西方行政学说史 简答、论述
工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。
职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分权，并将来自工长的权力集中。权责的新的重点是规划部分，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务作了一个区分，将一部分划分给“职能工长”。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。
泰罗的组织概念：是在这样的组织中，和谐应当取代不和；合作应当取代冲突；应当强调劳资利益的一致性。
昆斯伯里侯爵式管理：也称驱赶式管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".
纪律：在法约尔看来，纪律是一种"协定"、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止，以及尊敬的态度。
等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度是法约尔管理论的核心。
跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况下称作管理过程中的跳板法则。法约尔"跳板"理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
个人魅力型统治：个人魅力即"卡里斯马"，在这里用它来表示统治者的人格特征，即"他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此为被视为“领袖””。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式。这种权利是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。与其他类型的统治权力不同，法理型统治的权力归于非人格化的制度和法规。
由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为"由下而上"的作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和协调的必要性。由上而下：其着眼点在控制和协，实施这
种作法，主要靠二条：一是建立一个权威
结构；二是突出组织的目的。
POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要
职责概括为如今广为流传的"八字方针"，
由英文的八个字母（POSDCORB）代表着行
政管理人员应该执行的七项重要功能，即
计划、组织、人员配备、指导、协调、汇
报、预算。
整体学说：指对一个整体的了解仅仅靠对
其组成部分的分析是不行的，因为这个整
体来自人与人之间的互相交往接触，有其
本身的动力。
圆环形反应：包括思想和活动的互相渗透，
并导致互相的结合。而这种结合则是通过
我们各自从别人那里"唤出"某些东西即通
过所谓的"唤起"过程来实现的。
管理职能：管理就是实行计划、组织、指
挥、协调和控制。
唤起：用福莱特的话说，“唤起”就是指为
某些东西去除束缚，将其解放，从而为实
现某些能力和可能性铺平道路。“唤起”有
可能创造性的调节不同的利益并进而发现
“正值”。
权力：即成事的能力，其真正基础应该是
通过圆环形反应而取得的各种经验的交
织。因此，权力实际上是合作的产物，是
互相推动而不是互相压制。
协作：就是一种克服由物理环境或人的生
物特征所强加的一些限制的手段 .
协作体系的效力：就是他为成员个人提供
满足以维持体系的能力，这种能力也可以
成为体系的存在即对个人提供的满足进行
平衡的能力。
净满足：是指每个成员在协作体系中所得
到的大于所投入的那部分。
权威：巴纳德对权威的定义是，权威是真
是组织中信息交流（命令）的一种性质，
通过它的被接受，组织的贡献者或成员支
配自己所贡献的行为，即支配或决定什么
是要对组织做的事，什么不是对组织要做
的事。
满意人模式：即决策者由于受知识和分析
能力的限制，因而总是接受一些就其向往
的程度来说只是满意或充分的选择。
权威：西蒙将权威定义为一种以指示或命
令形式出现并指导另一人的权力。
效率：西蒙将效率界定为机会成本的净收
入比率的最大化。换言之，以最少可能的
机会成本取得最大可能的结果。
个性：是一种在整体钟找到自己的位置的
能力，而不是简单的与众不同。
自由：在福莱特看来，自由是社会性的，
是"个性的和谐而自在的发挥" .
增加权力：就是借助群体的力量，尽可能
地满足更多的个人需求，从而使整体获得
更多的权力
政治学：政治学主要研究国家的性质、政
府的"构成方式"、主权的本质和地位、政
治权力、政治制度等有关国家的根本制度
的基本理论。
行政学：行政学侧重于研究政府组织、政
府行为等行政现象，研究如何设置合理的
组织体系，如何确定正确的组织目标和如
何有效地达到目标。
差别工资：是将刺激建立在工作表现的事
先确定的标准上，对每一个工人在个人基
础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。
工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构
成了科学管理结构上的两个最重要的因
素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通
过时间和动作的研究，事先确定工作表现
的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法
——不管是计时还是计件——相对就不
那么重要。
传统型统治：如果一种统治的合法性是建
立在遗传下来的（历史就存在的）制度和
统治权力的神圣的基础之上，并且也被相
信是这样的，那么这种统治就是传统型
的。
常规化：个人魅力型统治的结果是：权力
要么转变为一种更为传统的类型，要么开
始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使
产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡
里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦
伯所称的"常规化"问题
正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，
严格要求，公正对待。换句话说，政府工
作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习
干起，逐步熟悉业务。与此同时，把不称
职、不胜任的人员果断淘汰。
群体：群体不是单纯的一群人或者一个组
织成员的简单组合。群体是一个有凝聚力
的整体，可以改变个人的思想和行为，促
成群体的成员间的互相配合、和睦共处。
互相渗透定律：人与人之间的交往接触会
造成分歧的综合，从而使他们之间的结合
出现新的形式，这时群体的成员实际上就
成为彼此互相影响的调整力 .
