《城市管理学》PPT课件
2024版《城市管理学》课程思政教学设计
2024/1/301《城市管理学》课程思政教学设计
2024/1/302•课程概述与目标•城市管理理论基础•思政元素融入城市管理实践•案例分析：优秀城市管理实践案例分享•思政教育与专业技能培养相结合策略•总结回顾与展望未来发展趋势目录
2024/1/30301课程概述与目标
2024/1/304《城市管理学》是城市管理专业的核心课程，旨在培养学生掌握城市管理的基本理论和方法，具备分析和解决城市管理问题的能力。课程定位涵盖城市管理的基本概念、理论、方法以及实践案例，包括城市规划、市政管理、城市环境管理、城市经济管理等多个方面。课程内容注重理论与实践的结合，通过案例分析、实地考察等方式，帮助学生深入理解城市管理的实际运作。课程特色《城市管理学》课程简介
2024/1/305思政目标通过《城市管理学》课程的教学，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生的社会责任感和公民意识，提高学生的综合素质和创新能力。思政要求在教学中融入思想政治教育元素，引导学生关注社会热点问题，培养学生的批判性思维和创新精神；同时，注重培养学生的职业道德和职业素养，提高学生的综合素质和就业竞争力。思政教学目标与要求
2024/1/306教学内容以城市管理的基本理论和方法为主线，结合实践案例，重点讲解城市规划、市政管理、城市环境管理、城市经济管理等方面的内容。同时，融入思想政治教育元素，引导学生关注社会热点问题，培养学生的社会责任感和公民意识。教学方法采用讲授、案例分析、小组讨论、实地考察等多种教学方法相结合的方式，激发学生的学习兴趣和主动性。同时，注重理论与实践的结合，鼓励学生参与城市管理实践活动，提高学生的实践能力和创新能力。教学内容与方法
2024/1/30702城市管理理论基础
2024/1/308城市管理是指对城市各项公共事务进行规划、组织、指挥、协调、控制和监督等一系列活动的总称。包括法治化原则、服务化原则、精细化原则、智能化原则等，旨在实现城市的高效、有序、和谐运行。城市管理基本概念与原则城市管理原则城市管理定义2024/1/30
市政管理学..
1 / 12 名词解释（10*2）
简答题 （7*5）
综合论述（15,10,20）
猜测：【名词解释】：城市、城市化、逆城市化、城市规模、市政、市政管理、市政管理体制
、市民参政、城市发展战略、城市规划、土地的用途管制、城市土地储备制度、城市基础设施、城市环境、环境、环境容量、城市环境管理
市政学
第一章 绪论
1、城市的概念
城市地理学：强调城市的空间特征，认为城市是有一定人口规模、并以非农业人口为主的居民集居地，是相对于乡村而言的一种相对永久性的大型聚落，是聚落的一种特殊形态。
2、城市的内涵
① 城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，城市的产生基础是人类劳动的社会大分工。
② 城市作为一种居住群落体系，是一个历史范畴。
③ 城市文明是人类社会进步的重要标志。
④ 城市是系统性存在，也是历史存在和社会存在。
⑤ 城市是一个一个不断发展地理的、经济的、社会的空间实体，是各种自然要素和人文要素聚集的组织系统。
3、城市的特征（与乡村的区别）
（1）空间上的聚集性：聚集性是城市所持有的根本属性之一。
（2）经济上的非农业性（第二、三产业）：这是城市的经济特性。
（3）构成上的异质性：这是城市的社会属性，有时又被称为“多样性”、“流动性”。
（4）较为确定的领域界限
（5）公共的人工环境和人工景观
4、城市化（以人口、土地角度理解城市化）概念
就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。就是乡村转变为城市、农村人口向城市集聚、城市快速发展的一种历史现象和复杂过程。
5、逆城市化概念
是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。逆城市化不是“城市化”的反向过程,不是城市人口重新回归为乡村人口的过程,而是城市化发展的更高阶段，导致城市中心人口开始向郊区和乡村扩散,大城市的绝对人口下降,郊区和小城镇人口呈增长态势。
6、城市化的功力机制
城市化是多种动力共同作用的结果，从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生的动力。经济发展不仅是城市化进程的第一动力源，而且是其他动力的发生基础和实现2 / 12 前提。
国家开放大学2020年秋季学期电大《城市管理学》复习资料
国家开放大学2020年秋季学期电大《城市管理学》复习资料
城市管理学名词解释：
1、城市管理：是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
2、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
3、市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。P45身份地域职业
4、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5、城市管理体制：是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
6、城市政府管理体制：是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
7、市行政地位：是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
8、市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸。P60
9、城市政府职能：是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。P64
10、市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作 部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。P61
11、电子政务：是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转
移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。12、电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。13、规模经济：是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。P90
城市管理学1
城市管理学（原市政规划与管理）网上教学活动文本（2007.03.30）
一、市政管理的涵义与特征
（一）市政管理的概念
市政管理是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
（二）市政的特征
1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。
2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。
