学》（1959年）、《决定的策略—政治体系是一种社会过程》（1963年）、《民主和智慧——经互相调节产生的决策》（1965年）、《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治经济体系》（1977年）等。在这些著作和文章中，《“渐进调适“的科学》作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政学专业的学生的必读文献。而作为《“渐进调适”的科学》一文的进一步发展，其另一部力作《决策过程》一书则以渐进的决策分析战略和多元的决策模式对一些长期以来较有影响的决策理论和模式，特别是理性决策模式和精英决策模式做了回答。此外，他的《政治与市场——世界政治经济体系》一书出版后，被认为是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。 二、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景和形成过程 理性决策模式的观点：政治决策作为一种重要的政治行为，在战后受到了越来越多的政治学家和行政学家的关注。在林德布洛姆的决策理论尚未出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是理性决策模式。这种模式的主要观点是：①决策者知道所有同具体问题有关的目标；②所有有关问题的信息都是可得的；③决策者能辨别所有的选择；④.决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；⑤所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。显而易见，理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深受早期经济理论的影响。传统的经济理论认为“经济人”指导全部可能的行动，指导哪种行为能得到最
西方行政学说史 名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念， 在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性 ●第三章，法约尔的管理组织思想 ◆13法约尔法则：
西方行政学说期末复习指导参考答案
西方行政学说期末复习指导参考答案 一、填充题 1. 公共行政、公共管理 2. 《政府论》、《社会契约说》 3. 机关办公室管理、教育和市政机构 4. 政治学 5. 起点和具体研究 6. 德、斯坦因 7. 历史、比较 8. 公共舆论 9. 行政、政治学 10. 政治、行政 11. 分离、协调 12. 中小资产阶级、集中 13. 权威、控制 14. 合法性、连续性 15. 非理性 16. 组织理论三文 17. 科学管理 18. 计划职能、执行职能 19. 适合于其工作、愿意努力 20. 职能原则 21. 一般管理 22. 经营与管理、要素分析 23. 组织结构 24. 管理过程学派、管理要素说和管理原则 25. 人事行政、普通性 26. 客观社会环境、科技环境 27. 责任、权力 28. 直接、向接 29. 一体化、实践性 30. 民主制、集权制 31. 公共财政、城市政府 32. 公共部门、私人部门 33. 管理咨询、系统化 34. 计划、控制 35. 人事因素、惩罚 36. 行政组织管理
37. 协作性理解、个人性理解 38. 权威、被接受 39. 贡献、诱因 40. 协作意愿、信息交流 41. 行为主义 42. 事实、价值因素 43. 概念 44. 行政行为、科学化的概念、实证 45. 有环理性、渐进性决策 46. 断续的渐进分析、策略分析 47. 技术、现行计划 48. 社会和组织、不间断 49. 人的行为、人格 50. 个人目标、组织目标 51. 分散责任、群众参与管理 52. 沃尔多、新公共行政 53. 案例研究方法 54. 新传统组织、现代组织理论 55. 创造者、评论家 56. 纯理论、应用 57. 比较研究、行政生态学 58. 泰国、菲律宾 59. 异质性、重叠性 60. 行政现象、行政环境 61. 社会公平、意义和价值 62. 机械性效率、社会性效率 63. 批判理论道德哲学、价值理论 64. 全面质量管理、满足公众 65. 自我控制的管理、压制的管理 66. 方案和任务、一般工作人员 67. 服务性设施、提供“出色的服务” 68. 分解、评估 69. “运筹学”、系统分析 70. 应该怎么办、应该干什么 71. 行动方案 72. 政治可行性、谁是真正的委托人 73. 非市场、政府选择 74. 政府的失败、规则制约体系
西方行政学说史复习提纲
西方行政学说史复习提纲 一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p58 1、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。 2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。 3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。 6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。 7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。 8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。 9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。 10、秩序：即“各有其位，各就其位”。 11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。 12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。
13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。 14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。 二、韦伯官僚制的特征？（简答）p75 1、合理的分工； 2、层级节制的权利体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。 三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78 （一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面： 1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 2、合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 3、稳定性：非人格化秩序的去诶的那个，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 （二）韦伯也指出了官僚制的缺点：官僚制压抑了人的积极性和创