改造权力：就是变"踞人之上的权力"为"与
人共享"的权力。
邻里群体：在形形色色、大大小小的群体
之中，福莱特认为，最基本的社会群体是
邻里群体。正是这些邻里群体使人们能够
经常互相接触，促成他们间的相识，进而
增进彼此间的日趋了解。
情况定律：指的是当周围的变化和反应互
相交织，不断出现时，针对这些情况必然
出现的敏感能力。
功能权力：工人应该有一定程度的和他的
本职功能相关的控制权。
非正式组织：巴纳德将非正式组织描述为
暂时的、无结构形式、涉及那些没有任何
具体联系而发生的互动。用他的话来说，
可以把它"看作是一种没有固定形态的、
密度经常变化的集合体".
均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之
作出贡献之间维持一种均衡。
满意人决策：决策者由于受知识和分析能
力的限制，因而总是接受一些就其向往的
程度来说只是满意或充分的选择。
"形式推动"搜索：在问题领域搜索时，决
策者可能采用任何这样一个新的战略：只
要有一个标准的反应（惯例），搜索就很少
或不存在，决策者只需要简单地使用惯例
即可。如惯例不能适用，搜索就会被标准
化，并建立在记忆中储存的计算相关行动
的形式和规则上，西蒙称之为"形式推动"
的搜索。
刺激推动的搜索：它使用看得见的排队来
决定先后行动。
目标推动的搜索：它采用一个目标和亚目
标结构来决定先后的行动。
程序性决策：当决策刺激重复出现，组织
已确立了一种对付这一状况的确定的程
序后，程序性决策就发生了。这一程序体
现在西蒙所说的决定对一个任务的反应
次序的"运作程序"中。运作程序因其程度
不同而异。组织惯例对运作程序来说是最
具体的，决定是参照已通过的实践而非对
可供方案的优点的考虑而作出的。
非程序性决策：是对新的刺激的反应，这
种反应不存在结构性，因而非程序性决策
需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预
测的和规定的形式。
泰罗写作《科学管理的原理》的目的1通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的几乎所有行为的低效能，是全国遭受到巨大的损害2试图说服读着，补救低能效的办法在于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人。3论证最佳的管理是一门实在的科学，其基础建立在明确规定的法律条例和原则上，进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。
军事型组织的缺陷1要求过多的来自最高层的技术专家2对工长期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。
互利的交换体系含义泰罗吧科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系。1这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加了产出2给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资，间接的好处是工人将从较低的消费价中受益。
泰罗的贡献和局限？贡献： 1）强调劳动方法的标准化2）建立差别计件工资制度3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的表现。5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。局限：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。3）泰罗的科学管理注意对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 4）泰罗的科学管理本身有些内容的"科学性"也是有问题的。
泰罗的科学管理思想可归纳为1强调劳动方法的标准化，即将工人累积起来的只是和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力2建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率3科学地培训工人，改变凭经验闲着作业方法和师傅带徒弟的方法4管理职能的专业化，职能工长制这是这一专业化的体现5劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
权力和责任的关系法约尔认为，权力时指挥和要求别人服从的权力。权力的孪生兄弟是责任，“凡权力形式的地方，就有责任”，责任是“权力是当然结果和必要补充”，因此，在执行权力时，出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动二制止与其相反的行动，既有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施。
个人利益和整体利益的关系个人利益必须服从整体利益，整体利益具有至高无上的地位。
跳板原理的作用旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层的以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
法约尔管理组织理论的特征？1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围；2）在法约尔的理论中，组织和管理的概念是密切相关的3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论；4）法约尔的管理理论只是考虑了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。
福莱特关于领导的功能的观点领导应该有三大功能：协调决定目标以及预测。法约尔的贡献？1）管理是可以应用于各
种形式团体活动的一套独立的知识——管
理的普遍性。2）能够应用于所有各种工作
的第一个全面和综合的管理理论。3）在
学院和大学中开设管理课程的思想。另外，
法约尔的思想虽形成于19世纪末20世纪
初，但其中一些内同却带有现代的味道，
如分权化和集权化的问题只是一个比例问
题——为某一具体公司找出最优比例等。
在组织机构上，传统型统治与法理型统治
的区别？1传统型统治的行政管理还未将
私人领域和官方领域截然两分，官吏们不
但正式拥有自己的封地，而且还可以公开
出卖他们的官职，或者将其传给后嗣2在
传统型统治的行政组织中，官吏们的行政