3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。（构成）
4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。（对象）
5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。
二、城市管理主体的构成
城市管理主体的构成由城市政治权力系统和城市政治参与系统共同构成。
城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。在我国城市中，城市政治权力系统包括执政党——中国共产党组织，包括国家政治权力系统的城市政权机构：城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会，行政机关——市人民政府，司法机关——市人民法院、市人民检察院，以及这些机构的下级组织机构。
城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。从广义上说，城市政治参与系统也是市政管理的主体，但相对于城市政治权力系统而言，它们是次要主体、间接主体。虽然它们的参与对市政管理会起到积极的影响，有时甚至能对某些问题的决策起到重要作用，但由于它们不是法定的城市公共权力机构，通常并不直接、具体地对城市事务进行管理，而是以法律赋予的权力，通过各种方式表达自己的意志来影响和制约市政管理机构和市政管理活动。
第一章 城市管理概论
1 第一章 城市管理概论
第一节 城市及其城市化
一、城市的产生与发展
（一）城市的形成
1、城市形成的经济基础：是人类历史上的三次社会大分工。（1）新石器时代中期，农业与畜牧业分离。（2）原始社会末期，手工业与农业分离。（3）奴隶社会初期，商业从手工业、农业中分离。
2、城市形成的历史条件：（1）战争防御的需要。（2）对自然地理条件认识的变化。（3）部落制度向私有制的变化。
（二）城市及其与乡村的区别
古语：“城”，是指具有防卫围墙的地方，能够扼守交通要点，具有防守职能的军事据点。“市”是指进行商品交换的地方。
城市是一种特殊的区域类型：（1）生产和经济活动是非农业——人口密度高、交通发达、商业繁荣，劳动生产率高。（2）自然因素和资源环境结构：城市绿化与建设的关系。（4）经济因素和经济地域结构。（5）城市发展：内部各部门之间的关系、城市与周围地区（郊 区，乡村）的关系。（6）社会因素和社会结构：人口（总人口规模，来源、性别、收入、职业等）、文化活动 （水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公民道德、民主制度等）、社会治安等等。
城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农产业聚集的地方是一定层级地域的经济、 政治、社会和文化中心。
城市区别于乡村的基本特征
高度集中：人口高度集中、活动高度集中、设施高度集中、物资高度集中、文化高度集中
（三）城市的特点
1、人流、物流与信息流的高聚集地；2、管理职能的区域中心性；3、基础设施的强公共性；4、职业和需求的异质性强；4、不同文化的交汇处。
城市的特征之一‚文化构成的异属性‛，源自城市，尤其是大城市，它是移民社会，市民来自祖国各地，甚至来自世界各地（如美国的纽约、法国的巴黎等）。
（四）城市的发展
2 1、城市的发展阶段： （1）古代城市阶段 （2）中世纪城市阶段 （3）近代城市阶段 （4）现代城市阶段
2、城市的分类与规模：
（1）城市按职能分类：
城市管理学123
《城市管理学》1
一、名词解释
2、城市化：也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构
的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）
等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
3、城市基础设施：是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是城市中为顺利 进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设备的总称。
4、城市交通需求管理：交通需求管理是引导人们采取科学的交通行为，理智地使用道路交通设施的有限资源。简言 之，交通需求管理主要管理的是:人们理性地使用汽车，而不是人们是否拥有汽车。
5、城市管理职能
二、简答题
1、简述我国未来城市管理的新理念
3、概述我国城市环境管理的具体对策
4、简述我国城市化的总体状况
5、简述官僚制政府与城市管制模式的主要内容
(1)管理主体:单一的官僚制组织，城市政府单独承担城市管理和公共服务。(2) 管理职能:无所不包，垄断了城市事务的各种领域，政企不分、政事不分。(3)管理手段:以 行政手段为主，行政审批制度，行政命令等; (4)强调控制，强调稳定，力求把-切都纳入到
管理范围中，使之固化。(5)随着环境变迁，日益暴露出管理僵化、机构臃肿、资源浪费和 效率低下等弊端。
6、简述如何进一步加强和改进我国的城市规划管理
(1)加强城市规划权威性和严肃性、科学性; (2) 完善城市规划委员会制度:强化 预诀策功能; (3)
设立完善首席规划师制度和城市规划督察员制度; (4)加强公众参与;(5) 加强各职能部门之间的协调:发改委、国土资源局、规划局、建设管理部门、环保部门等; (6) 加强对不可再生资源强制性保护，提高控规覆盖率和控规质量; (7)
加强执法，探索对城乡
规划实施监督管理的改革，及时发现、制止和查处违法违规行为，完善责任追究制度。
8、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容
电大《城市管理学》
1 / 14 、从政治学角度如何理解市政的内涵？
从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思：（）城市政治主体是指全部城市政治体系。既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。（）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。（）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。（）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。
2、从经济学角度如何理解市政的内涵？
从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。主要有如下几层涵义：（）市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。（）公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。（）公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济手段）引导和约束政策实施对象的经济行为。（）市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。
、从法学角度如何理解市政的内涵？