管理或者技术才能并不重要，他们对统治
者的忠诚才被认为是高于一切的“第一要
素”。
韦伯的“理想行政组织”理论对于西方象
征学的发展影响深远，他的贡献在与那三
个方面1构建起一整套现代行政管理体系
的规则2强调了法理型权威在现代社会管
理中的重要性3开启了研究组织理论的先
河。
古立克理论的归纳和评价归纳：1当私人的
行为已经不能为社会利益服务时，政府应
该介入，并发挥全面的作用。2各级政府的
行政系统应该提出并执行政策3在行政系
统内，首席行政官应该有职有权。4增进联
邦、州和地方政府之间的合作5行政人员
介入政治和政策事务在所难免6要揭示行
政的总原则就必须采用科学的方法，运用
这些原则为的是使政府的各项工作效率更
高、效果更好。7行政系统的组织要和政府
的高层领导紧密结合，通过权力结构，提
出同一目的，合理协调各项工作。评价并
不容易：1他的不少观点或已改变，或已修
正2他的思路似乎更多地为他对改革的满
腔热忱所左右，而不是为系统研究的发现
所引导。在某些问题上，他的说辞更显得
前后矛盾。由于他提出的一系列著名理论，
他在学术和行政部门的杰出服务，他被誉
为“公共行政学的元老”。可谓当之无愧。
霍桑试验的意义1它以扎实的调差和分析
指明了人的“社会人”特征，这在对人的
假设上具有里程碑的意义2社会系统观点
的提出开拓了对组织研究的视野。霍桑研
究指出企业中除了正式组织之外，还存在
着非正式组织。企业管理层把组织看成是
一个社会系统，就能够来着手处理正式组
织所要求的“效率的逻辑”和非正式组织
所要求的“感情的逻辑”之间的冲突3提
出了一种新型的领导能力，这种领导能力
表现在通过提高职工的满足度、激励职工
的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目
的。这一能力包括掌握科技知识、系统化
的指挥能力，以及组织社会合作和协调的
本领。
非正式组织和真是组织之间的关系？非正
式组织的存在使得它与正式组织构成了一
种互动关系。1非正式组织使得一些正式组
织非成立不可，如不成立，非正式组织也
无法继续发展下去。2正式组织有非正式组
织产生，正式组织为任何一个大的非正式
组织或社会组织所必需，但在正式组织产
生之后，它们创造出非正式组织并且需要
非真是组织。
非正式组织在正式组织中的作用1）信息
交流2）通过调节人们的贡献意愿和稳定
客观的权威来维持正式组织的凝聚力3）
维持人们的个人人格、自尊心和独立的选
择，而这是正式组织运作所必需的。
巴纳德所认为有效行使组织权威的条件和
权威有效的原因？条件1下属必须懂得命
令2命令必须同组织目标相一致3下述相
信命令与其个人利益相符4具有执行命令
的能力。原因1组织通过有意的操纵刺激、
运用说服技术，能扩大“无关心区”的范
围以及接受的范围2命令在与预期的责任
范围内，这些命令很可能在个人的“无关
心区”内，被看做是一种“契约性义务”3
除非命令符合巴纳德之处的四个条件，否
则不下命令4非正式组织倾向于支持行使
组织权威。
通过权威结构进行协调的方式及要注意的
问题1树立起一个单独的、全面的指挥权
威2保证每一件工作都有人监督3确定由
总体任务分配下来的各单位的具体任务。
“事实-价值”两分法和“政治-行政”两
分法对行政行为的不同标准？1政治-行政
两分法要求行政者一方在政策上保持中
立，要求确立等级控制，以保证行政者对
政策指示和其政治上司作出反应。2西蒙提
出了事实-价值两分法，他认为公共行政者
不是、也不应该是对政策保持中立的。相
反，行政者在进入决策价值前提方面应该
是可以预测的，因为招募、社会化和专业
认定的过程是可测的。西蒙认为，可预测
性优于中立性，因为一群价值中立的专业
人员可能是所有人中最腐败的一部分。此
外，由于对官僚的控制是通过控制器决策
前提得以实现的，由于进入任何决定的前
提是如此复杂以至于不可能控制很多，政
务官的外在控制就不能成为行政责任的唯
一保证。相反，内在化的专业标准必须指
导行政行为。
程序性决策和非程序性决策的相同点？1）
从西蒙称之的"情境界定"出发，这是一个
现实模式的简化，用来减少实际决策环境
的复杂性。2）采用某些手段－目的形式
将具体的行动与组织最终目标联系起来。
3）决定（问题）被分解或分成几个独立
的部分，并分配给组织的亚结构。4）在
选择方案时总是以"满意"而非最佳作为标
准。5）决策过程很可能包括了一种不确
定的吸收性。6）组织中的决策是惯例性
的，惯例性程序从程序性决策中的具体的
反应到非程序性决策中的惯例性的搜索
过程。
程序性决策和非程序性决策的区别？1在
程序性决策中，组织或以组织搜索惯例的
形式，或以运作战略的形式决定选择的方
案；2在非程序性决策中，组织知识提供搜
索程序的参数，以及体现组织确定的理想
水平的选择标准。
论述威尔逊对行政学的贡献？ 1他最早张
建立一门独立的行政科学，开启了行政学
的研究。2）他提出的政治与行政分离的
思想为现代文官制度奠定了理论基础。3）
他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管
理方面的重要作用，并未公共舆论监督构
建了一系列的运作原则。
舆论监督的内容：公共御林监督应具有社
会权威性；公共舆论监督应具有相对独立
性；公共舆论监督应具有高度的有效性和
适当性。
泰罗的刺激方法？1）首先，给工人一个
有明确指示的确定的任务，以及每一个工
作因素确定的时间标准。2）泰罗反对收
入分享计划。3）在泰罗的刺激统中，成
功收到高支付的奖励，而失败则收到物质
损失的惩罚。4）在泰罗的刺激系统中，
还有一个高工资和低劳动成本概念
泰罗的思想革命的内容？1）泰罗确实指出了劳资之间的"亲密合作"是科学管理反映的思想革命的一个不可分割的组成部分。2）虽然泰罗提倡工厂中劳资双方的合作，但是权力是不能由劳资共享的。3）泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。4）泰罗的时代是美国多种改革运动风起云涌的时代。除了与科学管理有关的社会改革运动，泰罗对其他的一些运动不抱什么热情。
官僚制的特征及评价？特征：等级制；专业分工；行政管理档案系统原则；明确的程序、规章和制度；专业培训；采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。
评价优点：1）组织的严密性2）管理的非人格化3）技术的稿效率4）统治的知识
缺点（负面功能）：1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下2）官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端。3）现代官僚制同样具有"非理性"的一面，它不断使人的本质发生异化
法理型权威在现代社会中的重要性？1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率2）个人魅力型统治的管理带有浓厚的神秘色彩，它纯粹依靠信仰和感情而否定理性3）理想的行政管理体系，即"官僚制"则是以法理型权威为基础，行政人员的公物行为必须按照理性原则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。简言之，它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。4）因此，法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础
简述政府的作用？1）在古立克看来，政府实际上提供了一种手段，使往往自私自利、独断专行的人有可能和睦共处、携手合作。2）政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。3）政府的行为是为了提供合作性的社区服务，也就是在相互合作的基础上可以更好、更经济、更令人满意地完成的活动。
行政改革的原则？1）相关的工作应安排在同一单位2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。3）各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。4）有责有权，权责相当。5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。7）削减民选官员的人数8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作9）整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导。10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的首席行政官。市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的？1）使政府管理更加经济有效2）推行科学管理3）有建设性地提高政府的透明度4）收集、分类、解析，并公布所有事实
简述复合性正式组织的含义？巴纳德认为，这一组织来自简单的正式组织增长需要创造新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。复合性正式组织的特征包括以下4 个方面：系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。巴纳德对组织理论的贡献？1）他用社会
系统观点对组织的考察2）他的通过引诱
或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡
3）他的权威来自接受的思想4）他的效
力－效率两分法企图把经常发生冲突的组
织目标和努力的经济需求同个人的目标
和满足的需求结合起来的思想5）他对正
式组织的富有洞察力的分析以及对非正式
组织的引入6）他对经理人员责任的明晰
阐述
简述个人决策的过程？1）个人决策的第
一个基本因素是来自决策环境的刺激2）
个人决策的第二个基本因素是记忆3）个
人决策的第三个基本因素是习惯4）个人
决策接下来的便是对问题的分析5）在界
定了问题空间后，决策者开始扫描这一空
间，以搜索有用的、可供选择的解决方法
6）个人决策的最后一步是选择
简述威尔逊研究行政学的方法：历史研究
法，比较研究法。
西方国家将舆论监督称为第四权力机关
1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原
理》，奠定了他科学管理之父的地位 .
2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即
时间与动作）研究；工资刺激系统；职能
性组织。
3、任务和奖金构成了科学管理结构上的
两个最重要的因素。
4、进行职能工长制变革的好处是：一是
能在较短时间内训练出一批工头，他们可
以真正而充分地执行其职务责任；二是这
一新体制无论对于工长还是对于工人，都
完全适用于四项主要的管理原则。
5、科学管理要求在工人和管理层两方面
进行一场"思想革命".
6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种
互利的交换体系。
7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和
协调的主要机制。
8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉
尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理在于
人而不是工作。
9、吉尔布雷斯的夫人认为历史上有
三种管理方式：传统方式；过渡方式；科学
方式。
10、传统方式也称"驱赶式"或者叫"昆斯
伯里侯爵式"的管理。这种管理采取单一
的直线指挥，其特点是中央集权。
1、法约尔最主要的代表作是《工业管理
与一般管理》。
2、法约尔思考的管理问题及关注的焦点
是整个组织。他本人被称为"一般行政管
理理论家"，他的管理理论被成为"一般行
政管理理论".
3、法约尔是在20世纪初在欧洲发展起来
的行政管理学派的代表。
4、泰罗注重基层人员的工作方式的改进，
而法约尔却注重管理人员的管理方式的
讲究。
5、劳动分工实际是一种职能专业化思想，
法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟
练程度和准确性，从而提高效率
6、权力是指挥和要求别人服从的权利。
权力和责任首先应该规定责任范围，然后
制定奖惩标准。
7、制定和维持纪律最有的办法是：一，
各级好的领导；二，尽可能明确而又公平
的协定；三，合理执行惩罚。
8、对报酬的方式，人们通常希望：一，
它能保证报酬公平；二，它能奖励有益的
努力和激发热情；三，它不应导致超过合
理限度的合理的报酬。
9、法约尔管理论的核心是等级制度。
10、法约尔认为完善的秩序还要求位置适
合于人，人也适合于他的位置。
11、法约尔认为，首创精神能激发组织成
员的活力。
12、法约尔认为，一般组织的形态由组织
人员的数目决定。管理层次的设置一般坚
持"2～5"原则。
1、韦伯提出的"理想的官僚制"理论是行
政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯
被誉为"组织理论之父".