从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。现代市场经济是以法定规则为基础的法制经济，市场经济中的缺陷需要法定规则的制约，没有竞赛规则的竞赛必然造成各种社会损失，而城市政府在城市经济运行中的职责2 / 14 之一就是为市场提供公平有效的法律规范的服务。
现代城市管理学
现代城市管理学 第一章、城市管理的基本理论
城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。
1城市管理的特征:管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；管理的参与性
2城市管理内容：城规划管理；公共设施的建设管理；交通管理；生态环境管理；住房管理；经济管理；社会管理
3城市管理趋势：城市管理柔性化；数字化；民主化
4城市管理的一般原则：①以人为本的原则 ②系统管理的原则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 ③可持续发展原则④因市制宜的原则 ⑤保护生态平衡，合理利用资源的原则 ⑥法制化原则 ⑦合理控制城市规模的原则
5城市管理的目标和手段目标： “以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。
第二章 城市及其发展
1城市的特征： ①空间上的聚集性②经济上的非农业性③构成上的异质性④中心性
2城市化的概念：就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。
2城市化的动力机制：①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。 ②工业化是城市形成、发展的核心动力。
③第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。
3中国城市化进程的特点;①政府主导城市化进程：强制南汇 3 区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心；严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。②城市化发展滞后与工业化③出现乡村城镇化新模式 ⑤农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换6.人口高增长制约城市化
4城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。
5城市的主要类型：按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城；按照城市的行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市；按照城市的人口规模分类；按照城市的地理位置分类：沿海城市、内地城市、边境城市；按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。
城市管理学
1 保障系统是突发事件管理结构体系的支撑
撤市（县）设区；撤村设街 ；人口农转非是未来区域中心城市行政
城市发展战略依据主要通过竞争——合作分析方法；历史分析方法；政经社技分析方法；优劣机威分析方法获取
城市管理中存在的城市公共产品供给不足；城市公共组织效率缺失；城市、区域之间竞争恶化问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现
城市环境保护的手段中法制手段是根本保障
城市环境管理制度的基本内容包括治理方面的制度；监督方面的制度；排污检查制度；预防方面的制度
城市环境管理治理方面的制度包括谁污染谁治理制度；排污权交易制度；奖励制度；排污收费赔偿制度
城市环境具有脆弱性；开放性；人为性；复合性的特征
城市经济的一般功能是指城市总体的第三产业；第二产业为主导
城市经济管理的方法包括行政方法；法律方法；经济方法
城市经济管理具有综合性；两面性；二重性；区域性的特征
城市社区管理的主体社区成员；社团性组织；企事业组织；行政性组织
城市往往在一个地区的文化；政治；社会；经济中居于主导地位
城市政府管理体制包括市建制体制；市政府构成体制；市行政管理体制；市公共事务管理体制的内容
城市总体规划的期限一般为20年年
城中村产生原因主要有投资主体回避农村居民点以减少建设成本；交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；农民对被动快速城市化的回避；村镇经济发展方式需要控制土地
从城市社区起源基础职业型社区；居住型社区
从地域特征和管理角度考察自然社区；功能社区；法定社区
导致政府失灵的主要因素包括政府的低效率；政府赤字问题；政府的自我扩张倾向；政府的行为动机
第三次社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因
发达国家区域协调机构的特点是形式多种多样，且在不断调整；在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合受政党更替的影响大
反应反应是处理突发事件的主要“舞台”
根据《中华人民共和国城城市总体规划；城市分区规划；城市详细规划
城市管理学 2
《城市管理学》
*************第一次作业
一 单项选择题：
1-5：ABDAD，6-10：CDDAC
二 多项选择题：：
1、AC
2、ABCD
3、ABD
4、ABD
5、ACD
三 论述题：
1.简述现代城市管理的含义及特征？
答：含义：现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与城市管理地区公共事务的有效活动属于公共管理的范畴。 特征：
1）.管理的综合性 2）管理的开放性 3） 管理的动态性 4） 管理的参与性
2. 现代城市管理与传统城市管理有什么不同？
由于全球化进程中城市的地位、作用、功能不断发生变化，全球性城市体系、城市网络正在形成，全球化背景下城市内部、外部的各种政治、经济和社会事务日趋复杂，都对城市管理的内容、模式、手段等不断提出新要求。与传统的城市管理相比较，现在城市管理将充满新的机遇与挑战。
（1）城市政府职能的转变。传统城市政府的职能是提供社会产品，是“划桨人”。而新公共管理认为，政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指挥等工作，而把非纯公共物品生产的集体职能让渡给企业和半行政性的机构去做。
（2）城市管理主题的多元化。在传统的城市管理中，政府是公共管理的唯一主题，而现代城市管理则同样要求非盈利组织、私营部门、和公众的参与，政府可以通过订立契约，以授权——代理的方式决定很影响其他城市管理主题的活动方式和活动效果。
（3）管理方法、手段和管理理念的变化。传统的城市管理是以技术、生产等物的管理为中心，以行政命令、制度约束为主导的管理手段，非人性化的管理相当突出。从2 0 世纪8 0 年代开始，城市管理向柔性化发展，即由传统管理进入文化管理阶段。柔性化的文化管理是现代城市管理的必然选择，传统的管理理念和管理方式终将淘汰。而且，随着科学技术的飞速发展，发达国家已较普遍地将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段