2、韦伯现代理论的核心是官僚制理
论，他认为行政管理体系向官僚科层制发
展的程度，给现代化政府提供了决定性的
尺度。
3、官僚制的形成与发展必须具备一
定的社会、历史和经济为前提。
4、韦伯认为，货币经济对于官僚制
产生及发展起了重要作用。
5、韦伯发现，官僚制的行政管理职
生在属于法理型统治的理性国家
6、官僚制主要是指在知识的基础上，
以行政效率为目标的一种科学、理性的现
代行政管理体制。
7、官僚等级制的显著特点是专业分工。
8、明确的程序、规章和制度在很大
程度上排除了个人的主观因素
9、现代官僚制区别于传统家长制与
世袭制的重要特征是训练有素、专业精深
的行政官员。
10、理想的官僚体制是通过等级结构
进行控制和管理的。
11、等级结构体系是完全按照专业化
的标准加以确定的。
12、传统统治最为普遍的形式是世袭制。
13个人魅力统治是一种以人格取向的权
威，法理型统治则是一种制度取向的权威。
1、古立克在1935-1937年，和厄威克合
作编辑出版了《行政科学论文集》。该书
是美国行政科学发展过程一个重要标志。
2、结合的要素之一是把组织内部类
似的任务组合起来。
3、古立克将行政管理人员应该如何
具体安排工作归纳为四个途径：目的、过
程、人员和地点。
4、领导是通过权威进行协调的关键。
5、市政研究局成立于1906年，当年
领导班子主要关心的问题是经济和效率，
同时也注意如何教育民众，建立一个负责
的、对新问题能及时作出反应的政府 .
6、古立克把市政研究局称作为效率
运动的"发电厂和思想库".
7、市政研究局达到效率的目的，靠
的是两条：一是政府的调查报告；二是公
务员培训学校。
8、古立克本人的主要兴趣在三方面：公共财政、人事管理和大都会政府。
9、大都会政府怎么去管，古立克始终认为，一要按照职能的各个方面把责任下放给各级政府，二是要依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。
10、古立克认为，都市问题最终解决办法必须是各级政府共同行动。这个共同行动既包括联邦政府的参与和总统的领导，也要求每一级政府都认真地处理自己管辖范围内的事务。
11、古立克提出了一系列著名理论，在学术和行政部门的杰出贡献证明了他被誉为"公共行政学的元老"是当之无愧的。第六章福莱特的动态管理管理
1、新古典时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。这一时期研究的显著特点是对人尤其是团体的人以及行为的研究。主要代表人物有梅奥、福莱特、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆、威尔达夫斯基。
2、这一时期研究从组织的静态描述转向了研究动态的组织过程；在方法论上，这一时期的研究从规范方法转向了实证方法。
3、福莱特的处女作是在1986年问世的《众议院议长》。
4、福莱特的第二本著作是《新国度》，在1918年发表，书中她提出了群体动力的新概念。
5、福莱特的第三本著作是《创造性的经验》，在1924年问世的全书的中心思想是群体动力
6、群体过程的核心是创造。福莱特认为，群体过程受到两则的影响：即 "互相渗透定律"和"整体学说".
7、福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协、整合。她一再推崇的办法是整合。
8、福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。
9、圆环形反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。
10、整合具体表现是达成共识，是来自经验的聚合。
11、福莱特认为，权力就是指成事的能力，控制指针对某一特定目标的权力运用。
12、福莱特认为，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。
13、福莱特认为，真正的民主概念包括大众的实质参与和联邦制的政治结构。
14、福莱特早年注重研究的是人事关系和群体过程，后期研究的是工业组织。
15、福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：第一，她和几位著名企业家关系良好；第二，她觉得企业环境可以为她想做的分析提供一些有趣的原始素材；第三，更重要的是，在她看来，企业组织是一种执行重大社会功能的社会性机
16、福莱特认为，企业不只是牟取利润，而是开辟了新的人事关。 17、福莱特认为，只有协调恰当，才
能有控制有权威，而不是靠控制靠权威才
能实现协调。
18、福莱特认为，权威职能隶属于有
知识有经验的人。
19、福莱特把领导分为三类：职位领
导、个人领导和功能领导。
20、福莱特认为，领导应当有三大功
能：协调、决定目标，以及预测
21、福莱特认为，人与人之间的关系是"
你加上我"和"我加上你"之间的反应。
1、巴纳德是新古典时期的一位重要的组
织理论家。他在组织理论上所作的一系列
独创性的工作至今被认为是组织理论的典
2、巴纳德独创性的工作主要体现在
《经理人员的职能》的著作中。
3、巴纳德把自己的主要贡献归结为"
结构性"概念和"动态性"概念。
4、结构性概念包括个人、协作体系、正
式组织、非正式组织和复合性正式组织。
5、巴纳德认为，个人干不了的事情，
两个人一起干，因而协作就产生了，组织
也随之产生。
6、在巴纳德看来，组织就其实质来
说就是一种合作性的努力。
7、巴纳德认为，只有当一个协作体
系的目的实现时，这种协作才是有效的。
8、巴纳德认为，协作是为了满足个
人的的动机而组成的。
9、协作努力的有效性与协作体系目
的有关，效力与个人动机的满足有关，协
作体系的效力是体系成员个人的效力的总
和。
10、效力与平衡可以通过两种方式达
到：或是改变成员的个人动机，或是把生
产成果分配给个人。
11、效力是满足的交换。协作的过程
包含满足的交换工程。
12、协作的持续取决于协作的有效性
和协作的效力。
13、巴纳德认为，构成组织的要素有
三个：协作的意愿、目的、信息交流。
14、巴纳德对组织理论的一大贡献是
提出了非正式组织。
15、巴纳德从正面肯定了非正式组织
的作用，尤其是它的凝聚力作用。但是他
忽略了非正式组织对政治组织来说所具有
的消极一面。
16、复合性政治组织主要有四个特
征：系统性、非人格化、专业化、含有非
正式组织。
17、巴纳德感到目标是专业化的首要
方面。
18、组织的动态分析涉及到三方面的
内容：刺激－回报的动态平衡、权威、以及
沟通和决策过程。
19、构成组织力量的人的努力和贡献
是由诱因引起的，自我保存和自我满足的
利己动机是支配的力量。
20、刺激与个人动机有关，巴纳德把
引诱分成特殊的和一般的两类
21、说服的含义包括三种形式：形成
一种强制状态；引诱合法化；动机灌输。
22、最重要的说服方法是动机的灌
输。
23、刺激系统的另一方面是地位系
统。
24、巴纳德认为，只有当权威被接受，
它才是有效的。
25、巴纳德看来，组织中的决策与组
织的目的有关。
26、组织决策中，采用的过程取决于
三个因素：决策的目标、决策所需的速度、
决策者所得信息的质量。
27、巴纳德指出，管理者具有三种功
能：提供一种信息交流系统；促成必要的
个人努力；提出和确定组织目标。
28、巴纳德认为，领导者具有五大特
点：有活力、坚忍、有决断力、服力和责
任性、以及智慧。
29、巴纳德认为，责任性对领导来说
是至关重要的，责任性来自现有的道德准
则。
30、巴纳德认为，管理者的责任
主要是形成组织目标。
第九章西蒙的行政决策理论
一、填空题、选择题
1、西蒙在1978年荣获最高奖，获奖
的名称是诺贝尔经济学奖，主要是表彰他
对经济决策研究所作的贡献。
2、西蒙第一本著作是《管理行为》，
书中包含的思想有许多来自制度学派的
经济学。
3、在西蒙的兴趣中有一个共同的主
题是关注人的决策，他一生的研究是对梦
寐以求的"决策真理"的追求。
4、在西蒙的论文集《人的各种模式
中》，他把决策理论中的一些基本因素格
式化。
5、《管理决策的新科学》旨在探讨
计算机对组织决策的影响。
6、西蒙把决策前提作为其分析的单
位，他认为行政或管理就是决策。
7、他用"事实－价值"两分法取代行
政学中传统的"政治－行政"两分法。
8、西蒙对决策的分析首先建立在他
提出的一种新的决策人的模式上，他把这
一模式称为"满意人"模式。
9、人为什么要参加组织，西蒙采用
了巴纳德的基本框架。
10、西蒙将引诱－贡献功利性称作为
引诱－贡献功利量表。
11、在西蒙看来，提供决策前提的首
要责任在等级制。
12、效率标准是组织决策的标准，间
接地也是等级控制的手段。
13、对组织决策的理性来说，西蒙主
要关心的对象之一是目标转移现象。
14、目标的转移也可能来自决策
过程中使用的价值指标。
西方行政学说作业答案
西方行政学说作业1 导论～第6章部分 一、填充题(每空1分。共10分) 1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。. 2．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 3．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著 名的行政学家，还是一位享有盛誉的政治学家和法学家。 4．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5．为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。 二、单选题(每题1分。共5分) 1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( C )。 A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初 2．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是( D )。 A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国 3．韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。 A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织 4．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。 A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》D．《科学管理原理》 5·被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。 A·《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C·《联邦主义者》D．《外国公务员制度》 三、多选题(每题2分，共10分) 1．古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDEF )。 A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能 2·韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面( ABCD )
西方行政学说史 名词解释自己整理教学提纲
西方行政学说史名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念，
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家
西方行政学说作业1及参考答案
西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ B ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、 B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（ A、B、C、D、E、F、） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策
西方行政学说史
本科课程教学大纲（2009版） （征求意见稿） 教务处编印 二〇〇九年六月
西方行政学说史 A History of Western Administrative Theories 课程编号：3141036 课程属性：专业主干课 学分：3 学分 学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时） 课程性质：必修 先修课程：西方政治思想史、政治学原理 适用专业：行政管理系本科生 教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。 开课院系：行政管理系 一、课程的性质和任务 西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。 通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。 二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等） 1、第一章：导论（2学时） （1）掌握西方行政学产生的历史背景； （2）理解学习西方行政学说史的意义； （3）了解西方行政学的发展阶段。 2、第二章：提出与创立时期的西方行政学说（6学时） （1）掌握威尔逊提出的行政实质内容； （2）掌握古德诺“政治-行政二分”的涵义以及政治与行政的协调途径； （3）熟悉科学管理理论与一般管理理论的基本内容； （4）理解威尔逊行政学思想的学术地位 （5）理解泰勒科学管理理论对西方行政学发展的影响 （6）了解法约尔一般管理理论的理论与实践意义。 3、第三章：正统时期的西方行政学说（ 8学时） （1）掌握韦伯官僚制理论的主要内容； （2）熟悉怀特的理论行政学思想及其历史地位；
电大西方行政学说作业1-4参考答案分析
电大西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（B ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响， 尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（A、B、C、D、E、F、）
西方行政学说史
西方行政学说史 政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。 法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。 行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。 威尔逊：公共行政之研究1887 古德诺：政治与行政1900 泰勒:《科学管理原理》1911年 法约尔：工业管理与一般管理1916 马克斯.韦伯：官僚制1920 赫伯特.西蒙：管理行为1947 1.《行政之研究》威尔逊 1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理” 2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。（政府能做什么？怎么做好？） 3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。 4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。 5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。 6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。 7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。 8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。 9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。”
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。 西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》 批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。 挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。 总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公
西方行政学说史读后感
《西方行政学说史》 我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。 那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？ 按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权
西方行政学说史复习提纲
西方行政学说史复习提纲 一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p58 1、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。 2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。 3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。 6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。 7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。 8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。 9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。 10、秩序：即“各有其位，各就其位”。 11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。 12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。
13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。 14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。 二、韦伯官僚制的特征？（简答）p75 1、合理的分工； 2、层级节制的权利体系； 3、依照规程办事的运作机制； 4、形式正规的决策文书； 5、组织管理的非人格化； 6、适应工作需要的专业培训机制； 7、合理合法的人事行政制度。 三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78 （一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面： 1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 2、合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。 3、稳定性：非人格化秩序的去诶的那个，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 4、普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 （二）韦伯也指出了官僚制的缺点：官僚制压抑了人的积极性和创
《西方行政学说史》思考题
《西方行政学说史》思考题 第三部分深化过程中的西方行政学理论 第17章里格斯的行政生态学理论 通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析： 1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点 2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系 3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相 适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱 型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析） 4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价 5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示 第18章黑迪的比较行政学理论 通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析： 1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观 点是什么？ 2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性 3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分 析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行 政学研究中的应用。 第19章彼得的彼得原理 通过对彼得的彼得原理的研究，试分析： 1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职” 现象的原因 2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因 3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别 4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示？ 第20章德罗尔的政策科学理论 通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：
1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义 2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用 3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用 4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值 第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论” 通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析： 1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别 2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析 3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行 政发展的贡献 4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义 第22章德鲁克的目标管理理论 通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析： 1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤 2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理） 3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义 4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容？ 第23章奎德的政策分析理论 通过对奎德政策分析理论的研究，试分析： 1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性 2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的？ 3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程 4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用 第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说” 通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析： 1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象 的对策？ 2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策？
西方行政学说史
西方行政学说史 一、西方行政学产生的背景 1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现 提出了研究要求。 2、“文官改革运动”的发展 （绅士政府——政党分肥——功绩制） 3、科学管理运动的发展 （泰勒——科学管理之父） 4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践 二、西方行政学发展历程及代表人物 1、提出与创立时期（1887-1918） （1）伍德罗??威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941） （1）马克斯??韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》 行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》 当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类 3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959） （1）巴纳德《经济人职能》 （2）西蒙有限理论决策 决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181） （3）林德布罗姆渐进决策 渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246） 4、西方行政学的应用与发展时期（60年代） （1）德罗尔现代政策科学的创始人之一 （2）里格斯行政生态研究 5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代） （1）弗雷德里克森新公共行政学 新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理 6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今） （1）布坎南公共选择理论的“政府失败说” 公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340） 三、威尔逊公共舆论监督思想（P27） 威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”这里，威尔逊正确的指出了，作为监督政策实
B卷(西方行政学说史)
广西师范大学成人高等教育 2015年第（暑）学期期末考试 《西方行政学说史》人专、人本、物本专业试卷 （ B 卷） （本试卷共有五大题，满分 100 分，考试时间 120 分钟） 一、单项选择题(本大题共10小题，每小题1分，共10分。在每小题给出的四 个选项中，只有一项是符合题目要求的，把你所选的选项前的字母填在题后的括 号内。) 1.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督 2.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（）。 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》 3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）。 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 4.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（）。 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式 5.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（）。 A.传统组织理论 B．新传统组织理论 C.现代组织理论 D．后现代组织理论 6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）。 A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 7.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（）。 A.公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 8.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合 理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样 9.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理 论的替代性新理论模式而被提出的是（）。 A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 10.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是 （）。 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论 二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分。在每小题给出的五个选项 中有二至五个是符合题意的，把你所选的选项前面的字母填在题后的括号内。全部选对 该小题得满分，少选、多选、错选、不选该小题均为0分。) 1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物 的是（）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是 （）。 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 3.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 ( )。 A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 4.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有 ( )。 A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动 5.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组 织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（） A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 6.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（）。 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则 7.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得 了一定的成果，主要表现为：（）。 A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 8.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有： （）
西方行政学说史 名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论 ◆1政治（威尔逊） 是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动 ◆2政治学： 政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 ◆3行政学： 行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。 ◆4政党分赃制 政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。 ◆5第四权力机关 在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关 ◆6传统文官制度: 是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。 ●第二章，泰罗的科学管理理论 ◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理 传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。 ◆8工时研究， 顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究 ◆9职能工长 是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况 ◆10工资刺激系统： 泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法——不管是计时还是计件——相对就不那么重要。 ◆11差别工资： 是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 ◆12泰罗的组织概念， 在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性 ●第三章，法约尔的管理组织思想 ◆13法约尔法则：
10月自考《西方行政学说史》真题【自考真题】
2018年10月自考《西方行政学说史》真题 选择题部分 一、单项选择题:本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1、首开行政研究之先河的是 A.威尔逊B?泰罗C.法约尔D.韦伯 2、被西方国家称为“第四权力机关”的是 A.民间团体 B.行业协会 C.报刊广播 D.国际组织 3、泰罗指出，构成科学管理结构上的两个最重要的因素是奖金和 A.福利 B.任务 C.荣誉 D.职责 4、泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是 A.政治人的人性假设 B.行政人的人性假设 C?社会人的人性假设D.经济人的人性假设 5、被称为“一般行政管理理论家”的是 A.法约尔B?韦伯C?泰罗D.古立克 6、法约尔管理论的核心是
A.分权制度原则 B.等级制度原则 C.民主制度原则 D.公平制度原则 7、韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是 A.某些种类的人群 B.某种形式的权力 C?某些确定的职位D?某种既定的任务 8、开启了研究组织理论先河的是 A.古立克B里格斯C?韦伯D?麦格雷戈 9、古立克认为，将目的具体化的惟一途径是 A.计划 B.指挥C?控制D监督 10、福莱特一再推崇的解决社会冲突的办法是 A?妥协B.整合C?斗争D.改革 11、为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行 A.全国性控制 B.选择性控制 C.全国性计划 D.选择性计划 12、梅奥认为，现代社会的一个具体无知是其对 A.环境的无知 B.人性的无知 C.生命的无知 D.国家的无知 13、霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的
西方行政学说史 丁煌
西方行政学说史 导论：西方行政学的产生与发展历程 一、西方行政学的产生 1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化） 2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想； 3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）； 4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。 5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。） 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景） 二、西方行政学的发展历程 多种分段方法： A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）； B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）； C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）； D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段： u西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）； u西方行政学的正统时期（1919-1941年）； u西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）； u西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；
u西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）； u西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代） 1、提出与创立时期：1887-1918 代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥； 泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理； 法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则） 2、西方行政学的正统时期：1919-1941年 这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。 代表人物、著作与观点： 德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉； 美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉； 美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究； 英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉； 美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。 3、转变与批评时期：1941-1959
西方行政学说史 简答自己整理考试必过
●第一编古典时期的行政学说 ★第一章威尔逊的现代行政学理论 ◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标： ◆2简述威尔逊研究行政学的方法 ◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手 ◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容： ◆5威尔逊对行政学的贡献： ◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述 ★第二章泰罗的科学管理理论 ◆7泰罗将工人分为几种？ ◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的 ◆9简述泰罗的刺激方法？ ◆10互利的交换体系的含义（泰罗） ◆11简述泰罗的思想革命的内容？ ◆12军事型组织的缺陷 ◆13偷懒和磨洋工原因分析 ◆14时间－动作研究的具体步骤包括： ◆15进行职能工长制变革的好处： ◆16泰罗科学管理思想内容 ◆17泰罗的贡献 ◆18泰罗科学管理思想的局限： ◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式 ★第三章法约尔的管理织思想 ◆20简述法约尔的组织论。 ◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。 ◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容 ◆23法约尔十四条管理原则 ◆24简述权利与责任的关系 ◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法： ◆26对报酬的方式，人们通常希望： ◆27处理个人利益与集体利益的成功办法 ◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题 ◆29法约尔管理组织理论特征： ◆30法约尔对管理的革命性贡献： ◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险 ★第四章韦伯的官僚制组织理论 ◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用 ◆33简述理想类型官僚行政机构的特征 ◆34官僚制的缺点 ◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征 ◆37个人魅力型统治产生的原因 ◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？ ◆39法理型统治的基本特征 ◆40官僚制的评价（优缺点） ◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态： ◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献 ◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足 ★第五章古立克的行政组织理论 ◆45政府在社会中的作用：